劉黎明 黃 軍（四川警察學(xué)院 四川 瀘州 6460000）

縣域經(jīng)濟發(fā)展中城市天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與完善
——以S省G縣為例

劉黎明 黃 軍
（四川警察學(xué)院 四川 瀘州 6460000）

G縣在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中城市具有一定代表性，其天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的運作狀況在縣域經(jīng)濟發(fā)展城市中也具普遍性。調(diào)查表明：G縣公安機關(guān)成功運用天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)破獲了大量案件，但天網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)合理，設(shè)備日常維護、專業(yè)技術(shù)隊伍、工作機制及相關(guān)法律規(guī)范仍存在問題。需要提升對天網(wǎng)系統(tǒng)重要性的認識，從科學(xué)布局、引進技術(shù)性人才、整合資源等方面予以進一步完善，加強對監(jiān)控資料的綜合運用，最大化發(fā)揮天網(wǎng)系統(tǒng)在偵查實踐中的作用。

發(fā)展中城市 天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng) 偵查 問題 完善

隨著通信、視頻圖像等科技的迅猛發(fā)展，公安機關(guān)建立的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在偵查工作中的發(fā)現(xiàn)線索、打擊預(yù)防、案件研判功能，是對傳統(tǒng)偵查方式的一次變革和挑戰(zhàn)?！捌桨渤鞘薪ㄔO(shè)”、“金盾工程”、“科技創(chuàng)安”、“科技強警”等重特大項目建設(shè)的強力拉動，簡單方便有效的監(jiān)控技術(shù)顯示了極大的優(yōu)越性，受到各地公安機關(guān)重視。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國政法機關(guān)黨的十八大會議精神學(xué)習(xí)研討班明確提出，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為繼刑事技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)之后偵查破案的第四大技術(shù)。[1]公安機關(guān)在偵查實踐中對天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的運用，正處在一個跨越式的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在四個方面：即由被動運用向主動運用的跨越，由自發(fā)運用向自覺運用的跨越，由偶爾運用向經(jīng)常運用的跨越，由零星運用向廣泛運用的跨越。[2]

在S省G縣調(diào)研中了解到，G縣公安機關(guān)的天網(wǎng)視頻監(jiān)控運用存在諸多問題，需要因地制宜地完善對策。G縣以山地、丘陵為主，經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)表明其屬于縣域經(jīng)濟發(fā)展中城市，G縣在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中城市都具有一定普遍性，公安工作和其他地區(qū)也有相似之處，如G縣的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)量、質(zhì)量、運作狀況，在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中城市中也具有一定的代表性。

1 G縣天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在偵查工作的應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)研，截至2014年底統(tǒng)計，經(jīng)過近7年時間，G縣公安局投入天網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和維護共計資金達6000萬以上。在案件高發(fā)區(qū)、重點交通路況和城鎮(zhèn)重要出入口等建立了1200個天網(wǎng)監(jiān)控點。2010年天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)初見規(guī)模，但只針對主要大道和重點區(qū)域；2013年時候覆蓋整個縣城街道；2015年已經(jīng)有一定規(guī)模，其中還包括了因近幾年創(chuàng)建衛(wèi)生城市，縣城城管重復(fù)建設(shè)了一批衛(wèi)生監(jiān)控點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年至2014年全縣利用天網(wǎng)系統(tǒng)破獲治安、刑事案件近2100起，治安刑事案件的發(fā)案率明顯下降，與2007年相比，2014年全縣刑事、治安案件總和同比下降了34.7%，其中“兩搶一盜”案件分別下降了87.8%和91%，而偵破案件中運用天網(wǎng)系統(tǒng)破獲的案件或提供案件線索占43%。

2015年5月，發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，提出到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效的目標(biāo)。[3]

2 天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在偵查工作的功能

天網(wǎng)系統(tǒng)記錄下與犯罪案件直接、間接關(guān)系的信息資料如作案過程和地點、交通工具、犯罪嫌疑人的體貌、行為特征等，民警綜合運用其他偵查措施，通過關(guān)聯(lián)、分析、比對、碰撞，從中獲取偵查線索和犯罪證據(jù)，成為偵查破案的切入口，進而推進偵查的進展，切實為偵查工作的開展提供服務(wù)查獲犯罪嫌疑人，實現(xiàn)預(yù)防、控制、揭露、證實犯罪目的的一種偵查方法。

