陳 征

希拉里的外交決策顧問及其外交主張

陳 征

美國大選正如火如荼地進(jìn)行，希拉里和特朗普兩位候選人將代表民主和共和兩黨出面角逐總統(tǒng)之職。美國總統(tǒng)選舉是一個系統(tǒng)工程，既是候選人學(xué)識、才華、社會資源、治國理念和個人形象的競爭，也是時間、金錢、智慧、毅力和耐心的較量。如果沒有強(qiáng)大的競選團(tuán)隊作為支撐，總統(tǒng)競選人很難施展他們的才華。而積極參與總統(tǒng)選戰(zhàn)，幫助候選人贏得選舉，也是美國各界精英躋身政壇的慣?！奥窂健?。

美國總統(tǒng)候選人的外交政策顧問往往在其競選成功后參與組閣，成為總統(tǒng)最親密的顧問與閣僚，他們也將成為美國外交決策圈的核心成員。在參與決策過程中，他們的個性特征、工作風(fēng)格、外交理念將或多或少影響中美關(guān)系的未來走向。因此，我們在關(guān)注美國大選的同時也應(yīng)適時關(guān)注總統(tǒng)候選人的顧問團(tuán)隊，了解他們的外交思想和政策主張，盡早熟悉他們的思維模式與決策風(fēng)格，知己知彼，為中國外交在大國博弈中贏得主動。

美國的外交決策模式

美國的外交決策過程是一個由不同“決策圈層”組成的同心圓結(jié)構(gòu)。圓圈的內(nèi)層包括總統(tǒng)和他的親密顧問；第二層是白宮的相關(guān)單位（含國家安全委員會）；第三層是各級政府部門；第四層是國會等；處于政策圈外的則是對政府政策起重要影響作用的利益集團(tuán)、公眾、媒體和個人?；趯γ绹饨粵Q策過程的研究，我們可以將美國的外交決策歸納為以下幾種模式：

（一）正式?jīng)Q策模式

狹義而言，美國的正式外交決策機(jī)制就是國家安全委員會（以下簡稱“國安會”）。國安會隸屬于總統(tǒng)行政辦公廳，它的成員以總統(tǒng)顧問的身份出席國安會會議，參與外交決策。目前，國安會的常務(wù)會員包括：美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、財政部長、國家安全顧問、參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局局長。此外，總統(tǒng)的白宮辦公廳主任、總統(tǒng)顧問以及總統(tǒng)國家經(jīng)濟(jì)政策助理也受邀參加國安會會議。有時，司法部長和白宮管理和預(yù)算辦公室主任、政府其他部門的部長以及資深官員會受邀參加與其分管業(yè)務(wù)相關(guān)的國安會會議。

美國國安會的工作流程一般需經(jīng)過提出議題、文件形成的初級階段、政策協(xié)調(diào)委員會首次評估、副部長級委員會的二次評估、正部長級委員會討論、提交國家安全委員會討論、總統(tǒng)做出決策以及決策執(zhí)行等七個步驟。

（二）非正式?jīng)Q策模式

由于構(gòu)成國家安全委員會的官僚機(jī)構(gòu)眾多，意見分散而效率低下。美國總統(tǒng)往往會與資深幕僚和高級別官員在正式架構(gòu)外另辟會商的途徑。這種非正式?jīng)Q策機(jī)制一般都包括外交決策中最為核心的4名成員：總統(tǒng)、國家安全顧問、國務(wù)卿和國防部長。有時總統(tǒng)信賴的其他顧問也會參與進(jìn)來。與正式?jīng)Q策機(jī)制相比，非正式?jīng)Q策機(jī)制具有效率高、協(xié)商充分、保密性好等諸多優(yōu)點(diǎn)。

