錢(qián)　蘅

(武警政治學(xué)院 軍事安全保衛(wèi)系，南京 210000)

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軍隊(duì)改革背景下完善軍人權(quán)益保障制度研究

錢(qián)蘅

(武警政治學(xué)院 軍事安全保衛(wèi)系，南京 210000)

軍隊(duì)自身在保障軍人權(quán)益方面存在著不足之處，在軍人權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)方面不夠合理，在軍人權(quán)益保障執(zhí)法方面比較薄弱，對(duì)違反軍人權(quán)益的主體所進(jìn)行的追責(zé)并不到位。完善軍人權(quán)益保障，軍隊(duì)承擔(dān)著第一責(zé)任。完善軍人權(quán)益保障制度首先必須立足于當(dāng)前的軍隊(duì)改革背景。軍人權(quán)益保障制度的改革與完善是軍隊(duì)改革的組成部分。軍隊(duì)改革為軍人權(quán)益保障制度的完善提供支持，既可以通過(guò)軍事立法確立符合我軍特點(diǎn)和國(guó)際潮流趨勢(shì)的軍人權(quán)益保障制度，提高我國(guó)軍人權(quán)益保障制度的科學(xué)性、可行性，也能為軍人權(quán)益保障嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造可能。在軍隊(duì)層面解決軍人權(quán)益保障方面的問(wèn)題，夯實(shí)我國(guó)軍人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，能夠?yàn)檫M(jìn)一步從國(guó)家層面提高軍人權(quán)益保障水平奠定基礎(chǔ)。軍隊(duì)需要轉(zhuǎn)變軍人權(quán)益保障理念，搞好軍人權(quán)益保障在軍隊(duì)內(nèi)部的一體化、創(chuàng)造軍人之間公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)內(nèi)部待遇公平等軍人權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)，完善構(gòu)建軍人權(quán)益保障服務(wù)機(jī)制等軍隊(duì)內(nèi)部軍人權(quán)益保障的各類機(jī)制。

軍隊(duì)改革；軍人權(quán)益；保障研究

軍人權(quán)益能否得到有效保障，關(guān)乎軍心士氣、部隊(duì)穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。軍人權(quán)益保障既是國(guó)家層面的問(wèn)題，也是軍隊(duì)層面的問(wèn)題。軍隊(duì)在多大程度上執(zhí)行軍人權(quán)益保障的各項(xiàng)政策制度，既影響到軍隊(duì)建設(shè)和軍人服役的狀態(tài)，也會(huì)影響國(guó)家在軍人權(quán)益保障方面的負(fù)擔(dān)程度。

本文從軍隊(duì)視角剖析軍隊(duì)改革對(duì)軍人權(quán)益保障帶來(lái)的影響，以及如何充分利用軍隊(duì)改革的契機(jī)完善軍人權(quán)益保障制度。軍隊(duì)是軍人的直接管理者、使用者，從而也應(yīng)當(dāng)是權(quán)益維護(hù)者。即軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)是軍人權(quán)益保障的第一責(zé)任人，軍隊(duì)對(duì)軍人權(quán)益負(fù)有直接的保障義務(wù)。