2.1 預(yù)防犯罪

在日常中，天網(wǎng)系統(tǒng)處于完好工作的狀態(tài)，就會全天候地運行監(jiān)控，實時地同步記錄，民警能掌控監(jiān)控區(qū)域每時每刻發(fā)生的情況，借助天網(wǎng)系統(tǒng)顯示和傳遞反饋信息，可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)違法犯罪征兆和鑒別犯罪嫌疑人，同時和一線民警進行聯(lián)動,實現(xiàn)防止犯罪行為，從而避免犯罪的產(chǎn)生或者升級目的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因天網(wǎng)系統(tǒng)的不斷完善，街面犯罪率從2007年開始逐年下降，年遞減超過四個百分點，這表明了天網(wǎng)系統(tǒng)的預(yù)防犯罪成效甚為顯著。

2.2 打擊現(xiàn)行

天網(wǎng)系統(tǒng)的24小時運行機制，可以對重點單位(部位)、人口密集地段、案件高發(fā)地段、商貿(mào)繁華地段等重點區(qū)域進行實時的監(jiān)控。通過視頻監(jiān)控，可以實時傳輸犯罪現(xiàn)場情況并對犯罪嫌疑人密切跟蹤監(jiān)控，指揮中心可憑借實時監(jiān)控，快速調(diào)動周邊路面巡邏民警趕赴現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人。天網(wǎng)在掌握整體發(fā)展動向的同時降低了偵查成本，也將犯罪影響降到最低。

2.3 偵查破案

利用天網(wǎng)系統(tǒng)客觀記錄的視頻資料，可以直接確定犯罪嫌疑人體貌特征、來往方向，通過現(xiàn)場勘查和走訪調(diào)查等工作，及時獲取可利用線索，運用其他的偵查技術(shù)手段，從而給偵查工作提供偵查方向和范圍，有助于提高偵查效率，及早發(fā)現(xiàn)、鎖定犯罪嫌疑人。

2.4 案偵研判

天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)所獲得的信息，并不只是為了偵查破案提供線索或者作為訴訟證據(jù)，而在視頻偵查破案中，偵查人員都可以對監(jiān)控視頻多次回放，總結(jié)案件成功的經(jīng)驗，總結(jié)視頻突破案件的細節(jié)點，進而提升整個指揮中心的研判水平。如G縣系列柴油盜竊案，就是反復(fù)觀看視頻監(jiān)控確定作案車的特點，根據(jù)車的相關(guān)特征調(diào)取周邊各縣發(fā)生柴油盜竊案的地點監(jiān)控，從而確定這一系列柴油盜竊案是同一伙人所為。

3 G縣天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在偵查工作存在的問題

3.1 監(jiān)控設(shè)點規(guī)劃不合理，日常管理維護缺乏

3.1.1 盲區(qū)問題

G縣下轄11個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，共16個社區(qū)、262個村、16個社區(qū)、1664個村民小組，人口總數(shù)達到42萬人，面積1149.5平方千米。由于城鄉(xiāng)之間跨度比較遠，而縣城的位置居于整個縣的最北端，天網(wǎng)系統(tǒng)在規(guī)劃布控時即存在城與城、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的差異，而各個派出所偵查工作的具體需求又不一，在缺乏規(guī)劃的情況下，容易造成城鎮(zhèn)和鬧市繁華監(jiān)控過分密集，偏遠角落監(jiān)控系統(tǒng)接近盲區(qū)，如橋洞內(nèi)、小區(qū)樓道間、小巷道等，監(jiān)控盲區(qū)往往會成為犯罪分子的作案地或者藏匿地，而偵查工作的時間越長，投入的人、財力、物力就更大，達不到案件的時效性原則，從而不能最大限度地降低或消除案件在社會的負面影響；[4]而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)警力不足、天網(wǎng)覆蓋率低的狀況也沒有改變，在沒有其他有利線索時，偵查工作的開展更是困難。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的G縣，其人口分布廣，天網(wǎng)規(guī)劃更為迫切。2014年11月，G縣刑偵大隊接報稱上羅鎮(zhèn)南廣河發(fā)現(xiàn)一尸體，法醫(yī)不能檢查出是否生前溺水還是死后入水，需要送市局進行泥藻檢測，一個星期后才能檢查出結(jié)果。而該鎮(zhèn)天網(wǎng)監(jiān)控少，沒有覆蓋事件發(fā)生的相關(guān)地點，社會資源也沒有拍攝到，走訪調(diào)查無果，死者家屬聚集在派出所討說法……天網(wǎng)覆蓋率低影響了偵查效率，影響了公安機關(guān)在群眾心目中的形象。

