王桂枝，杜　斌

(1.牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 黑龍江 牡丹江157012; 2.牡丹江鏡泊湖管委會(huì)規(guī)劃局，黑龍江 牡丹江 157012)

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社會(huì)熱點(diǎn)論壇

高校智庫服務(wù)與社會(huì)能力建設(shè)芻議

王桂枝1，杜斌2

(1.牡丹江師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 黑龍江 牡丹江157012; 2.牡丹江鏡泊湖管委會(huì)規(guī)劃局，黑龍江 牡丹江 157012)

[摘要]中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。高校在建設(shè)新型智庫方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：學(xué)科領(lǐng)域廣，高層次人才多，擁有雄厚且穩(wěn)定的智力資源，有較頻繁的國際互動(dòng)交流等。但是，當(dāng)前高?？茖W(xué)研究難以成為智庫研究，主要原因在于高校研究鮮以問題為導(dǎo)向，專業(yè)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合度不高。智庫研究之著力點(diǎn)恰是高?？蒲械亩贪濉Ｋ?，高校智庫需要轉(zhuǎn)換科研模式，發(fā)揮存量科研力量的作用，為地方建言獻(xiàn)策，資政啟民。需要走出象牙塔，進(jìn)行符合智庫研究的研究范式轉(zhuǎn)換，提高高校作為智庫服務(wù)地方社會(huì)的能力。按照當(dāng)前的高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀，高校智庫需要具備三種基本能力模式才會(huì)有利于提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。這三種基本能力模式是研究范式轉(zhuǎn)換能力，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，戰(zhàn)略與策略思維相結(jié)合的能力。此三種能力相互配合，解決了高校作為智庫研究政策的進(jìn)入能力，也解決了進(jìn)入政策研究后所必備的思維能力以及科研實(shí)力。這樣才能從根本上保證高校智庫可以成為地方信得著，用得上，離不開的智庫。

[關(guān)鍵詞]高校智庫；服務(wù)地方；能力模式

引言

智庫事業(yè)首先在美國興起，其后發(fā)展至全世界?？梢娭菐爝m應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。2004年中共中央發(fā)文《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，提出要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的工作成為政黨和政府工作的思想庫、智囊團(tuán)。在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)中通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，中國的智庫建設(shè)迎來了春天。智庫是“一種社會(huì)組織，是特指穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)。其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的公共政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究。并在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢建議”*薛瀾.智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之路[J].中國行政管理，2014,(5):7.?？梢?，智庫應(yīng)該站在公眾立場(chǎng)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，為決策層提供理論、思路、策略、方法等方面的支持,發(fā)揮參謀作用，影響決策，目的在于使決策科學(xué)化、民主化。

高校是輸出精神產(chǎn)品的重地，匯集了多種學(xué)科，80%以上的社科人才。高校本身就是一座思想庫，既有基礎(chǔ)研究，又有前沿研究，既有自身領(lǐng)域問題的深度研究，也能夠做出橫跨多學(xué)科的綜合性研究。在如今改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)期，高校具有的公眾性以及與政府部門之間千絲萬縷的聯(lián)系，使得高校以其具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)贏得社會(huì)信任，獲得與政府溝通的機(jī)會(huì)。高?？梢哉献陨韮?yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，資政啟民，建言獻(xiàn)策。

但是高校資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案例，尤其是成功的案例并不多，除了高?？蒲泄芾眢w制的原因外，高校自身智庫意識(shí)也不強(qiáng)烈。因此，高校主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展除了其科研教學(xué)自發(fā)需要外，還需要建設(shè)高水平智庫，以智庫建設(shè)引領(lǐng)高校科研，為推動(dòng)高?？蒲懈母铮平飧母锖桶l(fā)展難題，提高地方政府決策科學(xué)化和民主化，做出力所能及的貢獻(xiàn)。某種程度上地方高校在政府決策中的參與度和影響力，已成為衡量一個(gè)地區(qū)公共決策水平的重要價(jià)值尺度。但是高校智庫應(yīng)該具備什么樣的能力模式才可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好、更優(yōu)的精神產(chǎn)品呢？本文旨在相關(guān)配套體制環(huán)境已經(jīng)不是瓶頸的前提下，探討高校智庫自身的能力模式建設(shè)。

