張 雯 孫 琳

鎮(zhèn)江市科技園區(qū)發(fā)展建議

張 雯 孫 琳

文章簡要概括了科技園區(qū)的概念內(nèi)涵和國內(nèi)外科技園區(qū)發(fā)展路徑，系統(tǒng)梳理了鎮(zhèn)江市科技園區(qū)建設(shè)取得的主要成效，深入分析了制約鎮(zhèn)江市科技園區(qū)發(fā)展的主要問題，并從政策扶持、財政投入、資源集聚、考核評價、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)培育、體制機制創(chuàng)新等方面提出了“十三五”期間推進科技園區(qū)發(fā)展的舉措建議。

科技園區(qū)的概念內(nèi)涵和主要發(fā)展經(jīng)驗

科技園區(qū)（High-tech Park），在國際上并沒有統(tǒng)一的名稱，如美國的“研究園”、英國的“科學(xué)園”、法國的“技術(shù)區(qū)”、德國的“技術(shù)生產(chǎn)區(qū)”、日本與韓國的“科學(xué)城”等。國際科學(xué)園協(xié)會（IASP）認為，科技園區(qū)是以研發(fā)、孵化與生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品為功能，以促進科研、教育與生產(chǎn)的有機結(jié)合為特征，在一定地域空間內(nèi)人為規(guī)劃建設(shè)的，將科技成果最大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。自1951年美國在斯坦福大學(xué)建立第一個科技園區(qū)并形成硅谷以來，全球興起了建設(shè)科技園的熱潮，相繼出現(xiàn)了美國128號公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、日本筑波科學(xué)城、英國劍橋科學(xué)園、印度班加羅爾、臺灣地區(qū)新竹科技園區(qū)等成功典范。從這些園區(qū)建設(shè)的基本情況看，主要包括以下共同經(jīng)驗：一是臨近實力雄厚的本地大學(xué)或研究機構(gòu)，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚形成創(chuàng)新源；二是得到了地區(qū)政府及相關(guān)機構(gòu)的大力支持，政府作用與政策優(yōu)勢優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；三是受益于正確的區(qū)位選擇，大學(xué)和企業(yè)緊密結(jié)合促進產(chǎn)業(yè)集群形成；四是形成了對外開放度高、誠信環(huán)境好、鼓勵創(chuàng)新和冒險、寬容失敗、樂于合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，制度和文化要素推進技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鎮(zhèn)江市科技園區(qū)建設(shè)的總體概況

建設(shè)水平不斷提高

近年來，鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視科技園區(qū)發(fā)展，以建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進高新區(qū)、新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類科技園區(qū)建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于支持鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)鎮(zhèn)江蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》等一系列政策舉措，研究制定了“關(guān)于鎮(zhèn)江高新區(qū)升級和‘以升促建’工作評價考核辦法”，加快提升高新區(qū)建設(shè)水平。目前，鎮(zhèn)江高新區(qū)已成功晉升國家級高新區(qū)并躋身蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)板塊，創(chuàng)新資源不斷集聚，體制機制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。全市科技園區(qū)共有國家級高新區(qū)1家，省級以上科技企業(yè)孵化器27家，省級科技產(chǎn)業(yè)園12家，先進制造業(yè)特色園區(qū)20家。

高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主陣地

鎮(zhèn)江高新區(qū)以建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展船舶和海工配套特色產(chǎn)業(yè)集群，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。2014年，鎮(zhèn)江高新區(qū)以不到全市5.7%的土地面積創(chuàng)造了全市9.8%的生產(chǎn)總值和12.7%的出口額，完成生產(chǎn)總值320.17億元，比上年增長14%，增速比全市GDP高出3個百分點。鎮(zhèn)江高新區(qū)集中了全市2.4%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達52.3%，高于全市平均值4.1個百分點，研發(fā)投入占GDP的比重較上年提高0.12個百分點、達2.55%，比全市高0.05個百分點，萬人發(fā)明專利擁有量達12.5件，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育的主陣地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”和錯位發(fā)展的總體要求，鎮(zhèn)江高新區(qū)以船舶及海工關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，進一步加強了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成了以船舶及海工關(guān)鍵配套為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，新能源、海水淡化及水再利用裝備兩大新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，培育出了鎮(zhèn)江船廠、中船設(shè)備、正茂集團、鎮(zhèn)江船舶電器等本土骨干企業(yè)，同時集聚了芬蘭瓦錫蘭、挪威康士伯、德國貝克爾、韓國現(xiàn)代、日本日立造船等多家國際知名企業(yè)，在多用途全回轉(zhuǎn)拖船、海洋工程船及特殊功能船舶領(lǐng)域形成較強的技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)制造實力，擁有中低速柴油機、螺旋槳、柴油發(fā)電機組、船舶控制系統(tǒng)等一批優(yōu)勢配套產(chǎn)品。2014年，鎮(zhèn)江高新區(qū)船舶及海工關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值69.75億元，增幅達到17.61%，占全市船舶產(chǎn)業(yè)比重39.79%。