一、軍隊(duì)自身在軍人權(quán)益保障方面存在的不足

我國(guó)目前在軍人權(quán)益保障方面主要存在著以下瓶頸問(wèn)題：第一，社會(huì)崇尚軍人職業(yè)的氛圍嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致軍事職業(yè)吸引力下降。第二，軍隊(duì)高素質(zhì)人才難留，影響部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，官兵傷病殘問(wèn)題處理難，損害部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。第四，軍人待遇沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，家庭無(wú)法達(dá)到小康生活。第五，現(xiàn)役退役銜接不暢，影響軍人對(duì)職業(yè)發(fā)展的信心。第六，軍人軍屬維權(quán)難，影響軍人安心服役。這反映了我國(guó)軍隊(duì)權(quán)益保障領(lǐng)域存在著一些不可忽視的問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)部隊(duì)官兵的調(diào)研情況分析,軍人目前關(guān)注的權(quán)益主要集中在六個(gè)方面,即“軍人政治榮譽(yù)和地位領(lǐng)域、軍人保險(xiǎn)領(lǐng)域 ( 傷亡保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))、軍人優(yōu)撫領(lǐng)域、軍人退役領(lǐng)域、軍人住房領(lǐng)域、軍人家屬待遇領(lǐng)域”[1]。這些權(quán)益保障不僅依賴于國(guó)家，也依賴于部隊(duì)。部隊(duì)在軍人權(quán)益保障方面的作為對(duì)軍人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有較大的影響。當(dāng)前，軍人權(quán)益保障在某些方面的不盡如人意，一定程度上與軍隊(duì)在軍人權(quán)益保障方面的工作不到位有關(guān)。

(一)軍人權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)不到位

軍人權(quán)益保障制度既是國(guó)家的責(zé)任，也是軍隊(duì)的責(zé)任。由于軍隊(duì)和軍人的特殊性，國(guó)家在出臺(tái)軍人權(quán)益保障制度時(shí)，通常會(huì)要求軍隊(duì)拿出方案，然后再通過(guò)立法程序上升為法規(guī)或者法律。因而，軍隊(duì)提供什么樣的制度就至關(guān)重要。以對(duì)軍人而言利益攸關(guān)的退役制度為例，長(zhǎng)期以來(lái)，我軍的退役制度是零散式的設(shè)計(jì)，不同的年代采取不同的退役方式，相互之間不僅標(biāo)準(zhǔn)不連貫，待遇差距大，而且沒(méi)有銜接性，無(wú)法為軍人提供一個(gè)準(zhǔn)確的職業(yè)預(yù)期。軍人退役尤其是干部退出現(xiàn)役就變成了一種近乎自由裁量的操作過(guò)程，有退役愿望的干部，領(lǐng)導(dǎo)不同意其退役；不愿意退役的干部，領(lǐng)導(dǎo)要求其退役，走與留并沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際中還存在這樣的現(xiàn)象：干部犯了錯(cuò)誤會(huì)被要求退役，退役似乎是懲罰犯錯(cuò)誤的軍隊(duì)干部的方式。但有些時(shí)候，退役又變成了某些領(lǐng)導(dǎo)口中的優(yōu)秀軍隊(duì)干部再發(fā)展的途徑。這種矛盾，讓軍人難以對(duì)退役制度形成認(rèn)同，也造成了退役制度運(yùn)行中的一些矛盾，甚至導(dǎo)致了一些腐敗問(wèn)題的發(fā)生。究其根本，軍隊(duì)在設(shè)計(jì)與軍人權(quán)益息息相關(guān)的制度時(shí)缺乏科學(xué)性。

(二)軍人權(quán)益保障執(zhí)法不到位

軍隊(duì)層面單獨(dú)或者聯(lián)合地方頒布了為數(shù)眾多的軍人權(quán)益保障規(guī)定，它們主要有：《軍隊(duì)現(xiàn)役士兵服役條例》《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定管理辦法》《士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。而且同類型的法規(guī)、規(guī)章還在不斷出臺(tái)。2015年10月7日，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《2015年我國(guó)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革細(xì)則》；10月24日民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法(試行)》。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)，中央軍委四總部還下發(fā)了大量規(guī)定具體問(wèn)題的通知、意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與軍人權(quán)益保障有關(guān)的各類規(guī)定有50多個(gè)。如果所有的軍人權(quán)益保障規(guī)范都能執(zhí)行到位，軍人權(quán)益保障的水平將大大提高，官兵和親屬的滿意度也會(huì)提高。

