叢文勝

(中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100000)

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加快推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)

叢文勝

(中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100000)

黨的十八大明確提出要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，這是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。中國(guó)特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的核心任務(wù)，黨的執(zhí)政地位決定了廉政體系建設(shè)覆蓋了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和軍事等國(guó)家社會(huì)各領(lǐng)域、是由各行業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體和組織等不同層面的廉政體系構(gòu)成的，各個(gè)體系之間相互協(xié)調(diào)、密切配合、有機(jī)銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成了具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加快建立可靠的國(guó)家廉政體系是全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)特色的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系必然是黨和國(guó)家廉政體系的重要組成部分和有機(jī)整體，關(guān)系到黨的事業(yè)成敗和國(guó)家的生死存亡，是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)的重要保證，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是納入黨和國(guó)家廉政體系，與黨和國(guó)家廉政體系有機(jī)對(duì)接，共筑黨政軍廉政體系堅(jiān)固防線，建設(shè)路徑和目標(biāo)是創(chuàng)新國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的思路，突出國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，改進(jìn)完善國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的工作方式，使現(xiàn)行廉政體系的功能和潛力充分發(fā)揮出來，有效強(qiáng)化中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的法治功能。

中國(guó)特色；國(guó)防和軍隊(duì)；廉政體系；法治思考

創(chuàng)新和發(fā)展我國(guó)廉政體系建設(shè)是全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到兩個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，也是當(dāng)今國(guó)家法治建設(shè)的重中之重。同時(shí)，我國(guó)的廉政體系又是由國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和軍事等國(guó)家社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)組織及各層面的廉政體系構(gòu)成的，各個(gè)體系之間相互協(xié)調(diào)、密切配合、有機(jī)銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成了具有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家廉政體系。在研究和構(gòu)建國(guó)家廉政體系過程中，必須將國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)作為重要的研究?jī)?nèi)容。

一、建立和完善中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的時(shí)代意義

中國(guó)特色的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系是國(guó)家廉政體系的重要組成部分，沒有國(guó)防和軍隊(duì)的廉政建設(shè)，國(guó)家和政府的廉政很難得到保障，沒有國(guó)防和軍隊(duì)的廉政體系，國(guó)家的廉政體系也是不完整的。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要性決定了加快構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的必要性。我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)起源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，具有人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)納入了國(guó)家法制軌道，既有軍隊(duì)系統(tǒng)自身建設(shè)的特色，體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，又有國(guó)家對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的管理要求，國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)相互聯(lián)系，緊密交織，共同促進(jìn)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，隨著我國(guó)廉政體系建設(shè)在國(guó)家社會(huì)生活中的地位作用日益突出，國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的地位作用也更為重要，這既是我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)上所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)所迫，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治和提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化時(shí)代的必然要求。

(一)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)成為黨和國(guó)家廉政體系建設(shè)的重要任務(wù)

黨的十八大提出了“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，并要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會(huì)專門將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)專門任務(wù)，明確要求“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系等多項(xiàng)具體任務(wù)。這些任務(wù)要求對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域都是完全適用的。在黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，又進(jìn)一步對(duì)治黨、治國(guó)、治軍做出統(tǒng)一部署，要“注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，新華社。，特別是首次將“構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”和“堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定 》(二○一四年十月二十三日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過).等作為“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍”專項(xiàng)任務(wù)的重要內(nèi)容，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)同時(shí)并列提出具有重要而深遠(yuǎn)的意義，改變了過去長(zhǎng)期形成的將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)相脫節(jié)、任務(wù)要求相分離的習(xí)慣認(rèn)識(shí)，進(jìn)入了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在法治和廉政體系建設(shè)上緊密結(jié)合、一體化推進(jìn)的新階段。同時(shí)，還明確要求要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)建立“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，等等，這些都是黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)提出的重要任務(wù)和建設(shè)方向。