科技型企業(yè)孵化成效顯著

通過“新型孵化器建設(shè)”和“傳統(tǒng)孵化器轉(zhuǎn)型”雙輪

驅(qū)動，全市科技企業(yè)孵化器在數(shù)量、規(guī)模、種類、基礎(chǔ)設(shè)施、社會網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能和質(zhì)量、孵化效果等方面實現(xiàn)了較大提升。2014年全市省級以上科技孵化器27個，是2010年的1.5倍，其中國家級孵化器6個。在孵企業(yè)1159家，占全省的5%，在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)達17758人，在孵企業(yè)總收入逾30億元，畢業(yè)企業(yè)數(shù)74家，催生了一批富有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)。在新型孵化器建設(shè)方面，鎮(zhèn)江市進行了有益的嘗試和探索，一批眾創(chuàng)空間破繭而出，其中，五洲創(chuàng)客中心、圓夢湖畔孵化器、中企信星創(chuàng)業(yè)孵化中心這三家眾創(chuàng)空間擁有豐富的人脈資源，聚集了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等投資機構(gòu)，成功幫助企業(yè)對接配套資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者從政策扶持、科技研發(fā)、設(shè)備使用、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面提供全方位服務(wù)。

表1 鎮(zhèn)江高新區(qū)2010-2014年發(fā)展情況

鎮(zhèn)江市科技園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

目前，鎮(zhèn)江市各類科技園區(qū)快速發(fā)展，為在新形勢下推動園區(qū)進一步發(fā)展提供了良好條件。但是，對比國內(nèi)外先進科技園區(qū)的成功經(jīng)驗來看，鎮(zhèn)江科技園區(qū)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。

國家高新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢還不凸顯

目前，蘇南五市中，南京擁有國家高新區(qū)1家，蘇州3家、無錫2家、常州2家，鎮(zhèn)江國家高新區(qū)僅有1家。從周邊區(qū)域高新區(qū)發(fā)展情況來看，南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)、無錫新區(qū)、江陰高新區(qū)、常州高新區(qū)等高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值均超過千億，部分地區(qū)已超過3000億元，鎮(zhèn)江高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅320.17億元，相互對比可以看出，鎮(zhèn)江高新區(qū)與周邊高新區(qū)還存在較大差距，對鎮(zhèn)江市整體產(chǎn)業(yè)支撐力有待進一步加強。

創(chuàng)新能力有待提升

大多數(shù)科技園區(qū)仍采取發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的思路和模式，存在著重經(jīng)濟收益、輕自主創(chuàng)新、重規(guī)模速度、輕質(zhì)量效益的現(xiàn)象，科技創(chuàng)新發(fā)展投入不夠，集聚創(chuàng)新資源、構(gòu)建創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力的手段也比較欠缺。企業(yè)的研發(fā)能力仍比較薄弱，原始創(chuàng)新能力不足，尤其表現(xiàn)為缺乏能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原始創(chuàng)新成果，關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵材料受制于人的局面仍然存在，以鎮(zhèn)江國家高新區(qū)為例，企業(yè)研發(fā)投入占園區(qū)營業(yè)總收入比重僅為2.3%，與國際一流科技園區(qū)10%以上的水平相比還存在較大差距。目前高新區(qū)還沒有上市企業(yè)，也沒有形成產(chǎn)值超100億元的企業(yè)，雖然在船舶及海工關(guān)鍵配套、工程機械、電子信息等領(lǐng)域集聚了一批“?！鼻摇熬钡膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，但整體來看，仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端或者中低端，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)還不夠多，國際知名品牌也比較少。

