侯桂芳　王秀蘭（中共察布查爾縣委黨校新疆察布查爾835300；中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

?

關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)察布查爾縣基層黨組織建設(shè)的思考

侯桂芳王秀蘭
（中共察布查爾縣委黨校新疆察布查爾835300；中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]基層黨組織是黨與人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁與紐帶，是黨的思想陣地最前沿。新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，起著極其重要的作用。本文結(jié)合察布查爾縣實(shí)際對(duì)該縣基層黨組織建設(shè)存在的問題進(jìn)行深入分析研究，在充分調(diào)研聽取基層干部意見建議的基礎(chǔ)上提出了一些對(duì)策與思考，為夯實(shí)基層黨組織建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心力樹旗立標(biāo)“三好黨支部”

近年來察布查爾縣緊緊圍繞總目標(biāo)，立足引領(lǐng)新常態(tài)，以軟弱渙散基層黨組織為突破口，樹好村黨組織和村黨組織書記的旗幟，立好村級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力。通過嚴(yán)格選任、加強(qiáng)培養(yǎng)、完善激勵(lì)制度、強(qiáng)化儲(chǔ)備等方式提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。通過深化“三位一體”、“四位一體”工作機(jī)制，明確村黨組織職責(zé)，確立村黨組織“司令部”核心地位。明確“七步議事”群眾工作法，加大民主宣傳力度，拓寬村務(wù)公開形式，規(guī)范了民主管理程序，基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，但還存在以下問題。

一、察布查爾縣基層黨組織存在的問題

（一）班導(dǎo)核心力不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力薄弱，整體合力未形成

1.村班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理。有的班子成員年齡偏大缺乏激情活力，一些后進(jìn)村黨支部中，“能人”早已走出村子，流失嚴(yán)重，或者“能人”不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象也普遍存在；后備干部庫儲(chǔ)備不足，村“兩委”班子在選人用人問題上面臨著無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)有的村干部是“矬子里面拔將軍”，文化水平低，對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，傳授科學(xué)技術(shù)等，自己都搞不明白，導(dǎo)致群眾威望不高；有些黨支部班子年齡老化，后繼無人，支部書記只有靠村里幾個(gè)老黨員“輪流坐莊”；有的班子成員年齡偏小缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶領(lǐng)村民致富心中無數(shù)，沒有好的章法帶領(lǐng)農(nóng)民致富，自己也畏難發(fā)愁。

2.村干部責(zé)任心不強(qiáng)，聯(lián)系群眾不緊密，工作作風(fēng)漂浮，對(duì)維穩(wěn)職責(zé)不明、思路不清，工作部署與實(shí)際脫節(jié)，貫徹上級(jí)精神、維穩(wěn)工作部署停留在傳達(dá)上，流于形式浮在表面，甚至等待觀望。

3.大學(xué)生村官?zèng)]有正式編制，很多大學(xué)生村官都通過參加各類考試離開村委會(huì)，班子不穩(wěn)，工作效率水平大打折扣。

4.有的基層黨組織人員配備不齊嚴(yán)重影響工作的順利開展，導(dǎo)致基層黨組織作用發(fā)揮不明顯，執(zhí)行力差，班子的團(tuán)隊(duì)意識(shí)無法形成，整體合力欠缺。

5.班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，形不成工作合力甚至相互拆臺(tái)；或者碰到問題躲著走、繞著走，不敢堅(jiān)持原則，在大是大非問題面前不敢亮明觀點(diǎn)；又或者干部不遵守黨的紀(jì)律，管理不規(guī)范，制度不執(zhí)行，甚至搞以權(quán)謀私等等。