(二)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)成敗和國(guó)家的生死存亡

“兵者，國(guó)之大事也，死生之地，存亡之道，不可不察也?！蔽覈?guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展緊密相連、息息相關(guān)，是黨的執(zhí)政地位和國(guó)家行使權(quán)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和基本保障。我國(guó)的憲法和法律都賦予了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)特別是對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是憲法和國(guó)防法確立的，國(guó)家的最高行政機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)防建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是由憲法規(guī)定的。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平直接關(guān)系到黨和國(guó)家的形象，反映著黨的執(zhí)政水平和國(guó)家的管理能力，而國(guó)防和軍隊(duì)廉政水平又直接決定了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展水平，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的清潔機(jī)和穩(wěn)定器。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果在國(guó)防和軍隊(duì)中不能有效建立起高效的反腐敗機(jī)制，必然喪失戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致政權(quán)的崩塌。在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)期，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的嚴(yán)重而觸目驚心的腐敗大案，已經(jīng)給我們敲響了警鐘，曾同時(shí)擔(dān)任中央軍委副主席，共同主持軍委工作的郭伯雄、徐才厚全部落馬，既說明了我們黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力，同時(shí)也反映了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域廉政體系建設(shè)的必要性和緊迫性?！巴鲅蜓a(bǔ)牢為時(shí)不晚”，但如果至今仍然沒有認(rèn)識(shí)到或低估腐敗對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)造成的大面積腐蝕和傷害，還沉迷于僅是個(gè)別人的黨性不強(qiáng)，覺悟不高，仍然看不到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，看不到國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系是黨和國(guó)家廉政建設(shè)的重中之重，將會(huì)錯(cuò)過黨和國(guó)家廉政建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，失去國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域廉政體系建設(shè)和反腐敗的主動(dòng)權(quán)，危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的鞏固，甚至存在亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。

(三)完善國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)的重要保證

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作為黨和國(guó)家廉政體系建設(shè)的重要方面，在黨和國(guó)家廉政建設(shè)法治化轉(zhuǎn)型的背景下，必須不斷提升國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)水平，全面加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家發(fā)展、民族振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

強(qiáng)軍必先強(qiáng)法，強(qiáng)法必為固本強(qiáng)身。一支沒有法治的軍隊(duì)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的強(qiáng)大，一個(gè)頑癥痼疾纏身的軍隊(duì)必然是敗軍之相。為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須走法治強(qiáng)軍、廉政健身之路，夯實(shí)依法治軍，從嚴(yán)治軍和廉政體系建設(shè)這個(gè)強(qiáng)軍之基，全面提升國(guó)防和軍隊(duì)法治化、廉政化水平。在全面推進(jìn)國(guó)家廉政體系建設(shè)新時(shí)期，必然要求在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域明確確立廉政建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)廉政法治建設(shè)，嚴(yán)格遵循依法辦事的原則，構(gòu)建國(guó)防和軍隊(duì)廉政法規(guī)體系，確保廉政法律法規(guī)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中具有最高權(quán)威，決不允許有法外之域、法外之事和法外之人。要將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)廉政法律法規(guī)作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，成為所有國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)活動(dòng)的根本遵循，切實(shí)將國(guó)防和軍隊(duì)廉政規(guī)范貫穿于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的全過程、全方位、全時(shí)空、全員額，確立和發(fā)揮廉政體系建設(shè)在治軍中的基礎(chǔ)地位；要確立全領(lǐng)域全系統(tǒng)的觀念，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的各類活動(dòng)納入廉政體系范疇；無論是軍事教育訓(xùn)練、軍事管理，還是軍事作戰(zhàn)、軍隊(duì)政工、軍事后勤、軍事裝備等領(lǐng)域的活動(dòng)都要符合廉政法治精神、嚴(yán)守廉政法治標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新和拓展中國(guó)特色的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系

中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是納入黨和國(guó)家廉政體系，與黨和國(guó)家廉政體系有機(jī)對(duì)接，共筑黨政軍廉政體系堅(jiān)固防線。必須著眼構(gòu)建與國(guó)家廉政體系、黨內(nèi)廉政體系既相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和互補(bǔ)，又有不同的具體要求標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系。要在確保國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系服從國(guó)家和黨內(nèi)廉政體系統(tǒng)領(lǐng)、約束和指導(dǎo)的前提下，突出和強(qiáng)化對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的特殊要求，體現(xiàn)治軍要嚴(yán)的根本特點(diǎn)。要從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況和特殊要求出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整和確立國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要嚴(yán)于國(guó)家廉政體系，又要嚴(yán)于黨內(nèi)廉政體系，是挺在黨和國(guó)家廉政體系前的專門防范和清除國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域各類腐敗現(xiàn)象的第一道堅(jiān)固防線。

