于志剛

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建立國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度

于志剛

［摘要］構(gòu)建國家機(jī)關(guān)（各級政府、黨委、人大等）接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，體現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)在社會服務(wù)與社會教育中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對于培養(yǎng)、提升高校學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感意義重大。通過立法形式將國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度予以法律確認(rèn)，把高校學(xué)生進(jìn)入國家機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)予以規(guī)范化，是當(dāng)務(wù)之急。

［關(guān)鍵詞］教育改革；實(shí)習(xí)制度；青年培養(yǎng)

建立各級政府、黨委機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，是深化教育體制改革、完善人才培養(yǎng)模式的重要路徑，是各級國家機(jī)關(guān)承擔(dān)社會服務(wù)責(zé)任和青年教育責(zé)任的必然要求。

一、建立國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的必要性

一個(gè)時(shí)期以來，國家和社會對高校學(xué)生實(shí)習(xí)重視不夠，突出表現(xiàn)在各級國家機(jī)關(guān)對青年教育的責(zé)任意識弱化，高校學(xué)生實(shí)習(xí)的保障制度缺失。在以往高校學(xué)生赴政府、黨委、人大等機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)模式中，組織協(xié)調(diào)工作完全交由高校開展，各級國家機(jī)關(guān)在人才培養(yǎng)中的責(zé)任意識和主動性地位沒有明確體現(xiàn)；高校學(xué)生赴各級國家機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)受制于學(xué)校與政府關(guān)系等變量因素影響，無法形成長久有效的實(shí)習(xí)制度。由此造成高校實(shí)習(xí)崗位的不確定，高質(zhì)量、有收獲實(shí)習(xí)崗位欠缺，使高校學(xué)生的實(shí)習(xí)效益不佳，實(shí)習(xí)中的諸多問題日益突出。為提升高校學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力，加強(qiáng)政府和社會教育功能，推進(jìn)教育共同體的構(gòu)建，明確責(zé)任分擔(dān)，建立政府機(jī)關(guān)、財(cái)政供給單位接收高校學(xué)生的實(shí)習(xí)制度，成為深化教育體制改革，加快人才培養(yǎng)的緊迫課題。

二、國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的探索和經(jīng)驗(yàn)

在政務(wù)公開、政府改革的潮流下，建立各級國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度是提高政府工作透明度和公信力，彰顯國家機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新、開明開放的新形象，提升國家機(jī)關(guān)社會服務(wù)水平的生動體現(xiàn)。

（一）建立國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的基礎(chǔ)

伴隨國家和社會對于高校學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的日漸重視，部分中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)已展開接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)的探索，“大學(xué)生中央國家機(jī)關(guān)（紫光閣）實(shí)習(xí)計(jì)劃”、“四川省2015年度逐夢計(jì)劃”等實(shí)習(xí)計(jì)劃深入實(shí)施，已取得了較為顯著的成效，為全國范圍內(nèi)各層級國家機(jī)關(guān)、財(cái)政供給單位接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的構(gòu)建積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然這些探索局限于“點(diǎn)”上的試行，而非“面”上的常態(tài)化，它的實(shí)際效果并不突出?；谶@一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立國家層面的高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，促進(jìn)全國性實(shí)習(xí)制度的整體建立。

（二）國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的具體任務(wù)

建立國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度，其任務(wù)有三點(diǎn)：（1）總結(jié)現(xiàn)有實(shí)習(xí)制度經(jīng)驗(yàn)，完善和推廣當(dāng)前高校學(xué)生赴各級國家機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)模式；（2）全面建立、健全和優(yōu)化高校實(shí)習(xí)的國家保障制度，明確從中央到地方國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)的流程和內(nèi)容，予以制度化；（3）通過立法形式將各級國家政府機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度納入法律軌道。其步驟：第一，總結(jié)和推廣當(dāng)前高校學(xué)生赴各級國家機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)模式；第二，將實(shí)踐模式予以常態(tài)化，消除政府機(jī)關(guān)之間的層級差異、部門差異、區(qū)域差異；第三，制定專門的行政法規(guī)，完成國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的整體構(gòu)建。

三、國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的工作目標(biāo)和價(jià)值

（一）共同培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神

明確國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的核心原則在于創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才的培養(yǎng)。實(shí)習(xí)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)習(xí)崗位設(shè)定，應(yīng)服務(wù)于人才培養(yǎng)核心目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生“創(chuàng)新精神”和“實(shí)踐能力”的提升，大力培養(yǎng)學(xué)生的“社會責(zé)任感”。

