董鴻揚

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專家學者筆談

“哲學社會科學體系建設”筆談加強新型智庫建設是哲學社會科學體系建設的重要任務

董鴻揚

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出，“智庫建設要把重點放在提高研究質(zhì)量，推動內(nèi)容創(chuàng)新上” 。實踐證明，加強智庫建設是我國在新形勢下破解改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和應對全球性問題的戰(zhàn)略舉措。2014年1月22日，美國賓夕法尼亞大學發(fā)布的《2013年全球智庫報告》指出，2013年全球共有智庫6 826個，其中中國智庫數(shù)量為426個，排名第二，第一名美國智庫數(shù)量為1 828個。同日上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布《2013年中國智庫報告》，報告繪制的中國31個省活躍智庫特征圖顯示，北京、上海、廣東、浙江、福建列前5位，黑龍江列14位，遼寧列16位，吉林列21位，黑龍江位于中等偏上。

我省智庫在數(shù)量上有一定規(guī)模，布局涵蓋面較廣，主要包括以下幾個方面：1.黨政機關、人大、政協(xié)、人民團體研究室(研究中心)智庫；2.社會科學院、黨校、行政學院智庫；3.高校研究所、研究基地、學術中心智庫；4.科學院、科協(xié)、老科協(xié)、社科聯(lián)以及大型企業(yè)智庫；5.社會智庫。我省綜合性、多學科為黨和政府決策咨詢服務的大型智庫有兩個，一個是為省委省政府決策咨詢服務的黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，集中了國內(nèi)、省內(nèi)頂尖級專家學者，共有專家400多名，兩院院士38名，共設有12個專家組。另一個是為哈爾濱市委市政府決策咨詢服務的哈爾濱市專家咨詢顧問委員會，共有專家近200名，兩院院士33名，還有域外包括北京、上海、港澳地區(qū)、俄羅斯等專家25人，共設有9個專家組。

我省智庫圍繞我省“五大規(guī)劃”的發(fā)展戰(zhàn)略，對于頂層設計與戰(zhàn)略謀劃中亟待破解的重大問題，對改革發(fā)展中的熱點、難點、重點問題進行調(diào)查研判，完成一批咨詢研究成果。對發(fā)展規(guī)劃、重點建設項目、重大政策轉(zhuǎn)化情況進行評估論證，發(fā)揮了智庫咨詢服務功能。但是我省的智庫發(fā)展還不能適應我省的發(fā)展形勢。智庫數(shù)量較多，但力量整合不夠。一般產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品少；現(xiàn)實研究多，超前研究少；政策解讀多，提供思路少；中、微觀工作決策研究多，宏觀戰(zhàn)略性決策研究少；經(jīng)濟方面成果較多，社會方面成果偏少；單個智庫研究多，多個智庫聯(lián)合攻關少。為加強我省新型智庫建設提出以下建議：

一、智庫要掌握黨和政府的決策需求信息，增強決策咨詢研究服務針對性

智庫要根據(jù)我省省情來確定研究的主攻方向，如我省地處東北亞中心，與俄羅斯等國毗鄰，要加強對俄經(jīng)貿(mào)，加強中俄自由貿(mào)易區(qū)、東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設研究。我省是農(nóng)業(yè)大省，要突出農(nóng)地產(chǎn)權制度改革，綠色有機食品研究。調(diào)整結構是我省的關鍵問題，要研究如何向中高級產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)、時尚文化產(chǎn)業(yè)。要研究如何擴大非公有、民營經(jīng)濟以及中小型企業(yè)比重。要研究我省結構不優(yōu)背后的體制機制問題。由于計劃體制的路徑依賴，市場化改革受到制約，要研究市場化的法律保障和思想觀念支撐問題。要研究制約我省改革發(fā)展的深層結構，即黑龍江人的文化心理、價值觀念問題。如何解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中培養(yǎng)企業(yè)家精神，形成企業(yè)家隊伍，破解“新東北現(xiàn)象”，為發(fā)展培育新的動力，等等。這些決策需求信息都是智庫應該把握的。