(一)加快納入國(guó)家廉政監(jiān)督體系

國(guó)家廉政監(jiān)督體系主要是以憲法相關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定為根據(jù)，以人大廉政監(jiān)督為主導(dǎo)，以政府廉政監(jiān)督為主體的國(guó)家廉政監(jiān)督體系。國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系是國(guó)家廉政體系建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)。在全面推進(jìn)國(guó)家廉政體系建設(shè)的新時(shí)期，將國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系納入國(guó)家廉政體系，充分借助和運(yùn)用國(guó)家廉政監(jiān)督體系的權(quán)威法治功能提升國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的質(zhì)量和效率，是國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的方向和重點(diǎn)目標(biāo)。

1.發(fā)揮憲法的廉政監(jiān)督作用。我國(guó)憲法對(duì)一切國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的廉政行為提出了原則要求，其中第27條規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。同時(shí)，第5條規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。但是，在廉政體系建設(shè)上如何充分體現(xiàn)憲法規(guī)定的原則，如何將我國(guó)《憲法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)到國(guó)家廉政體系建設(shè)上，以憲法的權(quán)威性加大廉政體系建設(shè)的規(guī)范性和強(qiáng)制力，是廉政體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在黨的十八屆四中全會(huì)上提出要“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。這些內(nèi)容對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)都是非常重要的。要充分依據(jù)憲法規(guī)范，運(yùn)用憲法解釋和憲法監(jiān)督等方式，緊密聯(lián)系國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的短板和重大問題，增強(qiáng)憲法對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的規(guī)范性和強(qiáng)制約束力。

2.加大人大制度對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的監(jiān)督保障作用。人民代表大會(huì)制度既是我國(guó)的根本政治制度，同時(shí)人民代表大會(huì)也是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有對(duì)國(guó)家一切重大事務(wù)的最高決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《憲法》規(guī)定，全國(guó)人大對(duì)國(guó)家所有機(jī)構(gòu)和一切重大事務(wù)必然包括國(guó)防和軍隊(duì)的廉政建設(shè)負(fù)有最高監(jiān)督職能?！稇椃ā返?7條明確規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)“監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”，據(jù)此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的責(zé)任主體包括廉政建設(shè)的責(zé)任主體是國(guó)務(wù)院和中央軍委。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和中央軍委的監(jiān)督職責(zé)必然包括對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督職責(zé)。但是，長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)方面的監(jiān)督是缺位的，也是亟待加強(qiáng)的短板。

3.強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的功能。在推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)中，必須明確國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的主體，其目的在于避免因責(zé)任主體不明確，廉政建設(shè)的推進(jìn)動(dòng)力不足，目標(biāo)不明確，監(jiān)督不到位，死角無人問，出現(xiàn)問題相互推責(zé)，都不負(fù)責(zé)?！稇椃ā返?9條明確規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)”，國(guó)防建設(shè)事業(yè)與國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)密切相關(guān)，按照提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的要求，國(guó)防和軍隊(duì)法治化是一體推進(jìn)的，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)包括國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)是密不可分的。國(guó)務(wù)院作為國(guó)防建設(shè)事業(yè)的主體，必須要對(duì)建設(shè)覆蓋國(guó)防和軍隊(duì)全領(lǐng)域的廉政體系建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的政府廉政監(jiān)督體系中，必然要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，將國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)納入其中，作為重要任務(wù)加以落實(shí)。在創(chuàng)新發(fā)展國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)中，也必然要依靠和借助國(guó)家政府系統(tǒng)的廉政監(jiān)督力量，形成合力，保證國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)廉政監(jiān)督體系接軌對(duì)接

中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的“特”就特在必須始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，決定了黨必須保證國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)始終沿著黨確立的正確路線前進(jìn)，必須保證國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)風(fēng)清氣正、廉潔可靠，始終保持黨和人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)從根本上說是黨的廉政體系建設(shè)的最重要組成部分，是為維護(hù)黨的形象和鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)的。國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)程度直接反映了黨的廉政建設(shè)水平，是黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀反映，為保證和體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必然要將國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)作為黨的廉政體系建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1.黨要將健全和完善國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系，強(qiáng)化國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的約束功能，作為黨的一項(xiàng)中心工作任務(wù)。黨中央作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的第一責(zé)任人，也是第一責(zé)任主體，負(fù)有全面加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系、徹底清除國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象的重要職責(zé)。要將國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)與黨的廉政體系建設(shè)作為一盤棋統(tǒng)籌考慮，納入黨的工作規(guī)劃，建立相應(yīng)的黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政監(jiān)督工作體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷加大監(jiān)督督促力度，持續(xù)有力，避免放任自流，從根本上解決再出現(xiàn)中央軍委和總部領(lǐng)導(dǎo)層面的重大腐敗行為。