但是，好規(guī)則執(zhí)行不到位，將會(huì)淪為一紙空文。有些單位和有些領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行規(guī)則時(shí)打折扣，或者曲解規(guī)則，導(dǎo)致官兵的利益受損。本該保障軍人權(quán)益的主體變成侵犯軍人權(quán)益的主體。以軍人的休息權(quán)為例。軍隊(duì)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)搞土政策，在節(jié)假日或者周末臨時(shí)安排一些不必要的活動(dòng)，目的是管住官兵，防止他們出事，卻不考慮官兵的休息權(quán)應(yīng)該得到保障。類似的軍人權(quán)益保障執(zhí)法不到位的問(wèn)題在軍隊(duì)是客觀存在的。

(三)軍人權(quán)益保障追責(zé)不到位

軍隊(duì)是一個(gè)相對(duì)封閉的集體，官兵在權(quán)益受到侵犯時(shí)通常只能在軍隊(duì)內(nèi)部解決。由于軍人權(quán)益保障主體的不明確，有時(shí)是多頭保障，造成軍人權(quán)益在受到侵犯時(shí)，軍人無(wú)法確定責(zé)任主體，從而影響啟動(dòng)責(zé)任追究程序。在對(duì)內(nèi)追責(zé)上，一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，以行政方式代替法律方式處理矛盾、糾紛。在對(duì)外追責(zé)上，一些軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)抹不開(kāi)面子，不愿用法律途徑解決問(wèn)題。雖然各地建立了多種軍人軍屬維權(quán)機(jī)構(gòu)，最高人民法院、中央政法委、國(guó)務(wù)院、中央軍委等部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)了一些針對(duì)軍人軍屬維權(quán)的文件，但是實(shí)際作用發(fā)揮不明顯，職能機(jī)構(gòu)存在推諉、扯皮現(xiàn)象。軍人找不到合適的解決渠道，往往選擇最簡(jiǎn)單易行的方式——到部隊(duì)上訪，不管部隊(duì)有無(wú)責(zé)任，一律先找部隊(duì)，有的甚至鬧訪、纏訪，嚴(yán)重影響部隊(duì)正常的工作和訓(xùn)練秩序。有的部隊(duì)為息事寧人，往往給一筆錢(qián)了事，卻在無(wú)形中助長(zhǎng)了不良的風(fēng)氣。軍人權(quán)益受到侵犯的追責(zé)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

以上這些因素局部反映了軍隊(duì)在軍人權(quán)益保障方面存在的一些不足。軍隊(duì)只有認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，才能借軍隊(duì)改革之機(jī)在軍人權(quán)益保障方面有所進(jìn)步。

二、軍隊(duì)改革為完善軍人權(quán)益保障制度提供契機(jī)

本輪軍隊(duì)改革是一場(chǎng)全局性的改革，涉及軍隊(duì)的方方面面。軍隊(duì)改革將打破軍隊(duì)的現(xiàn)狀，對(duì)理念進(jìn)行重塑，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，對(duì)制度進(jìn)行重構(gòu)。軍人權(quán)益保障這一關(guān)乎軍心士氣和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的問(wèn)題也必將進(jìn)入軍隊(duì)改革的視野。

(一)軍人權(quán)益保障制度改革是軍隊(duì)改革的有機(jī)組成

黨的十八大以來(lái)軍人權(quán)益保障問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)屢屢被提及的重要內(nèi)容。

習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感”。軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感正是與軍人權(quán)益保障有關(guān)。但凡軍人權(quán)益保障制度完善的國(guó)家，軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感就強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)決定中提道：“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策?！薄吧罨娙酸t(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革?！盵2]這些正是廣大官兵關(guān)注的切身利益問(wèn)題。中央軍委改革工作會(huì)議提出：“推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力自由政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣”，“在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度”。中央軍委頒發(fā)在《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提到“穩(wěn)步提升軍人生活待遇水平”。這充分說(shuō)明在軍隊(duì)改革的大盤(pán)中軍人權(quán)益保障是不可或缺的一部分。

