楊征征

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蘇南縣域探路現(xiàn)代化的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
——基于江蘇省太倉(cāng)市的考察

楊征征

（中共蘇州市委黨校黨史黨建教研室，江蘇蘇州215123）

摘要：太倉(cāng)市是蘇南地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)的地區(qū)，展現(xiàn)出極強(qiáng)的中小城市特色。太倉(cāng)市在探路現(xiàn)代化的過(guò)程中，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與民間智慧、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)利用、外向經(jīng)濟(jì)與內(nèi)生發(fā)展、自身優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合，對(duì)中小城市發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：太倉(cāng)市；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；田園城市；創(chuàng)新發(fā)展；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

太倉(cāng)市是蘇南地區(qū)率先推進(jìn)工業(yè)化、城市化的一個(gè)縣級(jí)市，歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)的地區(qū)，展現(xiàn)出極強(qiáng)的中小城市特色。太倉(cāng)市探路現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程，生動(dòng)闡釋了由現(xiàn)代化的漸進(jìn)式發(fā)展、跨越式發(fā)展和協(xié)調(diào)式發(fā)展等組成的中國(guó)特色現(xiàn)代化的發(fā)展方式。從太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究太倉(cāng)市現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)其他中小形態(tài)的城市現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇

太倉(cāng)市地處我國(guó)東海之濱，揚(yáng)子江口，歷經(jīng)了多次大規(guī)模的大陸文化與海洋文化的沖撞。早在明代中葉，已形成了亦耕亦漁、亦工亦商的經(jīng)濟(jì)格局，商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。但是，就是這樣一塊在中國(guó)歷史上相對(duì)富庶的地方，也曾歷經(jīng)戰(zhàn)火，幾遭摧殘，至解放前夕，太倉(cāng)市已是百業(yè)不舉、民不聊生。

新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，太倉(cāng)市人民開(kāi)展了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)后，當(dāng)市場(chǎng)姓“資”還是姓“社”這個(gè)基本的問(wèn)題得到厘清之后，太倉(cāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新回到了一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。

（一）積極尋求適合太倉(cāng)市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，中國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展的基本路徑，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與科技現(xiàn)代化建設(shè)。也就是在這樣一個(gè)背景下，蘇南地區(qū)通過(guò)就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化等一系列探索，形成了具有自身特色的“蘇南模式”，包括太倉(cāng)市在內(nèi)的整個(gè)蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就躋身全國(guó)前列。但是，對(duì)處在蘇南邊緣地區(qū)的太倉(cāng)市而言，這個(gè)以紡織工業(yè)為主且擁有幾十萬(wàn)畝基本農(nóng)田的縣級(jí)城市，在改革開(kāi)放初期，也經(jīng)歷了一段簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展過(guò)程，曾以村村點(diǎn)火，戶戶冒煙為榮，對(duì)產(chǎn)業(yè)小而散、資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染等現(xiàn)象沒(méi)有在意，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與兄弟縣區(qū)相比，太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢(shì)更是顯而易見(jiàn)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模不如張家港、三產(chǎn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不如常熟，招商引資不如昆山，資本運(yùn)作不如吳江，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不如吳縣（現(xiàn)在的蘇州市吳江區(qū)）。是繼續(xù)快速推進(jìn)工業(yè)化和兄弟縣區(qū)比拼GDP貢獻(xiàn)，還是探索發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，尋求適合太倉(cāng)市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑，是太倉(cāng)市人民面臨的一個(gè)重要課題。

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”［1］一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)人的實(shí)踐活動(dòng)，必然會(huì)囿于其所在特定的時(shí)空結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等，而這些往往是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。現(xiàn)代化的核心在于“化”，它強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化的過(guò)程性，指的是人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)涉及社會(huì)生活諸領(lǐng)域的深刻的變革過(guò)程。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，由于沒(méi)有可以完全模仿或照搬套用的模式，其本身就是一個(gè)建構(gòu)的過(guò)程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，曾經(jīng)讓一些城市的發(fā)展陷入GDP競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，影響了人民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)中國(guó)的中小城市而言，在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，更是會(huì)面臨一系列階段性的深刻變化。在這個(gè)過(guò)程中，要掌握本區(qū)域從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的獨(dú)有特點(diǎn)和規(guī)律，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。太倉(cāng)市在冷靜地分析市情、國(guó)情、世情的基礎(chǔ)上，沉下心來(lái)學(xué)習(xí)與把握現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過(guò)程，堅(jiān)持“以民為本”來(lái)探尋適合太倉(cāng)市區(qū)域發(fā)展特色、發(fā)展空間和發(fā)展能力的現(xiàn)代化路徑。

（二）緊緊圍繞民生幸福這個(gè)根本，打造城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代田園城市