2.國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)必須與黨的中央工作機(jī)構(gòu)特別是中央紀(jì)委建立密切的直接工作關(guān)系。廉政工作從根本上說是黨的重要工作，并不能因?yàn)槭窃趪?guó)防和軍事領(lǐng)域就有行業(yè)的特殊性，在廉政問題上對(duì)全黨的尺子是一樣的，只能是對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域更為嚴(yán)格，并不能作為自劃界限、排除黨的直接領(lǐng)導(dǎo)的理由。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告誡我們，黨必須高度重視和加強(qiáng)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，決不能掉以輕心，一刻也不能放松。作為黨中央的相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是中央紀(jì)委都要注重加強(qiáng)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)廉政工作的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo),如中央組織部門要注重對(duì)軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況和思想作風(fēng)的了解及定期考核；中央宣傳部門要加大對(duì)軍隊(duì)廉政建設(shè)情況的宣傳，及時(shí)總結(jié)和如實(shí)反映正反兩方面的情況；特別是中紀(jì)委要將對(duì)軍隊(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)察作為基本工作職責(zé)，制定和掌握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)廉政規(guī)劃，直接組織指導(dǎo)重要領(lǐng)域的巡視工作，負(fù)責(zé)辦理軍隊(duì)重大黨紀(jì)案件，等等，使黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)原則能夠適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)面臨的新的復(fù)雜情況，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)的組織形式和體制機(jī)制。

3.確保廉政黨法黨規(guī)在國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系中的全面落實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有一系列根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅(jiān)持，要把這一根本制度作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀(jì)律來維護(hù)。在國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)中必須牢固確立黨法黨規(guī)的權(quán)威性、規(guī)范性和執(zhí)行力，確保黨的意志主張和決策部署在軍隊(duì)得到不折不扣貫徹執(zhí)行，保證部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。還要健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍事法治的各項(xiàng)制度包括工作機(jī)制和程序，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的全面落實(shí)。近10年來，郭伯雄、徐才厚以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，行個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)，拉幫結(jié)伙，排斥和架空黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨法黨規(guī)采取選擇性適用，往往是以軍隊(duì)特殊為名再搞一套，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度不經(jīng)其批準(zhǔn)就不能在軍隊(duì)中貫徹和適用，他們置國(guó)家和軍隊(duì)根本利益而不顧，弄權(quán)壓法，大肆謀取個(gè)人私利，黨的廉政規(guī)范對(duì)其根本不起作用，不僅給國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)造成了極大危害，也敗壞了黨的形象，破壞了黨法黨規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這些反面教訓(xùn)說明在國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)上不能再熱衷于做形式主義的表面文章，搞好看不中用的花拳繡腿，不能再出現(xiàn)以軍隊(duì)特殊為名，選擇性執(zhí)行黨法黨規(guī)，必須排除各種公開與隱蔽的干擾和破壞，對(duì)于哪些黨法黨規(guī)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的適用及執(zhí)行必須由中央做出決定，必要時(shí)由中央主導(dǎo)制定在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，將廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在中央，將黨的領(lǐng)導(dǎo)原則真正落到實(shí)處。

(三)加快國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的立法

建設(shè)中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系，必須首先完善立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使廉政建設(shè)建立在可靠的法治保障基礎(chǔ)之上。新中國(guó)成立以來，國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系依托黨和國(guó)家廉政體系建設(shè)的成果，先后在不同時(shí)期制定了一系列廉政法規(guī)制度，如僅2006年以來，軍隊(duì)新建立和完善的反腐敗法規(guī)制度已經(jīng)有100多項(xiàng)，如2006年中央軍委出臺(tái)了《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，明確要求制定103項(xiàng)具體法規(guī)制度，建立完善的軍隊(duì)反腐倡廉制度體系，在2008年頒布的《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中又提出要建立完善68項(xiàng)法規(guī)制度。十八大以來，又加大了廉政建設(shè)重要領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)，還有許多正在制定過程中。但從黨內(nèi)法規(guī)制定的執(zhí)行效果看并不理想，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，必須加大全方位的立法，構(gòu)建完整的國(guó)防和軍隊(duì)廉政法治體系。

