王金華

用新的理念引領(lǐng)殯葬改革

王金華

1956年4月27日，對(duì)殯葬戰(zhàn)線而言是一個(gè)特殊的日子。這一天，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議正在召開，會(huì)議休息的間隙，一份《倡導(dǎo)實(shí)行火葬》的呈報(bào)文遞到了共和國的締造者毛澤東手上。倡議書歷數(shù)了土葬的歷史和弊端，簡(jiǎn)述了火葬的優(yōu)點(diǎn)和倡議。主席看完倡議書，滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭，揮筆寫下了“毛澤東”三個(gè)大字，并注明了簽名日期。主席問身邊其他人員，“你們誰來呀？”隨后，朱德、劉少奇、周恩來、鄧小平等在此參加會(huì)議的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都相繼簽上了自己的名字（只有許世友例外），一些未參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后也都補(bǔ)簽了名字（如陳云等），前后共有151人在這份倡議書上簽了名。

彈指一揮間，迄今距離簽名已有60周年，整整一個(gè)甲子。簽名活動(dòng)拉開了我國殯葬改革的序幕，從此開始了由土葬到火葬，從厚葬久喪、重殮隆祭到喪事簡(jiǎn)辦、移風(fēng)易俗，從少數(shù)黨員干部帶頭參與到廣大群眾積極參與的轉(zhuǎn)變，殯葬事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)如火如荼改革的年代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1956年老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議實(shí)行火葬到1978年，全國年均遺體火化率接近20%。改革開放以后，喪葬陋俗有所抬頭，1982年全國遺體火化率降至14.5%。此后，中央采取一系列措施，1983年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員應(yīng)簡(jiǎn)辦喪事、帶頭實(shí)行火葬的報(bào)告》，1985年和1997年國務(wù)院先后頒布實(shí)施《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》，我國殯葬改革再次進(jìn)入快車道，2005年全國遺體火化率一度達(dá)到53%。60年來，殯葬改革在節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、減少浪費(fèi)等方面作出的貢獻(xiàn)無法用準(zhǔn)確和簡(jiǎn)單的數(shù)字來衡量，但畢竟功不可沒。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快推進(jìn)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今年“兩會(huì)”審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確將基本殯葬服務(wù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，第一次對(duì)發(fā)展殯葬事業(yè)提出明確要求：“發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)”，為推動(dòng)殯葬改革提供了政策依據(jù)。但如何推動(dòng)殯葬改革，可謂仁者見仁、智者見智，每個(gè)人都可以從自身立場(chǎng)、觀點(diǎn)和視角出發(fā)提出不同的意見，開出不同的藥方。在我國這樣一個(gè)喪葬陋習(xí)存在幾千年的國度，殯葬改革的確是一大難題，現(xiàn)在又一次處在非常關(guān)鍵的十字路口。如果說前60年殯葬改革的成就得益于毛澤東、鄧小平等老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)實(shí)行火葬、黨員干部帶頭、節(jié)約土地、減少浪費(fèi)、不讓死人與活人爭(zhēng)地、以追悼會(huì)等方式追悼死者、處理好平墳與保護(hù)烈士墳?zāi)购臀奈锏年P(guān)系等先進(jìn)理念，引領(lǐng)人民群眾自覺響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，死后實(shí)行火葬，不建豪華大墓，少占或不占用耕地，不搞大操大辦，那么，今后殯葬改革的出路和動(dòng)力同樣需要先進(jìn)理念的引領(lǐng)和推動(dòng)。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念對(duì)頭不對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展的成敗。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，必須用新的發(fā)展理念來統(tǒng)籌殯葬事業(yè)的發(fā)展，謀劃好殯葬改革的藍(lán)圖。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，要把生態(tài)安葬理念貫穿始終。殯葬改革屬于破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的重大社會(huì)習(xí)俗改革，黨和政府必須站在時(shí)代潮頭，不斷引領(lǐng)社會(huì)喪葬改革潮流。從土葬到火葬是一場(chǎng)革命，從火葬到生態(tài)安葬同樣是一場(chǎng)革命。生態(tài)安葬的要義是鼓勵(lì)人們更多地采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，在過去火葬的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一大步。我國人口眾多，土地資源緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，推行生態(tài)安葬或綠色殯葬已成為緊迫的課題，必須以時(shí)不我待的精神、舍我其誰的意志，加緊破解這個(gè)難題。前不久，民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》是一個(gè)良好的開端，對(duì)生態(tài)安葬做了最好的闡釋。在設(shè)計(jì)未來的殯葬改革政策措施中必須把生態(tài)安葬理念貫穿始終，作為一條紅線彰顯出來。