從美國歷屆總統(tǒng)的決策模式和決策風(fēng)格來看，一般而言，民主黨總統(tǒng)的決策更為扁平化、更傾向于非正式的決策模式。

肯尼迪總統(tǒng)任內(nèi)，白宮班子的每一位成員都可以與總統(tǒng)直接聯(lián)系，其國際政治和國內(nèi)政治助手都可以就外交議題發(fā)表意見。因此，在對外政策方面，肯尼迪總統(tǒng)的弟弟司法部長羅伯特·肯尼迪、撰稿人西奧多·索倫森和特別顧問施萊辛格或者財政部長道格拉斯·狄龍擁有與國家安全顧問、國務(wù)卿和國防部長同樣的發(fā)言權(quán)。

卡特時期國務(wù)卿萬斯、國家安全顧問布熱津斯基以及國防部長布朗三人定期舉行午餐會，以便于三個部門協(xié)調(diào)立場，共同探討一些有待解決的問題?？ㄌ乜偨y(tǒng)還于每周五舉行外交政策早餐會，參與早餐會的人員包括：卡特總統(tǒng)、副總統(tǒng)蒙代爾、萬斯、布熱津斯基、總統(tǒng)特別助理喬丹、國防部長布朗。

威廉·克林頓剛接任總統(tǒng)時缺乏外交和國防事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，他在外交政策方面多采納國家安全顧問安東尼·雷克（第一任）、伯杰（第二任）和國務(wù)卿克里斯托弗（第一任）、奧爾布萊特（第二任）的意見?？肆诸D時期有每周一次的ABC午餐會，國務(wù)卿奧爾布賴特、國家安全顧問伯杰、國防部長科恩參加。

（三）顧問模式

這種模式比較特殊，在美國歷史上僅僅出現(xiàn)在尼克松-基辛格時期，其特點(diǎn)是總統(tǒng)和國家安全顧問熱衷于進(jìn)行秘密政治，把國務(wù)院和其他部門徹底排除出決策核心圈。重大決策都是由總統(tǒng)和國家安全顧問兩個人做出的。

2016年不論誰當(dāng)選，民主和共和兩黨都有沿襲自歷史經(jīng)驗(yàn)的一套治國機(jī)制和工作方式，兩黨在漫長的執(zhí)政歷史中都積累了大量人才，也形成了帶有黨派特色的工作模式。一旦希拉里當(dāng)選，她將大概率沿襲肯尼迪以及威廉·克林頓總統(tǒng)的工作方式。因此，要研究希拉里的外交政策走勢就需要對重要的決策參與人進(jìn)行研究。

希拉里的主要外交政策顧問

美國政治的特點(diǎn)是“政治任命制”，競選時期出過力的競選顧問及助手在候選人成功當(dāng)選后順理成章成為其內(nèi)閣成員。希拉里競選團(tuán)隊中的外交政策顧問將很可能擔(dān)任國務(wù)卿、國家安全顧問以及國防部長等要職，而她也有可能延續(xù)民主黨的一貫風(fēng)格，在做與外交相關(guān)的決策時咨詢她信賴的一些主要顧問（包括其家人）的意見。希拉里的主要外交政策顧問包括：

1.雅各布·蘇利文（Jacob Sull ivan）

蘇利文生于1976年11月28日，是美國政壇的一顆新星，也是希拉里2016年大選的資深外交政策顧問。

蘇利文博士畢業(yè)于耶魯大學(xué)法學(xué)院，目前是耶魯法學(xué)院的客座教授。他曾任國務(wù)院政策規(guī)劃司司長以及副總統(tǒng)拜登的國家安全事務(wù)助理。蘇利文在國務(wù)院任職期間是希拉里的副幕僚長，也是她的外事秘書。從目前已經(jīng)公開的檔案材料來看，蘇利文是希拉里與其他國務(wù)院官員之間的橋梁和信息把關(guān)人，文件上傳下達(dá)都是通過蘇利文。

蘇利文支持自由市場、民主政體和人權(quán)，認(rèn)為保持美國在世界的領(lǐng)導(dǎo)力是美國外交最為重要的任務(wù)，而未來美國外交的影響力源自美國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的國際動員能力。

