劉宜武

新形勢下提升基層公安隊伍警力和戰(zhàn)斗力的改革途徑

劉宜武

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)普遍存在警力緊張問題，這一直是長期制約和困擾公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“瓶頸性”難題，也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的“短板”和“軟肋”，更是多年來基層公安機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的突出問題。必須堅持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，本著實(shí)事求是的態(tài)度，向能力建設(shè)聚焦、向體制機(jī)制著力，從對增加編制警力的過高期待，轉(zhuǎn)移到深化警務(wù)體制機(jī)制改革、推動警務(wù)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)努力上來，向改革要警力要戰(zhàn)斗力，努力實(shí)現(xiàn)“警力無增長改善”的內(nèi)涵式發(fā)展。

基層公安隊伍；警力；戰(zhàn)斗力；改革

全面深化公安改革，是黨中央為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安工作和公安隊伍建設(shè)、推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步而做出的一項重要決策，為著力構(gòu)建與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、全面破解公安工作中的矛盾和問題提供了難得機(jī)遇。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)普遍存在警力緊張問題，這一直是長期制約和困擾公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“瓶頸性”難題，也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的“短板”和“軟肋”，更是多年來基層公安機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的突出問題。特別是近年來，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，加之反恐維穩(wěn)、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)安全等各類社會矛盾和社會問題不斷出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)特別是縣級公安基層實(shí)戰(zhàn)單位警力緊張問題愈發(fā)凸顯。

這一問題的存在，既有人員編制確實(shí)不足的客觀原因，同時也有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制管理不科學(xué)、警力資源配置不合理、事權(quán)劃分不明晰、科技信息化普及應(yīng)用不廣泛、輔警管理和社會化統(tǒng)籌不夠等主觀因素。在現(xiàn)有中央和各級嚴(yán)控人員編制、公安機(jī)關(guān)難以大幅度增加警力的政策環(huán)境下，破解這一難題，必須堅持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，本著實(shí)事求是的態(tài)度，向能力建設(shè)聚焦、向體制機(jī)制著力，從對增加編制警力的過高期待，轉(zhuǎn)移到深化警務(wù)體制機(jī)制改革、推動警務(wù)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)努力上來，向改革要警力要戰(zhàn)斗力，努力實(shí)現(xiàn)“警力無增長改善”的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、破解警力不足難題，必須堅定不移地整合警務(wù)資源、盤活警力存量

實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)越往基層走越不能分工過細(xì)，過細(xì)分工勢必造成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，警力資源分散，指揮成本上升，警務(wù)效能衰減。因此，必須通過“調(diào)機(jī)構(gòu)、減層級、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)培訓(xùn)”的途徑，整合警務(wù)資源，盤活現(xiàn)有警力存量，提高警力使用效益。

（一）調(diào)機(jī)構(gòu)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，調(diào)整優(yōu)化規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，以精簡綜合管理部門為突破口，探索實(shí)行大部門、大警種制，按照警務(wù)指揮調(diào)度、反恐維穩(wěn)、治安防控、偵查辦案、行政管理、警務(wù)保障等分類方式，合并一些職能相近的部門、警種，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，避免職責(zé)交叉重疊，盡量把有限的警力捏合成一個拳頭，形成“大指揮、大維穩(wěn)、大治安、大刑偵、大配偵、大保障”的機(jī)構(gòu)格局，推動動態(tài)化、信息化條件下公安機(jī)關(guān)的“合成戰(zhàn)”。

（二）減層級。要緊密結(jié)合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、扁平化的管理思路，在縱向上壓縮指揮層級、縮短運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條，橫向上捆綁運(yùn)作、合成作戰(zhàn)?？商剿鲗τ械膶?shí)戰(zhàn)警種由目前“支隊—大隊—中隊”三級管理模式，壓縮為“支隊—中隊”或“大隊—中隊”兩級管理模式；對個別派出所實(shí)施“市局直管派出所”模式，對職能相近的警種可直接合并或聯(lián)勤聯(lián)動，或納入分（縣）局或派出所。