3.1.2 拍攝效果問題

由于開初的粗放型規(guī)劃，一些視頻監(jiān)控設(shè)備在安裝上存在問題，在偵查工作中常會遇到發(fā)現(xiàn)嫌疑人卻因監(jiān)控缺少連貫性，而不得不接受其在“眼前”消失的窘境——這是規(guī)劃不周所致。監(jiān)控設(shè)備在安裝過程中或者后期檢修不重視周邊環(huán)境，有些區(qū)域雖安裝，卻沒有考慮安裝后被遮擋問題，成了“睜眼瞎”；有的設(shè)備因為路燈的照射而強曝光或者無燈光或在光弱或天黑時，拍攝效果只能黑屏或者白屏無法運轉(zhuǎn)；設(shè)備不及時更新，有的無法連續(xù)全天監(jiān)控，有的清晰度達不到偵查需要，無法投入有效使用。

總之，后期的維修與管理缺失，直接降低了天網(wǎng)系統(tǒng)的功能，對偵查工作查閱和獲取關(guān)鍵信息證據(jù)是致命的打擊，給案件偵查帶來了種種麻煩，影響其實戰(zhàn)效能，增加了偵查成本。

3.2 缺乏統(tǒng)一管理，重復(fù)建設(shè)問題

視頻監(jiān)控不僅僅局限于公安機關(guān)用于刑偵工作，也廣泛應(yīng)用于社會各個方面。G縣除了公安機關(guān)的“天網(wǎng)工程”，還有G縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)管理局牽頭建設(shè)的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理視頻監(jiān)控、交警大隊建設(shè)的道路卡口系統(tǒng)。各部門在不斷建設(shè)的過程中為推進其管轄范圍，導(dǎo)致了一些路口出現(xiàn)四五個監(jiān)控探頭，也有盲區(qū)未建的情況發(fā)生，造成了不必要的資源浪費。更為嚴重的是缺乏統(tǒng)一管理，各部門成立的數(shù)字化指揮中心更多的應(yīng)用是在該部門的工作范圍，缺乏視頻資源共享平臺。當(dāng)然，這也有技術(shù)層面和兼容性的原因，阻礙了天網(wǎng)系統(tǒng)資源效能最大化的發(fā)揮。

3.3 缺乏專業(yè)人員，監(jiān)控資源利用有待提高

天網(wǎng)系統(tǒng)的運用還得靠人。在實踐中，偵查人員對天網(wǎng)的操作水平和運用意識都不太高，G縣公安局把天網(wǎng)系統(tǒng)交于指揮中心管理，但使用和建設(shè)跟不上，脫離了實際偵查工作。緊急案情出現(xiàn)后，通常會抽調(diào)年輕偵查人員調(diào)取監(jiān)控資料，他們長時間堅守在屏幕前，大海撈針式地發(fā)現(xiàn)偵查線索。一方面由于缺乏專業(yè)知識和視頻偵查思維，在獲取視頻資料有效信息時，往往會造成大線條地回放視頻，無法快速準(zhǔn)確地抓住細節(jié)，容易貽誤戰(zhàn)機，致使天網(wǎng)系統(tǒng)局僅限于固定保全證據(jù)、證實犯罪、為抓捕提供條件等基本功能。另一方面，縣局雖成立了指揮中心，但并未形成一套系統(tǒng)科學(xué)的方法體系對視頻偵查工作進行指導(dǎo)謀劃，視頻偵查仍停留在直接利用圖像辨認的初級階段，對視頻圖像的處理停留在粗淺層面，運用監(jiān)控視頻主動發(fā)現(xiàn)犯罪、分析研判視頻圖像信息的水平還相對薄弱，視頻偵查應(yīng)用方法簡單，工作流程不規(guī)范，處于一種被動應(yīng)付式的工作狀態(tài)。