在為2016年總統(tǒng)競選做的公開演講中，蘇利文提出未來5到15年美國外交的最大任務(wù)是在根據(jù)各國實(shí)力水平更新國際秩序的同時盡量確保調(diào)整后的國際秩序能反映和保護(hù)美國的國家利益。

他強(qiáng)調(diào)美國外交必須具備主動性，應(yīng)該從被動應(yīng)對威脅的“反應(yīng)型”外交過渡成為解決潛在沖突和分歧的“主動型”外交。

他提出美國的外交議程應(yīng)該包括：

再加強(qiáng)（Reinforce），即加強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)（如婦女權(quán)利、宗教信仰自由等）以及聯(lián)盟基礎(chǔ)（包括推進(jìn)TPP，與英國、日本、韓國、菲律賓、泰國等盟友加強(qiáng)關(guān)系）

再平衡（Rebalance），他將“再平衡”的概念從“亞太再平衡”發(fā)展為三方面的平衡。首先是平衡亞太地區(qū)，參與亞洲的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，應(yīng)對中國崛起帶來的地緣政治挑戰(zhàn)。其次，要“再平衡”中東地區(qū)，關(guān)注伊斯蘭國和伊朗。最后是“再平衡”美國面臨威脅的能力和手段，尤其是面對腐敗問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題以及一些“不對稱”的威脅。

再塑造（Reshape），即“再塑造”主要的國際通行法規(guī)和規(guī)則，在網(wǎng)絡(luò)安全、防止核擴(kuò)散、貿(mào)易和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，美國要面對參加談判和治理的國家越來越多的現(xiàn)狀，“再塑造”國際治理體系。

蘇利文還強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有國際秩序的三大“破壞性”（Disruptive）的力量，俄羅斯、金融危機(jī)和恐怖主義。

如果希拉里成功當(dāng)選，現(xiàn)年40歲的蘇利文極有可能成為歷史上年紀(jì)最輕的國家安全顧問（國家安全顧問的平均年齡為51.3歲）。從過去的工作風(fēng)格來看，蘇利文更像一位年輕版的“斯考克羅夫特”。他是一位“平衡型”的顧問兼助手，深諳行政事務(wù)，善于與各個部門，各種官員打交道。他的綜合歸納能力極強(qiáng)，希拉里競選時提出的諸多政策（外交政策以及經(jīng)濟(jì)政策）都是由他綜合多位顧問的意見形成的。如果希拉里當(dāng)選而蘇利文也被任命為國家安全顧問，他低調(diào)的行事作風(fēng)、尚淺的資歷和過去在國務(wù)院的工作經(jīng)歷可能會減少國家安全顧問和國務(wù)卿之間的摩擦，希拉里的外交團(tuán)隊也可能得以減少內(nèi)耗。（歷史上，國務(wù)卿和國家安全顧問都非常強(qiáng)勢，意見分歧大的時候，是美國外交內(nèi)耗最大的時候，比如卡特時期的萬斯和布熱津斯基）

2.柯特·坎貝爾（Kurt Camp bell）

坎貝爾畢業(yè)于牛津大學(xué)，曾任哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院副教授。他曾在美國多個政府部門身居要職，服務(wù)于美國海軍、財政部、國安會，曾任分管亞洲和太平洋事務(wù)的國防部副助理部長和分管東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿?？藏悹柺菬o黨派智庫新美國安全中心（CNAS）的創(chuàng)始人之一。

坎貝爾是目前美國民主黨內(nèi)的主要“智囊”，奧巴馬時期美國的亞洲政策主要是在他的主導(dǎo)下形成的，其中就包括最有戰(zhàn)略意義的“亞太再平衡”政策。