（三）轉(zhuǎn)方式。要根據(jù)形勢任務(wù)需要，做好現(xiàn)有警力資源的“加減乘除法”，在編制管理上，按照“總量控制、有減有增、動態(tài)調(diào)整、保障重點(diǎn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”原則，構(gòu)建新的警力動態(tài)配置模式，動態(tài)監(jiān)測調(diào)整編制投向，最大限度調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制資源用于基層一線和急需增加警力的警種，切實(shí)把有限的警力編制資源用在“刀刃上”。

（四）強(qiáng)培訓(xùn)。公安教育訓(xùn)練在公安隊伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是提升隊伍整體素質(zhì)的治本之策，是緩解警力緊張難題的重要路徑。要緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵要素，毫不動搖地堅持以人為本、素質(zhì)強(qiáng)警方針，圍繞實(shí)戰(zhàn)化主線，聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，以提高執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、信息化應(yīng)用等能力為重點(diǎn)，因地制宜、緊貼實(shí)戰(zhàn)，因需施教、按需施訓(xùn)，全面對接實(shí)戰(zhàn)、無縫融入實(shí)戰(zhàn)，全力推動“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式創(chuàng)新升級，努力把教育訓(xùn)練向提高執(zhí)法能力聚焦、向增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)用力，著力提升基層一線民警的職業(yè)素養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)警力由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

二、破解警力不足難題，必須堅定不移地優(yōu)化警力布局、推動警力下沉

基層基礎(chǔ)工作是公安工作的根基，公安隊伍的主體在基層一線，基層一線警力不足，將直接導(dǎo)致整個公安隊伍結(jié)構(gòu)性缺編，影響公安工作的正常開展。在現(xiàn)有警力編制這一“大盤子”中，公安機(jī)關(guān)警力保障的重點(diǎn)首先應(yīng)該傾斜基層實(shí)戰(zhàn)一線，建立長效傾斜基層機(jī)制，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

（一）建立人往基層走的長效機(jī)制。要進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)一線，對機(jī)關(guān)單位一定年齡段以下沒有基層工作經(jīng)驗的民警，一律下派到基層所隊輪崗鍛煉，同時，置換出機(jī)關(guān)一些非重要涉密崗位的民警，充實(shí)配置到基層所隊執(zhí)勤執(zhí)法一線崗位，其工作任務(wù)由文職或輔警人員承擔(dān)。對新招錄的民警，除特殊警種特需人才和崗位外，一律分配到一線基層所隊工作，讓每名新警先從基層一線和實(shí)戰(zhàn)警種干起。

（二）建立民警交流輪崗制度。要根據(jù)工作性質(zhì)、崗位職責(zé)的不同，制定一線民警進(jìn)入機(jī)關(guān)競選遴選制和民警交流輪崗制，構(gòu)建多向流動的民警管理新機(jī)制，打破警種間熱崗冷崗、城鄉(xiāng)區(qū)域間的人員流動壁壘，推動警力資源科學(xué)有序健康流動。

（三）建立傾斜優(yōu)待基層保障機(jī)制。改革的最終目的是讓絕大多數(shù)人受益，特別是讓廣大基層民警得利獲益。要在政策措施、制度設(shè)計、體制機(jī)制上加大向基層傾斜力度，在晉職晉級、表彰獎勵、經(jīng)濟(jì)待遇、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公條件改善等方面，向基層一線傾斜，讓基層民警在辛勤付出的同時，在政治上有榮譽(yù)感、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠感、事業(yè)上有成就感，激發(fā)廣大民警扎根基層、建功立業(yè)的積極性，使更多的上級民警、機(jī)關(guān)干部愿意樂意下基層。