太倉(cāng)市區(qū)域現(xiàn)代化的定位究竟是什么?它有哪些特征?如何才能正確認(rèn)識(shí)與把握它與國(guó)情、世情的關(guān)系?這些問(wèn)題的內(nèi)涵十分豐富。它必須置于一個(gè)由區(qū)域的地理位置、區(qū)域面積、自然資源、人口狀況、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)力量、科技水平、教育程度、文化特點(diǎn)等等多種因素凝結(jié)形成的有機(jī)整體中來(lái)考察。在這種整體性綜合考察與分析中，太倉(cāng)市政府充分認(rèn)識(shí)到所處的區(qū)域位置和擁有的港口資源的獨(dú)特性，在1993年撤縣建市后提出“科教興市、以港興市、外向帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始樹(shù)立大市場(chǎng)、投入大環(huán)境、尋求大發(fā)展的大思路。在具體實(shí)踐中，太倉(cāng)市將自身現(xiàn)代化過(guò)程緊緊圍繞民生幸福這個(gè)根本，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)建設(shè)等當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)發(fā)展中不斷發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展理念，致力于將太倉(cāng)市打造為城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、田在城中、城在園中的現(xiàn)代田園城市。

（三）揚(yáng)長(zhǎng)避短，順勢(shì)而為，求實(shí)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化并不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。太倉(cāng)市在確定了科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)后，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)太倉(cāng)市向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及人們的心理、生活方式和價(jià)值觀念等多個(gè)子系統(tǒng)的相互促進(jìn)與共同發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在達(dá)到具體目標(biāo)方面，太倉(cāng)市按照“整體的、內(nèi)生的、綜合的”現(xiàn)代化發(fā)展理念，以“兩沿（沿江、沿滬）戰(zhàn)略”為主動(dòng)力，堅(jiān)持把揚(yáng)長(zhǎng)避短、準(zhǔn)確定位、順勢(shì)而為、求實(shí)創(chuàng)新作為夯實(shí)發(fā)展的重要抓手?！把亟愿蹚?qiáng)市、沿滬接軌上?！保颂珎}(cāng)市與世界的距離，讓太倉(cāng)市有更多機(jī)會(huì)和條件了解世界，世界也更多地與太倉(cāng)市聯(lián)手；從而使太倉(cāng)市能夠更加釋放出發(fā)展的能力和能量，擁有了更大的舞臺(tái)；讓太倉(cāng)市在引進(jìn)高端項(xiàng)目、科技、高層次人才、先進(jìn)理念等方面，有了更多選擇的機(jī)會(huì)和余地；讓太倉(cāng)市在接軌上海進(jìn)程中，更能融入和分享合作成果，產(chǎn)生出不斷接受輻射、放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)的黃金效應(yīng)。

二、太倉(cāng)市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐

包括太倉(cāng)市在內(nèi)的蘇南發(fā)展模式，在過(guò)去30多年的改革開(kāi)放中所取得的成就，依靠的不僅僅是快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，讓當(dāng)?shù)氐娜藗儭半x土不離鄉(xiāng)”，更是以集體福利增長(zhǎng)為代表的社會(huì)福利的快速發(fā)展，是一種非常典型的強(qiáng)調(diào)集體作用的社會(huì)主義發(fā)展模式。但是，蘇南各個(gè)縣區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展具體路徑卻各有不同。與其他中心城市相比，太倉(cāng)市的城市發(fā)展相對(duì)緩慢。在這個(gè)過(guò)程中，太倉(cāng)市堅(jiān)持后發(fā)優(yōu)勢(shì)，讓規(guī)劃先行，用精心的規(guī)劃、精細(xì)的社會(huì)治理和招商，促成了精致的產(chǎn)業(yè)，逐漸把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變資源的優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，從而使太倉(cāng)市這個(gè)中小城市在激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，具有了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源源動(dòng)力。

（一）整體規(guī)劃合理，區(qū)塊發(fā)展有序

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，確定發(fā)展目標(biāo)和步驟。在結(jié)合自身城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，太倉(cāng)市堅(jiān)持對(duì)接上海、港口帶動(dòng)、交通引導(dǎo)、保護(hù)生態(tài)和特色取勝五大策略，形成了“一市雙城三片區(qū)”的空間布局，即以主城區(qū)為核心，以新港城為副中心，以瀏河及沙溪、璜涇三個(gè)中心鎮(zhèn)為片區(qū)的空間布局，為太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)快速科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。

2.在整體性思維的指導(dǎo)下，太倉(cāng)市積極編制三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總規(guī)和8個(gè)區(qū)域概念性規(guī)劃。除了《沙溪?dú)v史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》外，第一，《太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010—2030）》 《沙溪?dú)v史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》 《太倉(cāng)市金倉(cāng)湖片區(qū)概念規(guī)劃》 《太倉(cāng)市瀏河濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃通過(guò)了專家論證。第二，完成編制《太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009—2030）》。［2］所有這些規(guī)劃，都是在充分挖掘和傳承太倉(cāng)市深厚的人文資源基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)規(guī)劃?rùn)?quán)威單位負(fù)責(zé)編制的。它綜合了太倉(cāng)市現(xiàn)代發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