(二)軍隊(duì)改革為軍人權(quán)益保障立法提供機(jī)遇

軍委機(jī)關(guān)重組后，軍隊(duì)絕大部分政法工作歸口到軍委政法委之下。軍事立法作為軍隊(duì)政法工作的重要方面，在軍人權(quán)益保障方面能夠發(fā)揮巨大作用。

軍事立法為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)大引領(lǐng)和體制機(jī)制保障。確認(rèn)、規(guī)范是軍事立法的基本功能，引領(lǐng)、推動(dòng)是軍事立法的重要職責(zé)和價(jià)值追求。軍事立法從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的高度出發(fā)，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益作為根本著眼點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好國(guó)家利益、軍事利益和官兵權(quán)益作為工作目標(biāo)和朝向。軍事立法堅(jiān)持從戰(zhàn)斗力建設(shè)出發(fā)，抓住國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域，確保精力投向和立法取向，把有限立法資源用在刀刃上。軍事立法可以對(duì)軍人權(quán)益保障進(jìn)行科學(xué)的立法，通過(guò)立法確立既符合我國(guó)軍隊(duì)特點(diǎn)又符合國(guó)際潮流趨勢(shì)的軍人權(quán)益保障制度，提高我國(guó)軍人權(quán)益保障制度的科學(xué)性、可行性。

今年6月，習(xí)近平批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，其中提到“及時(shí)制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)、戰(zhàn)備法規(guī)、部隊(duì)建設(shè)管理主干法規(guī)、改革配套法規(guī)等法規(guī)制度”。軍人權(quán)益保障法規(guī)按照其內(nèi)容和地位應(yīng)當(dāng)可以納入“部隊(duì)建設(shè)管理主干法規(guī)”，因?yàn)樗P(guān)系到軍隊(duì)的關(guān)鍵要素——人。

(三)軍隊(duì)改革為軍人權(quán)益保障嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造可能

此輪軍隊(duì)改革與依法治軍從嚴(yán)治軍緊密相聯(lián)。2016年1月5日，習(xí)近平到第13集團(tuán)軍視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)“政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍”。依法治軍是強(qiáng)軍之基。依法治軍從嚴(yán)治軍為軍隊(duì)改革提供制度保障。同時(shí)，依法治軍從嚴(yán)治軍的深入推進(jìn)可以不斷提高軍隊(duì)運(yùn)行的法治化程度，其中就包括軍事法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行程度。

《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，改革期間，各級(jí)要大力抓好軍事法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)有軍事法規(guī)制度凡未明確廢止的必須嚴(yán)格執(zhí)行。這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法提出的要求。

軍人權(quán)益保障已有的規(guī)范和今后新制定的規(guī)范都需要得到嚴(yán)格執(zhí)行。軍隊(duì)只有嚴(yán)格執(zhí)行軍人權(quán)益保障規(guī)范，才能確保軍人權(quán)益落到實(shí)處，從而確保軍人安心服役，真正感受到軍事職業(yè)的榮譽(yù)感。

三、軍隊(duì)層面完善軍人權(quán)益保障制度的設(shè)想

中央軍委在軍人權(quán)益保障方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在中央軍委的統(tǒng)領(lǐng)下，軍隊(duì)可以在以下方面有所作為，首先解決軍隊(duì)層面在軍人權(quán)益保障方面的問(wèn)題，同時(shí)也在軍隊(duì)層面夯實(shí)我國(guó)軍人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步從國(guó)家層面提高軍人權(quán)益保障水平奠定基礎(chǔ)。

