胡 斌

制度創(chuàng)新是本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本

胡 斌

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的動(dòng)力源泉，也是一個(gè)企業(yè)生生不息的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于組織來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。創(chuàng)新是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，制度創(chuàng)新使得物質(zhì)繁榮的增長(zhǎng)更加便利。更是本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本。同時(shí)，創(chuàng)新是企業(yè)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利器，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中謀取有利地位，必須改進(jìn)現(xiàn)有的制度采用新技術(shù)，推出新產(chǎn)品，增加新服務(wù)來(lái)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而擺脫組織發(fā)展危機(jī)。

一、企業(yè)制度的主要內(nèi)容及其創(chuàng)新

制度是組織運(yùn)行方式的原則規(guī)定。企業(yè)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度和管理制度三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）產(chǎn)權(quán)制度是決定企業(yè)其他制度的根本性制度，它規(guī)定著企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素所有權(quán)者對(duì)企業(yè)的權(quán)力、利益和責(zé)任。不同時(shí)期，企業(yè)各生產(chǎn)要素的相對(duì)重要性是不一樣的。產(chǎn)權(quán)制度主要指企業(yè)生產(chǎn)資料的所有制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新應(yīng)朝向?qū)で笊a(chǎn)資料社會(huì)成員“個(gè)人所有”與“共同所有”的最適度組合的方向發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)制度是有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬及其行使條件、范圍限制等方面的原則規(guī)定。它表明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，確定誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)者，誰(shuí)來(lái)組織企業(yè)生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的行使，誰(shuí)來(lái)確定企業(yè)的生產(chǎn)方向、生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式，誰(shuí)來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)資料的完整性及其增值，誰(shuí)來(lái)向企業(yè)生產(chǎn)資料所有者負(fù)責(zé)以及負(fù)何種責(zé)任。經(jīng)營(yíng)制度方面的創(chuàng)新方向應(yīng)不斷尋求生產(chǎn)資料最有效利用的方式。

（三）管理制度是行使經(jīng)營(yíng)權(quán)、組織企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的各種具體規(guī)則的總稱，包括對(duì)材料、設(shè)備、人員及資金等各種要素的取得和使用的規(guī)定。分配制度是在管理制度中及其重要的內(nèi)容之一，涉及如何正確地衡量成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上如何提供相應(yīng)的報(bào)酬，以及如何激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有著非常重要的意義。分配制度的創(chuàng)新在于不斷追求分配的合理性，調(diào)動(dòng)工作的積極性。

二、制度創(chuàng)新是本土企業(yè)發(fā)展的根本

企業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，既要具有符合企業(yè)及其環(huán)境特點(diǎn)的運(yùn)行制度，又要有合理的組織形式。制度創(chuàng)新，要注重從出資人制度、產(chǎn)權(quán)制度、所有者權(quán)益制度、法人治理結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的相關(guān)管理制度出發(fā)，建立現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。制度創(chuàng)新作為本土企業(yè)發(fā)展的根本，是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要是通過(guò)引進(jìn)新的組織結(jié)構(gòu)、新的組織規(guī)范等。進(jìn)行新的制度安排。本土企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，最關(guān)鍵是要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（一）制度創(chuàng)新有助于提升資源使用效率，如何利用有限的資源實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的重大目標(biāo)。在過(guò)去落后的制度影響下，許多企業(yè)大量資源閑置，尤其是國(guó)有大企業(yè)，大型機(jī)器設(shè)備、廠房以及員工都出現(xiàn)了較大浪費(fèi)，“物不能盡其用，地不能盡其利”，長(zhǎng)期下去經(jīng)營(yíng)成本越來(lái)越高，甚至導(dǎo)致虧損。很多民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)橹贫戎萍s，發(fā)展停滯不前。一些低效率的制度會(huì)導(dǎo)致資源的邊際效益非常低，甚至給社會(huì)造成重要的影響，例如環(huán)境污染、生態(tài)破壞。因此，要改變這種局面，就要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立完善高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)資源發(fā)揮最大效益。

（二）有助加強(qiáng)本土企業(yè)的監(jiān)督，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，制約本土企業(yè)發(fā)展的另外一個(gè)因素，是企業(yè)面臨的內(nèi)部外部的風(fēng)險(xiǎn)。只有完善的監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益相關(guān)者的相互制衡，否則容易導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。例如真功夫的股權(quán)之爭(zhēng)、萬(wàn)科與寶能之間的股權(quán)之爭(zhēng)等，都間接給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。例如家族企業(yè)娃哈哈，通過(guò)特殊的股權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)有力的制衡；家族企業(yè)美的集團(tuán)卻委托一個(gè)非家族的人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，避免了家族內(nèi)部之間紛爭(zhēng)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新有助于根治投資膨脹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，現(xiàn)在很多企業(yè)投資并不局限在自身業(yè)務(wù)的擴(kuò)大規(guī)模，而且還投資在相關(guān)甚至非相關(guān)業(yè)務(wù)上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所有的投資者都應(yīng)在投資活動(dòng)之前，對(duì)投資的收益、成本以及未來(lái)進(jìn)行計(jì)算與估計(jì)，同時(shí)要將預(yù)期收益與銀行利息相對(duì)比，判斷是否有必要進(jìn)行投資。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制以及約束機(jī)制，有助于企業(yè)在投資之前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免盲目投資，降低企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

