姜麗華

論馬克思恩格斯的民主集中制原則及啟示

姜麗華

民主集中制是馬克思列寧主義關(guān)于馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的主要內(nèi)容，也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他一切資產(chǎn)階級政黨的根本標(biāo)志之一。第一國際期間，在與蒲魯東和巴枯寧等宗派主義作斗爭的過程中，使馬克思恩格斯意識到無產(chǎn)階級政黨要戰(zhàn)勝各種非馬克思主義思潮必須樹立民主集中制原則。在此，重新梳理和回顧馬克思恩格斯對這一原則的最初確立，對于我們今天理解和貫徹民主集中制原則具有重要借鑒意義。

馬克思；恩格斯；民主集中制；啟示

民主集中制是馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他一切資產(chǎn)階級政黨的根本標(biāo)志之一。90多年來，中國共產(chǎn)黨高度重視民主集中制原則的建設(shè)和理論研究，不斷推進(jìn)堅(jiān)持和完善民主集中制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮民主集中制的固有優(yōu)勢，關(guān)系到新時(shí)期能否增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到能否保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)性質(zhì)，關(guān)系到黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。

一、馬克思恩格斯與宗派主義作斗爭急需民主集中制原則

在第一國際時(shí)期，各種宗派主義泛濫，作為一種非馬克思主義思潮曾經(jīng)在無產(chǎn)階級政黨建設(shè)史上多次造成嚴(yán)重危害，它違背無產(chǎn)階級政黨的組織原則，與無政府主義、分裂主義有著天然的聯(lián)系。宗派主義在本質(zhì)上是私有制條件下對于利益劃分的利己要求，也是小農(nóng)意識和小資產(chǎn)階級意識的一種表現(xiàn)。只有與宗派主義進(jìn)行斗爭，才能正本清源，為無產(chǎn)階級的革命事業(yè)創(chuàng)造純凈的環(huán)境；也只有與之進(jìn)行不懈的斗爭，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。第一國際時(shí)期，馬克思和恩格斯領(lǐng)導(dǎo)工人階級先進(jìn)分子同宗派主義主要是同蒲魯東和巴枯寧宗派主義進(jìn)行了堅(jiān)決的、長期的斗爭。

宗派并不是工人運(yùn)動的必然產(chǎn)物，而是生產(chǎn)資料的私有制的產(chǎn)物。它由來已久，在工人運(yùn)動誕生和形成的初期，社會主義運(yùn)動已經(jīng)而且都帶有一定的宗派性質(zhì)。在社會主義運(yùn)動初期，在沒有馬克思主義作指導(dǎo)的情況下，宗派組織可以使工人階級在小范圍內(nèi)組織起來，開展維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的斗爭。尤其是很多破產(chǎn)小資產(chǎn)者加入到無產(chǎn)階級隊(duì)伍中去的時(shí)候，受到狹隘的思想的影響，工人階級的社會主義運(yùn)動以各種宗派組織的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致宗派主義的盛行。必須承認(rèn)的是，在一定時(shí)期和某種程度上，宗派在工人運(yùn)動中起到了一種運(yùn)動杠桿的作用，這一點(diǎn)正如馬克思所說：“像過去的一切工人宗派一樣，宗派會把它當(dāng)做豐富運(yùn)動的因素帶到總的運(yùn)動中去?！盵1]它使雖然相對集中但思想上仍然相對落后的工人群眾暫時(shí)聯(lián)合起來，為小團(tuán)體、為個(gè)人的利益聯(lián)合起來進(jìn)行斗爭。它為工人階級的更大范圍內(nèi)的聯(lián)合提供了條件和基礎(chǔ)。它是“無產(chǎn)階級運(yùn)動的童年，正像占星術(shù)和煉金術(shù)是科學(xué)的童年一樣?！盵2]但是，隨著社會主義運(yùn)動的發(fā)展，當(dāng)國際性的工人聯(lián)合成為可能時(shí)，就必須拋棄。只有堅(jiān)決的反對宗派主義，真正的國際性工人聯(lián)合才能成為現(xiàn)實(shí)，否則必然因?yàn)楦鞣N宗派集團(tuán)的存在導(dǎo)致這種聯(lián)合的實(shí)質(zhì)上的四分五裂。隨著工人運(yùn)動的成長和工人階級的成熟，無產(chǎn)階級作為一個(gè)階級越來越意識到自己的特殊地位和自己的歷史使命，宗派及其解決社會矛盾的一系列方案就變成了群眾性無產(chǎn)階級運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此可以說，社會主義的宗派主義的發(fā)展和真正工人運(yùn)動的發(fā)展總是成反比。在工人階級還沒有成熟到可以進(jìn)行獨(dú)立的歷史運(yùn)動的時(shí)候，宗派主義就有其存在的理由和意義。一旦工人階級足夠成熟，一切宗派的性質(zhì)就發(fā)生了改變，就變成反動的了。實(shí)際上到第一國際時(shí)期，國際性的無產(chǎn)階級聯(lián)合已經(jīng)形成，工人運(yùn)動已經(jīng)進(jìn)入到新階段，這個(gè)時(shí)候就不能再搞宗派主義。