(一)轉(zhuǎn)變軍人權(quán)益保障理念

軍人是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵要素。軍人只有兩種狀態(tài)：準(zhǔn)備打仗和打仗，這意味著軍人平時(shí)奉獻(xiàn)最多、戰(zhàn)時(shí)犧牲最大。因此，為尊重和彌補(bǔ)軍人，為激發(fā)軍人為國(guó)奉獻(xiàn)的熱情，為消除軍人的種種后顧之憂，國(guó)家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分保障軍人的社會(huì)地位和政治、經(jīng)濟(jì)待遇。強(qiáng)軍首先是強(qiáng)軍人。軍隊(duì)只有愛(ài)惜軍人，才能夠激發(fā)軍人的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感。在軍人權(quán)益保障方面，軍隊(duì)需要實(shí)現(xiàn)幾種理念的轉(zhuǎn)變：

1.從局部的權(quán)益保障轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴臋?quán)益保障。歷史上受經(jīng)濟(jì)條件限制，我國(guó)的軍人權(quán)益保障覆蓋面并不完整。從軍人權(quán)益保障的對(duì)象上來(lái)看，存在著“四多四少”的現(xiàn)象：關(guān)注軍人多，關(guān)注軍屬少；關(guān)注現(xiàn)役軍人多，關(guān)注退役軍人少；關(guān)注干部多，關(guān)注戰(zhàn)士少；關(guān)注當(dāng)下多，關(guān)注歷史少。軍屬在國(guó)防事業(yè)中做出的犧牲和奉獻(xiàn)，軍屬住房分配原則和標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)就業(yè)保障、隨軍家屬工作安置、異地安置和就業(yè)優(yōu)待、困難照顧等均缺乏系統(tǒng)保障。從軍人權(quán)益的內(nèi)容來(lái)看，保障一般利益多于保障特殊利益。傷病殘軍人的保障作為軍人權(quán)益保障的一個(gè)特殊問(wèn)題，無(wú)論在治療還是在移交方面，法律的規(guī)定都不夠系統(tǒng)完整，致使醫(yī)療難、移交難一直困擾著部隊(duì)和傷病殘軍人。在軍隊(duì)改革逐步推進(jìn)之際，軍隊(duì)需要首先轉(zhuǎn)變觀念，確立對(duì)軍人權(quán)益的全方位保障。

2.從只講奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎v奉獻(xiàn)也講權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)側(cè)重于對(duì)軍人犧牲奉獻(xiàn)的要求，往往忽視軍人的個(gè)體利益，過(guò)多強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)，不注重權(quán)利保障。軍隊(duì)是一個(gè)特殊的群體，人民軍隊(duì)為人民，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)為人民奉獻(xiàn)是應(yīng)該的。與普通公民相比，軍人承擔(dān)著更多的義務(wù)。但是，每一個(gè)軍人同時(shí)又是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，他們是穿著軍裝的公民，和普通公民一樣也有個(gè)體的社會(huì)需求。因此，軍人必須講權(quán)益，才能維持軍人自身和所在家庭的生存和發(fā)展。

3.從羞于講權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)樘谷恢v權(quán)益。軍人權(quán)益屬于公民權(quán)利的組成部分。軍人身為穿著軍裝的公民，享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為此所需要的教育、醫(yī)療、住房等權(quán)利是其基本權(quán)利。對(duì)基本權(quán)利的保障由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌，地方協(xié)助保障。軍隊(duì)也承擔(dān)著保障和協(xié)助保障軍人部分權(quán)益的責(zé)任。以往軍隊(duì)在為軍人爭(zhēng)取權(quán)益時(shí)顯得羞羞答答，擔(dān)心強(qiáng)調(diào)軍人權(quán)益會(huì)引發(fā)社會(huì)的反感。隨著社會(huì)的發(fā)展，法治觀念已經(jīng)深入人心，權(quán)利、義務(wù)觀念也廣為人知，公民已經(jīng)能夠接受軍人大大方方地談權(quán)益。軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)為軍人權(quán)益保障提供支撐。

(二)搞好軍隊(duì)層面的軍人權(quán)益保障制度設(shè)計(jì)