當前我省各類智庫在把握決策信息需求上主要有幾種形式。一是黨和政府部門圍繞中心任務和重點工作定期發(fā)布決策需求信息，對重大決策意見進行征集，智庫據(jù)此立題進行研究。二是智庫從每年國家與省社科規(guī)劃、省科技軟科學規(guī)劃、省教育社科規(guī)劃的課題指南中篩選與決策咨詢研究有關的題目申請立項或自行立項。此類研究多具有戰(zhàn)略性研究、前瞻性研究、儲備性研究的特點。三是智庫與決策咨詢專家對社會急需解決的熱點、難點問題進行立題研究，其著眼點都是力求為黨和政府決策做好服務。

為了更好地搞好決策咨詢服務，使決策需求與決策咨詢研究更好地銜接，就要對智庫比較分散、重復的立題進行整合，有些相同或相似的課題應合并，減少重復，并組織各類智庫、各學科研究人員聯(lián)合研究，力求拿出高質(zhì)量的決策咨詢研究成果，與此相聯(lián)系，咨詢研究成果上報的載體，分散于各個智庫單位，也需要溝通協(xié)商，盡量減少重復。突出重大問題的決策咨詢研究，在針對性上下功夫。

二、智庫要改革創(chuàng)新咨詢成果轉(zhuǎn)化機制，使咨詢成果更好地為決策服務

智庫要建立用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指標體系。提高轉(zhuǎn)化率，拓寬轉(zhuǎn)化渠道。當前各智庫對咨詢課題的申報、立項比較重視，對咨詢成果的評價與轉(zhuǎn)化重視不夠。往往成果在上報后，領導批示了就算完成任務。對于實際工作部門如何轉(zhuǎn)化為政策，具體怎么應用，取得哪些實際效果，沒有反饋。這種傾向應該克服，應總結這方面成功的經(jīng)驗。

我省應盡快建立包括用戶、同行、社會評價相結合的全方位的決策咨詢研究成果評價的指標體系，要立足省情，定性與定量相結合，為科學地評價咨詢研究成果提供工具?？上冗x擇兩個省級智庫進行試點，取得經(jīng)驗后再全面實施。在省社會科學優(yōu)秀科研成果評獎、省科技軟科學優(yōu)秀成果評獎中應把決策咨詢成果列為評獎內(nèi)容，鼓勵更多人參與決策咨詢研究。提高決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化率，必須拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，目前轉(zhuǎn)化渠道比較單一，應采取多樣化的轉(zhuǎn)化形式。除了按正常渠道上報轉(zhuǎn)化外，還可參照人大代表和政協(xié)委員參政模式，在我省重要智庫如省參事室、省科技經(jīng)濟顧問委員會、省社會科學院、省發(fā)展研究中心等單位建立智庫專家提案制及提案回復制，從而在決策機構與咨詢機構之間建立緊密的互動關系，促進決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化。決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化還應發(fā)揮民間智庫的作用。我省民間智庫規(guī)模較小，還處于起步階段，應大力扶持。

三、智庫要提倡不同學術觀點、不同政策建議切磋爭鳴

智庫決策咨詢研究人員一定要堅持科學精神。勇于創(chuàng)新，大膽探索，不唯書，不唯上，獨立思考，排除部門利益和利益集團的干擾，為黨和政府拿出科學的、建設性的、切實管用的政策建議。對于不同的學術觀點、不同政策建議開展切磋爭鳴，不同智庫評估報告要進行綜合分析比較，可以使政策建議、不同的評估報告在比較中取長補短，使建議和評估報告更具有客觀性和科學性，使決策建立在更堅實的基礎上，能夠減少失誤，避免不應有的損失。因為同一個問題的建議，由于研究者站的角度不同、占有的材料不同，可以得出不同的結論，甚至看法截然相反。因此，需要充分的切磋爭鳴，平等討論，吸納各方意見，最終拿出一個各方面都能接受的方案。要傾聽各方面意見，特別是對反對的意見更要認真研究，多方面論證。對有爭議之點充分討論，最后由決策部門做出決定，實現(xiàn)科學決策、民主決策。

