鐘利貴

推進協(xié)商民主的幾點思考

鐘利貴

從政協(xié)實際出發(fā)，把握政協(xié)特點，充實民主協(xié)商的內(nèi)容；認真開展監(jiān)督工作；在聯(lián)系群眾上下功夫；打牢協(xié)商民主的基礎(chǔ)，做好新常態(tài)下的政協(xié)工作。

政協(xié)工作；協(xié)商民主；群眾監(jiān)督

一、把握政協(xié)特點，讓協(xié)商民主的氛圍更濃

政協(xié)作為一套班子，有其自身的鮮明特點，這就是協(xié)商不決策，監(jiān)督不強制，參政不執(zhí)政，議政不行政。政協(xié)不同于黨委，沒有領(lǐng)導權(quán)；不同于人大，沒有立法權(quán)；不同于政府，沒有行政權(quán)。政協(xié)最大的權(quán)力就是話語權(quán)，政協(xié)工作的主要方式是“建言獻策”，所以，政協(xié)是“不說白不說，說了也白說，白說也要說，才能不白說”。

怎樣才能營造一個好的說話環(huán)境呢？關(guān)鍵要深入貫徹習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話精神，大力倡導有事好商量、有事多商量、有事要商量，大力加強協(xié)商民主建設(shè)。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！庇终f，“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的?！蔽覀円獔猿钟惺露嗌塘?，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。實踐證明，凡涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中進行商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中商量。在廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。

人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團體、各階層、各方面的代表性人士組成，具有極大的廣泛性和包容性，是連接國家與社會的最大體制性組織，是推進協(xié)商民主的重要管道、重要平臺、重要形式。充分發(fā)揮政協(xié)作用，必須準確把握政協(xié)特點，積極開展專題協(xié)商、提案辦理、界別座談等多種活動，努力營造協(xié)商民主的濃厚氛圍。

二、精心策劃選題，讓協(xié)商民主的內(nèi)容更實

政協(xié)工作通俗講無非是選題調(diào)研、選人發(fā)言兩大塊。只有選題準確、調(diào)研深入、建言科學，協(xié)商民主才能落到實處、起到實效。

第一，選題必須立足“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”

有句話叫做“做得好不如做得對、做得及時”，政協(xié)工作要做好，必須跟黨委政府緊密聯(lián)系起來，把準黨委政府的工作節(jié)奏，建立“對接—溝通—匯報”機制，即與政協(xié)委員對接，與社會各界對接，與政府溝通，向黨委匯報，然后確立協(xié)商內(nèi)容。要“圍繞黨委轉(zhuǎn)，支持政府干”，做到“黨委想什么，政協(xié)議什么；政府干什么，政協(xié)幫什么”，把握協(xié)商課題針對性、準確性、實用性和前瞻性，認真開展協(xié)商建言。

要在調(diào)研和走訪中，充分聽取群眾意見，關(guān)注民生問題，緊盯熱點、焦點，兼顧“冷點”、“盲點”，立足政協(xié)職能，在力所能及的范圍內(nèi)開展工作，防止說過頭話、開空頭支票。

第二，調(diào)研必須“求深、求實、求細、求準、求效”

習近平總書記在《之江新語》中寫道：各級領(lǐng)導干部在調(diào)研工作中，一定要保持求真務(wù)實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下工夫。調(diào)研是政協(xié)的一項基本工作，也是開展協(xié)商的一項基礎(chǔ)性工作。調(diào)研不深入、情況不清楚，協(xié)商就成了一句空話?，F(xiàn)在有些提案建議有一個不好的傾向，就是貪大求全，大都是一些大而不當、泛泛而談的東西，自然引不起黨委政府的注意，也起不到建言獻策的作用。

第三，發(fā)言必須“言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物”

政協(xié)委員的發(fā)言，應是高質(zhì)量、有分量的發(fā)言，做到言之有據(jù)、不道聽途說；言之有理、不主觀臆斷；言之有度、不偏激偏執(zhí)；言之有物、不大而化之，使所建之言是可信之言，所立之論是可取之論，所獻之策是可行之策。

三、積極開展監(jiān)督，讓協(xié)商民主的效果更好

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，也是協(xié)商民主的應有之義。做好人民政協(xié)工作，必須在民主監(jiān)督方面有所突破。俞正聲在十二屆全國政協(xié)第二次會議開幕式上說，要積極搭建協(xié)商民主平臺，在政協(xié)的各種會議和活動中，始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

首先，要敢于監(jiān)督。由于種種原因，長期以來人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能有時被有意無意地回避，甚至根本無從履行。李瑞環(huán)同志曾一針見血地指出，政協(xié)的民主監(jiān)督“膽子還很小，一邊批評，一邊察言觀色，只要看被批評人臉色一變，就不敢講了”。可以說，這是與人民政協(xié)的政治地位極不相稱的，也是與加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導、發(fā)展社會主義民主政治的要求背道而馳的。因此，政協(xié)一定要切實承擔起民主監(jiān)督的職責，勇于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，不要看人家臉色一變就不敢講話了。

其次，要善于監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督，不同于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，沒有國家強制力；不同于司法機關(guān)的監(jiān)督，沒有法律約束力。但它是以提意見、批評、建議等方式進行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有無可替代的影響力。這是政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。發(fā)揮這一特點和優(yōu)勢，必須把握好一個度，不但要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。具體說，就是要堅持“四個不”：一是不站在對立面去監(jiān)督；二是不隨心所欲，什么都去監(jiān)督；三是不操之過急，強求政府采納；四是不借題發(fā)牢騷、泄怨氣。只有這樣，才能正確處理好政協(xié)與各部門的關(guān)系，找準民主監(jiān)督的位置，“切實而不表面”地履行職能。

四、密切聯(lián)系群眾，讓協(xié)商民主的基礎(chǔ)更牢

人民政協(xié)的廣泛代表性和巨大包容性特點，決定了堅持群眾觀點、踐行群眾路線貫穿于政協(xié)工作各個方面和全過程之中。說到底，政協(xié)工作就是群眾工作。

做好這項“群眾工作”，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員的主體作用。因為，政協(xié)的代表性和包容性，源于政協(xié)委員的代表性和廣泛性。政協(xié)是個平臺，委員才是主角。通過來自于各行各業(yè)的廣大委員，政協(xié)與群眾緊緊聯(lián)系在一起。發(fā)揮委員主體作用，一是必須充分調(diào)動委員參政議政的積極性，切實尊重委員的勞動成果，虛心聽取、積極采納委員的意見建議。二是必須切實保障委員的民主權(quán)利，努力創(chuàng)造寬松開明的參政議政環(huán)境。三是努力為委員參政議政創(chuàng)造條件，組織學習討論，開展調(diào)研考察，開闊委員眼界。

政協(xié)委員是政協(xié)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，政協(xié)委員的整體素質(zhì)如何，直接關(guān)系著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的成效。因此，必須進一步提高委員的整體素質(zhì)，嚴把入口、暢通出口?，F(xiàn)實中也確實有些委員一年到頭沒有提案，甚至一些重要的會議都不參加。這樣的委員必須剔除，否則，委員主體作用就無法發(fā)揮。

（本文作者：江西省政協(xié)副主席）

責任編輯：張 翔