在當(dāng)前軍隊(duì)改革的背景下，軍隊(duì)需要對(duì)現(xiàn)有的一些制度進(jìn)行重新審視，找出其中的缺陷，進(jìn)行充分的論證，提出新的科學(xué)的制度，并通過(guò)軍事立法將其固定下來(lái)。

1.實(shí)現(xiàn)軍人權(quán)益保障在軍隊(duì)內(nèi)部的一體化。即打破以往解放軍和武警部隊(duì)各自為戰(zhàn)的局面，建立人民解放軍和武警部隊(duì)兼容的軍人權(quán)益保障體系。目前，武警醫(yī)療系統(tǒng)與軍隊(duì)醫(yī)療系統(tǒng)各自獨(dú)立，軍隊(duì)醫(yī)療系統(tǒng)與地方醫(yī)療系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成資源共享。官兵發(fā)生嚴(yán)重的傷病得不到及時(shí)的治療，有的急性病轉(zhuǎn)成慢性病，有的因傷致殘。另外，國(guó)家將軍人分為退役士兵、傷病殘軍人、離退休軍人等類型進(jìn)行分別保障。而實(shí)質(zhì)上，他們的共同身份是軍人，有條件進(jìn)行統(tǒng)一保障，可以在具體的待遇上根據(jù)服役年限、服役表現(xiàn)等客觀因素進(jìn)行區(qū)分，做到統(tǒng)而有分，有利于簡(jiǎn)化保障主體，提高保障效益。

2.創(chuàng)造軍人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，軍隊(duì)內(nèi)部的腐敗導(dǎo)致軍人權(quán)益中的一項(xiàng)重要權(quán)益——職業(yè)權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。軍人的職業(yè)上升渠道遭到人為的阻塞，引發(fā)選人用人方面的不正之風(fēng)。軍隊(duì)改革將糾正部隊(duì)生態(tài)端正選人用人之風(fēng)作為一個(gè)重要內(nèi)容。軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)軍隊(duì)改革的這一要求，為軍人提供更好的職業(yè)發(fā)展路徑，創(chuàng)造盡可能多的上升渠道，真正實(shí)現(xiàn)軍事職業(yè)的榮譽(yù)感。

3.實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)內(nèi)部的待遇公平。軍人之間同樣存在著地區(qū)、崗位、緊張程度、危險(xiǎn)程度等方面的差異。例如，軍人由于服役的地區(qū)環(huán)境和具體崗位不同，工作和生活條件存在很大差異，導(dǎo)致軍人的傷病發(fā)生幾率也不相同，如駐藏區(qū)的部隊(duì)官兵傷病發(fā)生率遠(yuǎn)高于內(nèi)地部隊(duì)，他們所作出的奉獻(xiàn)和犧牲也高于其他部隊(duì)。軍隊(duì)在他們的醫(yī)療福利待遇、工資待遇方面，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出不同地區(qū)和崗位服役的差別，這樣才更加具有公平性。還應(yīng)當(dāng)利用合理的工資機(jī)制激勵(lì)軍人去艱苦地區(qū)、艱苦崗位服役，也激勵(lì)軍人為部隊(duì)多做貢獻(xiàn)、多出成績(jī)。有過(guò)參戰(zhàn)、參加重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)經(jīng)歷和有戰(zhàn)功、戰(zhàn)傷、訓(xùn)練傷的軍人，其工資水平應(yīng)當(dāng)高于普通軍人。真正實(shí)現(xiàn)軍人待遇的公平性。