1.完善國(guó)家廉政立法。我國(guó)在實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色法律體系過程中，逐步健全了各個(gè)重要領(lǐng)域的法律制度，形成了覆蓋國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)主要方面的相應(yīng)法律部門和法律體系，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮了重要作用。但是，在對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活中具有重大影響的廉政法治建設(shè)方面還缺少一部專門法律或基本法律，離形成國(guó)家廉政法律體系或法律部門還有較大差距。在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家面臨的嚴(yán)峻反腐形勢(shì)出發(fā)，由全國(guó)人大常委會(huì)制定廉政或反腐敗基本法，如制定《中華人民共和國(guó)廉政基本法》，對(duì)所有黨政軍行業(yè)和從事公務(wù)管理職責(zé)的人員廉政行為及準(zhǔn)則做出明確法律規(guī)范，加大法律約束力。同時(shí)，可考慮在國(guó)家廉政專門法律中專設(shè)一章對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域人員的廉政行為做出明確要求，并作為國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的骨干支柱和基本法律依據(jù)。還可在正在修訂的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》中對(duì)各級(jí)軍官的廉政行為做出明確法律規(guī)范。

2.國(guó)務(wù)院和中央軍委加緊制定相關(guān)法規(guī)。由于受到國(guó)家立法周期等各方面因素的影響，在國(guó)家廉政立法暫時(shí)還不能出臺(tái)的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院和中央軍委的立法功能，由國(guó)務(wù)院和中央軍委依據(jù)憲法和相關(guān)法律，聯(lián)合制定國(guó)防和軍隊(duì)廉政國(guó)防法規(guī)，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的廉政和反腐敗做出明確規(guī)定，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，并充分運(yùn)用國(guó)家最高行政和最高軍事機(jī)構(gòu)的職權(quán)，形成軍地共同推進(jìn)廉政法治建設(shè)的體制和機(jī)制，讓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的廉政行為得到國(guó)家和軍隊(duì)各級(jí)的法律保障和支持，讓各類腐敗行為沒有藏身之地。

3.國(guó)家有關(guān)部門和軍隊(duì)各總部、軍兵種制定配套專項(xiàng)規(guī)章。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域和行業(yè)，其中的廉政建設(shè)和反腐敗工作在不同領(lǐng)域和行業(yè)中都有不同的具體規(guī)范和特殊要求。如軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、裝備管理、軍事科研、國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)和?？哲姟⒍诓筷?duì)等工作領(lǐng)域都存在各自的廉政重點(diǎn)和腐敗高發(fā)區(qū)，如軍事訓(xùn)練中的成績(jī)考核驗(yàn)收，士官的留隊(duì)改選和晉升，政治工作中的干部使用、晉升和招生送學(xué)，后勤保障中的財(cái)務(wù)、物資分配，裝備管理中的研制和采購(gòu)，軍事科研的課題立項(xiàng)、成果認(rèn)定和經(jīng)費(fèi)管理，等等，都需要專門的行業(yè)廉政規(guī)章，還有一些涉及權(quán)錢物的軍地共管行業(yè)及項(xiàng)目，也是腐敗高發(fā)區(qū)和廉政規(guī)范的重點(diǎn)，亟待國(guó)務(wù)院與國(guó)防建設(shè)有關(guān)的部門和軍隊(duì)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，單獨(dú)或聯(lián)合制定具體的廉政規(guī)定或配套法規(guī)，加以科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)范。

三、發(fā)揮和強(qiáng)化中國(guó)特色國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的法治功能

中國(guó)特色的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)必須以黨的廉政法治創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，著眼現(xiàn)實(shí)需求，在充分吸收借鑒中外廉政有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化廉政體系的法治約束和規(guī)范功能，勇于攻克各種廉政難題和障礙，使靜態(tài)的體系成為動(dòng)態(tài)的廉政和反腐法治利器，并在增強(qiáng)廉政建設(shè)功能的同時(shí)，提升廉政主體的廉政法治觀念和法治意識(shí)，全面提升國(guó)防和廉政體系建設(shè)的水平和質(zhì)量。

(一)創(chuàng)新國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的思路

構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系必須樹立全新的法治觀，打造廉政體系建設(shè)的升級(jí)版。在國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的思路上可以著眼三個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的重心逐步從物資經(jīng)濟(jì)利益查處為主向思想作風(fēng)和政治品行考察并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)和物資利益固然是廉政體系建設(shè)的著眼點(diǎn)，但是作為國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的特殊性來講，必須要強(qiáng)化對(duì)從事國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的軍人、黨員和國(guó)家公務(wù)人員的政治思想和道德品質(zhì)的要求，將對(duì)經(jīng)濟(jì)物資利益的拒腐蝕與政治思想的拒腐蝕，與黨中央在政治上始終保持一致緊密結(jié)合起來。這是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的性質(zhì)和重要地位作用決定的。如在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，遵守政治規(guī)矩，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督等也應(yīng)是國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的重點(diǎn)。