一、研究范式轉(zhuǎn)換能力

(一)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究范式不適于智庫研究

“范式”一詞最早由美國科學(xué)家托馬斯·庫恩提出，指的是科學(xué)家認(rèn)識(shí)世界的一種基本方式，是某一特定學(xué)科的研究群體所共有的觀察角度、概念體系和研究方式，包括基本概念、原理、規(guī)范及基本方法和工具。高?？蒲腥藛T的研究范式多數(shù)是從學(xué)理層面著手分析，尤其是社會(huì)科學(xué)工作者，更習(xí)慣于從權(quán)威的學(xué)理尋根究源，運(yùn)用的概念、原理和規(guī)范多是從學(xué)理層面得來，運(yùn)用一般性的歸納演繹方法，形成了單向度的研究方式，采用符合自己話語風(fēng)格的原理體系，或者只從學(xué)理層面分析學(xué)理問題，形成了重“主義”的研究風(fēng)氣，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注往往淹沒在學(xué)理深度剖析之內(nèi)。這樣做的后果表現(xiàn)為語言表述不接地氣，貌似顯得學(xué)術(shù)研究有些深度，但是欠缺對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的直接指導(dǎo)。有造詣的學(xué)術(shù)研究，思辨色彩濃重，有高屋建瓴之處，也有獨(dú)到見地之處。但是思辨色彩濃重并不代表都是有造詣的學(xué)術(shù)研究，更令人擔(dān)心的是形成了眾多的學(xué)理分析成果，于學(xué)術(shù)是增添了造詞的藝術(shù)，于社會(huì)是沒有轉(zhuǎn)化為效益的文字。高校很多科研工作者研究領(lǐng)域狹窄，熱衷于純學(xué)術(shù)研究，致使有分量的研究成果越來越讓大眾難以理解，以至于大量研究成了賣弄文字、貢獻(xiàn)新詞的概念轉(zhuǎn)化研究，為社會(huì)服務(wù)的功能越來越弱化?！跋嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，高校人文社科領(lǐng)域共出版著作約15萬部，發(fā)表論文約158萬篇，其中在國際刊物發(fā)表約2萬篇。但在這些汗牛充棟、數(shù)量巨大的科研成果當(dāng)中，對(duì)決策具有積極影響、真正轉(zhuǎn)化為國家各部委以及各級(jí)地方政府的咨詢報(bào)告、政策建議的僅有6萬余份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級(jí)以上部門采納的僅為千余份?！盵1]雖然高校智庫研究不能等同于高校常規(guī)科研活動(dòng)，但這組數(shù)據(jù)，確實(shí)在很大程度上反映出我國高校研究成果服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平較低的現(xiàn)狀。

(二)注重問題導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)換研究范式

智庫研究應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，非以學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向，注重應(yīng)用研究和解決實(shí)際問題的能力，現(xiàn)實(shí)問題的前瞻性預(yù)測(cè)，解決方案的可行性分析，政策宣講的輿論導(dǎo)向?，F(xiàn)階段高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的成果服務(wù)社會(huì)能力較低，從主觀因素講，是高校常規(guī)研究缺乏智庫意識(shí)和智庫能力。要具備智庫意識(shí)和智庫能力的關(guān)鍵在于研究范式更新觀察角度，注重問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變與提升基本概念體系。傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究立論成文的基點(diǎn)在于理論探索，有點(diǎn)像拍腦袋做學(xué)問，正如瑞士國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心執(zhí)行主席里卡多·梅林德斯指出的：智庫不是拍腦袋做研究，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)尋找問題。我國高校科研的研究成果也有很多在為解決實(shí)踐提供方案，但是提供的方案很多不可行。

從唯物主義認(rèn)知模式分析，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，實(shí)踐是永無止境的，認(rèn)識(shí)就是永無止境的。認(rèn)識(shí)是源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的邏輯循環(huán)中，認(rèn)識(shí)的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)上升。認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐的影響力取決于認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐的效用。效用為正的越多，則越需要人與客觀世界不斷的互動(dòng)，從而得出接近實(shí)際，能夠?qū)?shí)踐起推動(dòng)作用的知識(shí)。高?？蒲腥藛T是知識(shí)精英，處于社會(huì)上層。這有可能使很多人脫離研究對(duì)象所在的社會(huì)真實(shí)場(chǎng)景，對(duì)問題的認(rèn)知也是停留在表層。用學(xué)理眼光分析日常生活，造成對(duì)社會(huì)認(rèn)知的失真。知識(shí)社會(huì)學(xué)的批判者布迪厄通過實(shí)踐的一般哲學(xué)的理論分析認(rèn)為，要用批判的視角反思認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的互動(dòng)過程中，強(qiáng)化對(duì)問題的認(rèn)知，不能在獲取了某一信息后，就從這個(gè)信息來源之外對(duì)信息進(jìn)行解讀，這樣容易走向?qū)W究式探索之路。