三、破解警力不足難題，必須堅定不移地依靠科技強(qiáng)警、強(qiáng)化信息支撐

現(xiàn)代科技是公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的“倍增器”，是提升警力資源效能、解決警力不足問題的重要路徑。當(dāng)前，隨著社會信息化快速發(fā)展，我們已進(jìn)入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)時代，信息化已滲透到公安工作的方方面面，各項公安工作已越來越離不開信息化手段和技術(shù)。必須大力推動公安工作與信息化有機(jī)深度融合，著力打造公安科技信息化“升級版”，為促進(jìn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)公安現(xiàn)實(shí)斗爭提供強(qiáng)有力支撐。

（一）推進(jìn)信息化普及應(yīng)用。要加快推進(jìn)科技裝備和信息化在公安機(jī)關(guān)各個領(lǐng)域的普及應(yīng)用，善于統(tǒng)籌各種科技手段，整合各種信息資源，把公安信息流、業(yè)務(wù)流和管理流有機(jī)融合起來，優(yōu)化警務(wù)流程，助推高端應(yīng)用，努力使信息化手段貫穿到公安工作的全領(lǐng)域，讓信息數(shù)據(jù)多跑腿，把民警從繁重的警務(wù)工作中解脫出來，真正實(shí)現(xiàn)公安工作從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變。

（二）錘煉高精尖科技人才。實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的目標(biāo)，必須把科技人才作為最重要的戰(zhàn)略資源，把科技人才作為推動科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，緊緊圍繞科技信息化業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，通過內(nèi)部挖掘潛力、重點(diǎn)培養(yǎng)、定向招錄等渠道，筑巢引鳳、拴心留人，培養(yǎng)一支“科技精、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、水平高”的公安科技生力軍，使公安機(jī)關(guān)的各項高新技術(shù)開發(fā)和信息化手段應(yīng)用都盡量由自己的業(yè)內(nèi)專家來布建實(shí)施，減少對外來專家的依賴和牽制，推動警力資源實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。同時，要強(qiáng)化民警的科技信息化專業(yè)知識的普及培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)公安工作從依靠經(jīng)驗向依靠科技轉(zhuǎn)變，從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善和警務(wù)效能倍增。

（三）完善信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。公安科技信息化建設(shè)和應(yīng)用，不可避免地牽動警務(wù)機(jī)制改革。要積極順應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新機(jī)制，健全完善信息主導(dǎo)下“警力跟著警情走”的警務(wù)運(yùn)行模式，強(qiáng)化信息動態(tài)研判，科學(xué)調(diào)配警力、合理部署勤務(wù)，精確制導(dǎo)打防管控，把警力配置到最合適的地方、投向最需要的時段，使應(yīng)急處置更具主動性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務(wù)部署更具科學(xué)性，真正把公安信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

四、破解警力不足難題，必須堅定不移地注重科學(xué)管理、激發(fā)隊伍潛能

公安隊伍中蘊(yùn)含著巨大創(chuàng)造潛能和創(chuàng)造活力，把這些潛能和活力激發(fā)出來，就能形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。要注重加強(qiáng)對公安隊伍的依法、科學(xué)、規(guī)范管理，最大限度發(fā)揮公安隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（一）厘清事權(quán)責(zé)邊界。分析當(dāng)前警力緊張問題，事權(quán)劃分不清晰是一個重要原因。公安機(jī)關(guān)不是“萬能公安”，沒有警力也沒有精力大包大攬，去管一些不該管也管不好的事，必須按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，厘清職責(zé)范圍和權(quán)力邊界，堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范警力調(diào)動使用權(quán)限和程序，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機(jī)制，做到依法用警、規(guī)范用警、科學(xué)用警，堅決杜絕錯位、越位、不到位和警務(wù)職能“無限泛化”的問題。