馬克思和恩格斯指出，雖然階級運(yùn)動和宗派運(yùn)動有共同之處，但宗派運(yùn)動是根本對立于階級運(yùn)動的。無產(chǎn)階級的階級運(yùn)動的目的是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級和全人類的解放事業(yè)。宗派運(yùn)動的目的則是要實(shí)現(xiàn)自己派別和集團(tuán)的利益。因此它最終不會把自己的宗派運(yùn)動融于階級運(yùn)動而會“要求階級運(yùn)動服從特殊的宗派運(yùn)動”。[3]因此，哪里有宗派主義，哪里的工人運(yùn)動就不能統(tǒng)一，無產(chǎn)階級政黨的組織就會渙散，黨的團(tuán)結(jié)也會遭到破壞。同宗派主義的斗爭是關(guān)系到國際工人階級政黨生死存亡的大問題。針對第一國際存在的宗派主義傾向，恩格斯曾經(jīng)尖銳的指出：“假如協(xié)會成了宗派，那它就會滅亡?！盵4]

馬克思和恩格斯對蒲魯東主義和巴枯寧主義的批判，是無產(chǎn)階級社會主義同小資產(chǎn)階級社會主義之間的一場規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)的論戰(zhàn)。這場論戰(zhàn)，劃清了馬克思主義同無政府主義的界限，捍衛(wèi)了馬克思主義的指導(dǎo)地位。這場論戰(zhàn)也使馬克思主義關(guān)于黨的民主集中制原則的提出等一系列重大理論問題和策略原則，得到了進(jìn)一步論證和發(fā)展。在與蒲魯東主義和巴枯寧主義的斗爭過程中，馬克思恩格斯進(jìn)一步明確了無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)和革命策略，從而使黨建理論更加完善。

二、馬克思恩格斯對民主集中制原則的理論闡述

民主集中制原則的初次闡述主要集中在《國際工人協(xié)會共同章程》里。該《章程》是馬克思受第一國際總委員會委托，于1871年前后起草的。它從最初的《臨時(shí)章程》開始，先后經(jīng)過1866年日內(nèi)瓦代表大會、1868年布魯塞爾代表大會、1869年巴塞爾代表大會等不斷修改和補(bǔ)充，并于1872年國際海牙代表大會上正式通過。民主集中制原則也在這一過程中得以發(fā)展和完善。

（一）《臨時(shí)章程》包含民主集中制原則的最初成分

在馬克思為第一國際擬訂的《臨時(shí)章程》里已經(jīng)包含了民主集中制的成份，這主要體現(xiàn)在它所規(guī)定的工人未來的組織結(jié)構(gòu)上。《臨時(shí)章程》規(guī)定，現(xiàn)有的工人組織可以參加協(xié)會。所有參加國際的團(tuán)體都可以完全保持其組織，如果其綱領(lǐng)和章程同協(xié)會的共同原則沒有任何抵觸，也可予以保留。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)樵趪H建立初期，還沒有任何一個(gè)國家有獨(dú)立的群眾性無產(chǎn)階級政黨，因此要向廣大工人階級群眾介紹馬克思主義思想，章程就必須有助于把盡可能多的無產(chǎn)階級吸引到國際中來。

同時(shí)《臨時(shí)章程》也為進(jìn)一步發(fā)展民主原則提供了條件。章程指出國際的代表機(jī)關(guān)——代表大會是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。無論是協(xié)會的地方性組織和全國性組織，還是協(xié)會的各個(gè)會員，都享有廣泛的權(quán)利。對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)則堅(jiān)決實(shí)行選舉制和報(bào)告制原則。對于領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級運(yùn)動的所必需的集中制，《臨時(shí)章程》也有較為詳細(xì)的說明。章程指出，由代表大會選舉并對代表大會負(fù)責(zé)的總委員會從其委員中選出一位主席、一位總書記、一位財(cái)務(wù)委員和各國通訊書記；總委員會有權(quán)自行加聘委員。總委員會的義務(wù)有：在組織國際聯(lián)系方面運(yùn)用其廣泛的職能，對各國勞動條件的調(diào)查工作實(shí)行普遍的監(jiān)督?？偽瘑T會負(fù)責(zé)接受支部和組織參加國際，籌備代表大會和規(guī)定代表大會的議程等?！杜R時(shí)章程》還授權(quán)總委員會，在某些情況下，例如在發(fā)生國際沖突等情況下，需要立即采取實(shí)際措施時(shí)，規(guī)定國際工人協(xié)會共同的政治路線和策略路線，并領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)斗爭。臨時(shí)章程擬訂的最一般原則，在后來的實(shí)踐中得到補(bǔ)充和發(fā)展。