關(guān)注實(shí)踐，深入研究現(xiàn)實(shí)中存在的問題，形成問題域概念。科學(xué)研究要注重因果聯(lián)系，理清某一問題所涉及的相關(guān)問題，解決這些問題的瓶頸。在對(duì)問題的跟蹤過程中，尋找其來龍去脈，運(yùn)用政策思維對(duì)其深刻剖析——不是單個(gè)問題而是系統(tǒng)的問題域——通過縱向與橫向的分析，獲得能夠解決問題的理論對(duì)策。當(dāng)然高校智庫要站在公眾視角，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，為解決問題而進(jìn)行研究。在對(duì)問題的動(dòng)態(tài)評(píng)析中，要對(duì)決策前、決策中和決策后的相關(guān)問題進(jìn)行剖析，不是寫出理想模型，束之高閣，而是能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有推動(dòng)作用。高居于現(xiàn)實(shí)之上的晦澀理論，是一種理想的理論模型，優(yōu)秀的高校智庫需要研究范式從傳統(tǒng)學(xué)理研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。就研究者個(gè)人而言，改變由個(gè)人主導(dǎo)局面，向需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，改變單純注重科研理論成果出版的刊物級(jí)別、數(shù)量差別，向注重研究成果的能否能夠服務(wù)地方?jīng)Q策，為社會(huì)不同層次公眾認(rèn)可轉(zhuǎn)變。

(三)運(yùn)用技術(shù)手段、交叉學(xué)科，轉(zhuǎn)換研究范式

新型高校智庫在堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”過程中，在分析問題、解決問題過程中引入技術(shù)手段，做實(shí)證研究，將有利于高校智庫成果獲得政府采納和社會(huì)認(rèn)可?，F(xiàn)代社會(huì)分工細(xì)化，很多問題既有表象，也存在不能很快識(shí)別的復(fù)雜因素。所以運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)所研究的問題進(jìn)行周翔有效的調(diào)研，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集機(jī)制，獲得可靠的一手?jǐn)?shù)據(jù)。重視數(shù)據(jù)積累和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)使用和深度挖掘，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)的論證，運(yùn)用交叉學(xué)科，從多個(gè)層面深度分析。比如，為了改善牡丹江市城區(qū)交通狀態(tài)，2015年9月份，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與牡丹江師范學(xué)院合作承擔(dān)的《牡丹江市城市交通改善及老城區(qū)交通整治工程規(guī)劃項(xiàng)目》中的城市交通調(diào)查項(xiàng)目，進(jìn)行了公交站點(diǎn)問詢調(diào)查，公交跟車調(diào)查，停車特征調(diào)查和停車供需調(diào)查。從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)錄入分析再到提出對(duì)策性建議，采用的是Jane's交通專業(yè)數(shù)據(jù)庫，分析了牡丹江地區(qū)人口出行高頻期間，得出交通流量管控，機(jī)動(dòng)車出行管控等多個(gè)方案。從學(xué)科角度來說還涉及社會(huì)學(xué)、行為學(xué)，也只有依靠這種全新的分析問題的視角，先進(jìn)的技術(shù)手段的支持，才有可能得出可行的方案。更復(fù)雜的問題還會(huì)涉及心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、測(cè)量學(xué)等。此外，如棚戶區(qū)改造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的問題，也要做到對(duì)具體問題的定性分析與定量分析相結(jié)合，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用多學(xué)科，提高研究成果的客觀性、科學(xué)性和公信力。正如王德彬教授所言，高校科研要逐漸“擺脫為政府決策作闡述性解釋工作的被動(dòng)地位，要針對(duì)實(shí)踐中可能或正在面臨的問題，多做些前瞻性的專題調(diào)研和立項(xiàng)論證，以專業(yè)、客觀、理性和獨(dú)立的方式開展理論研究，掌握一定的科研立項(xiàng)自主權(quán)”[2]。

