楊業(yè)玲(中共伊犁州委黨校新疆伊寧市835000)

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邊疆民族地區(qū)基層黨建工作研究

楊業(yè)玲
(中共伊犁州委黨校新疆伊寧市835000)

[內(nèi)容提要]邊疆民族地區(qū)環(huán)境特殊，形勢復(fù)雜，基層黨建工作有其特殊性、復(fù)雜性。本文以伊犁哈薩克自治州為例，全面分析邊疆民族地區(qū)基層黨建面臨的特殊環(huán)境與要求，總結(jié)基層黨建的重要經(jīng)驗(yàn)，厘清問題，探索民族地區(qū)基層黨建工作的良性工作運(yùn)行機(jī)制，為民族地區(qū)基層黨建工作水平的提升積累一定的經(jīng)驗(yàn)與方法。

[關(guān)鍵詞]邊疆民族地區(qū)基層黨建特殊性問題對策

黨的基層組織是落實(shí)黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)地理環(huán)境特殊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體落后，加上受歷史、宗教、習(xí)俗、現(xiàn)實(shí)等因素的影響，基層黨建工作環(huán)境更為復(fù)雜，任務(wù)也更為艱巨。習(xí)近平總書記明確指出：“要堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)定不移地將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。本文以伊犁哈薩克自治州基層黨建工作為例，全面分析伊犁州黨建工作面臨的特殊環(huán)境與要求，探索民族地區(qū)基層黨建工作的良性工作運(yùn)行機(jī)制。

一、伊犁州直基層黨建工作的特殊性

（一）民族成分復(fù)雜、多樣，基層黨建工作難度大

伊犁州直有總?cè)丝?00.91萬人，其中少數(shù)民族人口達(dá)到190.91萬人，占州直人口總數(shù)的63.4%，[2]在這片土地上，生活著哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙、錫伯等47個少數(shù)民族。從居住格局來看，各民族整體上處于雜居狀態(tài)，但在一些傳統(tǒng)的少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族集中程度又非常高。這種分布特點(diǎn)，加上不同民族之間語言、風(fēng)俗、宗教習(xí)慣的差異，不同民族之間的日常交往比較有限，加上部分少數(shù)民族對本民族的文化界限非常敏感，族際通婚也少而又少，特別是在一些相對比較落后、封閉的地區(qū)，民族之間的交流交往交融程度非常低。有研究顯示，維吾爾、漢、回、哈薩克等民族，由于在文化等方面的現(xiàn)實(shí)差異，一般在公共領(lǐng)域交往頻繁，私人領(lǐng)域交往很有限，表現(xiàn)出不同民族交往關(guān)系中的層次差異。[3]民族成分的復(fù)雜多樣，在一定程度上增加了基層黨建工作的難度。

（二）民族問題與宗教問題相互交織，對基層黨建工作影響深遠(yuǎn)

伊犁州直地處祖國西部邊陲，少數(shù)民族眾多，成分復(fù)雜，也構(gòu)成了伊犁復(fù)雜的宗教格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊犁州直目前有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教和東正教五大宗教，信教群眾約140余萬人，占州直總?cè)丝诘慕?0%，在部分少數(shù)民族聚居區(qū)，信教群眾占到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上。州直宗教活動場所有1700多座,其中伊斯蘭教場所占97%。伊斯蘭教對民眾的影響極其深遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，有近半數(shù)的受訪者認(rèn)為宗教與民族是不可分的，在少數(shù)民族聚居的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，宗教情節(jié)事實(shí)上成了他們進(jìn)行思考和判斷的行為準(zhǔn)則[4]但信仰伊斯蘭教的群眾極少認(rèn)為或意識到宗教會被人利用[5]。而三股勢力恰恰是“打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動宗教狂熱、大肆散步宗教極端思想，蠱惑煽動群眾，實(shí)施暴力恐怖活動”[6]民族問題與宗教問題這種密切的交織關(guān)系，為基層黨建工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）民生問題成為制約基層黨建工作的突出短板