在坎貝爾看來，小布什時期美國外交犯的一個重大錯誤就是忽視了中國的崛起。美國的國家安全戰(zhàn)略包含過多的內(nèi)容（如：維護(hù)美國的世界領(lǐng)導(dǎo)力；保護(hù)美國及其盟友免受恐怖主義襲擊；防止核擴(kuò)散；應(yīng)對氣候變化；關(guān)注能源安全；重建美國的軍事力量等），以至于模糊了重點(diǎn)。

坎貝爾認(rèn)為小布什政府在中東消耗了大量的資源，外交戰(zhàn)略走上了歧途。美國應(yīng)該重新審視亞洲在美國全球戰(zhàn)略中的地位，美國需要集中力量應(yīng)對中國和印度的崛起。

坎貝爾的亞太政策主張包括：1.承認(rèn)并保持與日本、韓國、菲律賓和澳大利亞的聯(lián)盟關(guān)系，尤其是保持與日本的強(qiáng)有力的關(guān)系；2.與更多國家建立伙伴關(guān)系，包括南非、新西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、東盟國家等；3.主張和中國的貿(mào)易接觸優(yōu)于政治接觸，并呼吁中國和美國之間應(yīng)建立起危機(jī)管控機(jī)制；4. 積極接觸印度，緩慢而穩(wěn)步建立強(qiáng)有力的合作關(guān)系，要在國際上承認(rèn)印度的成功；5.分流美國在亞洲的軍事存在，通過建立與亞洲盟國的各種合作機(jī)制，深深扎根于亞洲。

由于“亞太再平衡”政策的核心是中國，那么坎貝爾對于中美關(guān)系的判斷就尤為重要。坎貝爾的思想秉承了歐洲“均勢”思想，他關(guān)注到了中國的崛起，因此，建議要將美國的注意力和資源更多轉(zhuǎn)移到中國周邊。他的外交政策主張從目前來看更傾向于“制衡中國”，而不是“遏制中國”。他本人曾經(jīng)批評華盛頓的一些政策制定者仍然抱著“冷戰(zhàn)”思維，他指出美國政策制定者要注意亞洲國家無意遏制中國。

坎貝爾提出美國對華的應(yīng)對措施包括：1.建立強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系；2.擅用老朋友；3.在亞洲地區(qū)投入更多資源；4.保持軍事存在；5.贏得民心；6.了解中國的國內(nèi)政治。

坎貝爾是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計師，他在政治態(tài)度上更為親日一些，也公開撰文宣稱美日聯(lián)盟是美國亞太政策的基石。他目前關(guān)注的另一個重點(diǎn)是印度。如果希拉里成功當(dāng)選，他很可能繼續(xù)主導(dǎo)美國國務(wù)院的亞太政策和對華政策。

3.尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）

伯恩斯目前是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授，兼任阿斯本戰(zhàn)略集團(tuán)（Aspen Strategy Group）主任。他先后就讀于波士頓學(xué)院、巴黎大學(xué)、約翰霍普金斯大學(xué)，會法語、阿拉伯語和希臘語，是一名職業(yè)外交官。曾任蘇聯(lián)事務(wù)主管、總統(tǒng)關(guān)于俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務(wù)的特別助理、國務(wù)院發(fā)言人、助理國務(wù)卿、美國駐希臘和駐北約大使。小布什時期，任分管政務(wù)的副國務(wù)卿。

他對俄羅斯、歐洲、亞洲、非洲和中東事務(wù)都非常熟悉，能言善辯，曾經(jīng)擔(dān)任諸多外交事件的主談判手。

美國外交界有一種將目前的美—中—印三國關(guān)系類比成1972年美—蘇—中大三角關(guān)系的主張。這種思想的源頭要溯及小布什時期的國務(wù)卿康多麗扎·賴斯。她是學(xué)者型外交官，在小布什深陷“反恐戰(zhàn)爭”和“伊拉克戰(zhàn)爭”時，她雖然是小布什中東政策的主要執(zhí)行人，也是小布什團(tuán)隊中最不受中東問題困擾的成員。她為美國外交留下非常重要的政治遺產(chǎn)——促成美印關(guān)系緩和。此舉的長期效果還有待歷史來驗(yàn)證。但是，對于美國外交圈里希望促成“美印結(jié)盟”的外交官而言，現(xiàn)在的印度對美國就像1972年的中國，打開“美印關(guān)系”大門的人將像基辛格一樣載入史冊。