3.以港口建設(shè)推動(dòng)城市發(fā)展，太倉(cāng)市的城市新格局和城鄉(xiāng)一體化水平全面提升。港口是太倉(cāng)市的獨(dú)特資源，太倉(cāng)港以建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港、江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港、江蘇第一外貿(mào)大港和打造現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港區(qū)為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策推動(dòng)、全市共建的方針，繼續(xù)加大投資建設(shè)力度，加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

1987年，太倉(cāng)市開(kāi)始引進(jìn)外資；1991年，太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立；1993年，太倉(cāng)港口開(kāi)發(fā)區(qū)建立，港口功能不斷完善。到“十二五”期間，太倉(cāng)市已成為全國(guó)第一個(gè)享受海港待遇的內(nèi)河港口的城市，獲批國(guó)家級(jí)太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太倉(cāng)港綜合保稅區(qū)。太倉(cāng)港的吞吐量增幅保持兩位數(shù)，各項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)主要港口前列；到2015年底，太倉(cāng)港的生產(chǎn)性泊位達(dá)到76個(gè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)航線177條，實(shí)現(xiàn)港口集裝箱運(yùn)量370.61萬(wàn)標(biāo)箱，貨物吞吐量20397萬(wàn)噸，增長(zhǎng)29.8%。［3］

太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）的發(fā)展，嚴(yán)格按照建設(shè)新城區(qū)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路交通、能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入”，加上政府高效的親商服務(wù)，到“十二五”期末，開(kāi)發(fā)區(qū)已有耐克、英格索蘭、和路雪、舍弗勒、通快、克朗斯、慕貝爾、托克斯等1800余家內(nèi)外資企業(yè)落戶，形成了以精密機(jī)械、汽車(chē)零配件、電子信息等工業(yè)項(xiàng)目為主，以現(xiàn)代服務(wù)、旅游娛樂(lè)、生活休閑等三產(chǎn)項(xiàng)目為輔的投資結(jié)構(gòu)。其中，200多家優(yōu)質(zhì)德國(guó)企業(yè)的落戶，使得太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為了在德國(guó)工商界知名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，也讓太倉(cāng)市被譽(yù)為“中國(guó)的德企之鄉(xiāng)”，成為德國(guó)企業(yè)投資中國(guó)的首選地。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

1.以港區(qū)、新區(qū)“兩區(qū)經(jīng)濟(jì)”為引擎，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深化調(diào)整。太倉(cāng)市擁有38.8公里的黃金海岸線，距上海市中心僅50公里。太倉(cāng)港港口開(kāi)發(fā)區(qū)和太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“合理布局、分類(lèi)積聚、形成規(guī)模、增創(chuàng)特色”的原則，做好了以港強(qiáng)市、接軌上海兩篇文章。傳統(tǒng)的太倉(cāng)市工業(yè)主要集聚在手工業(yè)和棉紡業(yè)，工業(yè)構(gòu)成單一、工業(yè)總量低。改革開(kāi)放以來(lái)，太倉(cāng)市積極接軌上海，充分調(diào)動(dòng)市民增收創(chuàng)富的熱情；引進(jìn)技術(shù)和人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。在尊重發(fā)展規(guī)律和事物多樣性的前提下，太倉(cāng)市在科學(xué)的系統(tǒng)集成思想的啟發(fā)與激勵(lì)下，針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確立了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)施了三個(gè)層次的調(diào)整：第一層次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二層次是調(diào)整生產(chǎn)力空間布局，第三層次是調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力空間布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，太倉(cāng)市的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)，逐漸由2005年的5.0：60.4：34.6調(diào)整為2010年的 3.7：57.4：38.9。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步重構(gòu)與升級(jí)。在現(xiàn)代化的實(shí)踐探索和發(fā)展中，太倉(cāng)市逐漸形成了整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把太倉(cāng)市的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，有效促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)集群競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日漸凸顯，形成集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。在這個(gè)過(guò)程中，太倉(cāng)市原有的石油化工、紡織服裝、精密機(jī)械、金屬加工和電力制造等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，或洗牌重構(gòu)，或讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，充分發(fā)揮出太倉(cāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有力地提升了制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改革開(kāi)放初期，太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局，并逐漸形成了以工業(yè)為支柱、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)新格局。太倉(cāng)市在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，十分注重把握一、二、三產(chǎn)業(yè)的整體性及關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、金融、服務(wù)、科學(xué)、文化等部門(mén)的組織運(yùn)作；讓三產(chǎn)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)等良性互動(dòng)；每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)經(jīng)濟(jì)成分及每個(gè)流通過(guò)程，都可以通過(guò)培育，形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在和而不同、求同存異中形成縣域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)確立的整體發(fā)展目標(biāo)，為太倉(cāng)市特色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供了動(dòng)力來(lái)源。