3.4 缺少技術(shù)支撐，停留在看“清晰”圖片

科技的不斷更新發(fā)展，尤其是在如今數(shù)字化技術(shù)日新月異的年代，硬件設(shè)備型號和功能差異甚大，而軟件的不斷更新使開發(fā)商硬件設(shè)備功能不完全支持，在初期的監(jiān)控任務(wù)中完成得比較好，但一涉及偵查破案，就會因格式、制式不兼容等問題出現(xiàn)，有時獲取的監(jiān)控視頻，因格式的轉(zhuǎn)換降低了有效像素，直接影響了偵查人員查閱和獲取。以上是技術(shù)建設(shè)中基礎(chǔ)問題。在實踐運用中，基層偵查人員停留在看“清晰圖”，因地圖定位技術(shù)、車牌自動識別技術(shù)、人像采集分析技術(shù)、敏感識別自動報警技術(shù)、監(jiān)控點跟蹤復(fù)位技術(shù)、防背光技術(shù)、視頻格式轉(zhuǎn)換技術(shù)、圖像清晰處理技術(shù)等都還未深入基層天網(wǎng)監(jiān)控使用，這不但是技術(shù)軟件的束縛，也是科技強警的牽絆。只有把新的技術(shù)軟件深入基層，把視頻監(jiān)控資源利用到極致，視頻偵查才能稱之為偵查技術(shù)手段之一。

3.5 工作機制不全，經(jīng)驗交流不夠

當(dāng)前視頻監(jiān)控資料應(yīng)用效率低的原因主要有二：一是視頻偵查的機制不健全，管理機構(gòu)混亂。天網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)使用涉及到刑偵、技偵、交警等諸多部門，由于缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門間的職責(zé)不清，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問題突出，資源浪費嚴重；由于缺乏一套行之有效的視頻偵查工作機制，部門間缺少溝通交流，沒有形成與其他警力快速反應(yīng)、配合的聯(lián)動工作機制；相應(yīng)的考核機制、保障機制也未建立健全。二是各地相互學(xué)習(xí)交流少。G縣至今僅派出18人次赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)，請外地視頻偵查專家來G縣交流指導(dǎo)的僅14人次。各地公安機關(guān)缺乏共享的思維，使得一些技戰(zhàn)法系統(tǒng)性不強，沒有形成廣泛推廣借鑒的理論體系，利用率僅限本地；而對于天網(wǎng)系統(tǒng)不發(fā)達地區(qū)，人員交流培訓(xùn)機制欠缺，大多基層監(jiān)控人員的實戰(zhàn)水平都局限于個人經(jīng)驗，無法得到提升，實際仍然是傳統(tǒng)的偵查思維辦案，并沒有很好地把天網(wǎng)系統(tǒng)運用在偵查工作中。

3.6 涉及個人隱私權(quán)，易引發(fā)一系列法律問題

天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)在偵查中的廣泛應(yīng)用的確起到了宏觀的效益，然而隱私保護問題逐漸成為公眾所關(guān)注的一個焦點話題，也引發(fā)了人權(quán)保障等一系列法律問題，易侵犯公民的基本權(quán)利。因天網(wǎng)系統(tǒng)目前并不能智能地甄別誰是違法者，而是全覆蓋地監(jiān)視并儲存著監(jiān)控范圍之內(nèi)的所有行為，系統(tǒng)長時間地收集、存儲個人信息，對個人隱私產(chǎn)生影響。尤其是視頻監(jiān)控資料一旦被外泄、傳播甚至不當(dāng)利用，不僅會被犯罪分子鉆空，更會對公民的基本權(quán)利造成嚴重損害。