伯恩斯在任職國務(wù)院期間以及辭職后都積極致力于推動“美印關(guān)系”。伯恩斯在擔(dān)任副國務(wù)卿時的一大政績是協(xié)助康多麗扎·賴斯成功解決了印度和巴基斯坦的核試驗(yàn)危機(jī)，并促成美印關(guān)系緩和。按照美國過去處理核擴(kuò)散問題的慣例，在印度和巴基斯坦分別進(jìn)行核試驗(yàn)后，本應(yīng)對印度給予制裁。在賴斯的堅持下，美國不但沒有制裁印度，反而由伯恩斯帶隊飛赴新德里進(jìn)行了美印之間關(guān)于促進(jìn)民用核能合作的談判。在賴斯和伯恩斯的大力推動下，美國和印度重啟了經(jīng)濟(jì)對話。小布什總統(tǒng)和印度總理瓦杰帕伊宣布兩國成為“下一步戰(zhàn)略伙伴”（Next Steps in Strategic Partnership）。2005年辛格總理訪問華盛頓，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國的合作伙伴關(guān)系。

伯恩斯從美國政府辭職后，多次撰文呼吁美國應(yīng)深化與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系。他在哈佛大學(xué)成立了中東、印度和南亞項(xiàng)目并親自擔(dān)任主任，邀請多名印度政府高級官員赴哈佛交流，致力于推動美印關(guān)系。他表示建立與印度的親密伙伴關(guān)系應(yīng)該是未來美國外交工作的重點(diǎn)，一個強(qiáng)大的印度符合美國的國家安全利益。他還呼吁下一任美國總統(tǒng)應(yīng)該繼續(xù)推動美印關(guān)系的發(fā)展。

在對華態(tài)度上，伯恩斯是比較典型的“實(shí)用主義”者，會根據(jù)國際形勢和中美關(guān)系的現(xiàn)狀調(diào)整自己的觀點(diǎn)?？傮w而言，伯恩斯認(rèn)為中國和俄羅斯是美國外交需要面對的挑戰(zhàn)。他雖然對中國持批評態(tài)度（他多次批評中國在朝鮮、緬甸、蘇丹、伊朗問題上沒有承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，不與美國合作），但是他并不主張“遏制中國”。

他指出21世紀(jì)的中國不是20世紀(jì)的蘇聯(lián)，華盛頓主張遏制中國的也只是少部分人。盡管美國與中國在人權(quán)、宗教、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和軍費(fèi)預(yù)算方面存在許多差異，最好的處理中國問題的方式是接觸中國，讓中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。

伯恩斯是“國家利益至上”型的外交官，因此，他的對華態(tài)度會根據(jù)國家利益大小做出調(diào)整。比如2008年金融危機(jī)時，他公開撰文聲稱中美兩國在經(jīng)濟(jì)和金融方面形成了共生關(guān)系，中國成為美國最大的債權(quán)國，如果沒有中國的持續(xù)投資，美國很難從金融危機(jī)中復(fù)蘇。

但是在2016年大選期間，伯恩斯又在《華盛頓郵報》上撰文指責(zé)中國的強(qiáng)硬態(tài)度，認(rèn)為在中國南海問題上，美國和印度應(yīng)該支持越南和菲律賓，還大力贊揚(yáng)國防部長卡特為加強(qiáng)美印軍事合作所做的努力。他支持建立美國—印度—日本的三角軍事伙伴關(guān)系。