新世紀(jì)以來(lái)，太倉(cāng)市全面實(shí)施“政社互動(dòng)”工程，形成了精細(xì)化的政府服務(wù)體系，為太倉(cāng)市現(xiàn)代化發(fā)展提供了最為堅(jiān)強(qiáng)的保障。第一，在強(qiáng)有力的政府組織服務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)施的綜合化交通體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是讓太倉(cāng)市進(jìn)入到了一個(gè)穩(wěn)健的發(fā)展時(shí)期。第二，利用沿江沿滬的優(yōu)勢(shì)，太倉(cāng)市充分把握城鄉(xiāng)一體化建設(shè)契機(jī)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立了“1+7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式以及跨鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，使得土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)戶住宅向規(guī)劃居住點(diǎn)集中，村內(nèi)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。第三，全面整合土地資源，騰出純農(nóng)業(yè)片區(qū)，用于開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過(guò)不懈探索，太倉(cāng)市逐漸形成了休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生物科技農(nóng)業(yè)三個(gè)主要板塊，吸引了大量的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)建設(shè)；同時(shí)，也吸引了大量的科研機(jī)構(gòu)到太倉(cāng)市，集聚了人才優(yōu)勢(shì)，形成了太倉(cāng)市生物農(nóng)業(yè)科技高地。

注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)有效服務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)和發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的潛力和效益。從縱向看，太倉(cāng)市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展也順應(yīng)了整個(gè)大時(shí)代的潮流。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)起飛，一定程度上孕育了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；90年代，太倉(cāng)市抓住浦東開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的第二次轉(zhuǎn)型，物流業(yè)得到迅速發(fā)展。在新的世紀(jì)，政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視程度逐漸加大，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、各種軟件園區(qū)、大型專業(yè)市場(chǎng)和商務(wù)區(qū)等，成為太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)板塊中的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，太倉(cāng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是將生產(chǎn)性服務(wù)一并納入，有效加快和助推制造業(yè)的分化，加速生產(chǎn)前期研發(fā)和后期營(yíng)銷(xiāo)滲透，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)的良好局面。一個(gè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。在經(jīng)濟(jì)下行壓力開(kāi)始加大的2015年，太倉(cāng)市地區(qū)生產(chǎn)總值依然達(dá)到1100.08億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2014年增長(zhǎng)7.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值37.21億元，增長(zhǎng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值564.53億元，增長(zhǎng)6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值498.34億元，增長(zhǎng)7.8%。［4］

（三）堅(jiān)持思路創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

1.高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新的主體是人。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，太倉(cāng)市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，一方面積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和推動(dòng)力量，加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，提高自身的對(duì)外交流能力、招商引資能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。另一方面，將人才培養(yǎng)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力中不可或缺的重要因素?！笆濉逼陂g，太倉(cāng)市財(cái)政科技投入約23.6億元。在政府的高位推動(dòng)下，太倉(cāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市擁有省研究生工作站47家，省工程技術(shù)研究中心37家、省內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)21家、省院士工作站4家。科技投入和科研平臺(tái)的高質(zhì)高量，讓太倉(cāng)市各行各業(yè)的創(chuàng)新人才不斷集聚、科技合作日益深化，自主創(chuàng)新能力顯著提升。

2.重視土地管理和三農(nóng)建設(shè)。工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化是縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)最為直接的動(dòng)力，但縣域主要的發(fā)展成本來(lái)自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。如果高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以喪失“三農(nóng)”權(quán)利為代價(jià)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度逐步加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，有些地方政府“過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地的粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源；超出自身能力和違背客觀規(guī)律，急于求成，拔苗助長(zhǎng)，導(dǎo)致城市‘?dāng)偞箫灐降臄U(kuò)張，從而更加強(qiáng)化了資源依賴、剝奪農(nóng)村和農(nóng)民的城市化路徑依賴，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的空間越來(lái)越少?！保?］其結(jié)果，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

太倉(cāng)市也曾經(jīng)歷了一個(gè)不科學(xué)的發(fā)展階段。但是，隨著實(shí)踐的深入，太倉(cāng)市逐漸調(diào)整發(fā)展思路。第一，嚴(yán)格土地資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施項(xiàng)目化管理。太倉(cāng)市創(chuàng)新“批項(xiàng)目、核土地”制度、項(xiàng)目集中報(bào)批制度，用制度規(guī)范開(kāi)發(fā)、融資等重大活動(dòng)；鼓勵(lì)集約高效利用土地，開(kāi)發(fā)利用城市空中和地下空間；嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度管制，提高土地的投入產(chǎn)出率。第二，特別強(qiáng)調(diào)在政府組織管理上的創(chuàng)新。通過(guò)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和組織管理，使得所轄區(qū)各個(gè)行業(yè)的政府負(fù)責(zé)人和企業(yè)的管理者，都能積極參與并對(duì)接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部組織形式和管理方式，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的急劇變化。

