魏金先（中共伊寧市委黨校新疆伊寧835000）

?

扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)“去極端化”工作的思考

魏金先
（中共伊寧市委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”工作，必須要建設(shè)強(qiáng)有力的基層黨組織，豐富信教群眾的文化生活，確立宗教正信，加強(qiáng)宗教人士隊(duì)伍管理，高度重視農(nóng)村青年和婦女的教育，最大程度地壓縮宗教極端思想的生存空間。

[關(guān)鍵詞]去極端化正信

伊寧市其村作為自治區(qū)級(jí)貧困村，維穩(wěn)重點(diǎn)村，近年來深受宗教極端思想影響，村民中宗教氛圍濃厚，“三非”活動(dòng)屢禁不止。針對(duì)該村復(fù)雜的社情，自2014年“訪惠聚”活動(dòng)開展以來，“訪惠聚”工作組積極配合村兩委，扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”工作，揭蓋子，挖幕后，經(jīng)過兩年的努力，“去極端化”

工作取得顯著成效，“三非”活動(dòng)明顯減少，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，正信取代極端，民俗得以回歸?？偨Y(jié)該村成功的經(jīng)驗(yàn)，為今后更好地推進(jìn)去極端化工作提供借鑒，是本文的主要用意。

一、“訪惠聚”活動(dòng)開展前該村社情狀況

該村屬伊寧市遠(yuǎn)郊村，距市區(qū)18.5公里，轄區(qū)面積24.4平方公里，轄5個(gè)村民小組，現(xiàn)有居民1610戶6132人，由維、漢、哈、滿、回、蒙6個(gè)民族構(gòu)成，主體民族是維吾爾族，占總?cè)丝诘?3%。全村有清真寺三座，貧困人口517戶2068人，重點(diǎn)人員42人，吸毒人員32人，艾滋病患者7人?；鶎咏M織軟弱渙散，屬自治區(qū)級(jí)貧困村，維穩(wěn)重點(diǎn)村，社情十分復(fù)雜。

一是該村在歷史上多由南疆自流人員在此長(zhǎng)期生活，進(jìn)而定居而形成的村落，村民同鄉(xiāng)觀念重，彼此聯(lián)姻多，家族勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，對(duì)違法行為互相包庇。近年仍常有南疆人員投親靠友流動(dòng)至此，與南疆有著千絲萬縷的聯(lián)系，南疆一有風(fēng)吹草動(dòng)，馬上就會(huì)影響到該村。二是村民文化程度普遍較低，文盲半文盲多、法盲多，法律意識(shí)淡薄，辨別是非能力較差，極易受到蒙蔽煽動(dòng)，為宗教極端勢(shì)力所利用。三是零散朝覲人員多，宗教氛圍十分濃厚。年輕人留大胡須、婦女穿戴蒙面罩袍、公共場(chǎng)所做“乃瑪子”、村民以念尼卡方式結(jié)婚、婚禮不唱不跳，死人不悲不哭等有違法律、有違維吾爾族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的現(xiàn)象屢禁不止；一些村民常在網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信上傳播含非法宗教內(nèi)容的文字、圖片等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別在歷史上因從事分裂活動(dòng)被打擊但未改造好，并長(zhǎng)期持有“瓦哈比”極端思想的人，成為該村持宗教極端思想者的精神支柱，對(duì)蘇拉宮村的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定影響極大，使該村維穩(wěn)工作存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

面對(duì)這種嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，“訪惠聚”活動(dòng)開展后，工作組配合村兩委，認(rèn)真走訪了解該村社情，分析本村宗教氛圍濃厚、“三非”①“三非”指非法宗教活動(dòng)，非法宗教宣傳品，非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。活動(dòng)頻發(fā)的原因所在，本著使“去極端化”活動(dòng)“到人、管用、有效、”的指導(dǎo)思想，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，扎實(shí)有序推進(jìn)“去極端化”工作。