（二）《國際工人協(xié)會共同章程》對民主集中制原則的表述

馬克思、恩格斯提出民主集中制原則首先是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國際工人協(xié)會成立之初，加入國際的很多非馬克思主義流派都抱有宗派主義目的，因而都提出了服務(wù)于宗派利益的組織原則。為此，馬克思和恩格斯專門指出：“同那些耽于幻想和相互爭斗的宗派組織相反，國際是在反對資本家和土地占有者，反對他們的組織成為國家的階級統(tǒng)治的共同斗爭中聯(lián)合起來的全世界無產(chǎn)階級的真正的戰(zhàn)斗組織。”[5]這就說明國際工人協(xié)會不同于以往任何宗派組織，而是新型的無產(chǎn)階級政黨組織，它的主要任務(wù)是消滅階級壓迫和階級統(tǒng)治，并建立一個(gè)無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。它的任務(wù)和性質(zhì)要求它必須采取集中和民主有機(jī)結(jié)合的組織原則。這種組織原則必須能夠給予每個(gè)全國性或者地方性的組織以充分的自主權(quán)力，同時(shí)又必須保證中央機(jī)關(guān)在必要的范圍內(nèi)擁有全權(quán)，以便使中央機(jī)關(guān)能夠順利地領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)組織，為綱領(lǐng)的統(tǒng)一性和共同利益而奮斗。也就是，要必須建立一種在民主的基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu)和組織原則。

馬克思和恩格斯認(rèn)為，民主應(yīng)該是無產(chǎn)階級政黨組織原則的基礎(chǔ)，各國工人團(tuán)體都應(yīng)享有充分的自治權(quán)。馬克思說過，由于各個(gè)國家工人階級的各種隊(duì)伍和不同國家的工人階級所處的發(fā)展條件極不相同，他們目前所達(dá)到的發(fā)展階段也不一樣，因此他們反映實(shí)際運(yùn)動的理論觀點(diǎn)也必然各不相同。所以應(yīng)該允許各個(gè)支部在遵守共同章程的原則下，根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定自己的綱領(lǐng)和章程。參加國際工人協(xié)會的各國工人團(tuán)體，可以保留自己的組織，并對普遍關(guān)心的問題自由發(fā)表意見，總委員會只有在工人違背國際章程和原則的情況下，才能行使否決權(quán)。正是由于國際內(nèi)部貫徹了這種高度民主的原則，歐洲工人階級才能聯(lián)合起來，也正是通過這種內(nèi)部不同意見的自由討論，才使工人團(tuán)體認(rèn)清了紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象的本質(zhì)，并同各種披著社會主義外衣的各種錯(cuò)誤思想劃清界限。原來的很多蒲魯東主義者、巴枯寧主義者和拉薩爾主義者轉(zhuǎn)變成為真正的社會主義者，說明了這一原則的有效性和可行性。

同時(shí)，馬克思恩格斯認(rèn)為，民主不是絕對的，應(yīng)該在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第一國際組織原則的突出特征就在于此。第一國際時(shí)期，馬克思恩格斯在民主的基礎(chǔ)上，逐步建立了一個(gè)權(quán)威的、高度集中的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——總委員會，并通過若干次擴(kuò)大職權(quán)，保證了它對工人階級的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無產(chǎn)階級政黨作為領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級戰(zhàn)斗組織的力量也來源于此。馬克思說過：“海牙代表大會賦予總委員會以新的、更為廣泛的權(quán)力。事實(shí)上，正當(dāng)柏林召開君王會議，封建制度和過去時(shí)代的有權(quán)勢的代表要在這個(gè)會議上采取新的、更殘酷的鎮(zhèn)壓措施來對付我們的時(shí)候，正當(dāng)迫害已在策劃的時(shí)候，海牙代表大會認(rèn)為加強(qiáng)總委員會的權(quán)力并且為了當(dāng)前的斗爭而把活動集中起來是適當(dāng)?shù)暮捅匾?，因?yàn)榉稚惯@種活動沒有成果?！盵6]這說明高度集中對于一個(gè)無產(chǎn)階級戰(zhàn)斗組織來說是多么必要。

三、馬克思恩格斯民主集中制原則對加強(qiáng)黨的建設(shè)的啟示

馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的革命和建設(shè)的艱辛探索中，對民主集中制原則進(jìn)行了相關(guān)的概括和闡述，這些理論闡述對于中國共產(chǎn)黨理解和把握民主集中制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）將民主集中制原則把握為相互依存的辯證關(guān)系