四、要加強新型智庫的基礎信息庫建設，夯實決策咨詢研究的基礎

首先，要搞好綜合信息庫建設，這是決策咨詢研究最基礎的建設。我省要建立以《黑龍江百科全書》為主的綜合信息庫。應不斷補充擴展，成為黑龍江綜合信息庫的主體，還輔之《黑龍江年鑒》《黑龍江經(jīng)濟藍皮書》《黑龍江社會藍皮書》和黑龍江省各類史志等構成黑龍江綜合信息庫，為決策咨詢研究提供最基礎的資料。

其次，還要搞好黑龍江數(shù)據(jù)庫建設，使決策咨詢研究做到“心中有數(shù)”。我省要建立以“黑龍江統(tǒng)計年鑒”為主的數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)計年鑒對全省的人口、資源、消費，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)，有翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要輔之歷次人口普查資料、各專項普查資料，為決策咨詢定量化研究奠定基礎。數(shù)據(jù)庫要采用大數(shù)據(jù)技術建立決策咨詢研究的支持系統(tǒng)。用大數(shù)據(jù)進行決策，是一種新的決策方式。大數(shù)據(jù)作為一種新的技術不僅改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也改變了人們的思維方式。因此，要用大數(shù)據(jù)的思維方式，從更廣闊的視角，用大數(shù)據(jù)技術和處理手段，將復雜多樣、海量的數(shù)據(jù)處理成為決策服務的有用信息，克服傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)的局限性，實現(xiàn)決策咨詢研究技術支持系統(tǒng)的提檔升級。

再次，建立咨詢專家?guī)旌妥稍兂晒麕?，為決策咨詢研究、政策評估提供智力資源。要將我省各類智庫、學科學術帶頭人、知名專家納入咨詢專家?guī)欤跊Q策咨詢、項目論證、政策解讀和評估時，可直接抽取或隨機抽取，以保證決策咨詢工作順利進行。同時要建立決策咨詢成果庫，為決策咨詢研究提供借鑒與參考。

五、智庫專家與黨政部門相結合，提升決策咨詢成果質(zhì)量

智庫專家與黨政部門結合，一是使決策咨詢研究的目的更為明確。黨政部門對于決策面臨的問題比較清楚，兩者結合使研究目的性更強，更受黨政部門歡迎。二是在決策咨詢研究知識上能夠互補。黨政部門具有豐富的工作經(jīng)驗，了解實際情況，但深入總結提煉不夠，智庫專家缺乏實際經(jīng)驗，但理論知識和專業(yè)學術積累上有比較優(yōu)勢，兩者結合有利于對實際工作經(jīng)驗的升華和提高，提高研究的質(zhì)量。三是黨政部門是一個縱向的科層系統(tǒng)，具有一定權力、人脈、交通工具、信息、經(jīng)費等資源，智庫專家在這方面是短腿，但有時間、有精力，兩者結合，提高調(diào)研的效益。咨詢研究成果由于與黨政部門結合，針對性強，采納轉(zhuǎn)化率比較高。四是智庫專家與黨政部門結合，由于智庫專家研究的獨立性，便于克服部門研究視野窄，受部門局限的不足，更具有客觀性、科學性。

因此，智庫專家必須與黨政部門結合起來，目前作為我省智庫的省社會科學院每年出版的決策咨詢研究成果《黑龍江經(jīng)濟形勢分析與預測》《黑龍江社會形勢分析與預測》就是智庫專家與黨政部門合作研究的成果。智庫專家與政府部門合作，可通過課題組、專題研討會等形式，使二者得到最佳結合。

(作者系黑龍江省科顧委社會民生專家組副組長、省社科院老科協(xié)會長，研究員)

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