二、該村“去極端化”的對(duì)策及成效

（一）營(yíng)造氛圍，從氣勢(shì)上震懾極端勢(shì)力

為營(yíng)造“去極端化”氛圍，對(duì)宗教極端勢(shì)力形成震懾，聯(lián)合支部在該村主要巷道張貼、懸掛圖文并茂的“去極端化”知識(shí)宣傳畫，充分利用宣傳欄、板報(bào)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳；利用播放器不間斷地播放“去極端化”宣傳節(jié)目；利用巴扎舞臺(tái)或直接入戶向村民發(fā)放各級(jí)黨委政府制作的“去極端化”知識(shí)畫冊(cè)；借助各種宣傳載體、宣傳手段，多管齊下，營(yíng)造濃厚的正面宣傳氛圍。

（二）把對(duì)宗教人士的教育管理作為宗教事務(wù)管理的重中之重

在加強(qiáng)對(duì)宗教人士管理方面，第一，認(rèn)真落實(shí)《少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教人士談話制度》。要求“訪惠聚”工作組及村兩委的少數(shù)民族干部與宗教人士結(jié)對(duì)子、交朋友，鼓勵(lì)引導(dǎo)宗教人士在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮特殊作用。堅(jiān)持每周與宗教人士談話一次，并認(rèn)真審核講經(jīng)內(nèi)容，確保宗教教職人員解經(jīng)講經(jīng)不出問題，嚴(yán)防和杜絕“兩面宗教人士”利用合法宗教場(chǎng)所進(jìn)行非法宗教活動(dòng)。第二，加強(qiáng)宗教人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高宗教人士的政治素質(zhì)、宗教學(xué)識(shí)和講經(jīng)解經(jīng)能力。以“兩文件一條例”、②自治區(qū)[11]號(hào)文件、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作若干意見》、《新疆宗教事宜條例》“五個(gè)認(rèn)同”為重點(diǎn)，對(duì)宗教人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)愛國(guó)宗教人士同蘇拉宮村三個(gè)清真寺的伊瑪目進(jìn)行座談、討論，答疑解惑。第三，大力開展“五好”宗教人士評(píng)選活動(dòng)。對(duì)宗教人士定期進(jìn)行考核，由村支書主持，“兩項(xiàng)制度”聯(lián)系干部、“訪惠聚”干部、“四老人員”、寺管會(huì)成員以及信教群眾代表參加，就宗教人士的政治現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、學(xué)識(shí)能力、個(gè)人品行等進(jìn)行測(cè)評(píng)，使愛國(guó)愛教好、民族團(tuán)結(jié)好、學(xué)識(shí)教風(fēng)好、群眾影響好、發(fā)揮作用好的宗教人士及時(shí)得到肯定、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第四，強(qiáng)化對(duì)解除宗教職務(wù)的原宗教人士、有宗教學(xué)識(shí)無宗教職務(wù)人員的管理，把他們納入聯(lián)合支部的視線之內(nèi)，防止其煽動(dòng)群眾，傳經(jīng)布道，造謠生事。

（三）充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，揭蓋子、挖幕后

第一，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使群眾知對(duì)錯(cuò)、明是非。邀請(qǐng)州市黨校教師為全體村民進(jìn)行黨的民族宗教政策的宣講，加深群眾對(duì)黨的民族宗教政策的理解；發(fā)揮草根宣講員的積極性，用身邊人，說身邊事；請(qǐng)轉(zhuǎn)化好的“兩勞釋放人員”現(xiàn)身說法，用親身經(jīng)歷教育感化群眾；邀請(qǐng)法律工作者進(jìn)村開展普法知識(shí)宣講，教育群眾知道什么行為是合法的，什么行為是違法；邀請(qǐng)伊寧市、霍城縣、伊寧縣等地的知名愛國(guó)宗教人士，對(duì)村民進(jìn)行宗教常識(shí)教育，告知群眾什么是正常的宗教活動(dòng)，什么是非法的宗教活動(dòng)；什么是伊斯蘭宗教儀式的正常動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，什么是不正常的動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)；維吾爾族的傳統(tǒng)服飾是什么樣的，維吾爾族傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣是怎樣的；日常生活中“清真”如何界定等等。第二，組織村民收看電教片“謊言掩蓋下的圣戰(zhàn)遷徙路”真相系列報(bào)道。通過一個(gè)個(gè)鮮活真實(shí)的案例，使全體村民深受教育。第三，動(dòng)員群眾檢舉揭發(fā)，提供線索。通過前期的一系列細(xì)致的宣傳教育工作，在村民思想覺悟有所提高的基礎(chǔ)上，聯(lián)合支部抓住有利時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，檢舉揭發(fā)本村有宗教極端思想表現(xiàn)的人和事。被發(fā)動(dòng)起來的村民，包括部分重點(diǎn)人員主動(dòng)檢舉揭發(fā)，提供各種線索，為“揭蓋子”工作提供了有力的證據(jù)。第四，深入摸排，梳理線索，揭蓋子、挖幕后。工作組及村兩委依據(jù)群眾提供的線索，經(jīng)深入摸排，挖出了隱藏在該村傳播宗教極端思想的頭號(hào)人物及其團(tuán)伙；打掉了長(zhǎng)期掌控、操縱清真寺，強(qiáng)迫他人信教、放任未成年入寺，變相恢復(fù)宗教課稅，排擠愛國(guó)宗教人士，借宗教名義干擾正常民俗活動(dòng)的家族勢(shì)力，使宗教極端思想的滲透蔓延得到了有效遏制。

