陳 艷 張 雯

江蘇縣級市引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及建議
——以江蘇靖江市為例

陳 艷 張 雯

當(dāng)下，從中央到地方，鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施密集出臺。江蘇是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的先行省份，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一，靖江市作為江蘇省創(chuàng)新型試點縣之一，近年來引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新的工作取得了重大成績。本文以江蘇靖江為例，總結(jié)剖析靖江“十二五”期間引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新的主要成績和問題，并提出建立健全靖江科技創(chuàng)新引導(dǎo)與激勵機制的對策建議。

2015年黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推出了一系列重大決策部署，全國正掀起結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。江蘇既是經(jīng)濟大省也是創(chuàng)新大省，豐富的創(chuàng)新人才資源和強大的區(qū)域經(jīng)濟相互促進(jìn)，已成為我國創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一?？h域經(jīng)濟作為江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系的基本單元，直接關(guān)系到江蘇區(qū)域競爭力的水平。靖江市作為江蘇省創(chuàng)新型試點縣之一，“十二五”期間不斷完善提升科技創(chuàng)新體系，積極探索引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新的機制，取得了重大成績。

靖江“十二五”引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新的主要進(jìn)展與成效

引導(dǎo)和激勵科技創(chuàng)新的工作體系日益完善

“十二五”以來，靖江市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，從不同層面和角度引導(dǎo)和激勵靖江的科技創(chuàng)新。2013年，成立以市長為組長、各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市科技創(chuàng)新工作。以科技政策為第一抓手，先后出臺了《市政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》、《市政府關(guān)于印發(fā)靖江市專利專項資金管理辦法的通知》等引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新文件23個，樹立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。2014年，靖江獲批成為江蘇省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強

堅持以市場為導(dǎo)向，毫不含糊地把增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為全部工作的重中之重，研究出臺加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的12條重大舉措，大力培育科技企業(yè)，最大程度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達(dá)100%，提前兩年達(dá)到“十二五”目標(biāo)，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.3%。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，“十二五”期間高新技術(shù)企業(yè)總量四年翻一番，累計達(dá)76家，80%以上的企業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，卓然科技、格菱動力等5家高新技術(shù)企業(yè)銷售收入年均增長50%以上。加快創(chuàng)新型企業(yè)梯隊建設(shè)，全市共有省創(chuàng)新型企業(yè)22家、省科技型中小企業(yè)69家，民營科技企業(yè)102家，上市企業(yè)7家。

科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向高端前端跨越

堅持把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強前瞻性部署，加快技術(shù)攻關(guān)，近三年累計組織實施省級以上科技創(chuàng)新項目166項、其中國家級63項，是“十一五”期間的2.3倍。涌現(xiàn)了一大批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新成果，其中旋殼式核電泵關(guān)鍵技術(shù)打破國外壟斷，大幅降低了核電建造成本；大型港機結(jié)構(gòu)狀態(tài)智能化監(jiān)控系統(tǒng)填補國內(nèi)空白，達(dá)到國際先進(jìn)水平。近三年，靖江累計獲省級以上科技獎勵184項，是“十一五”總量的2.6倍；獲省級高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定303項，其中11項獲國家重點新產(chǎn)品，是2010年的5倍。2014年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值706億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)34.6%。

知識產(chǎn)權(quán)鼓勵和保護制度不斷健全

堅持把知識創(chuàng)造作為自主創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護與運用等環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，加快確立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭優(yōu)勢。創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強，設(shè)立專利資助專項資金，對專利申請資助、專利授權(quán)獎勵、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)行扶持，有效地提高全市企事業(yè)單位創(chuàng)新的積極性，激發(fā)了創(chuàng)新活力。建立沿江產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，積極開展產(chǎn)業(yè)專利分析和預(yù)警工作?！笆濉逼陂g，全市逐步完成了從數(shù)量主導(dǎo)向質(zhì)量主導(dǎo)方向的改變，2014年全市萬人發(fā)明專利擁有量4.48件，較2010年有較大幅度增長。完善知識產(chǎn)權(quán)交易、使用和產(chǎn)業(yè)化機制，積極發(fā)揮國家專利產(chǎn)業(yè)化（沿江產(chǎn)業(yè)）基地作用，將產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)明專利運用的主攻方向，建立了扶持機制，每年擇優(yōu)資助一批發(fā)明專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立和完善風(fēng)險評估機制，深入開展可產(chǎn)業(yè)化的發(fā)明專利權(quán)質(zhì)押融資工作。