（二）村班子成員學(xué)歷水平較低，工作能力跟不上時(shí)代發(fā)展的需要

村干部存在“三低一高”現(xiàn)象。即學(xué)歷低，65%村干部學(xué)歷在中專（高中）以下，有的村干部盡管通過學(xué)歷教育拿到了文憑，但是學(xué)歷和文化修養(yǎng)不成正比；“雙帶”能力低，自身致富能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富無從下手、力不從心；村干部崗位吸引力低，素質(zhì)較高的農(nóng)村人才，大多外出打工或自主創(chuàng)業(yè)，不愿當(dāng)村干部；年齡高，村干部平均年齡在45歲左右。有的村干部政治理論水平不高，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖。不注重政治學(xué)習(xí)，把簡(jiǎn)單重復(fù)上級(jí)文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，政治意識(shí)日漸淡漠。有的村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)民主政治、整合資源利益、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等能力欠缺，遇到工作和問題考慮困難多、思考解決辦法少，工作推諉多、具體落實(shí)少，“老辦法用不了，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不好用”的現(xiàn)象突出。有的村干部工作不在狀態(tài)，出工不出力，對(duì)宗教事務(wù)存在的問題不會(huì)管、不敢管、不愿管，對(duì)如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)無能為力。工作理念與基層組織建設(shè)服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)不相適應(yīng)，黨的建設(shè)服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的工作理念不強(qiáng)，工作重心思路措施還沒有真正轉(zhuǎn)移到社會(huì)穩(wěn)定和長治久安上來。還有的村干部做群眾工作的能力欠缺。服務(wù)意識(shí)淡薄。害怕困難，片面強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展存在的劣勢(shì)，滿足于當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，考慮個(gè)人利益多，個(gè)別的甚至爭(zhēng)名奪利，挖空心思撈好處。有利可圖，積極為村民辦事；無利可圖，就拖延、推諉。部分基層黨組織開展群眾工作方法單一，不會(huì)用群眾的語言解難事、辦實(shí)事，在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、面對(duì)面宣傳教育群眾方面辦法不多，做群眾工作的能力欠缺，特別是在維穩(wěn)工作中不善于引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾參與，群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)尚未形成。

（三）在其崗不謀其職，得過且過，不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)本職工作沒有清醒的認(rèn)識(shí)，不能真心實(shí)意為群眾著想，工作不主動(dòng)，沒有為群眾辦實(shí)事的激情，工作上思路不清，不能引領(lǐng)群眾走致富發(fā)展的道路?！按鍍晌敝袐D聯(lián)和共青團(tuán)工作較為欠缺，沒有將發(fā)動(dòng)?jì)D女做家庭賢內(nèi)助創(chuàng)建平安和諧村的作用發(fā)揮出來，沒有將團(tuán)結(jié)青年人豐富青年群體業(yè)余文化生活的作用發(fā)揮出來?？v觀多起涉恐案件我們都可以發(fā)現(xiàn)，涉案人員年齡大多是20到30歲的年輕人，而我們恰恰沒有把這些年輕人的思想統(tǒng)一起來，也沒有關(guān)注到這些年輕人家庭教育存在的問題，這些都是婦聯(lián)和共青團(tuán)工作缺失的表現(xiàn)。

（四）黨員不愿參加黨組織活動(dòng)，部分黨員只想享受權(quán)利而不盡義務(wù)

1.部分農(nóng)村黨組織對(duì)變化了的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠、研究不夠、改進(jìn)不夠，習(xí)慣于“單打一”、就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出；黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求，黨日活動(dòng)沒有吸引力，對(duì)黨員參加支部活動(dòng)考核機(jī)制不健全，現(xiàn)有規(guī)定較為籠統(tǒng)操作性不強(qiáng)，對(duì)屢次不參加黨支部活動(dòng)的黨員處罰形式不具有威懾力，造成支部活動(dòng)可參加也可不參加，個(gè)別黨員只想享受“老黨員”權(quán)利而在履行黨員義務(wù)方面不積極不主動(dòng)，長此以往不利于基層黨組織作用的發(fā)揮。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又需要實(shí)用技術(shù)的武裝；既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價(jià)值觀念和道德文化水準(zhǔn)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動(dòng)，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。有少數(shù)農(nóng)村黨員不能嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺不自覺地淡化了組織紀(jì)律觀念，在貫徹黨和國家的方針政策等重大問題上采取實(shí)用主義態(tài)度，有利的執(zhí)行，否則就不執(zhí)行；有的有令不行，有禁不止，我行我素。對(duì)錯(cuò)誤的言論和行為不反映、不報(bào)告、不抵制、不斗爭(zhēng)，甚至輕信謠言等等。

(五)黨員隊(duì)伍管理方法與理念滯后

1.部分村干部和黨員政治不夠堅(jiān)強(qiáng)，對(duì)非法宗教活動(dòng)不敢管、不愿管、不會(huì)管的問題突出存在。有的“老好人思想做崇，敏感問題繞著走，對(duì)異常情況見怪不怪、習(xí)以為常；有的怕管多了遭受打擊報(bào)復(fù)，退休后受群眾排擠和孤立，對(duì)非法宗教活動(dòng)不報(bào)告、不制止；少數(shù)黨員存在“雙重信仰”，一定程度上助長了宗教極端思想的蔓延。