2.國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系規(guī)范的重點(diǎn)由基層單位和中低層干部向統(tǒng)率機(jī)關(guān)和高級(jí)干部轉(zhuǎn)變。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“軍委的同志要旗幟鮮明反對(duì)腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇等方面的規(guī)定”*《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第93頁(yè)。,不要一講依法治軍就眼睛向下，認(rèn)為法治是“領(lǐng)導(dǎo)治部屬”“上級(jí)治下級(jí)”“官治兵”的手段，依法治軍關(guān)鍵是依法治官，依法治權(quán)，“要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”*《習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》，載《解放軍報(bào)》，2015年11月27日第1版。。尤其是 領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人?！案骷?jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。”*《習(xí)近平在視察第13集團(tuán)軍時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入推進(jìn)政治建軍改革強(qiáng)軍依法治軍堅(jiān)定信心狠抓落實(shí)開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，載《解放軍報(bào)》，2016年1月8日第1版。“要帶頭清廉自律，堅(jiān)決不搞特殊化、不搞特權(quán)、不搞不正之風(fēng)，不搞腐敗?！?《習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編》，中國(guó)人民解放軍總政治部編印，北京：解放軍出版社，2014年版第177頁(yè)。國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的建設(shè)必須將重點(diǎn)放到對(duì)人、財(cái)、物管理有決定權(quán)的各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)待遇底線，從源頭上推進(jìn)廉政，根治腐敗。

3.國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)由注重對(duì)個(gè)人行為的約束向同步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)組織的約束轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的規(guī)范重點(diǎn)往往都是指向個(gè)人的行為，少有對(duì)各級(jí)組織包括黨的組織的相應(yīng)廉政監(jiān)督規(guī)范。而在國(guó)防和軍隊(duì)廉政和反腐敗實(shí)踐中，暴露和反映出的問題看，很多案件都反映出單位風(fēng)氣不正、組織渙散、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、正不壓邪，甚至集體窩案，搞利益交換，一些單位部門之間利益爭(zhēng)奪也比較嚴(yán)重。為此，為發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系的功能，必須將對(duì)單位和組織的廉政行為作為監(jiān)督考察的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)的廉政監(jiān)督和問責(zé)，明確廉政第一責(zé)任人，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件的單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也要同時(shí)追責(zé)。

(二)突出國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨,必須抓住制約國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,取得全勝。

1.完善國(guó)防和軍事審計(jì)職能。要探索將國(guó)防和軍隊(duì)審計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)一審計(jì)，接受全國(guó)人大的監(jiān)督,從根本上截?cái)嘟?jīng)濟(jì)腐敗“血脈”和財(cái)物來源，從制度上保證和促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)。在國(guó)家統(tǒng)一的審計(jì)制度建立之前，可逐步提升軍隊(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，如2014年11月6日，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制*>解放軍審計(jì)局(1992年改稱解放軍審計(jì)署)自1985年成立以來，一直歸屬后勤部建制。1985年7月，中央軍委頒發(fā)的《總后勤部機(jī)關(guān)編制表》載明：“增設(shè)軍委審計(jì)局，編制干部29人，其中：局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)2人。下設(shè)辦公室、裝備財(cái)務(wù)審計(jì)處、工薪事業(yè)審計(jì)處、工程企業(yè)審計(jì)處和政治協(xié)理員?！睂?duì)外稱中國(guó)人民解放軍審計(jì)局。1987年2月，中央軍委頒布的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)工作條例(試行)》第6條規(guī)定：“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)工作歸單位首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，建制歸后勤部?！?995年4月，中央軍委頒布的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第7條規(guī)定：“中國(guó)人民解放軍審計(jì)署在中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍的審計(jì)工作，對(duì)中央軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)?！?007年1月中央軍委修訂頒布的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第10條規(guī)定：“解放軍審計(jì)署在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計(jì)工作，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，日常工作由總后勤部領(lǐng)導(dǎo)。”，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下主管全軍審計(jì)工作，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，其黨的建設(shè)、政治工作和行政管理由軍委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)。這是著眼實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督做出的重大決策。在條件時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將軍隊(duì)審計(jì)與國(guó)家審計(jì)接軌，將所有有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的審計(jì)事項(xiàng)由統(tǒng)一的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)。