由于受歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面因素的影響和制約，伊犁州直經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體上不高，民生問題和發(fā)展問題都較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年伊犁州直生產(chǎn)總值為792.24億元，人均生產(chǎn)總值28346元，遠(yuǎn)低于全疆人均40607元的水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，伊犁州直為20586元，也低于全疆平均水平。特別是在一些少數(shù)民族聚居程度比較高的地區(qū)，弱勢群體多，發(fā)展空間有限，民生問題和發(fā)展問題更為突出，極易在少數(shù)民族干部和群眾中產(chǎn)生失衡心理和“被剝奪感”，而這些問題往往又容易被一些別有用心的人貼上民族標(biāo)簽。這些問題在一定程度上增加了基層黨建工作的復(fù)雜性。

（四）社會穩(wěn)定形勢“深、雜、大”特征凸顯，對基層黨建工作帶來巨大影響

伊犁一直是三股勢力活動的重點(diǎn)區(qū)域，從上個世紀(jì)90年代開始，三股勢力活動頻繁，在伊犁秘密成立反動團(tuán)體，糾集發(fā)展成員，肆意煽動傳播分裂言論，1994年組織所謂“麥西來甫”活動，1995年成立非法青年麥西來甫組織，8月14日組織了數(shù)百人非法游行事件；1997年2月5日、6日伊寧市爆發(fā)了震驚全國的嚴(yán)重打砸搶騷亂事件。雖然自1997年之后，伊犁沒有發(fā)生大的暴恐事件，但是伊犁地處反恐維穩(wěn)的第一線，“三股勢力”活動的土壤一直存在，維穩(wěn)形勢“深、雜、大”的特點(diǎn)突出，“種子、土壤、市場、通道”問題明顯，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨，對基層黨建工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（五）消極的社會文化心理對基層黨建工作成效的消解

伊犁的民族關(guān)系總體上較為和諧，開放程度也較高，但是也有一些少數(shù)民族集中程度比較高的社區(qū)、行政村，由于受宗教的影響較深，思想相對保守、封閉。不少青壯年勞動力寧愿在家鄉(xiāng)無所事事，也不愿意外出謀求發(fā)展。加上伊犁以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)相對欠發(fā)達(dá)，即便有的一些企業(yè)吸收的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族勞動力也非常有限，不少青壯年都處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，而且，不少人“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，一些人對本民族的語言、文字、風(fēng)俗、宗教極其敏感，對現(xiàn)代生活方式和觀念持否定、排斥態(tài)度，這也為一些別有用心的人進(jìn)行極端思想傳播、極端勢力的滲透提供了條件，這在一定程度上消解了基層黨建工作的成效。

二、伊犁州直基層黨建工作的實(shí)踐

（一）高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍

伊犁州黨委高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，以打造“三好”黨支部為載體，采取跨村（社區(qū)）交流一批、“訪惠聚”工作組留任一批、州縣機(jī)關(guān)干部下派一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員兼任一批、面向社會公開遴選一批等“五個一批”方式，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記；同時，以“訪惠聚”活動為契機(jī)，將“訪惠聚”作為干部歷練成長的重要平臺，堅(jiān)持“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，按照“四強(qiáng)”干部標(biāo)準(zhǔn)，對在“訪惠聚”活動中涌現(xiàn)出的德才素質(zhì)好、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的145名干部進(jìn)行了優(yōu)先提拔使用或交流到其他重要崗位，開拓了選人用人的綠色通道。通過這些卓有成效的工作，伊犁州直干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，工作作風(fēng)也得到明顯改變，干部隊(duì)伍工作熱情空前飽滿，百姓的滿意度也大幅度提高。

（二）全心全意為人民服務(wù)，凝聚民心民力民智

為更好地為民服務(wù)，伊犁州黨委堅(jiān)持建管并用，全面加強(qiáng)村級黨員群眾服務(wù)中心配套設(shè)施建設(shè)，著力打造便民服務(wù)、宣傳教育、矛盾調(diào)處、文化娛樂、關(guān)愛幫扶等功能于一體的綜合服務(wù)平臺，計(jì)劃年內(nèi)伊犁州直95%的村（居）陣地全部達(dá)到600平米和1200平米以上，并全面開展村級組織活動場所圍墻、村干部周轉(zhuǎn)房、村小食堂、村民服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年實(shí)現(xiàn)村史館（廳）的全覆蓋，為基層黨組織服務(wù)群眾奠定基礎(chǔ)。同時，采取多種辦法，千方百計(jì)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入的增長，如在全州范圍內(nèi)全面推行村（社區(qū)）第一書記（主任）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員領(lǐng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目工作，建立總臺賬，跟蹤抓落實(shí)；加大州、縣兩級“火種計(jì)劃”專項(xiàng)資金的扶持力度，整合相關(guān)部門和涉農(nóng)項(xiàng)目資金，抓好村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并實(shí)施“五小創(chuàng)收實(shí)體”、“富村帶窮村、大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村”工程等辦法，積極探索創(chuàng)收途徑，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增長，為基層黨組織服務(wù)群眾，凝聚民心建立物質(zhì)保障。