4 提升天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用效率的思考

4.1 明確監(jiān)管主體，整合資源

政府各部門要建立制度，明確天網(wǎng)監(jiān)管主體及其權(quán)利，改變多重主體、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象?？h級以上政府統(tǒng)一牽頭，交由公安機關(guān)下設(shè)天網(wǎng)視頻監(jiān)控部門作為天網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管主體，將規(guī)劃、建設(shè)、安裝、審批、維護的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，賦予實戰(zhàn)主體的及時調(diào)取、查閱權(quán)限，并注重人員管理、責(zé)任追究等機制的建設(shè)與完善，實現(xiàn)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

當(dāng)前已建成的道路交通、治安卡口、街面安防、城管衛(wèi)生等流域的視頻監(jiān)控由公路交通部門和相關(guān)企事業(yè)單位繼續(xù)監(jiān)管，但要將其職責(zé)內(nèi)管轄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝位置、光線、設(shè)備選型、保存時間等作出剛性規(guī)定，要求他們把相關(guān)數(shù)據(jù)交至公安機關(guān)天網(wǎng)視頻監(jiān)控部門統(tǒng)一管理，納入天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，由監(jiān)控部門專門人員予以歸類匯總，以了解掌控區(qū)域范圍視頻監(jiān)控數(shù)量和品質(zhì)，并向市局指揮中心和視頻監(jiān)控中心上報，分期分批分地區(qū)實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)?；?，最終統(tǒng)一于公安機關(guān)天網(wǎng)視頻監(jiān)控部門，實現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)、并庫、高清、智能”的初期目標(biāo)。只有這樣，方能最大化地發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)?；瘍?yōu)勢。這需要政府出面，協(xié)調(diào)各個職能部門。

同時結(jié)合“一標(biāo)三實”工作，對G縣現(xiàn)有社會視頻監(jiān)控資源基本情況進行全面調(diào)查，重點摸清黨政部門、金融機構(gòu)、醫(yī)療單位、住宅小區(qū)（含私人）、加油站、學(xué)校、車站等社會視頻資源情況。對于已建成安裝的，要求他們應(yīng)按規(guī)定的格式填寫安裝的具體情況及數(shù)據(jù)，并將信息傳遞匯總至公安機關(guān)天網(wǎng)視頻監(jiān)控部門，以便在天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的電子地圖上標(biāo)記編號。這也需要政府出面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門。對于準(zhǔn)備安裝監(jiān)控的，公安機關(guān)監(jiān)控部門應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上渠道，讓預(yù)備安裝人員按照格式提供安裝規(guī)劃，經(jīng)公安機關(guān)監(jiān)控部門予以審核備案，批準(zhǔn)安裝，在正式安裝后或者是與視頻監(jiān)控子系統(tǒng)建立聯(lián)網(wǎng)關(guān)系后，監(jiān)管主體也應(yīng)及時在區(qū)域天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)電子地圖中予以標(biāo)記編號。長此以往建設(shè)管理，就會形成樹形結(jié)構(gòu)管理模式，逐步實現(xiàn)公安機關(guān)監(jiān)控部門成為掌握天網(wǎng)系統(tǒng)的直接監(jiān)管主體，讓天網(wǎng)系統(tǒng)在發(fā)揮積極作用同時與多重建設(shè)安裝主體和諧共贏，不僅把握住實時動態(tài)微觀監(jiān)控，也把握住地區(qū)宏觀監(jiān)控。[5]

4.2 監(jiān)管主體牽頭，合理規(guī)劃

天網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)是一項長期的工作，可以實現(xiàn)避免資源的浪費和充分發(fā)揮天網(wǎng)系統(tǒng)功能的雙贏。首先，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)案件高發(fā)地區(qū)的特點，結(jié)合已經(jīng)建成和正在建設(shè)的區(qū)域，找出時間死角和空間死角，對監(jiān)控點進行科學(xué)評估、全面梳理、因地制宜地規(guī)劃完善天網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，使“天網(wǎng)”更為嚴密。通過科學(xué)全面的大局規(guī)劃，才能合理的利用前線警力和線上警力，建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮天網(wǎng)系統(tǒng)的偵查功能。其次，天網(wǎng)系統(tǒng)的大局規(guī)劃，還應(yīng)常做常新，監(jiān)控部門應(yīng)定期對規(guī)劃中的建設(shè)根據(jù)時局的發(fā)展、偵查的需要、社會的新動態(tài)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓天網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)安裝運作與時俱進。最后，在規(guī)劃上不僅僅是“簡單的”地點、方位，還應(yīng)注重技巧，在被允許的范圍內(nèi)，地點應(yīng)注重一定的隱蔽性，從環(huán)境出發(fā)考慮安裝監(jiān)控設(shè)備，如夜間路口燈光效果不好的地方安裝夜視監(jiān)控設(shè)備；布控方位應(yīng)合理控制角度，規(guī)劃好每一個方位設(shè)備監(jiān)控的范圍，發(fā)揮每一臺監(jiān)控設(shè)備的最大作用。只有經(jīng)過深思熟慮的規(guī)劃，天網(wǎng)系統(tǒng)才能在資源浪費和不足的矛盾中做到最好。