4.搞好軍人退役職業(yè)訓(xùn)練。目前，我國(guó)軍人退役職業(yè)訓(xùn)練非常薄弱。軍人服現(xiàn)役時(shí)，基本上圍著軍事轉(zhuǎn)，國(guó)家和軍隊(duì)沒(méi)有為他們安排社會(huì)職業(yè)的培訓(xùn)。除轉(zhuǎn)業(yè)干部接受為期一周左右的公務(wù)員考試培訓(xùn)外，其他職業(yè)培訓(xùn)基本為空白。軍人一旦退役，即被推入社會(huì)，成為原子化的個(gè)體，他們絕大多數(shù)僅憑自己在部隊(duì)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累走上新的工作崗位，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有組織依靠，職業(yè)前景并不令人滿意。軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)承擔(dān)起為軍人退役職業(yè)訓(xùn)練買(mǎi)單的責(zé)任，在軍人退役前提前謀劃好退役職業(yè)訓(xùn)練，并妥善加以安排，在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和師資等方面給予充分的保障。

(三)完善軍隊(duì)內(nèi)部軍人權(quán)益保障的各類機(jī)制

完善軍隊(duì)內(nèi)部軍人權(quán)益保障的各類機(jī)制，目的在于確保軍人權(quán)益保障不是停留于紙上的靜止?fàn)顟B(tài)，而是處于實(shí)在可行的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮出機(jī)制應(yīng)當(dāng)有的實(shí)效。

1.構(gòu)建軍人權(quán)益保障政策制度研究機(jī)制。其一，注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，將黨和國(guó)家制定的軍人權(quán)益保障政策轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)范。國(guó)家和軍隊(duì)層面有一些關(guān)于軍人權(quán)益保障的要求相對(duì)原則化，例如，原解放軍總政治部和中央政法委，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)的保障軍人軍屬權(quán)益的意見(jiàn)，需要轉(zhuǎn)化為具體的操作規(guī)則。其二，注重進(jìn)行前瞻性的制度設(shè)計(jì)。例如，士官制度是我軍的一個(gè)比較新的制度。士官隊(duì)伍擴(kuò)大后，部隊(duì)住房保障壓力將會(huì)增大，如何保障士官隊(duì)伍的人員穩(wěn)定，必須提早進(jìn)行謀劃，在經(jīng)濟(jì)待遇、住房等方面做出相應(yīng)的制度性安排。近幾年間出現(xiàn)的士官嚴(yán)重短缺現(xiàn)象正是由于沒(méi)有進(jìn)行前瞻性的權(quán)益保障研究所導(dǎo)致的。其三，注重研究軍人權(quán)益保障制度的內(nèi)容框架，保障機(jī)構(gòu)、保障職責(zé)、保障不力責(zé)任的追究程序、官兵的維權(quán)機(jī)制和程序等等。

2.構(gòu)建軍人權(quán)益保障服務(wù)機(jī)制。軍人權(quán)益保障本質(zhì)上是一種為軍人和軍屬提供的服務(wù)。軍人真正需要的是一個(gè)有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有人和機(jī)構(gòu)可以告知他們享有的權(quán)益和保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的部門(mén)。我軍可以借鑒國(guó)外軍隊(duì)的做法，也可以借鑒大中城市已經(jīng)運(yùn)行相對(duì)成熟的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的做法，組建專業(yè)化的人員隊(duì)伍，建設(shè)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)熱線。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建遍布全國(guó)的軍人權(quán)益保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為軍人和軍屬提供貼心周到的服務(wù)。