產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機制逐步深化

充分發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢，積極推動省內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源加快向靖江集聚，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作機制，推動企業(yè)主動融入高校院所創(chuàng)新活動，全市132家企業(yè)與中科院、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、常州大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等省內(nèi)外內(nèi)30多家高校院所建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體26家，年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目120多項。探索產(chǎn)學(xué)研合作新機制，高水平建設(shè)“靖江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，培植專業(yè)性研究所，實施“一所兩制”、項目經(jīng)理制、股權(quán)激勵等改革舉措，開展產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。近年來，全市以創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)為重點，每年組織重點骨干企業(yè)召開“雙創(chuàng)計劃”申報和“科技副總”工作推進(jìn)會，大力推進(jìn)各類人才引進(jìn)工作。每年設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項資金4000萬，通過領(lǐng)軍人才資助、企業(yè)股權(quán)分紅激勵、財政獎勵補助等方式，“十二五”以來，全市累計引進(jìn)省“雙創(chuàng)人才”30人，其中兩院院士12人。大力引進(jìn)科技鎮(zhèn)長團，靖江自2010年起積極落實開展科技鎮(zhèn)長團工作，形成“企業(yè)了解科技鎮(zhèn)長團、企業(yè)需要科技鎮(zhèn)長團、企業(yè)信賴科技鎮(zhèn)長團”的良好局面。高度重視創(chuàng)新人才培訓(xùn)，開展“靖江市科技企業(yè)家培育工程”、“靖江市高層次拔尖人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象選拔，首批選拔科技企業(yè)家49人、高層次拔尖人才241人。截至2013年底，全市從事科技活動的人員3.53萬人，從事R&D人員5500人，每萬名勞動力中研發(fā)人員達(dá)到92人。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)步伐不斷加快

不斷加快科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，大力推進(jìn)靖江市科創(chuàng)園建設(shè)，科創(chuàng)園科技成果展示館、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)大廳設(shè)施已基本到位，初步形成“一個網(wǎng)絡(luò)平臺、兩個服務(wù)體系、三個服務(wù)大廳、五個服務(wù)平臺”的完備科技服務(wù)體系， 16家省內(nèi)外高校院所在科創(chuàng)園建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心靖江分中心，并開始實施成果轉(zhuǎn)化運作。與中科院理化所共建中科院理化所（靖江）產(chǎn)業(yè)園，2015年實現(xiàn)銷售收入10億元以上。目前，全市建有省級以上工程技術(shù)研究中心20家，實現(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋；建有省級企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體43個；省級外資研發(fā)機構(gòu)6家，省級科技公共服務(wù)平臺2家；獲批建有國家火炬計劃微特電機及控制基地、新技術(shù)船舶特色產(chǎn)業(yè)基地和專利產(chǎn)業(yè)化（沿江產(chǎn)業(yè)）基地3個、國家級科技企業(yè)孵化器1個，省級核電裝備科技產(chǎn)業(yè)園和省特種合金材料開發(fā)及應(yīng)用星火密集區(qū)。

靖江引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新存在的主要問題

與此同時，也要看到靖江市在引導(dǎo)與激勵科技創(chuàng)新方面存在著一些問題，科技投入機制還不完善，導(dǎo)致創(chuàng)新投入動力不足，主要體現(xiàn)在企業(yè)在生產(chǎn)過程中只是簡單地模仿其他企業(yè)得成果，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的重視，科技創(chuàng)新投入不高，政府財政科技投入依舊不高，全市缺乏社會資本，科技支行、科技保險公司、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等金融專營機構(gòu)稀少，還沒有一家創(chuàng)投公司，融資渠道匱乏，多元化創(chuàng)新投入體系尚未建立；創(chuàng)新激勵機制還不充分，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不強，主要體現(xiàn)在企業(yè)整合創(chuàng)新資源的能力不強，科技創(chuàng)新人才激勵機制有待完善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵動力不足；區(qū)域創(chuàng)新體系還不健全，導(dǎo)致創(chuàng)新整體效能不高，主要體現(xiàn)在市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”比較突出，產(chǎn)學(xué)研合作機制不暢，科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平欠佳。