伯恩斯將是美國政府內(nèi)最堅定的“親印派”，其對華態(tài)度可能會發(fā)生變化，但是對印態(tài)度將保持連續(xù)性。

4.溫迪·舍曼（Wendy Sher man）

舍曼在克林頓時期曾任分管法律事務(wù)的助理國務(wù)卿，并且是奧爾布萊特信賴的助手。她曾任奧爾布萊特—石橋集團(tuán)的副主席和哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院資深訪問學(xué)者。奧巴馬時期，她成為國務(wù)院的第三號人物——主管政治事務(wù)的副國務(wù)卿。

舍曼在國務(wù)院更多承擔(dān)了一名“技術(shù)官僚”的角色而非“智囊”。舍曼是美國對朝鮮和伊朗談判的主要談判手。如果她進(jìn)入下一任政府，有可能對美國的東亞政策產(chǎn)生一定影響，但是對美國全球政策的影響力應(yīng)該不及坎貝爾和伯恩斯兩人。

舍曼最為關(guān)注美國的東亞政策，她認(rèn)為中日兩國目前是世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，韓國的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)而影響東亞地區(qū)的外交和安全。她指出三國應(yīng)該正視歷史，中日韓三國對東北亞地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定和繁榮至關(guān)重要。

舍曼在對華政策上屬于“鴿派”，認(rèn)為雖然中美關(guān)系存在起伏，但是美國對華政策保持了一貫性。她支持對中國保持“接觸”政策，并認(rèn)為中國保持穩(wěn)定和繁榮對亞洲有益，她支持TPP，主張重視美日和美韓關(guān)系。

在朝鮮問題上，舍曼支持傳統(tǒng)的“胡蘿卜加大棒”政策，在與朝鮮進(jìn)行談判的同時，她公開呼吁對朝鮮采取更為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

柯特·坎貝爾、尼古拉斯·伯恩斯和溫迪·舍曼都是國務(wù)卿一職的有力角逐者，目前還不知道誰會最終擔(dān)任國務(wù)卿，但是他們都是希拉里的親密顧問，希拉里在競選期間與柯特·坎貝爾、尼古拉斯·伯恩斯兩人不定期會面，他們無疑對希拉里的外交政策影響巨大。

5.米歇爾·弗盧努瓦（Michèle Flournoy）

弗盧努瓦被認(rèn)為是最有可能接任國防部長的候選人。 她本科畢業(yè)于哈佛大學(xué)，碩士就讀于牛津大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)。弗盧努瓦曾在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院、國家國防大學(xué)、戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）等處進(jìn)行防務(wù)政策與國際安全方面的研究。

她于2009年出任美國國防部副部長，主管國家安全和防務(wù)政策的制定、防務(wù)政策的整合與監(jiān)督等，也是美國國防部有史以來官職最高的女性。

值得一提的是，弗盧努瓦與柯特·坎貝爾是政治盟友，他們于2007年共同創(chuàng)立了新美國安全中心（CNAS）并共同撰寫名為《繼往開來》（The Inheritance and the Way Forward）的政策報告，對小布什的國家安全戰(zhàn)略公開提出批評。

2014年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)開啟后，弗盧努瓦便積極撰寫文章，多次借助媒體公開發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)。其主要觀點(diǎn)如下：

（1）對削減軍方開支的做法表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為其束縛了美國軍方的軍事領(lǐng)導(dǎo)力，并增加了美國的戰(zhàn)略風(fēng)險。她呼吁要廢除《預(yù)算控制法案》，增加國防開支；

（2）堅定支持跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并主張兩黨應(yīng)該形成跨黨派的共識；

（3）反對美軍徹底從阿富汗撤軍的時間表。認(rèn)為制定帶最后期限的時間表會毀了美國在過去13年的努力，可能會讓伊拉克的情況重蹈覆轍。她建議保留一小部分美軍對阿富汗國家安全部隊加以培訓(xùn)，指導(dǎo)他們進(jìn)行反恐行動；