二是在工作布局上，要用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。規(guī)劃是綱領(lǐng)，是路線圖。殯葬改革同樣需要規(guī)劃來引領(lǐng)和指導(dǎo)人們的安葬習(xí)俗和安葬方式，改革和擯棄一些陳舊過時(shí)的喪葬陋俗。要立足我國國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和人民群眾喪葬需求，盡快研究制定《“十三五”殯葬服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)建設(shè)殯葬公共服務(wù)設(shè)施、建立殯葬基本公共服務(wù)制度、優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)、加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)等作出清晰明確的規(guī)定，引領(lǐng)和推動(dòng)殯葬改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。

三是在治理路徑上，要依靠法治方式和思維。殯葬改革涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭的切身利益，難免會(huì)遇到各種困難和阻力。政策倡導(dǎo)、行政強(qiáng)制等措施在一定歷史條件下是必要的、也是有效的，但在目前新的歷史條件下則會(huì)遇到巨大挑戰(zhàn)，具有明顯的局限性。運(yùn)用法治思維和方式則是唯一持久有效的方式，要讓人民群眾逐步養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。目前的當(dāng)務(wù)之急是修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，推動(dòng)制定《殯葬法》，用法律法規(guī)規(guī)范殯葬行為，強(qiáng)化殯葬管理，優(yōu)化殯葬服務(wù)，為殯葬改革提供可靠的法律依據(jù)和保障，為廣大干部群眾參與殯葬改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

四是在方法手段上，要善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段。殯葬事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，涉及多個(gè)管理服務(wù)主體，既有政府職能部門和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，又有殯葬行業(yè)組織和經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。面對(duì)多樣化的服務(wù)訴求，傳統(tǒng)的依靠單一主體、單一方式和渠道提供服務(wù)的管理服務(wù)模式已經(jīng)過時(shí)，必須改變管理理念和服務(wù)方式，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡空間。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)管理的融合發(fā)展，積極應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，搭建信息化平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，讓群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五是在發(fā)展目標(biāo)上，要努力形成綠色生產(chǎn)生活方式。發(fā)展目標(biāo)可以有不同的視角和多個(gè)選擇，但殯葬改革任何時(shí)候都不能舍棄綠色、生態(tài)、環(huán)保等要求。因此，要把推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式作為殯葬改革矢志不渝的奮斗目標(biāo)。殯葬改革包括殯、葬、祭三個(gè)方面，涉及生產(chǎn)、管理、服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體。如何在殯葬改革過程中圍繞復(fù)雜的利益關(guān)系和多元訴求達(dá)成一致、形成共識(shí)，始終是一大難題。要把綠色發(fā)展要求貫穿殯葬改革全過程，在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)節(jié)約、節(jié)能、低碳、環(huán)保等要求，深入推進(jìn)葬式葬法改革，加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，加快淘汰不符合排放要求的殯葬設(shè)施設(shè)備，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，采取措施治理亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標(biāo)、過度使用不可降解材料等突出問題，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)殯葬產(chǎn)品。

生老病死是人生之大事，國家之要事?！吧钡膯栴}、“老”的問題、“病”的問題，國家都作出了制度安排，制定了相應(yīng)的規(guī)劃，唯獨(dú)“死”的問題，始終是一個(gè)“忌諱”，國家尚無專門規(guī)劃?！笆濉睍r(shí)期是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，提供了千載難逢的機(jī)遇，國家將專門對(duì)殯葬服務(wù)體系建設(shè)作出規(guī)劃，這是一個(gè)重大突破。希望以此為契機(jī)，把我國的殯葬改革推向深入，把人的“身后事”安排好。

（作者系民政部社會(huì)事務(wù)司司長）