（四）高度重視重點(diǎn)人員、特殊群體的教育轉(zhuǎn)化工作

按照“打擊一手要硬，教育疏導(dǎo)一手也要硬”的工作要求，為達(dá)到“團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)、打擊處理極少數(shù)”的工作目標(biāo)，該村高度重視做好重點(diǎn)人員、受極端思想感染的特殊群體的教育轉(zhuǎn)化工作。第一，因人施策促轉(zhuǎn)化。成立村黨支部書記、村主任、工作組組長(zhǎng)、治保主任、巷道長(zhǎng)、包巷包戶干部為成員的幫教工作小組，針對(duì)重點(diǎn)人員基本情況，按照“一人一方案”，制定詳細(xì)的幫教轉(zhuǎn)化措施，開展幫教轉(zhuǎn)化工作，杜絕重點(diǎn)人員脫管、漏管及重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第二，用真誠(chéng)和愛心促轉(zhuǎn)化。根據(jù)重點(diǎn)人員及特殊群體的思想動(dòng)態(tài)和生活現(xiàn)狀，工作組協(xié)助村兩委及時(shí)協(xié)調(diào)民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞保等部門幫助解決重點(diǎn)人員及特殊群體家庭在就業(yè)、住房、低保等方面的實(shí)際困難，用真誠(chéng)和愛心去感化他們。第三，強(qiáng)化培訓(xùn)促轉(zhuǎn)變。利用農(nóng)閑時(shí)間，對(duì)受宗教極端思想感染的特殊群體，易感群體進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，主要采用愛國(guó)宗教人士、伊斯蘭協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)講授，已轉(zhuǎn)化人員現(xiàn)身說法、反面案例警示教育、宗教人士駁“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”的謬論、“一對(duì)一”心理疏導(dǎo)、集體討論等方式進(jìn)行，剖析存在問題，指出錯(cuò)誤所在，揭批極端思想，疏導(dǎo)心理陰霾，樹立生活信心。通過集中教育轉(zhuǎn)化培訓(xùn)，使重點(diǎn)人員及特除群體對(duì)非法宗教活動(dòng)的本質(zhì)及危害有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，提高了明辨是非的能力。

（五）建立健全村黨支部全程參與村民婚喪嫁娶儀式的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化民俗回歸

以群眾紅白理事為平臺(tái)，推行支部書記證婚、支部書記介紹逝者生平的做法。村民結(jié)婚時(shí)，村黨支部組織婦聯(lián)、團(tuán)委、統(tǒng)戰(zhàn)、文化等業(yè)務(wù)干部全程參與婚禮過程，在伊瑪目念尼卡前，由支部書記現(xiàn)場(chǎng)宣讀結(jié)婚證書，推行支書證婚制，有效杜絕非法念尼卡結(jié)婚現(xiàn)象的發(fā)生。遇到白事，由支書介紹逝者生平，按照傳統(tǒng)儀式舉行葬禮。今年以來，全村婚禮均由紅白理事會(huì)主導(dǎo)舉辦，由支書證婚，婚禮上歡聲笑語，載歌載舞，傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣得以回歸，正信得以弘揚(yáng)。