(四)更新話語模式，轉(zhuǎn)換研究范式

高校智庫研究成果的消費(fèi)者是政府和社會(huì)大眾。也就是說智庫研究成果的受眾是進(jìn)行非學(xué)理推理判斷的非學(xué)術(shù)研究人士，他們關(guān)注的核心在于決策科學(xué)性、決策可行性、決策影響力、決策的正負(fù)面效應(yīng)。高校理論研究范式長期積淀形成的話語模式理論色彩較濃，難以迅速切中主題，而智庫的研究成果要一目了然，分析所要解決問題的成因、給出對(duì)策方案、設(shè)計(jì)可行的制度政策即可，不能有冗長的推理，就是所謂的正確的“廢話”要少。尤其是政策宣講類型，話語模式要轉(zhuǎn)換為受眾易于接受的模式，形成主題鮮明、通俗易懂的材料。因此在提交的成果表述方面，話語模式也需要轉(zhuǎn)換。

研究方式的轉(zhuǎn)換需要并不意味著常規(guī)科研一無是處，二者并不矛盾，基礎(chǔ)理論研究與對(duì)策應(yīng)用研究、宏觀理論研究與微觀現(xiàn)實(shí)研究、學(xué)術(shù)理論研究與決策服務(wù)研究，這些關(guān)系并不是截然對(duì)立的，在每一種關(guān)系中，前者是后者的基礎(chǔ)，后者則是前者的具體化、現(xiàn)實(shí)化，兩者相得益彰?！凹骖櫥A(chǔ)的學(xué)術(shù)研究和政策直接相關(guān)的應(yīng)用研究，以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，以政策研究為導(dǎo)向”，有利于不斷提高決策咨詢的服務(wù)水平。高校與地方黨政企業(yè)等社會(huì)實(shí)踐職能部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)深度交流，以便高校智庫對(duì)職能部門的實(shí)踐需求有所了解，形成制度化的交流，有利于智庫提供的思想產(chǎn)品與實(shí)踐部門的要求相匹配。不僅能促進(jìn)自身理論論證研究與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，而且也能提高自身研究論證成果被具體實(shí)踐部門作為決策理論依據(jù)的概率，出現(xiàn)更多的“用得上”的智庫產(chǎn)品。學(xué)術(shù)研究是理論創(chuàng)新和搭建新的理論體系，而智庫研究則是為了給實(shí)踐部門提供決策科學(xué)的依據(jù)，解決實(shí)踐過程中不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)難題，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，眾多生產(chǎn)要素以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)、分配、消費(fèi)。高校智庫是為政府部門服務(wù)的，提供的精神產(chǎn)品要服務(wù)于地方?jīng)Q策。政府部門與高校智庫是委托與被委托關(guān)系，同時(shí)也是市場(chǎng)買方與賣方關(guān)系，政府是購買方，決定著對(duì)高校智庫生產(chǎn)的精神產(chǎn)品—政策方案是否購買。高校智庫是眾多智庫中的一種，要想脫穎而出有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，立足長遠(yuǎn)，將智庫做成品牌，不能成為假大空的偽智庫。當(dāng)然，高校教學(xué)科研人員由于身在高校，本職工作是傳道授業(yè)解惑，負(fù)有知識(shí)傳承創(chuàng)新、德育育人的職能。教師是事業(yè)編制，人事管理缺乏活力，容易形成惰性，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡化。作為高校智庫建設(shè)即便不是市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，但是也應(yīng)該具有市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)能力，這樣才可以增強(qiáng)與其他智庫的競(jìng)爭(zhēng)能力。有能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精神產(chǎn)品的高端人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高校智庫健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