（三）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)問題重點(diǎn)突破

伊犁州直地處反恐維穩(wěn)第一線，州黨委堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，將持續(xù)深化“去極端化”、精心做好宗教工作、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為當(dāng)前基層黨建工作的重點(diǎn)，把精兵強(qiáng)將部署在第一線，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)片區(qū)、敏感領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制，加快重點(diǎn)文體設(shè)施和基層文化陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動，切實(shí)用主流聲音的正能量消解宗教極端思想；在宗教工作方面，深入推進(jìn)“雙五好”創(chuàng)建活動，扎實(shí)落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，將宗教極端思想從正常宗教中剝離出來，堅(jiān)決予以遏制和打擊，確保正常宗教活動的開展，確保宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定；在民族團(tuán)結(jié)工作方面，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為抓手，鞏固拓展“增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧”十大實(shí)踐活動，積極促進(jìn)各民族交往交流交融，成功創(chuàng)建了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

（四）以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手，打牢基層基礎(chǔ)

軟弱渙散基層黨組織是基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，自治區(qū)確定伊犁州有8個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個重點(diǎn)街道，69個重點(diǎn)村，15個重點(diǎn)社區(qū)為集中整治的重點(diǎn)對象。針對伊犁州的具體情況，伊犁州黨委高度重視軟弱渙散基層黨組織的整治工作，多次召開專題會議研究和部署整治理軟弱渙散基層黨組織工作，制定了《自治州四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系軟弱渙散基層黨組織制度》，35名州四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個縣市或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年不變；各縣市對村隊(duì)、社區(qū)分類、排隊(duì)，確定軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，按照縣市委書記率先包點(diǎn)、組織部長主動聯(lián)點(diǎn)，聯(lián)系工作難度大、情況最復(fù)雜的村（社區(qū)），其他各套班子全員聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全覆蓋，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記帶頭解決突出問題，先后開展“大調(diào)研、大走訪”活動，查找軟弱渙散的根本原因，有效形成了齊抓共管抓整頓的良好局面，有效治理和整頓了軟弱渙散基層組織，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。

三、伊犁州直基層黨建工作存在的問題

（一）基層黨組織自身建設(shè)相對滯后

由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、民族宗教等因素的影響，伊犁州基層黨組織自身建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)在陣地建設(shè)和村級集體經(jīng)濟(jì)方面。在陣地建設(shè)方面，還存在資金不足、陣地功能不能有效發(fā)揮等問題。近年來基層組織建設(shè)的投入在不斷增加，但是與基層工作的實(shí)際需要差距還是比較大，中央、自治區(qū)對地方基層組織陣地建設(shè)的補(bǔ)助不足，加上伊犁州直基層集體經(jīng)濟(jì)薄弱，縣市配套資金重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金多，基層組織負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)過多年的努力，村級組織的硬件設(shè)施有了很大改善，但是有些基層陣地的規(guī)劃并不符合“四合一”的要求，加上一些配套設(shè)施還不健全，陣地服務(wù)功能不健全，加上一些地方網(wǎng)絡(luò)不暢，遠(yuǎn)程設(shè)備老化，都在一定程度上影響到陣地功能的發(fā)揮。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，伊犁州直大部分基層組織由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”的比重還很大，這里既有一些干部不能把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，思想觀念陳舊、保守的原因，也有這些村地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等眾多原因。再加上一些地方基層黨組織存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”傾向，主要精力都集中在抓經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作上，黨建工作大多被邊緣化為“檔案”檢查與管理，黨建工作組織不力、執(zhí)行不足，“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，這些問題，都在一定程度上影響到基層黨組織自身建設(shè)的水平，并影響到基層黨建工作的有效開展。