（二）賦予基層更多自主權(quán)。會議多、考核多、專項行動多，是當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的突出問題，牽扯了基層大量警力和精力。在當(dāng)前形勢下，不開會、不考核、不開展專項行動是不可能的，關(guān)鍵是要控制總量、精簡數(shù)量、提高效能。特別是對機(jī)關(guān)來說，安排部署工作一定要充分考慮地方實(shí)際、體諒基層難處，堅持因地制宜、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重并鼓勵基層的首創(chuàng)精神，不能簡單地搞“一刀切”、“大呼隆”，著力把基層警力從粗放式管理、運(yùn)動式執(zhí)法、突擊式整治中解放出來，給基層公安機(jī)關(guān)自主開展工作留有足夠的空間，讓他們松綁不松勁、減負(fù)不減壓，確保民警有足夠時間和精力做好治安防范、信息采集、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作，不斷提高公安工作的科學(xué)化水平。

（三）創(chuàng)新隊伍管理激勵機(jī)制。職級低、待遇低、職業(yè)發(fā)展空間受限，是影響廣大民警積極性和隊伍穩(wěn)定性的重要因素。要適應(yīng)公安民警超負(fù)荷、強(qiáng)應(yīng)急、高風(fēng)險的職業(yè)特點(diǎn)，注重科學(xué)管理、質(zhì)量管理、績效管理、人文管理，全面落實(shí)各項從優(yōu)待警措施，通過調(diào)整完善警銜津貼、崗位補(bǔ)貼等方式，探索建立民警工傷保險、人身意外傷害保險制度等辦法，健全完善民警工資待遇和職業(yè)風(fēng)險保障制度，進(jìn)一步激發(fā)公安隊伍生機(jī)和活力。

五、破解警力不足難題，必須堅定不移地統(tǒng)籌社會資源、借助社會力量

警力有限，民力無窮。公安機(jī)關(guān)警力編制再怎么增加、公安隊伍能力素質(zhì)再怎么提高，都無法替代廣大人民群眾的力量，這也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要樹立社會治安由政府和民間共同承擔(dān)、共治共享的理念，堅持社會共治和專群結(jié)合，統(tǒng)籌社會資源，借助社會力量，為做好公安工作提供最廣泛最可靠的力量源泉。

（一）借助警輔力量。警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安民警維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用，有效緩解了公安機(jī)關(guān)警力不足的壓力，是警力資源的有益補(bǔ)充。要繼續(xù)爭取黨委政府支持，向社會公招一批由政府財政保障、公安機(jī)關(guān)管理使用的臨聘人員，充實(shí)到基層，增加警輔力量，并按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格管理、規(guī)范管理，切實(shí)管好、用好，真正使其成為公安隊伍的一支有益輔助力量。

（二）借助保安力量。在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足又不可能大規(guī)模擴(kuò)編的現(xiàn)實(shí)情況下，要按照“誰受益、誰投資”的原則，全面推進(jìn)保安隊伍有償服務(wù)和市場化、職業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮他們的工作積極性和戰(zhàn)斗力，這是警力資源開發(fā)不可忽視的問題。

（三）借助治安積極分子力量。要積極依靠黨委政府，發(fā)揮各職能部門和社會各界力量，堅定不移走治安社會化道路，努力把違法犯罪防范控制工作納入社會治安綜合治理。要堅持依靠群眾，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與市場辦法有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌運(yùn)用法制的和經(jīng)濟(jì)的手段，以治保會、內(nèi)保組織、保安組織等各種形式的群眾性治安聯(lián)防組織為依托，充分挖掘各種社會資源，把加強(qiáng)人防、鞏固物防、普及技防有機(jī)結(jié)合起來，廣泛開展各種自防協(xié)防工作，嚴(yán)密構(gòu)筑多層面的專群防控體系，真正把人民群眾變成公安機(jī)關(guān)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，變成維護(hù)社會穩(wěn)定的信息員、治安員，緩解警力緊張壓力，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善。

（責(zé)任編輯 劉曉明）

劉宜武，濟(jì)南市公安局巡警支隊政委（郵政編碼 250099）

D631.15

A

1672-6359（2016）03-0060-03