依托港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，太倉(cāng)市將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”，努力把第一產(chǎn)業(yè)做成第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。第二，在農(nóng)村生產(chǎn)力布局上，規(guī)劃建設(shè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，形成了現(xiàn)代糧油業(yè)、現(xiàn)代蔬菜業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代園藝業(yè)和現(xiàn)代畜禽業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；通過(guò)“政策、組織、金融、運(yùn)作”四大平臺(tái)和“社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、投資富民合作、農(nóng)村勞務(wù)合作”五大合作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)的高質(zhì)高速增長(zhǎng)與農(nóng)民收入的大幅度提高。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年，太倉(cāng)市規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)年銷(xiāo)售收入超百億元，農(nóng)村居民的人均可支配收入達(dá)到25643元。

三、太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)空間分布出現(xiàn)“中心——外圍”狀態(tài)，沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也迅速地拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊出現(xiàn)斷層。太倉(cāng)市這座縣級(jí)城市雖地處蘇南，但卻是一座典型的中小城市。由區(qū)位和資源的特點(diǎn)，在改革開(kāi)放30多年的發(fā)展過(guò)程中，太倉(cāng)市經(jīng)歷了從“工業(yè)化——城市（鎮(zhèn)）化——現(xiàn)代化”三個(gè)跨越階段，如何形成連續(xù)梯度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間譜系，扭轉(zhuǎn)與蘇南中心城市的差距，一方面需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施投資等手段來(lái)平衡，另一方面，也需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)找到適合自己發(fā)展的路徑。在探索過(guò)程中，太倉(cāng)市做到了五個(gè)結(jié)合。

（一）頂層設(shè)計(jì)與民間智慧相結(jié)合

中小城市的發(fā)展要符合國(guó)家宏觀發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)框架，必須根據(jù)國(guó)家整體布局和策略的調(diào)整進(jìn)行城市和區(qū)域本身的頂層設(shè)計(jì)。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，中小城市的城鄉(xiāng)空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到了國(guó)家現(xiàn)代化治理的戰(zhàn)略布局之中，這也意味著中小城市的政府——市場(chǎng)——社會(huì)之間的關(guān)系，也進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展期。

1.正確認(rèn)識(shí)和處理決策科學(xué)化、民主化的關(guān)系，抓好溝通平臺(tái)建設(shè)。太倉(cāng)市委和市政府充分認(rèn)識(shí)到政府頂層設(shè)計(jì)和民間智慧相結(jié)合的重要性，抓好頂層意識(shí)和總體布局。在各項(xiàng)決策的過(guò)程中，廣泛征求民眾的意見(jiàn)，讓利益相關(guān)者了解并參與進(jìn)來(lái)，保證了各項(xiàng)工作的高起點(diǎn)和前瞻性，提高了決策的貫徹力和執(zhí)行力。

2000年后，中央提出新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀后，太倉(cāng)市委、市政府敏銳意識(shí)到這是太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需要重視和面對(duì)的問(wèn)題。因此，第一，太倉(cāng)市不斷推動(dòng)政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)型、法治型政府和企業(yè)——科研機(jī)構(gòu)——社會(huì)組織之間的各級(jí)平臺(tái)互通建設(shè)，讓政府和公權(quán)力部門(mén)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛吸納各級(jí)干部、企業(yè)和民間智慧，為促進(jìn)民生幸福服務(wù)。第二，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)引擎。通過(guò)政府社會(huì)雙向智慧，形成綜合配套性改革和促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步的制度安排，逐漸讓非正規(guī)以及粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)。

2.充分利用各級(jí)智庫(kù)和民意進(jìn)行城市規(guī)劃。太倉(cāng)市有著悠久的文化傳統(tǒng)和較為發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)，在歷史上，進(jìn)士舉人眾多。地方精英群體、居留海外以及外地的老太倉(cāng)市人，都是太倉(cāng)市發(fā)展的人才資源，在促進(jìn)太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。太倉(cāng)市政府充分利用這些資源。