（六）突出“正信擠壓、文化對(duì)沖”，最大限度壓縮“宗教極端”活動(dòng)生存空間

過去，該村文體活動(dòng)少，村民的文化生活貧乏，精神需求難以滿足，先進(jìn)文化引領(lǐng)作用得不到有效發(fā)揮，給了宗教極端思想和非法宗教活動(dòng)以可乘之機(jī)。“訪惠聚”活動(dòng)開展以來，該村聯(lián)合黨支部結(jié)合本村實(shí)際，組織村民成立了宣傳隊(duì)、文藝隊(duì)、足球隊(duì)、排球隊(duì)等，充分利用文化大院，廣場(chǎng)、巴扎舞臺(tái)等一切可以利用的場(chǎng)所，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，讓村民自導(dǎo)自演，變“看客”為“演員”，才藝得到充分展示，極大調(diào)動(dòng)了村民參與活動(dòng)的熱情。豐富多彩的文體活動(dòng)弘揚(yáng)了向上向善的正能量，引導(dǎo)更多的村民知榮辱、辯美丑，也使村民在精神上和情趣上逐步向現(xiàn)代生活靠攏，在潛移默化中淡化了宗教氛圍，傳統(tǒng)民俗得以回歸，農(nóng)家樂開起來了，熱瓦普彈起來了，民族歌舞唱起來、跳起來了，紅白喜事按傳統(tǒng)習(xí)俗辦起來了，“三非”活動(dòng)基本清除，蒙面罩袍摘下脫掉，年輕人留大胡子、未成年人進(jìn)清真寺、非法念尼卡現(xiàn)象不見了。如今的該村的宗教極端得到有效遏制，民族團(tuán)結(jié)，鄰里和睦，治安良好，社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)深入推進(jìn)“去極端化”工作的思考

（一）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，是鞏固“去極端化”工作成效，確保宗教極端活動(dòng)不反彈的關(guān)鍵

實(shí)踐證明，凡是極端思想活躍，極端活動(dòng)頻發(fā)的地方，多是基層組織軟弱渙散，基層干部政治不強(qiáng)，能力不高，作風(fēng)不硬的地方。因此，要鞏固“去極端化”工作成效，必須鍛造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部?！皬?qiáng)”，首要的是政治上強(qiáng)，即政治素質(zhì)過硬，能夠在事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于亮劍；其次，還要能力強(qiáng)，黨支部成員特別是支部書記，要在謀劃發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入方面有思路、有方法，能夠讓村民有事干、有錢掙、有盼頭。這樣的支部，這樣的書記才能在群眾中有威信，有威望，說話才會(huì)有人聽、干事才會(huì)有人跟，才能夠把群眾的注意力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富上，宗教氛圍才能從根本上被淡化。

（二）確立宗教正信，必須要探索拓寬信教群眾掌握基本宗教知識(shí)和禮儀的合法渠道

新疆宗教需求人群龐大。我們必須要正視這一現(xiàn)實(shí)，采取有效措施滿足信教群眾正常的宗教需求。有鑒于此，政府應(yīng)盡快研究制定合法宗教出版物規(guī)劃，有計(jì)劃地編寫一些符合信教群眾合法宗教需求的常識(shí)性、禮儀性的通俗讀物；民宗、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)探索廣大穆斯林群眾，尤其是穆斯林婦女接受宗教常識(shí)、宗教禮儀學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效方式；針對(duì)現(xiàn)代人愛上網(wǎng)的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可探索建立正規(guī)的宗教網(wǎng)站，一方面為信教群眾宣傳正確的宗教知識(shí)，另方面為信教群眾答疑解惑；文化管理部門要加大對(duì)出版物市場(chǎng)的監(jiān)管力度，真正做到保護(hù)合法，取締非法，凈化出版物市場(chǎng)。