(一)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力

高校作為知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新、傳播、轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的基地，具有基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門類齊全、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該整合相關(guān)資源，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自己的拳頭領(lǐng)域，打造一支優(yōu)秀智庫。比如，法律專業(yè)，不僅提供免費(fèi)咨詢、服務(wù)社會(huì)的基本功能，同時(shí)，可以為地方相關(guān)行業(yè)的某些法律法規(guī)的制定提供參考。因?yàn)樽鳛樯钤诒镜氐慕虒W(xué)科研人員，對(duì)地方的特殊性，有很深的生活體驗(yàn)，在特定行業(yè)法律規(guī)范制定過程中，與專業(yè)技術(shù)部門和地方政府合作，完全可以為制定出符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的規(guī)范性文件提供具有針對(duì)性的建議。例如，行政審批事項(xiàng)的完成的工作日規(guī)定，目前全國對(duì)某項(xiàng)審批完成時(shí)限是一個(gè)時(shí)間，像牡丹江這樣的城市，人口流動(dòng)量少，地域空間小，交通比較順暢，負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的人員每天接待的客流量密度不能與北上廣深這樣的一線城市相比，所以，具體審批事項(xiàng)完成時(shí)限應(yīng)該有所不同。具體時(shí)間為多少，完全可以做一個(gè)綜合調(diào)查，得出適合牡丹江地區(qū)的工作時(shí)限，提高行政工作效率的同時(shí)，又切實(shí)為行政相對(duì)人減輕直接或者間接的負(fù)擔(dān)，也有利于遏制個(gè)別人利用時(shí)間差“吃拿卡要”，對(duì)反腐敗也是一劑“良藥”。當(dāng)然也可以與黨校、社科院等搞橫向聯(lián)合，共同公關(guān)某領(lǐng)域。學(xué)科優(yōu)勢(shì)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需相互結(jié)合是高校智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力，越是立足于地方越要有品牌意識(shí)，精心打造自己的“拳頭產(chǎn)品”，并且利用多種手段提升品牌的知名度和影響力。

整合學(xué)科資源，形成交叉研究優(yōu)勢(shì)。國家、地方的問題相對(duì)復(fù)雜，所需決策信息量大，單個(gè)學(xué)科或者某個(gè)學(xué)識(shí)淵博的學(xué)者不能獨(dú)立解決，需要多學(xué)科交叉，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。高校學(xué)科云集，能提供學(xué)科交叉的多種要素。高校智庫建設(shè)應(yīng)緊緊依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，在繼續(xù)扶持基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)，大力發(fā)展新興交叉學(xué)科，促進(jìn)多學(xué)科深度融合，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，形成一批有集成優(yōu)勢(shì)的智庫研究平臺(tái)。同時(shí)，適應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，促進(jìn)研究手段和方法創(chuàng)新，構(gòu)筑智庫建設(shè)的支撐平臺(tái)。

(二)嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力

高校智庫是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是投機(jī)權(quán)術(shù)之地。要將那些具有真知灼見，有服務(wù)之心，有服務(wù)能力的人納入智庫系統(tǒng)。在吸引人才進(jìn)入智庫的準(zhǔn)入階段，要嚴(yán)格審查人才的質(zhì)量，把握好用人關(guān)。依據(jù)所建智庫的拳頭專業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)科，引入相關(guān)人才。庸者勿入，智者請(qǐng)進(jìn)。成員的選擇應(yīng)該是來自政界、商界、學(xué)界的精英。為保障高校智庫的可持續(xù)發(fā)展，要搭建梯隊(duì)，注意培養(yǎng)與引入青年人才，這關(guān)系到高校智庫的長期發(fā)展水平和發(fā)展后勁。據(jù)李曉磊在《中國智庫“弊病”調(diào)查》一文中指出某偽專家M,被某城市邀請(qǐng)做城市整體規(guī)劃建議，該市領(lǐng)導(dǎo)說：“和他一接觸，覺得不靠譜，云里霧里什么都能說，就是不懂業(yè)務(wù)，后來就放棄了，還交了4萬元咨詢費(fèi)[3]”。