在城市發(fā)展的規(guī)劃上，太倉(cāng)市積極征求和吸納民間的智慧，同時(shí)，引入國(guó)內(nèi)外知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展規(guī)劃編制工作。第一，“一市雙城三片區(qū)”市域空間布局，讓工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)品質(zhì)都得到提升和優(yōu)化。在這個(gè)空間布局上開(kāi)展的綜合交通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系的完善，為現(xiàn)代化港口建設(shè)、民生建設(shè)的有序推進(jìn)提供了保障。第二，科學(xué)的城鎮(zhèn)布局，促使太倉(cāng)市逐步成為空間集聚和影響要素集聚的特色經(jīng)濟(jì)圈。太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以特色為中心，堅(jiān)持主體功能區(qū)規(guī)劃和分類(lèi)施策思路，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面符合市民生產(chǎn)、生活需求。在堅(jiān)持對(duì)接上海、港口帶動(dòng)、交通引導(dǎo)、保護(hù)生態(tài)、特色取勝的發(fā)展策略中，太倉(cāng)市以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、資源節(jié)約、保障發(fā)展的原則，積極應(yīng)對(duì)保民生、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀形勢(shì)，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在城市總體規(guī)劃中，太倉(cāng)市將城市發(fā)展分為近期、中期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景四個(gè)階段，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等工作的重點(diǎn)。在土地以及空間開(kāi)發(fā)管理上，太倉(cāng)市有著極為嚴(yán)格的區(qū)域規(guī)劃，不同區(qū)域工業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、工業(yè)用地、居住用地、用地布局、配套措施等上下雙向的論證交流，設(shè)定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)“四區(qū)”，嚴(yán)格細(xì)分和劃定類(lèi)型與管制。在現(xiàn)有力量不能很好開(kāi)發(fā)的時(shí)候，采取懸置法，留給后代人去規(guī)劃；即使是經(jīng)過(guò)相關(guān)權(quán)威部門(mén)嚴(yán)格考察、論證后，認(rèn)定為適宜進(jìn)行集中建設(shè)的區(qū)域，以及經(jīng)過(guò)土地整理后新劃定的可建設(shè)區(qū)域，太倉(cāng)市政府也不輕易上馬建設(shè)，而是量力而為，循序漸進(jìn)，為今后發(fā)展留有空間和余地。例如，在太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)引擎的港口發(fā)展上，至今仍只集中開(kāi)發(fā)了一部分岸線，將更大的區(qū)域保持原生態(tài)，留給后人來(lái)更好地利用。

（二）整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

如何在經(jīng)濟(jì)化現(xiàn)代化浪潮中，堅(jiān)持區(qū)域傳統(tǒng)特色、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼容、城鄉(xiāng)共發(fā)展，既是所有中小城市，也是太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。太倉(cāng)市雖然是蘇南的一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，但太倉(cāng)市人并沒(méi)有在工業(yè)化的道路上冒進(jìn)，而是潛心吃透上情和摸透市情，按照國(guó)家和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，以務(wù)實(shí)和踏實(shí)的態(tài)度整體推進(jìn)太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展。

1.在循序漸進(jìn)中讓城市和城鎮(zhèn)的形態(tài)趨向完善。從1992年到2005年，大約13年間，太倉(cāng)市的城市化，從“造鎮(zhèn)”到“造城”，逐步推進(jìn)到“城鎮(zhèn)體系化”。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，“太倉(cāng)市已經(jīng)進(jìn)入了高水平的‘造村階段’?！保?］這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，只有不急不躁，才能避免快速的“三集中”（農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向區(qū)域主導(dǎo)區(qū)集中）中所引發(fā)的農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)的各種問(wèn)題，同時(shí)，讓城市和城鎮(zhèn)的形態(tài)趨向完善。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：太倉(cāng)市按照中心城、工貿(mào)重鎮(zhèn)、一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種類(lèi)型，規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展并劃定生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的分類(lèi)分級(jí)管控。通過(guò)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管制等多個(gè)方面的約束，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，保障了太倉(cāng)市的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.把以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心放在更為宏觀的層面，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。在進(jìn)入新世紀(jì)之后，太倉(cāng)市抓住深化改革的機(jī)遇，遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成了以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為特征，資源利用率高、土地產(chǎn)出率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為太倉(cāng)市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了基礎(chǔ)環(huán)境。

太倉(cāng)市充分認(rèn)識(shí)到小片區(qū)，大舞臺(tái)。每一個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢(shì)，問(wèn)題在于如何認(rèn)識(shí)它、利用它、拓展它。因此，太倉(cāng)市全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，在穩(wěn)住速度和節(jié)奏的同時(shí)，更加注重空間對(duì)接，使各個(gè)片區(qū)的發(fā)展各有重點(diǎn)：高新區(qū)以德企精密機(jī)械為主、沙溪鎮(zhèn)是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、璜涇鎮(zhèn)是中國(guó)化纖加彈第一鎮(zhèn)等。太倉(cāng)市各鎮(zhèn)區(qū)從各自特點(diǎn)出發(fā)，培育壯大沙溪臺(tái)資科技創(chuàng)新園、雙鳳膠帶產(chǎn)業(yè)園、瑛徑化纖加彈基地、瀏河機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地等特色板塊等，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

近年來(lái)，伴隨太倉(cāng)市工業(yè)企業(yè)改革的啟動(dòng)，港區(qū)的發(fā)展更是成為太倉(cāng)市現(xiàn)代化發(fā)展的引擎。目前，太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是建設(shè)江蘇東大門(mén)、加快繁榮太倉(cāng)港。以港口經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持港口碼頭臨江產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、新港城“四位一體”戰(zhàn)略，將港口經(jīng)濟(jì)與臨江產(chǎn)業(yè)、港區(qū)建設(shè)有機(jī)相加，讓產(chǎn)、城、人有機(jī)融合，整體推進(jìn)港區(qū)發(fā)展，不斷優(yōu)化提升太倉(cāng)市的發(fā)展?jié)摿Α？梢哉f(shuō)，太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻生動(dòng)地體現(xiàn)了蘇南模式的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型變化能力，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村，業(yè)態(tài)與生態(tài)等方面走出了一條具有太倉(cāng)市特色的發(fā)展之路。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)利用相結(jié)合