（二）搭建國家機(jī)關(guān)與青年學(xué)生的長效交流平臺

加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)對于青年學(xué)生培養(yǎng)和扶持的責(zé)任意識，幫助青年學(xué)生了解、體驗(yàn)國家治理體系和國家機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從更高、更寬的角度了解國情民情，利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建國家機(jī)關(guān)公務(wù)員與青年學(xué)生的交流平臺。

（三）樹立國家機(jī)關(guān)形象、促進(jìn)政務(wù)公開

幫助青年學(xué)生全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地了解國家、社會的管理過程，樹立國家機(jī)關(guān)在青年學(xué)生心目中的良好形象。消除青年學(xué)生對國家機(jī)關(guān)的神秘感，推進(jìn)各級國家機(jī)關(guān)行政權(quán)力公開、透明運(yùn)行，通過青年學(xué)生將政府形象向社會展示。

（四）突出公平公開

所有實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)名額均面向社會常態(tài)化公開公示，通過公平、公正的實(shí)習(xí)申報(bào)流程，按雙向選擇原則獲得實(shí)習(xí)崗位，保障高校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)利。

四、各級國家機(jī)關(guān)接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的實(shí)施方案

（一）明確選拔程序，分類設(shè)置實(shí)習(xí)申請途徑和流程

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息公開渠道，向社會常態(tài)化地公示實(shí)習(xí)名額、實(shí)習(xí)崗位。無論中央或地方國家機(jī)關(guān)應(yīng)保證實(shí)習(xí)名額、實(shí)習(xí)崗位的一定數(shù)量。實(shí)習(xí)申請和選拔程序，可以根據(jù)國家機(jī)關(guān)類型劃分為個(gè)人申請制和高校統(tǒng)一申報(bào)制。地方國家機(jī)關(guān)以學(xué)校統(tǒng)一組織考核、申報(bào)為原則，由各級國家機(jī)關(guān)將所需實(shí)習(xí)生的要求、名額依比例向高校傳達(dá)，委托高校代為接受申請和代為進(jìn)行選拔。中央機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)程序以學(xué)生個(gè)人申請為原則，由中央機(jī)關(guān)面向全國公布有關(guān)實(shí)習(xí)信息，直接接受學(xué)生個(gè)人申請。

（二）豐富實(shí)習(xí)類型、提升實(shí)習(xí)內(nèi)容專業(yè)性，確保實(shí)習(xí)效果

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置多種類型的實(shí)習(xí)項(xiàng)目供學(xué)生進(jìn)行選擇?？梢愿鶕?jù)高校寒暑假安排冬季、暑期實(shí)習(xí)，也可以根據(jù)單位實(shí)際需要設(shè)置靈活性的實(shí)習(xí)項(xiàng)目。各級國家機(jī)關(guān)設(shè)置實(shí)習(xí)崗位與實(shí)習(xí)項(xiàng)目，應(yīng)以提升高校學(xué)生的實(shí)習(xí)專業(yè)為準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)能力，豐富學(xué)生的社會閱歷。

（三）加大對各級國家機(jī)關(guān)接收高校實(shí)習(xí)生的財(cái)政支持力度

加大實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)支持力度，有利于提升各級國家機(jī)關(guān)接收高校實(shí)習(xí)生的積極性和主動性。實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生的費(fèi)用，可以在財(cái)政預(yù)算中列出。鼓勵有條件的實(shí)習(xí)單位向?qū)嵙?xí)生按工作量或工作時(shí)間支付合理實(shí)習(xí)報(bào)酬。

（四）建立完善高校學(xué)生實(shí)習(xí)工作的評價(jià)獎懲機(jī)制

建立兼顧各級國家機(jī)關(guān)之間層級差異、部門差異、區(qū)域差異的評價(jià)體系和多元激勵機(jī)制。對沒有履行教育責(zé)任的有關(guān)國家機(jī)關(guān)明確懲罰規(guī)則，該獎的獎、該罰的罰，在財(cái)政預(yù)算、編制使用等環(huán)節(jié)上，看財(cái)政投入是否恰當(dāng)?shù)轿唬邮崭咝?shí)習(xí)生是否公開透明，以此作為參考和評判因素。

（五）強(qiáng)化高校與實(shí)習(xí)單位的協(xié)作機(jī)制

明確高校、各級國家機(jī)關(guān)在申請程序、實(shí)習(xí)內(nèi)容、組織考核方面的職責(zé)分擔(dān)，建立全國性的學(xué)生實(shí)習(xí)的學(xué)分認(rèn)證體系。各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生實(shí)習(xí)制度的要求，制定本單位接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)辦法，按照遴選原則，認(rèn)真組織程序、明確要求、實(shí)施考核內(nèi)容，切實(shí)保障學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)利落到實(shí)處。

（本文作者：中央黨校第16期中青二班學(xué)員、中國政法大學(xué)副校長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

責(zé)任編輯：閆 鑫