（三）抵御“宗教極端思想”滲透，必須要在豐富群眾業(yè)余文化生活上多做功課

在新疆的廣大農(nóng)村，農(nóng)民除了下地干活、進(jìn)寺禮拜，逛逛巴扎外，無處可去，無事可做，精神文化生活極度貧乏，為宗教極端思想的傳播、泛濫提供了溫床。要有效改變這種現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，突出現(xiàn)代文化引領(lǐng)，從吃穿住行、婚喪嫁娶、禮儀規(guī)范、節(jié)日慶典、宗教信仰等方面，發(fā)掘各民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，并賦予新的時(shí)代精神，引導(dǎo)群眾對(duì)現(xiàn)代美好生活的向往追求。用健康有益，積極向上的文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。其次，要大力開展群眾喜聞樂見，寓教于樂，便于參與的各類文體活動(dòng)，讓群眾忙有所干，閑有所樂，減少和壓縮業(yè)余時(shí)間、農(nóng)閑時(shí)間接觸宗教極端思想的機(jī)會(huì)和空間，從而逐步淡化宗教氛圍。再次，在豐富、創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)時(shí)，要避免唯創(chuàng)新而創(chuàng)新，一些被實(shí)踐證明、行之有效的傳統(tǒng)宣傳手段可繼續(xù)使用，如：農(nóng)村的大喇叭廣播是否可以讓它定時(shí)響起，讓黨和政府的聲音在廣大農(nóng)村的天空久久回蕩。

（四）嚴(yán)把宗教人士“入口關(guān)”，使清真寺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在愛國(guó)愛教、群眾信任、組織放心的人手中

要規(guī)范宗教人士搬請(qǐng)程序，宗教人士嚴(yán)格按照規(guī)定程序產(chǎn)生，嚴(yán)把宗教人士“入口關(guān)”，堅(jiān)持實(shí)行宗教人士任前考察、談話制度，切實(shí)做好對(duì)宗教人士的資格審查工作。塔里甫的帶培者政治上一定要靠得住，同時(shí)把宗教人士政治上靠得住這個(gè)“關(guān)口”前移至將被帶培的塔里甫。要杜絕“野阿訇”和有極端思想者以及來歷不明、身份不清、政治不可靠的人員進(jìn)入宗教人士隊(duì)伍，有效避免“真信徒”遭遇“假和尚”的尷尬。

（五）有效壓縮宗教極端活動(dòng)的空間，必須高度重視對(duì)農(nóng)村青年和婦女的教育引導(dǎo)。

長(zhǎng)期以來農(nóng)村青年和婦女都是宗教極端勢(shì)力傳播極端思想、煽動(dòng)暴恐的主要對(duì)象，對(duì)此必須要引起高度重視。農(nóng)村青年淳樸善良，文化程度整體不高，沒有明確追求，模仿性強(qiáng)，辨別力差，自控力弱，法治意識(shí)淡薄。他們有虔誠(chéng)的宗教情感，但卻對(duì)宗教一知半解，缺乏必要的宗教知識(shí)，伴隨著新媒體的興起及管理上的不到位，宗教極端思想和暴力恐怖視頻泛濫傳播，對(duì)廣大青年極具煽動(dòng)性，他們極易被極端思想所影響，被極端勢(shì)力所利用。他們是我們與宗教極端勢(shì)力爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。因此，對(duì)這個(gè)群體的教育時(shí)刻不能放松。要多關(guān)注這個(gè)群體，深入研究他們的思想動(dòng)態(tài)，了解和掌握他們的所思所想。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村青年宣傳教育的方式方法，幫助他們排憂解難，把他們牢牢地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，使他們真正成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要力量。

婦女比較感性，容易被感染控制，而且一旦被洗腦，往往思想上更“忠誠(chéng)”，行為上更“極端”。同時(shí)，女性身兼母親角色時(shí)，她對(duì)子女的個(gè)性、人格、是非觀念、品行等方面的影響是任何外在教育方式所遠(yuǎn)不能及的，抓好了母親的宣傳教育，挽救的往往不是一個(gè)人，而是一個(gè)家庭，是一個(gè)家庭的兩代人，甚至三代人。因此，在推進(jìn)去極端化宣傳教育的過程中，一定要高度重視對(duì)廣大婦女的教育引導(dǎo)。要引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)“科學(xué)教子，以德育人”的本領(lǐng)，幫助廣大婦女成為良好家風(fēng)的傳承者和子女的優(yōu)秀教育者，以家庭的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：馬煒澤]

社會(huì)穩(wěn)定研究

[作者簡(jiǎn)介]魏金先（1966～），女，漢族，哲學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷，中共新疆伊寧市委黨校高級(jí)講師。研究方向：民族理論。

[收稿日期]2016-03-22

[中圖分類號(hào)]D635

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0028-04

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.06