在馬克思和恩格斯看來，民主集中制是一種辯證關(guān)系，在中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐和探索中，深刻認(rèn)識到民主與集中是構(gòu)成民主集中制有機(jī)體的兩個(gè)不可分割的側(cè)面，任何時(shí)期都不可顧此失彼。在中國共產(chǎn)黨看來民主集中制是以廣泛發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，其目的是發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點(diǎn)，以及對于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用”，“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到?！盵7]也就是說，民主集中制的根基在于發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活，因?yàn)闆]有民主，不可能有正確的集中。民主不可能脫離集中而孤立的存在，如果離開了集中，民主就失去了規(guī)定的對象和約束，同時(shí)也就失去了其自身存在的價(jià)值。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的同時(shí)，又堅(jiān)決反對民主極端化，反對破壞紀(jì)律的放任自由主義。只有在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，才能把群眾中分散的意見匯總起來，并經(jīng)過分析和研究，最后制定出正確的路線、方針和政策。如果沒有集中，黨員不可能正確行使民主權(quán)利，不可能把有益的意見集中起來，也就形成不了正確的路線；沒有宏觀上的集中指導(dǎo)，也不可能有效地把握統(tǒng)一意志和黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不可能保障人民的根本利益，民主就此失去正確的方向。正因?yàn)檫@樣，廣泛民主和高度集中相結(jié)合的民主集中制是把黨建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織堡壘的必要保證。

（二）將民主集中制原則提升為黨和國家的根本制度

馬克思和恩格斯始終把民主集中制的定位為馬克思主義政黨的組織原則和組織制度。中國共產(chǎn)黨從1921年一大黨章到1977年十一大黨章也都把民主集中制規(guī)定為黨的組織原則和組織制度， 1982年在十二大黨章的“總綱”部分對民主集中制的內(nèi)涵和地位進(jìn)行了特別闡述：黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。從十二大到十七大的黨章中都一貫堅(jiān)持了這樣的定位，將民主集中制提升為國家根本制度和黨建的基本要求寫入黨章總綱。中國共產(chǎn)黨根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，把民主集中制定位為黨的根本組織制度、工作制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀(jì)律，是黨組織生活實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和精辟的理論概括。大量事實(shí)告訴我們，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，懂得并且善于運(yùn)用民主集中制，就能避免重大失誤，就能夠進(jìn)行正確、科學(xué)決策。凡是執(zhí)行民主集中制有偏差，出現(xiàn)過分集中或者出現(xiàn)所謂的“大民主”，黨的事業(yè)就經(jīng)受重大挫折。在我們黨的歷史上，凡是全黨積極性高漲，黨的事業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)勝利的時(shí)期，都是上下級關(guān)系正常，實(shí)行民主集中制比較好的時(shí)期。所以，鄧小平深刻指出“民主集中制是黨和國家最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情?！盵8]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件和改革開放下，對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，中國共產(chǎn)黨對民主集中制的新定位具有戰(zhàn)略意義。

（三）將民主集中制原則轉(zhuǎn)化為黨的具體制度規(guī)范

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌政權(quán)以來，特別在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，始終把堅(jiān)持和完善民主集中制的制度建設(shè)作為黨建的一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行探索和總結(jié)。1945年召開黨的七大，通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次將民主集中制寫進(jìn)總綱部分，對實(shí)行民主集中制規(guī)定了比較明確的四項(xiàng)內(nèi)容。1956年9月，我們黨的八大制定了我們黨執(zhí)政后的第一部黨章，所以對民主集中制原則作了許多新規(guī)定，較之以前的黨章更加具體明確。1982年9月黨的十二大通過的黨章，首次將堅(jiān)持民主集中制將馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求寫入“總綱”，第一次明確闡述了民主集中制的六項(xiàng)原則，增加了“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。”1992年10月黨的十四大通過的黨章，首次提出民主集中制的目標(biāo)是“努力造成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動活潑的政治局面”，并強(qiáng)調(diào)指出，民主集中制“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用?！弊渣h的十六大以來，著力加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，特別是十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)黨務(wù)公開制度、健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、建立黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度等一系列健全民主集中制的具體制度，不斷推進(jìn)民主集中制建設(shè)的具體化、科學(xué)化、規(guī)范化。

[1][3]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.583.583.

[2][5][6]馬克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1964.36.36.179.

[4]馬克思恩格斯全集(第33卷)[M].北京：人民出版社，1973.242.

[7]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.529.

[8]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.312.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

姜麗華，中共青島市委黨校馬克思主義教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（郵政編碼 266071）

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