2.對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理方式與其自身特點(diǎn)不相適應(yīng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單位的農(nóng)民工流動(dòng)黨員組織設(shè)置方式與農(nóng)民工流動(dòng)黨員大幅度增加不相適應(yīng)。有的青壯年農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入和增長見識(shí)，都選擇了外出務(wù)工，這就形成了大批的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，對(duì)他們的管理處于空白，外出打工在伊寧市的往往采取電話通知返回支部參加活動(dòng)，往往也是很難到位；因此對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺(tái)，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

3.傳統(tǒng)的管理理念與基層黨員的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的基層黨組織的工作理念是重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理，忽視對(duì)黨員的服務(wù)和權(quán)利保障。農(nóng)村黨員隊(duì)伍是一個(gè)特殊的黨員群體，在社會(huì)階層中相對(duì)處于弱勢(shì)地位，對(duì)他們的管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督其履行黨員的義務(wù)，而且還需要針對(duì)他們的特點(diǎn)和自身狀況，加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)懷和服務(wù)工作，不僅要建立黨員激勵(lì)機(jī)制，而且還要建立黨員內(nèi)關(guān)懷和服務(wù)機(jī)制，尤其需要加強(qiáng)對(duì)困難黨員、老黨員和基層干部的關(guān)懷和愛護(hù)，這是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的重要途徑。

4.體制和機(jī)制存在問題和缺陷

農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行狀況很大程度上取決于制度是否完善，體制是否健全，機(jī)制是否合理。近年來，察布查爾縣也建立起了比較完善的制度、體制和機(jī)制，但在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面還需要進(jìn)一步健全和完善。領(lǐng)導(dǎo)和工作體制集中過多。運(yùn)行機(jī)制不合理，農(nóng)村“兩委”關(guān)系不明確，基層黨組織軟弱渙散在察布查爾縣還一定程度存在著。

四、察布查爾縣基層黨組織存在問題的原因分析

從實(shí)踐來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，軟弱渙散村級(jí)黨組織形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）集體經(jīng)濟(jì)薄弱

在農(nóng)村“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、謀福利中，才能真正確立它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。察布查爾縣65個(gè)村隊(duì)中村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬以上的只有2個(gè)，50萬元以上的有10個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入在20萬元以下的有33個(gè)，有的村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

（二）宗族派性嚴(yán)重

體現(xiàn)最為明顯的就是在村黨支部書記換屆選舉時(shí)，選民按親疏關(guān)系分成若干派，他們都想把本派利益的代言人推上臺(tái)。在這種情況下，很難通過選舉產(chǎn)生村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。即使產(chǎn)生了“兩委”班子，各自為了各自利益，互相爭(zhēng)斗，臺(tái)下的急于將臺(tái)上的拉下馬，臺(tái)上的還想將臺(tái)下的踩一腳，都在臺(tái)上的互相阻撓，相互拆臺(tái)，造成很大的內(nèi)耗。

（三）遺留問題多

調(diào)查表明，產(chǎn)生軟弱渙散村級(jí)黨組織的原因不少是由農(nóng)村大量的遺留問題造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，不僅嚴(yán)重束縛了一任任村干部的手腳，很多村級(jí)黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且極易引起群眾不滿，久而久之，群眾對(duì)村里的工作漠不關(guān)心，甚至產(chǎn)生逆反心理，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展進(jìn)程。

（四）維穩(wěn)形式復(fù)雜艱巨

許多村干部對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清醒，有的盲目樂觀，有的喪失信心，工作沒有頭緒，沒有思路，工作成效不明顯。部分地方宗教氛圍濃厚，長期影響和干擾社會(huì)生活的各個(gè)方面，一定程度上弱化了基層黨組織的作用。

（五）對(duì)農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，相應(yīng)的措施沒有跟上、也不配套。削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實(shí)際工作中的一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；黨的建設(shè)上理論準(zhǔn)備不足，在黨建工作的理論研究相對(duì)滯后，在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一些偏差。