（二）基層干部隊(duì)伍斷層嚴(yán)重，后備骨干力量不足

由于伊犁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平偏低，教育水平落后，再加上市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，伊犁州直基層干部隊(duì)伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，后備骨干力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前村級組織面臨的最主要的問題就是村級后備干部難選，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平整體偏低，思想較為封閉，能力弱等問題比較突出。由于村干部待遇普遍偏低，加上工作任務(wù)重，很多有能力的年輕人不愿意進(jìn)入村兩委班子，調(diào)查顯示，有56.5%的黨員認(rèn)為黨建工作崗位吸引力不強(qiáng)，沒有施展才華的空間。而現(xiàn)有村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，以伊寧縣為例，全縣2044名村干部，本科學(xué)歷僅占5.2%，而且村干部普遍存在組織紀(jì)律性不強(qiáng)，能力素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。另外，基層干部隊(duì)伍流失也比較嚴(yán)重，以大學(xué)生村官為例，伊寧縣自2009年以來，通過自聘和自治區(qū)招錄的大學(xué)生村官累計(jì)達(dá)426人，現(xiàn)留在崗位上的僅有134人，新源縣累計(jì)招錄自治區(qū)級大學(xué)生村官121人，目前在崗僅為57人，流失相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）黨建工作的方式方法有待改進(jìn)、戰(zhàn)斗力需要加強(qiáng)

一些基層黨組織工作方法簡單，解決新問題的能力較差，習(xí)慣于家長式、行政命令式的方法來處理問題，有的“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，面對一些新情況新問題，不知從何下手，存在拖沓推諉現(xiàn)象；一些基層黨組織開拓創(chuàng)新能力不足，一些黨員干部對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)認(rèn)識不足，把握不準(zhǔn)，找不到工作的突破口，不知道如何落實(shí)黨的政策，開展農(nóng)村工作；還有一些基層黨組織缺少創(chuàng)新意識，缺少開拓進(jìn)取的精神，在工作中因循守舊、墨守成規(guī)，等靠要思想嚴(yán)重，主觀能動性發(fā)揮不夠；個別基層組織對群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題關(guān)心不夠，甚至不聞不問，在群眾中缺乏凝聚力，難以鞏固群眾基礎(chǔ)。這些問題都在一定程度上影響和制約了基層黨建工作的實(shí)效。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)伊犁州直黨建工作的對策和建議

（一）以整頓軟弱渙散基層黨組織為突破口，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

從伊犁州直基層組織建設(shè)情況來看，一些基層組織軟弱渙散、不作為或消極作為往往導(dǎo)致一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、群眾生活苦難、極端宗教思想蔓延，而且，軟弱渙散基層黨組織也是整個少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作的一個薄弱環(huán)節(jié)和短板，也是做好基層黨建工作的關(guān)鍵。因此，首先要以整頓軟弱渙散的基層黨組織為抓手，從強(qiáng)化干部隊(duì)伍、加強(qiáng)陣地建設(shè)、豐富文化建設(shè)、去極端化、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等多方面完善、規(guī)范軟弱渙散基層黨組織建設(shè)，通過重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破等方式，逐步夯實(shí)基層黨組織的基礎(chǔ)，打破“年年整頓，年年重點(diǎn)”的怪圈，要保證通過扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)軟弱渙散基層黨組織的有效轉(zhuǎn)化。

（二）配強(qiáng)基層黨組織書記，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍

首先要配強(qiáng)基層黨組織書記，要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治堅(jiān)定、辦事公道、清正廉潔、群眾公認(rèn)作為選拔村黨支部書記的基本條件，還要考慮其工作才能，是否有駕馭全局、較強(qiáng)的組織能力和社會活動能力，能否善于帶領(lǐng)群眾致富。面對當(dāng)前普遍存在的村干部隊(duì)伍素質(zhì)整體水平偏低、后繼乏人的瓶頸問題，要盡可能拓寬選人用人渠道，采取多種靈活、適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄟ^各種途徑選拔優(yōu)秀的人才擔(dān)任村黨支部書記。此外，要在條件許可的情況下，盡可能提高基層干部隊(duì)伍待遇。當(dāng)前基層干部待遇低、任務(wù)重是很多能人不愿意擔(dān)任村黨支部書記的一個重要原因，因此，在逐步提高村黨支部書記隊(duì)伍待遇的基礎(chǔ)上，對一些能力特別突出、成績特別優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨支部書記，可通過特殊通道，考慮將其納入事業(yè)編制或解決其公務(wù)員身份。該做法在一些地方試點(diǎn)，效果很好，但是因?yàn)楦鞣N原因，比例很低，也難以形成制度化成果。因此，可以總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)制度，適當(dāng)提高比例，讓優(yōu)秀的村黨支部書記有盼頭、有動力、有希望，也可吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入基層干部隊(duì)伍。