如果高校智庫選進(jìn)的人也是很能說，但是就是業(yè)務(wù)能力很差，給出的建議搭不著邊，那么這個(gè)智庫的存在還有什么價(jià)值呢？

除了智庫核心成員要有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力外，高校智庫在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程做簡(jiǎn)單的咨詢服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)候，也要注意選人用人標(biāo)準(zhǔn)。高校智庫服務(wù)地方，不僅是個(gè)別人或者機(jī)構(gòu)服務(wù)地方，也是高校智庫使用校內(nèi)資源服務(wù)地方的過程。而高校最大的資源莫過于教師和學(xué)生。我校在做《牡丹江市城市交通改善及老城區(qū)交通整治工程規(guī)劃項(xiàng)目》中的城市交通調(diào)查項(xiàng)目過程中，需要召集大量教工與學(xué)生。進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，做一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，在已經(jīng)做好問卷調(diào)查材料的前提下，下一步的工作就是實(shí)地調(diào)研，需要認(rèn)真負(fù)責(zé)的人。能夠務(wù)實(shí)認(rèn)真的做事也是一種競(jìng)爭(zhēng)力，不同智庫間競(jìng)爭(zhēng)的是態(tài)度和責(zé)任心的時(shí)候，責(zé)任心就是完成任務(wù)的關(guān)鍵。學(xué)生有責(zé)任心，帶隊(duì)教師有責(zé)任心，是保證有質(zhì)有量完成調(diào)查任務(wù)的關(guān)鍵，是提升我校服務(wù)地方能力的體現(xiàn)，也是我校智庫服務(wù)地方競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。牡丹江市各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查每年有很多，高校智庫服務(wù)地方進(jìn)行調(diào)查，獲得一手資料，考察的就是責(zé)任心。而簡(jiǎn)單的事情，做起來需要的責(zé)任心不是每個(gè)高校的教師和學(xué)生都能做到的。沒有做到的合作不愉快。而之所以選擇牡丹江師范學(xué)院，也是聽說我院教職員工素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)。合作調(diào)查結(jié)束后，甲方所有人反映，他們?cè)谌珖鞯赜许?xiàng)目，搞調(diào)研，而我校是他們遇到的教職員工和學(xué)生最負(fù)責(zé)、最有能力的單位之一。提升競(jìng)爭(zhēng)力不僅是科研實(shí)力，當(dāng)智庫服務(wù)地方的業(yè)務(wù)不是高深的前瞻性預(yù)測(cè)，而是對(duì)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作的時(shí)候，責(zé)任心就是競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)不斷更新知識(shí)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

高校相對(duì)安逸的科研環(huán)境，相對(duì)獨(dú)立的工作空間，使得很多科研人員不愿意與校外交往，不愿意與民間交往，不愿意與世界前沿接觸。我們生活在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著世界發(fā)展速度的加快，人類的知識(shí)總量迅速提升，無論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)的新知識(shí)、新觀點(diǎn)都以非?？斓乃俣瘸鍪馈＝Y(jié)合自己所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，需要很大程度上保證對(duì)當(dāng)?shù)貑栴}的解決是最有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方法。所以智庫構(gòu)成人員自身要不斷更新自身知識(shí)：社會(huì)知識(shí)——熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，基礎(chǔ)理論知識(shí)——學(xué)科前沿，相關(guān)其他知識(shí)——國家宏觀層面最新信息等。個(gè)體接收的新知識(shí)的速度與頻率越高，其對(duì)新問題的分析能力越強(qiáng)，反過來還可以讓個(gè)體的邏輯思維能力提升，越來越快的吸收新知識(shí)，這是個(gè)良性循環(huán)的軌跡。高校智庫構(gòu)成人員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、自身知識(shí)體系自我更新能力是解決“高公信力智庫較少、高質(zhì)量研究成果不足”[4]問題的關(guān)鍵。智庫組成人員要始終保持對(duì)前沿理論與前沿重大現(xiàn)實(shí)問題的敏感性。

教學(xué)與科研是高校教師的核心工作。但是二者并不矛盾。做科研有助于提升教學(xué)質(zhì)量。所以，科研工作與地方社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，既保持了科研的持續(xù)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，還可以實(shí)時(shí)更新自己的知識(shí)體系。智庫構(gòu)成人員的知識(shí)更新還體現(xiàn)在通過接受委托橫向課題的形式。學(xué)術(shù)理論研究與社會(huì)熱點(diǎn)結(jié)合，不僅不偏廢學(xué)術(shù)理論，還能抓住應(yīng)用決策重點(diǎn)。