建立健全科技創(chuàng)新引導(dǎo)與激勵機制的對策建議

建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新科技資源配置模式，對政府支持企業(yè)開展的技術(shù)創(chuàng)新活動，主要采取企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府應(yīng)根據(jù)市場績效，采取“后補助”和間接投入等方式給予支持。營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場對路線選擇、技術(shù)研發(fā)方向和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。二是強化創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)骨干作用。實施“企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提升工程”，支持有條件的企業(yè)建設(shè)具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的研發(fā)平臺，鼓勵大中型工業(yè)企業(yè)采取不同模式建設(shè)研發(fā)中心、檢測中心、設(shè)計中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)大中型企業(yè)完善創(chuàng)新投入制度，企業(yè)要不斷深化自身改革，適應(yīng)市場化和全球化競爭的需要，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在動力。三是激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力。設(shè)立“靖江市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金”，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點支持種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，支持建設(shè)一批面向小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，為小微企業(yè)提供全方位、全過程、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。針對科技型中小企業(yè)不同成長階段的創(chuàng)新需求，開展科技型中小企業(yè)成長路線圖推進(jìn)行動。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制機制，支撐產(chǎn)業(yè)高端攀升

一是加快建設(shè)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。整合優(yōu)化現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源，依托南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)及中科院理化所、金屬所等科研院所，加快靖江市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)步伐，集聚和培植一批專業(yè)研究所。探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)專項資金，通過合同科研、項目經(jīng)理制等市場化手段，重點圍繞船舶、金屬材料、糧食、木材、能源等領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。圍繞船舶、汽配、鋼鐵及金屬制品、通（專）用設(shè)備制造等沿江產(chǎn)業(yè)高端攀升的需求，將研發(fā)、人才優(yōu)勢與市場、資本優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮高校、政府、園區(qū)等多種創(chuàng)新體的協(xié)同作用，打造一批集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等多重功能的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。強化與中科院的聯(lián)系，推動產(chǎn)學(xué)研向長期化、系統(tǒng)化、緊密化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，通過技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定、在資本市場上的變現(xiàn)等方式，擴大科技創(chuàng)新的財富效應(yīng)。建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，政府財政資助的成果信息原則上向社會公開共享，讓企業(yè)更便捷地獲取所需要的科技信息。

構(gòu)建科技服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力

一要加快發(fā)展技術(shù)市場。建設(shè)多層次的技術(shù)市場體系，加快壯大市級技術(shù)交易綜合服務(wù)市場，規(guī)劃新建專業(yè)性技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)市場與資本、人才等其它要素市場的融合。依托中科院泰州技術(shù)市場網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)上技術(shù)交易市場，構(gòu)建覆蓋全市支柱產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的技術(shù)市場信息服務(wù)平臺。二要健全科技資源開放共享機制。建立和完善全市大型科學(xué)儀器設(shè)施運行和共享機制，不斷完善相關(guān)激勵政策，促進(jìn)科技資源擁有者開放共享行為，支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)向社會開放其自有科研設(shè)施，推動財政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會開放共享。三要加快培育科技服務(wù)業(yè)。按市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展要求，鼓勵社會化服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供找得著、用得起的專業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。實施科技服務(wù)業(yè)應(yīng)用示范工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加強政策引導(dǎo)、資源整合，力爭建成一批具有專業(yè)性和特色性的科技服務(wù)業(yè)基地，努力推動全市科技服務(wù)業(yè)向經(jīng)營企業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、發(fā)展集群化發(fā)展。