（4）呼吁授權(quán)美軍對敘利亞反對派提供支持，對伊拉克和敘利亞開展更密切的外交接觸；

（5）呼吁增強(qiáng)北約的威懾力，增加對烏克蘭的援助；

（6）支持打破美國原油出國禁令，允許美國出國原油。

在中國問題上，弗盧努瓦持有典型的“鷹派”觀點(diǎn)。2014年，針對中國海軍第一次受邀參加環(huán)太平洋海軍軍事演習(xí)（RIMPAC）一事，弗盧努瓦在《華盛頓郵報》發(fā)表署名文章稱美國一貫對華采取接觸政策，希望中國能融入國際社會，成為一個“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，她質(zhì)疑美國的對華政策是否合適。她批評中國在外交上采取強(qiáng)硬的做法，比如在東海和南海地區(qū)，中國放棄了堅持多年的“擱置爭議”原則，轉(zhuǎn)而與越南、菲律賓開始爭島礁。

她主張中國應(yīng)立刻停止搶占島礁的行為，美國應(yīng)該幫助亞洲盟友提升其防衛(wèi)能力。如果中國在南海地區(qū)繼續(xù)有所動作，美國需要建立相應(yīng)的危機(jī)管控機(jī)制。她還提出美國可以給中國的國有企業(yè)，如中海油施加經(jīng)濟(jì)壓力，或者將是否接納中國海軍參加環(huán)太平洋軍事演習(xí)和是否遵守南海地區(qū)國際仲裁掛鉤。

除了未來的國家安全顧問、國務(wù)卿和國防部長人選外，前國家安全顧問托馬斯·多尼倫以及前國務(wù)卿奧爾布萊特也與希拉里保持密切接觸。希拉里還有可能咨詢兩位重量級“顧問”，美國前總統(tǒng)威廉·克林頓，以及一直與她保持聯(lián)系的基辛格。

從外交的角度來看，希拉里擁有一支“超豪華團(tuán)隊”，她幾乎獲得了民主黨內(nèi)所有知名外交政策學(xué)者和資深外交官的支持。這些顧問們大多有在政府擔(dān)任高官的經(jīng)歷，他們也在美國外交史上留下了豐富的“政治遺產(chǎn)”。

政治家們往往都有很強(qiáng)烈的成就動機(jī)。對政治家而言，成為國家公共政策的制定者就意味著要為自己的政治理想而奮斗，要兌現(xiàn)自己的政治承諾。在可以預(yù)見的將來，如果希拉里順利當(dāng)選為美國總統(tǒng)，其外交政策的基本戰(zhàn)略和思路是有跡可循，甚至是非常清晰的。

希拉里的競選團(tuán)隊旗幟鮮明地拋出了不少外交理念，很多人在過去的8年里，不斷通過講座、在媒體公開發(fā)文、參與政府運(yùn)作等方式積極推動自己的政治理念。不論希拉里的顧問們出于何種理由推出何種外交政策，他們的邏輯一直是清晰而公開的，這一點(diǎn)對減少中美關(guān)系的不確定性是有益的。

至于“亞太再平衡”戰(zhàn)略到底對于中國是一種“遏制”還是“制衡”，仍有爭議，也有待現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。實(shí)際上，中國的崛起已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，美國民主共和兩黨對必須要在戰(zhàn)略上重視中國的崛起也形成了共識。因此，不論是民主黨候選人希拉里還是共和黨候選人特朗普上臺，在其制定外交政策時一定會將“應(yīng)對中國崛起”作為形成美國外交戰(zhàn)略的基石。美國將繼續(xù)在亞洲太平洋地區(qū)投入更多資源和精力。美國將更深化與日本等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，并積極拓展與印度的雙邊關(guān)系，不排除在未來十年美—日—印三國形成大三角的戰(zhàn)略同盟。

作者單位：北京外國語大學(xué)