（三）打破制度“天花板”，建立干部選拔任用的長效機(jī)制

選好干部、用好干部是基層黨建工作的關(guān)鍵和核心。干部隊(duì)伍建設(shè)在基層的一個突出問題是干部制度“天花板”問題。由于基層領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)少，級別低，不少優(yōu)秀的公務(wù)員到了科級之后升遷的機(jī)會和空間都極小，加上公務(wù)員論資排輩很難從根本上打破，干部“能上能下”的機(jī)制也難以暢通，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人職業(yè)倦怠、工作熱情降低，直接影響到基層工作的實(shí)效。“訪惠聚”活動為干部成長開辟了一條綠色通道，真正打破了不論資歷，“能者上、庸者下”的良性循環(huán)。因此，可以將“訪惠聚”活動中形成的干部激勵機(jī)制規(guī)范化、制度化，根據(jù)地方的具體情況、工作的實(shí)際，建立起完善的干部選拔任用長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“三個不吃虧”、“能者上、庸者下”的長效干部選拔任用機(jī)制，為那些腳踏實(shí)地、一心為民的優(yōu)秀基層干部搭建公平競爭的平臺。

（四）建立聯(lián)系群眾的制度化平臺

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會中強(qiáng)調(diào)“人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。凝聚不住人心，一切都是空轉(zhuǎn)”?；鶎狱h組織的工作，在相當(dāng)大的程度上都取決于基層黨組織和基層干部聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的程度。雖然我們黨一直強(qiáng)調(diào)群眾路線，要密切聯(lián)系群眾，將全心全意為人民服務(wù)作為黨唯一的根本宗旨，但是長期以來，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)更多體現(xiàn)為一種倡導(dǎo)、要求，并未形成相關(guān)的有效制度。雖然現(xiàn)在有一些零散的規(guī)定，但是效果非常有限。特別是“訪惠聚”活動，在干部入戶、開展群眾工作方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是還難以形成有效、規(guī)范的制度體系。干部聯(lián)系群眾可多可少、可粗可細(xì)，也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的評價體系。在當(dāng)前“三期疊加”的特殊歷史背景下，“三股勢力”一直在與我們爭奪群眾基礎(chǔ)，要做好群眾工作，不能僅僅依靠干部的熱情，更重要的是要建立一套群眾工作的制度體系，對群眾工作的要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約機(jī)制都進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

（五）建立科學(xué)有效的基層黨建工作考核評價機(jī)制

伊犁州直基層黨建工作，不僅面臨著要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要任務(wù)，還要承擔(dān)維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的重要任務(wù)，同時還面臨著發(fā)展過程中帶來的各種矛盾和問題。伊犁州直發(fā)展有其特殊環(huán)境及特殊性，因此，要根據(jù)伊犁的實(shí)際，探索建立一整套適合伊犁發(fā)展、具有伊犁地方特色的考核評價機(jī)制，改變原來分類進(jìn)行、簡單量化的做法，根據(jù)伊犁州直八縣兩市各自不同的特點(diǎn)、發(fā)展特色和重點(diǎn)，制定不同的考核評價治標(biāo)體系，并納入群眾評價指標(biāo)，建立較為科學(xué)、完善，具有地方特色的考核評價治標(biāo)體系。此外，在考核的方式方法上，要盡可能精簡考核程序，避免多頭考核、重復(fù)考核，努力提高考核工作的質(zhì)量和效率，既要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，還要體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、規(guī)范，形成科學(xué)有效的基層黨建工作考核評價體系。

[責(zé)任編輯：王開幕]

參考文獻(xiàn)：

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黨建研究

[作者簡介]楊業(yè)玲，（1972～）女，漢族，中共伊犁州委黨校副教授，碩士研究生；研究方向：黨建理論、政治學(xué)。

[收稿日期]2016-03-16

[中圖分類號]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）02-0005-05

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.01