優(yōu)化人才配置機制，打造蘇中創(chuàng)新人才高地

一要加快高層次人才引進(jìn)。深入實施重大人才引進(jìn)計劃，大力開展“532雙高人才引進(jìn)計劃”，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)資金，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。推進(jìn)“中科院科學(xué)家靖江行”活動大力實施，加快引進(jìn)兩院院士、知名專家、學(xué)科帶頭人來本市發(fā)展。二要加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。積極開展“靖江市高層次拔尖人才培養(yǎng)工程”，重點選拔培養(yǎng)各類學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年拔尖人才和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干，提升人才開發(fā)整體水平。推進(jìn)企業(yè)全員技能培訓(xùn)，實施“高技能人才倍增工程”，完善以企業(yè)為主體，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)、政府與社會支持為推力的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。三要完善人才使用機制。大力推進(jìn)人才服務(wù)社會化工程，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建人力資源招聘、派遣、外包、管理咨詢與技能培訓(xùn)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升人才服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。制定科技創(chuàng)新分配政策、保障政策和獎勵政策，鼓勵高校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職、離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)和轉(zhuǎn)化科技成果。四要注重培育創(chuàng)新型企業(yè)家。深入實施“科技企業(yè)家培育工程”，選派培育對象到國內(nèi)名牌大學(xué)、省市培訓(xùn)基地或赴海外研修，組織學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理、資本運作、自主創(chuàng)新等方面的知識，引導(dǎo)和幫助培育對象所在企業(yè)與國內(nèi)外高校院所深入開展產(chǎn)學(xué)研合作。尊重企業(yè)家的創(chuàng)新需求，建立服務(wù)企業(yè)家的聯(lián)絡(luò)溝通機制，形成政府創(chuàng)新決策的企業(yè)家咨詢制度，加強對企業(yè)家創(chuàng)新收益的保護和激勵，引導(dǎo)其把握創(chuàng)新方向、集聚創(chuàng)新人才、加大創(chuàng)新投入。

健全知識產(chǎn)權(quán)制度，提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力

一要提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。構(gòu)建以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。支持企業(yè)加強專利信息利用，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工程師全程參與創(chuàng)新活動的機制，促進(jìn)高質(zhì)量專利產(chǎn)出。鼓勵企業(yè)完善職務(wù)發(fā)明獎勵和報酬制度，采取知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)期權(quán)獎勵、崗位分工、利潤提成等方式，激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)造積極性。二要增強知識產(chǎn)權(quán)保護能力。全面加強執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，加快建立集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，規(guī)范和完善知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定工作，提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，建立健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，圍繞船舶、金屬材料、糧食、木材、能源等領(lǐng)域，開展知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的狀況研究，指導(dǎo)企業(yè)采取有效措施規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，以及直接利用國外失效的專利技術(shù)。三要推動知識產(chǎn)權(quán)商用化和產(chǎn)業(yè)化。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，支持高新區(qū)、特色版權(quán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚知識產(chǎn)權(quán)資源，提高產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)密集度，依靠知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。加快建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)專利運營服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺、專題專利數(shù)據(jù)庫等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利分析和咨詢工作，推動知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用和共享，滿足不同層次的知識產(chǎn)權(quán)信息需求。擴大實施產(chǎn)權(quán)社會化服務(wù)業(yè)規(guī)模，知識知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評估、法律等服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，吸引高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)。

完善創(chuàng)新投入機制，建立多元化科技投融資渠道

一要深化財政科研資金管理改革。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制，健全部門間科技投入、資源配置和重大項目等重點工作會商機制，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制。建立科研項目間接成本補償機制，積極探索科技專項經(jīng)費股權(quán)投資或基金創(chuàng)投等使用方式改革，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)類項目探索實行后補助支持方式，提高資金使用績效。探索建立創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，建設(shè)與省科技管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的全市統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和科研項目數(shù)據(jù)庫。加大財政資金對新技術(shù)新產(chǎn)品的采購力度，制定相關(guān)配套政策，將重點新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。二要最大限度發(fā)揮科技稅收優(yōu)惠政策作用。進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策落實力度。加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實小微企業(yè)減負(fù)政策，推進(jìn)“營改增”試點，引導(dǎo)民間固定資產(chǎn)投資不斷增長。三要大力促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，通過階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險補助等方式，支持科技創(chuàng)新活動。拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社?；?、保險公司等投資機構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，努力形成政府資本為引導(dǎo)、社會資本為主體的多元化格局。啟動科技企業(yè)上市培育計劃，加大對科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的支持力度，著力推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的高成長性科技型中小企業(yè)完成股份制改造并加快上市。加快科技支行、科技小額貸款公司和科技保險分公司等科技金融專營機構(gòu)建設(shè)，鼓勵各類銀行在我市開展科技支行試點工作，探索建立為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的新金融體制機制。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2016.06.029