創(chuàng)新資源建設(shè)仍顯不足

鎮(zhèn)江市高等教育力量較為薄弱，本地大學(xué)僅江蘇大學(xué)1所省屬綜合性大學(xué)，沒有985和211工程大學(xué)，導(dǎo)致創(chuàng)新源頭力量薄弱，難以滿足本地的產(chǎn)業(yè)需求，其次，科技人員結(jié)構(gòu)不甚合理，鎮(zhèn)江市基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)達，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量技術(shù)型、技能型人才，但高層次創(chuàng)新人才相對缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿亟需的領(lǐng)軍人才力量薄弱，再加上園區(qū)為人才提供的薪酬水平、整體待遇和發(fā)展空間與上海浦東、蘇州工業(yè)園相比偏低，生活配套環(huán)境也有一定差距，人才激勵機制尚不完善，科技人員流失現(xiàn)象比較明顯，人才缺口依然較大。此外，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展滯后，優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會不多，缺乏維系創(chuàng)新發(fā)展的紐帶，導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的浪費，企業(yè)科技創(chuàng)新力難以形成合力。

科技創(chuàng)新體制機制不夠完善

鎮(zhèn)江高新區(qū)與潤州區(qū)目前實行“一套班子、兩塊牌子”管理體制，處在潤州區(qū)行政管轄范圍內(nèi)，行政管理層級不夠，難以協(xié)調(diào)整合全市發(fā)展資源。在運作方式上，市場化管理機制不健全，鎮(zhèn)江科技園區(qū)缺乏完善的社會化中介服務(wù)體系，一些本該通過社會中介組織或運用法律手段解決的問題，被歸口到園區(qū)某一部門或設(shè)立新機構(gòu)進行管理，科學(xué)的行政管理體系未能建立，大大降低了科技園區(qū)的發(fā)展活力。此外，產(chǎn)學(xué)研合作機制尚不完善，國內(nèi)外知名高校與科技園區(qū)建立長期緊密聯(lián)系的還不多，開展的合作以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)等方式為主，在共同開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面還比較少，一定程度上制約了科技園區(qū)的發(fā)展后勁。知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)工作還沒有完全到位，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護和維權(quán)的能力還不夠強，品牌建設(shè)能力也有待提高。

“十三五”期間推進鎮(zhèn)江市科技園區(qū)發(fā)展的舉措建議

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，鎮(zhèn)江科技園區(qū)承擔(dān)著新的艱巨歷史使命，必須以更大的力氣和更加有效的措施，加快推動科技園區(qū)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，成為引領(lǐng)全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的一面旗幟。

加大政策扶持力度

支持高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)，研究出臺更有利于高新區(qū)快速發(fā)展的財稅扶持政策，對高新區(qū)財政收入中上繳省市增量部分實行全額返還，主要用于創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前鎮(zhèn)江高新區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新型特色園區(qū)”的目標(biāo)，全力落實鎮(zhèn)江市委、市政府出臺的《關(guān)于加快建設(shè)鎮(zhèn)江蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》、《關(guān)于支持鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見》等政策，優(yōu)先扶持園區(qū)的發(fā)展，特別是在園區(qū)發(fā)展土地、資金等方面加大支持力度，對高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，重大科技創(chuàng)新項目用地經(jīng)科技部門審核后由省級國土部門給予點供，重大科技創(chuàng)新工程給予重點投資。將鎮(zhèn)江高新區(qū)納入到蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范范圍，積極爭取中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策擴大到高新區(qū)。加大對科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園的扶持力度，全力推進孵化器建設(shè)，在項目立項、資金投入、政策支持、信息服務(wù)等方面給予全程配套支持，盡快制定出臺孵化器培育與提升工作計劃，破解孵化器運營和發(fā)展中的問題阻礙，有效提升孵化器活力。