2.嚴(yán)格選人用人制度。前一個(gè)階段，人民網(wǎng)通過“態(tài)度調(diào)查”得出老百姓最痛恨的五種官場(chǎng)“汰優(yōu)擇劣”即“逆淘汰”現(xiàn)象：“任人唯錢，小人淘汰君子”，“任人唯親，平庸淘汰杰出”，“任人唯圈，污濁淘汰清廉”，“任人唯順，奸詐淘汰忠勇”，“任人唯鬧，劣質(zhì)淘汰優(yōu)良”*人民網(wǎng)，http://opinion.people.com.cn/n/2014/0923/c1003-25718522.html。，這些現(xiàn)象在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域都是不同程度地存在著，直接危害著國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的生態(tài)，完善選人用人制度是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工程。如2015年2月，中央軍委印發(fā)了軍隊(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項(xiàng)制度，《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下選人用人工作監(jiān)督的意見》和《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》，總政治部印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)干部任職回避制度若干問題的規(guī)定(試行)》《軍隊(duì)后備干部工作規(guī)定(試行)》和《作戰(zhàn)部隊(duì)指揮軍官任職資格規(guī)定(試行)》*中國(guó)政府門戶網(wǎng)站：《中央軍委、總政治部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項(xiàng)制度規(guī)定》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/25/content_2821720.htm. 2015-07-01。。這五項(xiàng)制度規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)構(gòu)建選人用人工作監(jiān)督體系提出思路舉措，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書選拔配備和教育管理監(jiān)督等做出明確規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員嚴(yán)格任職回避做出具體規(guī)定，對(duì)后備干部遴選條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)、選拔培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理等加以調(diào)整完善，對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)指揮軍官任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、任職培訓(xùn)等做出明確規(guī)定，為適應(yīng)強(qiáng)軍興軍要求正確選人用人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供了重要依據(jù)和制度保證。

3.補(bǔ)齊廉政體系“短板”。目前的國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系，實(shí)際上是分別由政府負(fù)責(zé)的國(guó)防建設(shè)事業(yè)和軍隊(duì)管理的軍事工作兩大體系內(nèi)運(yùn)行，相互銜接不暢，形成了軍地之間的管理交叉結(jié)合部，也是國(guó)防和軍隊(duì)廉政建設(shè)的“短板”和問題多發(fā)區(qū)。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，包括法規(guī)制度、管理體制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和廉政等問題，也是官兵利益最易受到損害而又缺乏維權(quán)和救濟(jì)機(jī)制的問題。如從新兵入伍到退役就業(yè)，從國(guó)防生或大學(xué)生提干到轉(zhuǎn)業(yè)安置或退休，從地方軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍需、武器裝備到采購(gòu)和配發(fā)部隊(duì)，從軍營(yíng)軍事化管理到社會(huì)化保障等各種各類軍地之間的銜接環(huán)節(jié)，都有因監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗空間，存在亟待解決的各類矛盾問題，卻又不能引起足夠的重視。為此，在國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)中必須做到全領(lǐng)域和全要素覆蓋，補(bǔ)齊廣大官兵關(guān)注的“短板”，不留廉政的死角。

(三)改進(jìn)完善國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系建設(shè)的工作方式

構(gòu)建國(guó)防和軍隊(duì)廉政體系必須要在發(fā)揮廉政機(jī)構(gòu)的作用，改進(jìn)工作方式上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，使現(xiàn)行廉政體系的功能和潛力充分發(fā)揮出來。