4.3 管理和維護納入常態(tài)化

監(jiān)控設(shè)備在24小時內(nèi)不間斷地工作，為了保障視頻監(jiān)控始終處于運作之中，日常的、定期的管理與維護必不可少。公安機關(guān)天網(wǎng)監(jiān)控部門可以組建人員或者承包給專業(yè)人員，負責(zé)監(jiān)控設(shè)備的定期檢修和更新工作，并將每次檢修工作記錄備案，注明檢修日期及負責(zé)人，實行誰檢修誰負責(zé)的責(zé)任制。監(jiān)控部門在工作發(fā)現(xiàn)監(jiān)控問題，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)控電子圖編號查詢檢修負責(zé)人及時維修，保證天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運作。此外，對天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的維護可以引入視頻質(zhì)量診斷系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以全天候運行，以彌補人工檢查的不足。[6]

4.4 注重視頻監(jiān)控隊伍和專門人才的培養(yǎng)

視頻偵查工作是一項技術(shù)型的公安業(yè)務(wù)，視頻偵查系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護，視頻數(shù)據(jù)信息的分析研判、視頻圖像的處理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都需要技術(shù)來支撐，而不少處理手段通過軟件的功能是不能實現(xiàn)的。視頻偵查一定程度上同傳統(tǒng)的摸底排隊一樣，需要進行大量的先期工作，后期還有海量化的視頻圖像分析和排查，具有極強的技術(shù)性，以純?nèi)斯さ姆椒üぷ餍屎艿?，可能貽誤戰(zhàn)機，而且有些工作用時間是不可能完成的。[7]最有效的方法就是借助專業(yè)化的技術(shù)團體，采用專業(yè)的視頻智能分析將視頻中的人、車等重要線索梳理出來，甚至能根據(jù)我們提供的條件進行排查，通過軟件專業(yè)化的操作把案件的相關(guān)視頻一一提取出來，進行專業(yè)化的分析和歸納，讓偵查人員迅速調(diào)閱，掌握案件線索。因此，打造一支專業(yè)化的視頻偵查隊伍是視頻偵查工作的核心。

針對視頻偵查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于基層警力緊張，在職民警很難進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，可以利用S省公安隊伍“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的契機，開設(shè)視頻監(jiān)控隊伍培訓(xùn)課程，各地區(qū)派出年輕民警專班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。戰(zhàn)訓(xùn)基地組織開展大范圍的視頻偵查技術(shù)、技能培訓(xùn)，增強各地方專業(yè)交流，使民警熟練掌握視頻偵查技能，提升應(yīng)用視頻偵查技戰(zhàn)法的水平和能力。作為教學(xué)培訓(xùn)部門應(yīng)從實際出發(fā)，針對實戰(zhàn)需求增加相應(yīng)實戰(zhàn)課程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如視頻偵查專業(yè)課程等。在教學(xué)上可以學(xué)習(xí)其他省市成功使用天網(wǎng)系統(tǒng)案例，如浙江刑偵總隊探索總結(jié)的“視頻圖像偵查十大技戰(zhàn)法”。對于視頻偵查課的實戰(zhàn)演練可以利用校園監(jiān)控體系，開展模擬案件偵查，以天網(wǎng)系統(tǒng)操作為背景進行實戰(zhàn)訓(xùn)練。不管是隊伍的建設(shè)還是專業(yè)人才的培養(yǎng)，專業(yè)化是其發(fā)展的最終方向，只有專業(yè)才能專注，視頻監(jiān)控應(yīng)用必有專注方能見其效。