（四）有助于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，近年來(lái)，在體質(zhì)改革過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象，尤其是企業(yè)之間的并購(gòu)。過(guò)去產(chǎn)權(quán)制度不清晰的過(guò)去，無(wú)法確定各種產(chǎn)權(quán)的歸屬。國(guó)有企業(yè)改制始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要工作，它側(cè)重對(duì)國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，要建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督與營(yíng)運(yùn)機(jī)制，就要做到出資人到位，促使出資人形式合法的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

三、本土企業(yè)制度創(chuàng)新路徑分析

（一）建立完善出資人制度，完善出資人制度，主要是為了促進(jìn)政企職責(zé)分開(kāi)，保證企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)的出資人，是以其向企業(yè)組織的所有投資額享有的所有者權(quán)益，主要是資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)以及經(jīng)營(yíng)管理者選擇權(quán)。建立完善的出資人制度，能夠防止國(guó)有資產(chǎn)出資人直接干預(yù)企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，例如格力集團(tuán)，雖然是國(guó)有企業(yè)，但是其經(jīng)營(yíng)權(quán)依然屬于董明珠團(tuán)隊(duì)。另外，建立完善的出資人制度，明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)出資者僅僅以其向企業(yè)全部投資承擔(dān)各種債務(wù)與損失，進(jìn)一步明確政府主管部門與企業(yè)之間的關(guān)系，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，有效防止政府部門干涉企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度主要是指以產(chǎn)權(quán)作為依托，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與組合，這也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定的。產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，主要是指對(duì)產(chǎn)權(quán)各種功能在各產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行重新調(diào)整與組合，以發(fā)揮各種產(chǎn)權(quán)功能的作用，提升資源的使用效率。在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中，要提升產(chǎn)權(quán)配置的靈活性，突出產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入、退出市場(chǎng)的靈活性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最佳配置，提升資源使用效率。建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，讓企業(yè)必須按照產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，降低競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)調(diào)動(dòng)資源的能力，提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)能力。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，還體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，尤其是突出了多元化的投資主體、出資者承擔(dān)有限的責(zé)任。

（三）建立法人治理結(jié)構(gòu)，在制度創(chuàng)新中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要建立法人治理結(jié)構(gòu)。本土企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范與創(chuàng)新。建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)以及經(jīng)理層之間的相互制約、相互制衡，這也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重點(diǎn)變革。一般而言，按照目前《公司法》的規(guī)定，法人治理結(jié)構(gòu)由四個(gè)方面構(gòu)成：股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理，現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及有效制衡，這樣才能發(fā)揮各自的作用。在企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下，股權(quán)分散會(huì)讓股東失去控制權(quán)，企業(yè)最終會(huì)由管理者控制，這樣對(duì)于股東來(lái)說(shuō)是不利的，假若管理者做出一些不符合廣大股東利益決策，會(huì)直接侵犯股東的利益，為了避免這種情況要執(zhí)行股東大會(huì)權(quán)利，維護(hù)股東利益、實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化。本土企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化董事成員結(jié)構(gòu)，提升董事素質(zhì)，強(qiáng)化董事的權(quán)利與義務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)督職權(quán)，保護(hù)監(jiān)事代表的訴訟權(quán)。積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司股東之間的相互監(jiān)督與制衡，始終堅(jiān)持公平與效率原則，進(jìn)一步完善企業(yè)用人機(jī)制與約束機(jī)制，提升公司治理結(jié)構(gòu)人員的素質(zhì)，提升公司治理水平。

（四）完善企業(yè)的相關(guān)管理制度，加強(qiáng)人事制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與改進(jìn)企業(yè)的人才招聘與選拔機(jī)制、人才培養(yǎng)制度與考核制度等，制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“能力本位”原則，杜絕各種不公平的用人行為，企業(yè)要解放思想，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)人才的民主測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的公信度測(cè)評(píng)，對(duì)于不及格的管理者進(jìn)行批評(píng)，晉升、職稱評(píng)定均采用公平公開(kāi)的考核方式，增強(qiáng)員工服務(wù)意識(shí)，提升人事服務(wù)質(zhì)量。

完善與創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)應(yīng)將財(cái)務(wù)目標(biāo)從追求“利益最大化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)最大化”，知識(shí)資源具有較強(qiáng)的共享性，能夠促使財(cái)務(wù)目標(biāo)兼顧企業(yè)內(nèi)外部的利益，實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的和諧一致。同時(shí)，要注重制度創(chuàng)新的成本問(wèn)題。創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，任何企業(yè)的創(chuàng)新不可能一步到位，是一種脫胎換骨的革命。因此，企業(yè)在制度創(chuàng)新過(guò)程中，要首先解決創(chuàng)新成本問(wèn)題，減少制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換成本。此外，加強(qiáng)融資創(chuàng)新、資本創(chuàng)新、財(cái)務(wù)創(chuàng)新等，建立與完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及內(nèi)部控制體系，以便采取合理的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。

總之，產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)制度、管理制度三者之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。企業(yè)制度創(chuàng)新的方向就是不斷調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三者之間的關(guān)系，使各方面的責(zé)權(quán)利得到充分體現(xiàn)，使組織的各個(gè)作用得到充分的發(fā)揮。

（浙江大學(xué)城市學(xué)院講師、博士）

責(zé)任編輯：李培軍