1.廉政工作要由被動(dòng)受理向主動(dòng)追查轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行國(guó)防和軍隊(duì)廉政機(jī)構(gòu)的職能主要是由各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨的專門機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，兩者合署辦公具有高度協(xié)調(diào)一致，形成合力的優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)初衷是通過黨組織和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有效維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、使違紀(jì)違法行為止于未萌或初現(xiàn)，實(shí)際上是一種監(jiān)督關(guān)口前移，便于及早發(fā)現(xiàn)問題、挽救干部，防止出現(xiàn)昨天宣傳的“孔繁森”今天突然變成“王寶森”的情況。就目前國(guó)防和軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的情況看，長(zhǎng)期以來是被動(dòng)式的坐等上門的多，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題出擊的少，一些部門對(duì)待舉報(bào)線索不認(rèn)真對(duì)待，不講原則，往往是看領(lǐng)導(dǎo)臉色和意圖辦事，甚至有的成了保護(hù)違法違紀(jì)官員、化解違紀(jì)違法舉報(bào)的銷案部門。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)由被動(dòng)追查向主動(dòng)辦案轉(zhuǎn)變。這種在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“不告不理”的運(yùn)行方式，既于法無據(jù)，也不利于制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第18條所列的檢查職責(zé)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第1、2條等條款*軍隊(duì)內(nèi)部也有相關(guān)規(guī)定，如《中國(guó)人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》第10條第1項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第13條第1-4項(xiàng)。也都體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的要求，但還很不夠，需要在制度設(shè)計(jì)上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的主動(dòng)性，有一句形象的比喻，現(xiàn)在是老鼠滿街跑，貓卻坐在辦公室辦公。

2.由各級(jí)廉政部門的監(jiān)督向拓寬廣大官兵和群眾監(jiān)督渠道轉(zhuǎn)變。國(guó)防和軍隊(duì)廉政事業(yè)不僅是以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體的廉政機(jī)關(guān)的事，也是關(guān)系到廣大人民群眾、部隊(duì)官兵和全體黨員切身利益的事，必須緊緊依靠和發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，打破紀(jì)檢監(jiān)察部門神秘主義、封閉主義、關(guān)門主義傾向，充分發(fā)揮基層官兵和普通黨員及廣大群眾的主體作用，為其監(jiān)督和建言獻(xiàn)策提供高效的平臺(tái)，讓他們有更多的發(fā)言權(quán)，如創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)及核查制度，保證官兵和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)等公示項(xiàng)目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要將專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與非專門監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，多聽來自不同渠道的批評(píng)建議不但無害，而且是有益國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的健康發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道上，還需要多方面的制度保障，以解決好渠道不暢通、信息不對(duì)等、安全無保障等問題。

3.創(chuàng)新廉政工作機(jī)制，形成廉政機(jī)構(gòu)合力。要勇于探索廉政體系在工作方式上的創(chuàng)新機(jī)制。廉政工作涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，一方面需要軍地之間各相關(guān)機(jī)構(gòu)形成合力，可探索軍地的廉政機(jī)構(gòu)包括紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的聯(lián)合辦公或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，必要時(shí)可聯(lián)署辦公，共同應(yīng)對(duì)和解決軍地之間在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的廉政與反腐敗問題。另一方面要理順軍隊(duì)內(nèi)部的廉政機(jī)構(gòu)，建構(gòu)和發(fā)揮所有軍隊(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的廉政反腐功能，如2009年3月，為加強(qiáng)軍紀(jì)委建設(shè)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總政保衛(wèi)部長(zhǎng)、解放軍軍事法院院長(zhǎng)、解放軍軍事檢察院檢察長(zhǎng)參加軍紀(jì)委工作，擔(dān)任委員，軍紀(jì)委成員增至13人。大單位紀(jì)委成員組成也作了相應(yīng)調(diào)整，增加了紀(jì)委的組織力量。這些措施為推進(jìn)軍隊(duì)廉政機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新提供了有益借鑒。同時(shí)，廉政機(jī)構(gòu)打鐵還需本身硬，要注重對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，適時(shí)將廉政監(jiān)督的重點(diǎn)和力量對(duì)準(zhǔn)廉政機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立廉政追責(zé)機(jī)制，對(duì)有案不立，徇私枉法，跑風(fēng)漏氣，甚至打擊報(bào)復(fù)等，要加大追責(zé)。對(duì)于該辦沒辦，該答復(fù)沒有實(shí)事求是答復(fù)，甚至違背客觀事實(shí)，弄虛作假的要加大追究力度，全面保證各級(jí)廉政機(jī)構(gòu)的政治純潔可靠，強(qiáng)化其履職盡責(zé)的主動(dòng)性，成為維護(hù)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的牢不可破的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編[M].解放軍出版社，2014.

[3]習(xí)近平國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述選編(二)[M].解放軍出版社，2015.

[4]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.

[5]叢文勝，等.國(guó)防法治——國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化[M].解放軍出版社，2016.

〔責(zé)任編輯：張毫〕

2016-07-18

叢文勝(1953-)，男，山東文登人，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事軍事法、憲法、廉政法治和戰(zhàn)爭(zhēng)法研究。

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1000-8284(2016)08-0072-08