（六）待遇低且不能及時(shí)發(fā)放

因?yàn)榇甯刹康墓べY不是按月發(fā)放，工資標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高但因?yàn)椴荒馨磿r(shí)發(fā)放，無法調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，這也是部分基層黨組織軟弱渙散的原因。因?yàn)榇甯刹績(jī)H靠微薄的且不能按時(shí)發(fā)放的工資不能很好地維持家庭生活，必須發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、耕種土地等，他們的精力必然分散，無法按照國家干部正規(guī)上班制度正常上班，而基層工作事雜瑣碎除正常8小時(shí)上班外還經(jīng)常需要加班完成相關(guān)任務(wù)，特別是維穩(wěn)工作，需要基層干部五加二、白加黑的去工作去奉獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的思路對(duì)策

（一）加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)，提高村級(jí)管理規(guī)范性

重視頂層設(shè)計(jì)，建立和完善村黨組織管理制度、監(jiān)督機(jī)制、選任機(jī)制和考核機(jī)制，重點(diǎn)以全縣開展的“樹旗立標(biāo)”和整頓軟弱渙散基層黨組織工作為主。加強(qiáng)以村黨支部書記為核心的村干部選拔、使用培養(yǎng)、管理工作制度，規(guī)范村干部的工作。

加強(qiáng)支部建設(shè)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。首先要把黨管干部與群眾公認(rèn)有機(jī)地結(jié)合起來，重點(diǎn)是加大村黨支部書記的思想道德素質(zhì)建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度，按照誠信標(biāo)準(zhǔn)選人，按照群眾的全局利益、長遠(yuǎn)利益來選人用人，使其在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂休^強(qiáng)的凝聚力、號(hào)召力；其次要增強(qiáng)村黨支部書記的民主法制觀念。農(nóng)村黨支部要探索新形勢(shì)下加強(qiáng)自身建設(shè)的新途徑和新方法，從本地實(shí)際和群眾的愿望出發(fā)，因地制宜地確定新時(shí)期村黨支部的工作思路、活動(dòng)內(nèi)容，在提高黨支部威信的同時(shí)，要注意提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，要通過說服、引導(dǎo)、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿望，把黨的號(hào)召變成村民自覺的行動(dòng)，將村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來共同為群眾辦實(shí)事好事。

（二）強(qiáng)化村級(jí)組織體系建設(shè)

1.努力探索引導(dǎo)成立村級(jí)民間組織，并納入村級(jí)組織體系的重要組成部分。成立民間組織，吸納、教育和培養(yǎng)能人，能夠使民間協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的潛能和作用。

2.加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，推進(jìn)村民自治進(jìn)程，健全完善村規(guī)民約。嚴(yán)格按照“七步議事”程序規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，解決村級(jí)長期存在的“事難議、議難決、決難行”的難題，對(duì)于違反村規(guī)民約而不接受處罰的農(nóng)民，除實(shí)行強(qiáng)制性措施外，還可用非強(qiáng)制性的道德輿論手段來解決。

（三）創(chuàng)新選人用人辦法，優(yōu)化村干部隊(duì)伍

1.在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要大刀闊斧地把那些沒有培養(yǎng)價(jià)值和潛力的平庸型干部，通過換屆選舉、組織調(diào)整等手段，淘汰出村干部隊(duì)伍。

2.要采用公開招考、縣鄉(xiāng)下派優(yōu)秀干部等途徑，充實(shí)一批優(yōu)秀的年輕干部到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，盡快全面推進(jìn)“兩推一選”工作。調(diào)整鄉(xiāng)干部崗位設(shè)置及人員編制配備。在招聘、考試、考核選拔鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)上，要大膽地把那些自身致富，又能帶領(lǐng)群眾致富，有門路、懂經(jīng)濟(jì)的村干部直接選拔到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)相應(yīng)崗位，堅(jiān)持從上級(jí)下派兼任村支部書記的鄉(xiāng)干部中及當(dāng)?shù)厝未逯Р繒浀拇迕裰型ㄟ^考試和考核選拔鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣既可以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)下派干部和當(dāng)?shù)卮甯刹抗ぷ鞯姆e極性，也有利于提高他們抓村級(jí)管理的熱情。