3.構(gòu)建軍人權(quán)益保障的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。軍隊(duì)管打仗，社會(huì)管保障，這是一個(gè)理想狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這一美好愿景，軍隊(duì)和社會(huì)之間必須搞好對(duì)接。軍隊(duì)必須有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與社會(huì)機(jī)構(gòu)之間就軍人權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、辦理具體事務(wù)等工作，從而改變軍人和軍屬獨(dú)自面對(duì)地方各類保障機(jī)構(gòu)的局面。例如，軍地榮譽(yù)的接軌問(wèn)題。軍隊(duì)是一個(gè)崇尚榮譽(yù)的集體，每當(dāng)完成大項(xiàng)任務(wù)或者重要節(jié)日，各級(jí)單位都會(huì)表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人，諸如軍事訓(xùn)練先進(jìn)標(biāo)兵、條令條例通、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等，但由于榮譽(yù)種類繁多，缺乏統(tǒng)一的文件規(guī)定和文件格式，導(dǎo)致個(gè)別榮譽(yù)在軍人退役后與地方接軌困難。在《軍人撫恤條例》中，只有一、二、三等功及榮譽(yù)稱號(hào)等才能納入撫恤，并獲得地方政府相應(yīng)的資金補(bǔ)助，而其他作為與立功同等重要的愛(ài)軍精武標(biāo)兵，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，學(xué)習(xí)成才標(biāo)兵等榮譽(yù)，大多是一紙證書(shū)，一個(gè)獎(jiǎng)牌，由于檔案無(wú)記錄、核實(shí)不方便，無(wú)形中降低了榮譽(yù)的“價(jià)值”和分量。軍隊(duì)在設(shè)計(jì)榮譽(yù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)少而精，并且所有的榮譽(yù)項(xiàng)目均應(yīng)由法律作出規(guī)定，確定能夠與地方接軌的榮譽(yù)類型，使其具有法律效力。我軍可以借鑒西方國(guó)家一些軍隊(duì)的做法。他們有意識(shí)地建立和完善與地方政府、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體及普通民眾的互動(dòng)機(jī)制，美國(guó)各部隊(duì)通過(guò)簽訂合同的方式，和地方建立了“新聞發(fā)布卡”制度，當(dāng)官兵取得突出成績(jī)或受到表彰，軍方就填寫(xiě)新聞發(fā)布卡郵寄至其家鄉(xiāng)，由地方媒體公之于眾。軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織作用，與地方保持密切聯(lián)系，既體現(xiàn)出軍隊(duì)對(duì)軍人和軍屬關(guān)愛(ài)，也增強(qiáng)軍人和軍屬對(duì)軍事職業(yè)的自豪感，還能提高退役軍人順利向社會(huì)過(guò)渡的效率。

4.構(gòu)建軍人權(quán)益保障維權(quán)機(jī)制。軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在合理分工的前提下，建立軍隊(duì)內(nèi)部各類糾紛解決機(jī)構(gòu)，解決軍隊(duì)和軍人所遭遇的各類糾紛。其中，有一部分就是幫助軍人和軍屬在權(quán)益受到侵害時(shí)提供專業(yè)的法律服務(wù)。軍事司法機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并存，各自有不同的職責(zé)。軍事司法機(jī)構(gòu)可以受理符合管轄權(quán)要求的糾紛，其中就包括軍人權(quán)益保障糾紛。軍隊(duì)也要充分運(yùn)用軍隊(duì)律師的力量，促進(jìn)軍人權(quán)益保障政策的順利開(kāi)展。

軍人權(quán)益保障從根本上而言是國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)三家的共同責(zé)任。軍隊(duì)作為軍人的直接使用者和管理者在軍人權(quán)益保障方面首當(dāng)其責(zé)。在軍隊(duì)改革已經(jīng)有序鋪開(kāi)，軍隊(duì)可以對(duì)軍人權(quán)益保障制度從制定規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)法等方面加以完善的大好時(shí)機(jī)，軍隊(duì)需要加緊開(kāi)展政策制度研究、服務(wù)機(jī)制構(gòu)建、維權(quán)機(jī)制完善等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在合理的時(shí)期內(nèi)提高軍人權(quán)益保障水平，為軍隊(duì)改革的順利推進(jìn)，為強(qiáng)軍目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

[1]湯國(guó)光,梁毅雄,張昱明.富國(guó)強(qiáng)軍中軍人權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)完善[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(2).

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社,2013:56.

〔責(zé)任編輯：張毫〕

2016-07-09

錢(qián)蘅(1973-),女，江蘇泰興人，副教授，法學(xué)碩士，從事軍事法律制度研究。

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