三、戰(zhàn)略與策略思維相結(jié)合的能力

戰(zhàn)略思維是認(rèn)知主體對(duì)認(rèn)知客體超越時(shí)間和空間的一種判斷，是一種創(chuàng)造力和洞察力，是事關(guān)全局的長遠(yuǎn)和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略思維能力是主觀能動(dòng)性發(fā)揮極致的思維，也是一種創(chuàng)造性的思維。“它不僅力求正確地反映事物的本質(zhì),更重要的是力求在認(rèn)識(shí)和把握事物本質(zhì)的基礎(chǔ)上,按照規(guī)律駕馭事物發(fā)展,規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。這是一種高水平的勞動(dòng),是一種需要經(jīng)過高度抽象而得到的成果?！盵5]運(yùn)籌帷幄之中，決勝于千里之外，說的就是一種戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維的基本要求就是思維的宏觀性、系統(tǒng)性、全局性。要著眼未來，也要尊重歷史。策略是在戰(zhàn)略既定前提下，對(duì)戰(zhàn)略謀劃結(jié)果，予以實(shí)施的方法和方案的集合，是保證戰(zhàn)略思維結(jié)果落實(shí)的關(guān)鍵步驟。策略思維服從和服務(wù)于戰(zhàn)略思維，是保證戰(zhàn)略思維趨利避害實(shí)現(xiàn)的思維方式，是解決戰(zhàn)略思維成果怎么做和做到什么程度的關(guān)鍵，既符合長遠(yuǎn)發(fā)展，又要滿足階段性要求。所以，既需要戰(zhàn)略思維指導(dǎo)方向，又要有策略思維分析，提供解決方案。戰(zhàn)略思維與策略思維二者不可偏廢，否則沒有戰(zhàn)略思維指導(dǎo)的策略思維會(huì)失去方向指引，沒有策略思維的戰(zhàn)略思維是不能實(shí)現(xiàn)的或者錯(cuò)誤實(shí)現(xiàn)的應(yīng)束之高閣的精神產(chǎn)品。作為智庫研究，是為當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的問題尋找出路的研究，產(chǎn)出為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)的精神產(chǎn)品，應(yīng)該兼具戰(zhàn)略思維與策略思維，這樣才能是“信得著，用得上，離不開”的智庫。

(一)智庫的業(yè)務(wù)性質(zhì)需要智庫人員有戰(zhàn)略思維和策略思維

智庫的研究是立足當(dāng)下，指向未來。既需要合乎目的也需要合乎規(guī)律，既要解決科學(xué)性問題也要解決可行性問題。按照這樣標(biāo)準(zhǔn)要求智庫研究結(jié)果首先是具有符合規(guī)律的理念設(shè)計(jì)，其次是可操作的實(shí)踐策略。從戰(zhàn)略思維方面講，智庫研究關(guān)注問題的方方面面：不同發(fā)展階段的狀況以及相互聯(lián)系的多個(gè)方面，政策相關(guān)者的積極性，政策實(shí)施后的社會(huì)反響、生態(tài)狀況等，這些既關(guān)乎長遠(yuǎn)，又關(guān)于全局。所以，智庫研究必須具有戰(zhàn)略思維?！搬槍?duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略大問題和政府部門面臨的難題,產(chǎn)生政策思想,提出解決社會(huì)重大問題的解決辦法,為政府部門面臨的難題做前瞻性的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)方案,從戰(zhàn)略層面滿足政府決策需求?！盵6]決策前要深刻分析決策事項(xiàng)本身是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是否有違生態(tài)文明，是否能給一方百姓造福，這是從戰(zhàn)略上考量預(yù)決策事項(xiàng)。而戰(zhàn)略認(rèn)知是一種理性思維的抽象概念，是人類對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是特定立場(chǎng)的認(rèn)知。即便是戰(zhàn)略認(rèn)知也要符合人類社會(huì)、黨和國家的基本情況。從宏觀上具有戰(zhàn)略思維，有利于做出正確的符合地方情況的策略建議。戰(zhàn)略思維催生策略思維，但是并不等同于策略思維。策略是對(duì)解決具體問題的可行性建議。決策事務(wù)實(shí)施過程中應(yīng)該如何能夠?qū)Q策的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐，需要可操作的方法。所以，策略思維能力是關(guān)乎決策能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。很多智庫的產(chǎn)品束之高閣，大部分原因在于不具有實(shí)踐性。策略思維能力要求結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，做到具體問題具體分析，不需要太多正確的廢話，聽起來很好，但卻無法落實(shí)，落實(shí)到了紙面上，卻落實(shí)不到地面上，用不上。要想成為“用得上”的智庫必須具有較強(qiáng)的策略思維能力。

(二)深入實(shí)踐，調(diào)查研究，策略得當(dāng)