太倉(cāng)市委和市政府深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程的長(zhǎng)期性和艱巨性，一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)要聯(lián)系本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持將太倉(cāng)市的今天和明天相結(jié)合的跨越時(shí)空的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.從戰(zhàn)略上規(guī)劃未來(lái)，將長(zhǎng)期和中短期規(guī)劃相結(jié)合。實(shí)踐證明，只有立足未來(lái)，從戰(zhàn)略上規(guī)劃未來(lái)，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)性。在處理“今天”和“明天”的關(guān)系上，太倉(cāng)市講究凡事都立足戰(zhàn)略。太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須以戰(zhàn)略而動(dòng)，各項(xiàng)工作都有中長(zhǎng)期規(guī)劃。這種規(guī)劃，為太倉(cāng)市的現(xiàn)代化發(fā)展提供了制度性保證，有效遏制了長(zhǎng)官意志和沖動(dòng)發(fā)展。

改革開(kāi)放之前，太倉(cāng)市憑借良好的氣候條件和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在整體貧窮的社會(huì)中能夠相對(duì)富足。這種相對(duì)的小富和小足，曾讓太倉(cāng)市的變革和發(fā)展意識(shí)弱于其他兄弟縣市，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢。到20世紀(jì)70年代末80年代初，太倉(cāng)市才真正拉開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的序幕，農(nóng)民開(kāi)始就地“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，打破以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局。作為蘇南這塊相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣地帶的一個(gè)縣級(jí)市，后發(fā)的工業(yè)化，讓太倉(cāng)市人有了更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)觀察和思考，這也為太倉(cāng)市跳出單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維誤區(qū)，走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.充分認(rèn)識(shí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持四化同步。太倉(cāng)市比較早確立了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的思路。就像太倉(cāng)市人總結(jié)自身發(fā)展的特點(diǎn)時(shí)所提到的“起步晚、超越快”，說(shuō)的就是相較于周邊先進(jìn)縣市，太倉(cāng)市在晚起步六到七年的實(shí)踐中具有了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)在于：“先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)已然形成的社會(huì)成本和代價(jià)以及社會(huì)問(wèn)題，對(duì)后發(fā)地區(qū)提供了警示和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而后發(fā)展所預(yù)留的較為充足的資源和空間，又為解決這些問(wèn)題，為采用以社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)保障制度與社會(huì)政策框架作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提的新的發(fā)展模式，提供了機(jī)遇和可能性?！保?］

太倉(cāng)市發(fā)展中的晚起步，恰好給太倉(cāng)市的跨越發(fā)展留下了空間。太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代化，緊緊扣住太倉(cāng)市的地域特色。這種地域特色與地方地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)然的共性之處，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則游”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（四）外向經(jīng)濟(jì)與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力自身現(xiàn)代性因素的積累，是中小城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本立足點(diǎn)和現(xiàn)代化的內(nèi)在生長(zhǎng)力之所在。城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，是太倉(cāng)市發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。經(jīng)與上海和世界全方位的理念對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素對(duì)接，太倉(cāng)市獲得了發(fā)展的外動(dòng)力。

1.雙向開(kāi)放，順勢(shì)發(fā)展。在充分認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，特別是發(fā)展理念的更新，生產(chǎn)要素和人才要素的逐步聚集、優(yōu)化，促進(jìn)太倉(cāng)市更好地?fù)P長(zhǎng)避短、順勢(shì)而為、求實(shí)創(chuàng)新。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前10名的太倉(cāng)市，外向型經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁，多種所有制結(jié)構(gòu)并存的發(fā)展格局對(duì)政府工作提出了挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持發(fā)展的目的為了人民。

把外向經(jīng)濟(jì)與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，是太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。在樹(shù)立好發(fā)展理念、營(yíng)造好制度和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，第一，太倉(cāng)市堅(jiān)持本土發(fā)展和外資發(fā)展雙向并舉的策略。政府鼓勵(lì)各個(gè)片區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用各種場(chǎng)合、采用多種形式，走出去引商，也創(chuàng)造各種條件讓外商前來(lái)進(jìn)行實(shí)地考察。第二，太倉(cāng)市堅(jiān)持把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為第一型經(jīng)濟(jì)，一方面為太倉(cāng)市產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)化和特色化的產(chǎn)業(yè)布局奠定了基礎(chǔ)。另一方面，也實(shí)現(xiàn)了外資與本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破和升級(jí)。第三，太倉(cāng)市注重從產(chǎn)業(yè)鏈最薄弱的環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚的重要企業(yè)入手，加大生產(chǎn)性企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，探索出一條集產(chǎn)業(yè)招商、主體招商、定向招商、配套招商等為一體的精細(xì)化招商引資之路。紡織是太倉(cāng)市的傳統(tǒng)工業(yè)，1905年就成立的利泰紡織廠，是中國(guó)民族紡織工業(yè)的前驅(qū)，具有較好的紡織制造技術(shù)和發(fā)展基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初期，太倉(cāng)市就通過(guò)招商引資，讓一些外資紡織制造業(yè)落戶太倉(cāng)市。優(yōu)良的資源和交通條件，讓很多外資企業(yè)能在落戶開(kāi)業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈利，形成以外引外效應(yīng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)來(lái)到太倉(cāng)市投資。