4.5 打好“合成戰(zhàn)”

任何偵查破案，都是各種偵查資源的合成，而偵查資源的合成依靠科技和依托信息。[8]天網(wǎng)系統(tǒng)對犯罪偵查有顯著作用，但不能對其過度依賴，應(yīng)注重視頻監(jiān)控與相關(guān)偵查措施結(jié)合運用。例如，在不能確定犯罪嫌疑人時，通過視頻監(jiān)控繪畫出嫌疑人的軌跡，結(jié)合技偵手段數(shù)據(jù)的碰撞確定嫌疑人；而在對嫌疑人的審訊中，不能單獨依靠視頻監(jiān)控資料，還應(yīng)當(dāng)綜合運用訊問策略，以達到順利獲取嫌疑人口供的目的；就街面犯罪而言，視頻監(jiān)控效能的發(fā)揮，需要借助一支高效的網(wǎng)絡(luò)化巡邏與之配合來提高快速反應(yīng)能力，在這樣的模式下一旦發(fā)生治安問題，特巡警就能夠及時趕赴現(xiàn)場，以最快速度抓捕違法犯罪分子和救助群眾。另外，還應(yīng)注意對利用視頻監(jiān)控破案途徑及細節(jié)予以適當(dāng)保密。目前，一些媒體以“記實”的方式淋漓盡致地介紹視頻偵查，教會了犯罪人員的反偵查伎倆。公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)和媒體“合成”好，嚴格審查擬播出的節(jié)目，從而減少偵查障礙，以利于視頻監(jiān)控在偵查實踐中發(fā)揮最大化作用。

4.6 嚴格規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)的使用，注重打擊犯罪與保障隱私權(quán)之間的平衡

隨著公民人權(quán)意識的加強，公民對自己的合法權(quán)益和隱私十分關(guān)注。政府方面為加強社會公共安全的管理，又不可避免地與群眾隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。就打擊犯罪與保障公民隱私權(quán)的平衡問題，提出兩點建議：一是安裝的審批制。在監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中以公私分類和合理化建設(shè)為原則，安裝主體和規(guī)劃不能隨意化，需要按照一定章程報批公安機關(guān)審批。二是法制管理。對公共場所視頻監(jiān)控、私人視頻監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控資料管理、視頻偵查審批等實行制度化的管理，在管理上目前僅有一些省市出臺了地方性規(guī)定，沒有統(tǒng)一的條文。因此，有必要進行全國性的立法，以法律或行政法規(guī)的形式，規(guī)范對視頻監(jiān)控的建設(shè)、管理、調(diào)取權(quán)限和使用。法制管理還包括使用的專屬性：在辦案中，為了最大限度地減少視頻資料遭遇外泄的風(fēng)險，需明確規(guī)定視頻監(jiān)控資料收集和儲存的方式和時限等，獲得的信息只能用于法定用途。

[1]王禹,黃明方.視頻偵查案列精選[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2014(1):1.

[2]郝宏奎.論視頻監(jiān)控系統(tǒng)在偵查中的運用[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2008(5):71-80.

[3]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng).關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(發(fā)改高技【2015】996號)[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201505/t20150513_691578.html.

[4]王福相,王茜,等.論協(xié)同論視域下的偵查機制創(chuàng)新[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報,2015(1):3-6.

[5]孫展明,張小川.視頻監(jiān)控在偵查中的應(yīng)用[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2010(4):108-111.

[6]張松紹,紹宏偉,王星彬.智能視頻診斷技術(shù)在公司視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].北方釩鈦,2013(1): 42-44.

[7]程琳,張鴻洲.論視頻偵查技術(shù)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013 (5):48-54.

[8]劉黎明.偵查“合成戰(zhàn)”之理念[J].云南警官學(xué)院學(xué)報,2012(2):53-58.

D918

A

2095-7939(2016)01-0029-05

2015-12-24

四川省教育廳2014年度立項重點項目（編號：14SA0115）。

劉黎明（1967-），男，四川開江人，四川警察學(xué)院偵查系教授，主要從事偵查學(xué)研究。

郭 帥）