3.轉(zhuǎn)變工作職能，合理設(shè)置村干部崗位。不斷拓寬選人用人渠道，建立村級(jí)后備干部人才庫。把一些大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技示范戶、個(gè)體工商戶、私營業(yè)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中的優(yōu)秀人才納入到村級(jí)后備干部人才庫，加強(qiáng)培訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整充實(shí)村“兩委”班子。盡快制定村組干部的工資報(bào)酬及相關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和規(guī)定，努力解決好現(xiàn)任和已退下來的村組干部的離職、退休待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定村組干部隊(duì)伍，激發(fā)他們更大的工作熱情。

（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村黨組織凝聚力。

1.盤活村集體資產(chǎn)，加大村集體土地的清理力度，大力推行村集體所有的荒坡荒地的租賃和承包，拍賣經(jīng)營權(quán)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.創(chuàng)辦村經(jīng)濟(jì)實(shí)體找準(zhǔn)本村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用、盤活、整合資源，引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目，走“產(chǎn)業(yè)富村、項(xiàng)目興村、企業(yè)強(qiáng)村”的新路子。

3.積極爭(zhēng)取多方支持采取“縣解決一點(diǎn)，鄉(xiāng)補(bǔ)助一點(diǎn)、對(duì)口幫扶單位支持一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界和黨員干部群眾捐助一點(diǎn)、政策扶持一點(diǎn)”的辦法解決資金來源問題。努力爭(zhēng)取上級(jí)政策資金扶持，廣泛聯(lián)系在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的難題。

（五）建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，激發(fā)村干部工作熱情。

一是要從建立、完善、實(shí)施退休保障機(jī)制入手，解除村干部的后顧之憂；要從制定執(zhí)行獎(jiǎng)懲辦法入手，解決干好干差一個(gè)樣的問題。二是健全村級(jí)事務(wù)決策管理機(jī)制，規(guī)范村級(jí)決策事務(wù)管理。建立健全村干部崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制、離任審計(jì)制、任用票決制等一系列規(guī)范制度，形成一套全方位、多層次的干部管理制度體系，實(shí)現(xiàn)干部管理的制度化、規(guī)范化。三是規(guī)范民主決策程序。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理。

1.認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)決破除狹隘的地方主義、關(guān)系網(wǎng)和“保位”私心，拓寬選人視野，大力開展“推優(yōu)”工程，及時(shí)把那些政治上過得硬、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來。

2.加強(qiáng)黨員的教育管理。以黨員先進(jìn)性教育為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員黨的宗旨教育，使每個(gè)黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，做到吃苦在前，享樂在后。

3.加強(qiáng)黨員的能力培養(yǎng)。深入實(shí)施“雙培”工程，大力加強(qiáng)黨員政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)業(yè)等方面知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技能的培訓(xùn)，不斷提高貧困農(nóng)村黨員的帶頭致富能力。

4.要建立從政治上、生活上、感情上關(guān)心和服務(wù)黨員的有效機(jī)制。使其切實(shí)感受到入了黨不但有義務(wù)、責(zé)任、奉獻(xiàn)，也有權(quán)利、溫暖、榮譽(yù)，從而調(diào)動(dòng)黨員的積極性，激發(fā)黨的活力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)才能促使村黨支部書記的領(lǐng)頭雁作用充分發(fā)揮，才能促使村黨支部在群眾中樹立較高的威信，才能有效促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展；才能讓群眾的知情權(quán)，決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以保障；才能努力實(shí)現(xiàn)干部對(duì)群眾的單向管理，向干部群眾的雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

[責(zé)任編輯：王開幕]

參考文獻(xiàn)：

①魏書杰;論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J];廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào);2006年01期。

②徐小軍;加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考[J];湖北社會(huì)科學(xué);2004年01期。

③林曉坦;關(guān)于農(nóng)村黨員先進(jìn)性存在的問題及對(duì)策[J];福建黨史月刊;2005年12期。

④郭宇;中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的基本經(jīng)驗(yàn)[J];科學(xué)社會(huì)主義;2006年01期。

⑤姜瑋；基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)2013年10月28日13:31來源：江西日?qǐng)?bào)中國共產(chǎn)黨網(wǎng)

黨建研究

[作者簡(jiǎn)介]候桂芳（1981～），女，漢族，中共新疆察布查爾縣委黨校科研辦主任、講師；研究方向：法學(xué)、文化、經(jīng)濟(jì)。王秀蘭（1971～），女，漢族，中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校。高級(jí)講師，研究方向：黨建。

[收稿日期]2016-03-06

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0010-05

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.02