精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、精心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的選擇，使太倉(cāng)市的外向經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，歐美企業(yè)、國(guó)際知名企業(yè)加速在太倉(cāng)市集聚。這些優(yōu)質(zhì)外向經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也被太倉(cāng)市本土企業(yè)充分吸收，從而帶動(dòng)了太倉(cāng)市內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.科學(xué)定位城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)圈。在科學(xué)定位城市功能的框架下，太倉(cāng)市確定了沿江產(chǎn)業(yè)帶、沿滬產(chǎn)業(yè)帶和中部經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位和目標(biāo)。沿江產(chǎn)業(yè)圍繞港口發(fā)展，形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚帶；沿滬產(chǎn)業(yè)帶呼應(yīng)上海，構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代制造業(yè)基地和功能多元的綜合服務(wù)區(qū)；中部經(jīng)濟(jì)圈圍繞地方生態(tài)特色，全面優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)圈。

在國(guó)際社會(huì)不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推進(jìn)技術(shù)全球化的大環(huán)境中，太倉(cāng)市利用中德合作基地、國(guó)際服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)園等多樣形式，把握新興核心產(chǎn)業(yè)集成的高點(diǎn)，發(fā)揮出高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的發(fā)展。第一，由于能夠獲得更為廣闊的信息和技術(shù)資源，太倉(cāng)市本土民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展能力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，自主品牌逐漸形成效應(yīng)。第二，理念和技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了太倉(cāng)市外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，潛力巨大的特色農(nóng)業(yè)正在逐步興起，一大批太倉(cāng)市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口到日本、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家，也占據(jù)了上海等周邊的各大超市，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）自身優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

一個(gè)中小城市，要走在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的前列，就必須將自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。個(gè)性和創(chuàng)新的結(jié)合，才能為中小城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，在傳承城市文化精神的同時(shí)，提供解決共同生活問(wèn)題的物質(zhì)手段。

1.通過(guò)創(chuàng)新發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。太倉(cāng)市是蘇南重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有一港（太倉(cāng)港）兩沿（沿江、沿滬）的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)踐一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是將自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，形成了一個(gè)由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)間相互作用推動(dòng)創(chuàng)新的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力實(shí)施的創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)著太倉(cāng)市科技進(jìn)步、人才開(kāi)發(fā)和體制機(jī)制創(chuàng)新，在更高平臺(tái)集聚發(fā)展資源；強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，率先建成創(chuàng)新型城市?！笆濉逼谀珎}(cāng)市主動(dòng)對(duì)接“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融的有機(jī)銜接；通過(guò)深入實(shí)施“522”人才工程、推進(jìn)“婁東英才”工程，落實(shí)新增科技領(lǐng)軍人才并實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200余個(gè)，成效顯著。

2.堅(jiān)持服務(wù)長(zhǎng)三角、接軌長(zhǎng)三角。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)重要的副中心城市，太倉(cāng)市不僅致力于謀求自身的發(fā)展，而且在服務(wù)長(zhǎng)三角、接軌長(zhǎng)三角中發(fā)揮了重要作用，為后發(fā)地區(qū)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為其他中小城市探索符合地方實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式方面做出了重要貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大致要?dú)v經(jīng)要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富管理階段四個(gè)重要階段，而太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化已經(jīng)開(kāi)始從要素驅(qū)動(dòng)進(jìn)入到投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并存的階段，產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新初見(jiàn)成效，政府的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作用明顯。目前，正在積極完善官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的體制平臺(tái)和以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。太倉(cāng)市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的初級(jí)階段，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)要素資源來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾經(jīng)走過(guò)一段彎路，最終通過(guò)策略選擇，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破和升級(jí)。其中，政府發(fā)揮了在產(chǎn)業(yè)集成中“第一推動(dòng)力”的作用，動(dòng)員、組織和整合各類(lèi)社會(huì)資源，共同創(chuàng)新促進(jìn)太倉(cāng)市產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的體制機(jī)制。政府優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制的創(chuàng)新，在破解太倉(cāng)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾上發(fā)揮了重要作用。

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責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛

中圖分類(lèi)號(hào)：K02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0040-07

收稿日期：2016-02-01

作者簡(jiǎn)介：楊征征（1979-），女，湖北鐘祥人，中共蘇州市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：馬克思主義基本原理，中共黨史黨建。