加大財政科技投入

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用，積極扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)計劃專項資金，用于扶持廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，同時，在各級政府的財政科技投入中，加大對優(yōu)秀青年人才、海外歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃項目的支持力度。整合現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，推動財政資金與金融手段的協(xié)調(diào)，完善管理辦法，提高資金使用效益。各級政府要加快推進中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)代償損失補償機制、中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持科技人員到科技園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)，對省級以上高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)初創(chuàng)期科技企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅省市留成部分，同級財政予以全額獎勵。

加快人才和科教資源集聚

鼓勵科技園區(qū)制定特殊政策措施，加快實施《關(guān)于建設(shè)鎮(zhèn)江市“人才特區(qū)”的實施意見》，大力引進能夠帶來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的關(guān)鍵人才和能夠孵化高成長性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊。積極實施各類人才計劃，深入實施國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)”人才引進計劃及鎮(zhèn)江市“331”人才計劃等，支持高層次領(lǐng)軍人才實行“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的兩棲模式，大力引進集聚海內(nèi)外高層次人才，培育更多科技領(lǐng)軍人才和人才團隊，不斷放大“引進人才-帶動團隊-發(fā)展企業(yè)-增強產(chǎn)業(yè)競爭力-催生經(jīng)濟增長點”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。支持省內(nèi)外知名高校院所在科技園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研合作中心、聯(lián)合實驗室等研發(fā)機構(gòu)和大學(xué)科技園等創(chuàng)新載體。鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科技人員和高技能人才到高校院所兼職，享有與高校教師同等的招收研究生、申報課題等權(quán)利。加強企業(yè)高技能人才培養(yǎng)，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。

強化對高新區(qū)的考核評價

科學(xué)設(shè)定園區(qū)考核內(nèi)容，爭取盡快出臺《鎮(zhèn)江市科技園區(qū)績效考核辦法》等一系列文件規(guī)定，將績效考核內(nèi)容量化成為具體的指標(biāo)和分值，分解到每個崗位，增強考核工作的可操作性。采用較為合理的考核形式，成立督查考核辦公室，根據(jù)考核內(nèi)容的特性，采取半年一考核的方式，對相應(yīng)的工作進行專項考核、專業(yè)評價。細化績效考核辦法，根據(jù)園區(qū)工作實際，進一步修訂績效考核辦法，做到始終明確考核周期、考核主體、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和績效反饋與申訴。嚴(yán)格規(guī)范考核程序。在考核過程中，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進行考核，把高新區(qū)發(fā)展列入當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，始終做到“客觀、公正、實事求是”，同時做好考核記錄，及時將考核情況進行反饋。對考核先進的單位和個人，由政府給予表彰，省市各類扶持措施和創(chuàng)新資源優(yōu)先給予支持。

加快科技企業(yè)培育

培育和發(fā)展科技型企業(yè)，加快實施科技型企業(yè)梯隊培育工程，以國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建為目標(biāo)，以有條件的行業(yè)骨干企業(yè)為依托，支持其建立國家級/省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、設(shè)備引進和升級改造、研發(fā)平臺建設(shè)、高端研發(fā)團隊引進，不斷做精做大做強。推動現(xiàn)有的科技中小企業(yè)提升產(chǎn)品科技含量和附加值，增強企業(yè)發(fā)展活力，盡快轉(zhuǎn)型成長為大中型科技企業(yè)，鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。努力提高孵化器對科技成果的轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)的畢業(yè)率，選好科技孵化“苗子”，建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的篩選、培養(yǎng)機制，提升進入孵化器人才、項目的質(zhì)量。

推進科技體制機制創(chuàng)新

健全鎮(zhèn)江國家高新區(qū)的有效運作體制，按照精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，優(yōu)化“小機構(gòu)、大服務(wù)”、“小政府、大社會”的管理和服務(wù)體系，通過行政化推動、企業(yè)化運作，不斷整合高校、科研院所和海內(nèi)外高層人才三類創(chuàng)新資源。加快落實好市委市政府《關(guān)于支持鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見》，支持鎮(zhèn)江高新區(qū)在行政管理體制、財政管理體制、經(jīng)濟管理體制方面先行先試，賦予鎮(zhèn)江高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，在外商投資企業(yè)設(shè)立審批、環(huán)境影響評價、工商登記等事項上積極爭取獲得省級行政審批權(quán)限下放試點。

DOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2016.06.026