“用得上”是智庫思維的結(jié)果，是一種實(shí)踐?？梢詫?shí)踐的策略必須來源于對(duì)實(shí)踐的深刻的認(rèn)知。事物的存在是因?yàn)槁?lián)系，事物的運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展也是因?yàn)槁?lián)系，而作為一項(xiàng)決策所涉及的主要對(duì)象，肯定是在聯(lián)系中存在。所以，與決策事項(xiàng)相關(guān)的客體與主體都是應(yīng)該考察的對(duì)象。對(duì)相關(guān)主體的考察細(xì)致的分析，尤其是要從利益相關(guān)角度分析，這樣容易總結(jié)出可行的實(shí)踐方案。戰(zhàn)略思維的正確性，需要在實(shí)踐中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)踐過程中，不能保證每一步都會(huì)沒有矛盾出現(xiàn)，所以，策略思維是化解矛盾，解決問題的思維。是保證戰(zhàn)略思維實(shí)現(xiàn)，并且是趨利避害的關(guān)鍵。隨著中國改革進(jìn)入深水區(qū)，著實(shí)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。每個(gè)地方都有自己的特殊情況，也有與其他地方相似的共性情況。策略思維在于保證國家長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，做出符合當(dāng)下的可以實(shí)施的不違背未來與全局利益的正確選擇，公共政策制定的難度加大，更需要策略思維接地氣、連民心。以牡丹江地區(qū)為例，牡丹江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在的問題，市政府主抓的重點(diǎn)工作，人民最關(guān)心、最直接、最切實(shí)的利益是什么都需要清楚。顯然經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步是要?jiǎng)?wù)，但是改革中出現(xiàn)的問題，只能在改革進(jìn)程中完成。牡丹江市生產(chǎn)性行業(yè)不多，支柱性生產(chǎn)行業(yè)則更少，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是從戰(zhàn)略上考慮問題。從具體策略方面，涉及如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。經(jīng)過多方調(diào)研與論證，牡丹江市引進(jìn)油頁巖開發(fā)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)“年新增銷售收入15 359萬元,稅金3 300萬元,利潤2 528萬元,可提供就業(yè)崗位260個(gè)”[7]。油頁巖開發(fā)產(chǎn)出大量污染物，主要是通過露天開采油頁巖礦石，經(jīng)粉碎后，干餾提取頁巖油，而開采礦石會(huì)產(chǎn)生粉塵，干餾提取會(huì)有殘余物，這些都會(huì)對(duì)生態(tài)文明造成威脅。所以，排污處理能力很關(guān)鍵。牡丹江市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)評(píng)測(cè)試，結(jié)果若采用舊式設(shè)備開采與提煉，不能通過此項(xiàng)目開發(fā)。要想繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，需要解決技術(shù)問題。高校智庫的立場(chǎng)具有公眾性，這是其他政府部門智庫所不能具備的，因此對(duì)于具備什么條件可以實(shí)施該項(xiàng)目，是保障決策立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的必備條件。如何趨利避害，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，考察當(dāng)?shù)氐拿袂?、社情、?jīng)濟(jì)、生活、文化狀況，才能做出符合當(dāng)?shù)匦枰牟呗苑桨浮?/p>

總之，高校智庫具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，資源豐厚，身份獨(dú)立。如果能在科研管理制度方面、政府信息公開方面改進(jìn)，建立適合中國國情的“旋轉(zhuǎn)門”制度，高校智庫能夠立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，進(jìn)行自主研究，向政府推銷自己的研究成果，向社會(huì)發(fā)布自己的研究成果，是能夠得到社會(huì)公眾支持的。智庫自身要“多看重實(shí)功，少追求虛名，真正的品牌智庫是靠實(shí)力打造出來的，各種各樣的宣傳展示只應(yīng)是成果推廣、實(shí)情發(fā)布與社會(huì)互動(dòng)”[8]。也只有多方面協(xié)同配合，才能真正使得智庫研究做到自己說的對(duì)，別人聽得懂，決策者信得過用得上的智庫。高校智庫定會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有益的幫助。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]李曉磊.中國智庫“弊病”調(diào)查[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2015，(7)：24.

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[5]王兆錚.自覺做好戰(zhàn)略思維與策略思維的統(tǒng)一才是合格的領(lǐng)導(dǎo)者[J].學(xué)習(xí)論壇，2007，(7):26.

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[7]油頁巖項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段[EB/OL].牡丹江新聞.(2009-05-05).http://mudanjiang.dbw.cn/system/2009/05/05/051896920.shtml .

[8]秦惠民，解水清.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對(duì)策研究[J].中國高?？萍?2014，(4):20.

〔責(zé)任編輯：徐雪野李彬琳〕

[收稿日期]2016-03-12

[作者簡(jiǎn)介]王桂枝 (1980—)，女，遼寧朝陽人，講師，博士，從事馬克思主義基礎(chǔ)理論研究；杜斌(1981—)，男， 黑龍江牡丹江人，工程師，從事城市規(guī)劃研究。

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)05-0085-06

·高校建設(shè)與發(fā)展專題·