付立柱

(武警學(xué)院 部隊(duì)管理系，河北 廊坊　065000)

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復(fù)雜性態(tài)勢(shì)下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問(wèn)題研究

付立柱

(武警學(xué)院 部隊(duì)管理系，河北 廊坊065000)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展環(huán)境下，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)危險(xiǎn)源增多、危害性大、爆發(fā)頻率高的趨勢(shì)，導(dǎo)致滅火搶險(xiǎn)救援工作現(xiàn)場(chǎng)處置難度大，救援時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，使滅火救援戰(zhàn)勤保障效能面臨著復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。對(duì)滅火救援戰(zhàn)勤保障工作的復(fù)雜性態(tài)勢(shì)及影響，以及解決復(fù)雜性態(tài)勢(shì)下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問(wèn)題的路徑進(jìn)行全面分析，提出復(fù)雜性態(tài)勢(shì)下提升滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的具體措施。

復(fù)雜性；效能；組織沖突；滅火救援戰(zhàn)勤保障

一、滅火救援戰(zhàn)勤保障復(fù)雜性態(tài)勢(shì)分析

消防部隊(duì)在撲救大型火災(zāi)或處置突發(fā)事件時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，加之保障力量多元化，使得滅火救援戰(zhàn)勤保障面臨的態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜化。不僅表現(xiàn)為救援環(huán)境復(fù)雜不確定性，而且保障關(guān)系復(fù)雜多變。這對(duì)滅火救援戰(zhàn)勤保障組織實(shí)施提出了更高要求。

(一)滅火救援環(huán)境的復(fù)雜性

首先，各類災(zāi)害事故突發(fā)意味著事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間不確定，現(xiàn)場(chǎng)具體環(huán)境未知，戰(zhàn)勤保障各類保障需求量難以預(yù)測(cè)。其次，各種新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛運(yùn)用，使火災(zāi)事故發(fā)生的形式越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，具體表現(xiàn)為火災(zāi)的燃燒立體性、蔓延的迅猛性、煙氣的毒害性、燃燒爆炸的混合性，極易導(dǎo)致參與滅火救援任務(wù)的消防指戰(zhàn)員在瞬間遭遇意外事故。

(二)滅火救援戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)的復(fù)雜性

誘發(fā)各類災(zāi)害事故因素的多樣性和突發(fā)性，直接導(dǎo)致消防部隊(duì)滅火救援技術(shù)要求復(fù)雜，滅火救援裝備器材多樣化，滅火物資需求繁雜，行動(dòng)過(guò)程中各種突發(fā)故障發(fā)生概率大。從而要求滅火救援戰(zhàn)勤保障不僅能夠快速進(jìn)行保障響應(yīng)，在極短時(shí)間內(nèi)完成一切戰(zhàn)勤保障工作，而且能夠充分滿足現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的技術(shù)保障需求。

(三)滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

滅火救援戰(zhàn)勤保障工作涉及器材、物資的一線補(bǔ)給，油料、藥劑的運(yùn)送供應(yīng)，裝備遂行維修，醫(yī)療搶救治療以及生活保障服務(wù)等多方面保障，是由戰(zhàn)勤保障部門(mén)各保障分隊(duì)分別承擔(dān)，整體合作的統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，各種火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故波及面廣、被困人員多，滅火救援戰(zhàn)勤保障對(duì)社會(huì)依托性增大，整個(gè)保障需要社會(huì)多部門(mén)機(jī)構(gòu)的參與。滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)不僅包括消防部隊(duì)內(nèi)部的各專業(yè)保障分隊(duì)，還包括社會(huì)聯(lián)動(dòng)的多個(gè)部門(mén)。這也表明了戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，組織沖突現(xiàn)象也有著存在的必然性。從而加大了戰(zhàn)勤保障組織指揮難度，在一定程度上阻礙了戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調(diào)。[1]

二、復(fù)雜性態(tài)勢(shì)對(duì)滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的影響分析

根據(jù)以上分析，滅火救援戰(zhàn)勤保障復(fù)雜性態(tài)勢(shì)直接制約了戰(zhàn)勤保障效能的發(fā)揮。尤其是在跨區(qū)域聯(lián)合滅火作戰(zhàn)或救災(zāi)行動(dòng)中，滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣，戰(zhàn)勤保障任務(wù)重。消防部隊(duì)面對(duì)的是海上、地下、地上、空中的立體作戰(zhàn)，大量使用各種類型的消防車和泡沫液、干粉等滅火劑，現(xiàn)場(chǎng)充斥著高溫、水汽、煙霧和有毒氣體。不僅直接參戰(zhàn)部門(mén)多，而且各種保障力量包括社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障部門(mén)互相交織，縱橫交錯(cuò)，戰(zhàn)勤保障的協(xié)調(diào)項(xiàng)目和內(nèi)容急劇膨脹，使得協(xié)調(diào)難度加大。復(fù)雜性態(tài)勢(shì)必然產(chǎn)生組織沖突問(wèn)題，即各保障分隊(duì)間和各職能部門(mén)間由于目標(biāo)認(rèn)識(shí)差異、角色定位等方面因素可能會(huì)發(fā)生彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)的組織行為，直接影響戰(zhàn)勤保障效能的充分發(fā)揮。

首先，戰(zhàn)勤保障分隊(duì)間的背景、價(jià)值觀念、文化差異，以及對(duì)戰(zhàn)勤保障目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)方案等持有不同認(rèn)識(shí)和態(tài)度，造成保障工作的個(gè)性差異。其在主觀上易以一定的心理定勢(shì)來(lái)解釋和預(yù)期其他分隊(duì)行為，使得相互依賴程度高的戰(zhàn)勤保障工作更加容易受這種差異化的影響而產(chǎn)生組織沖突，難以實(shí)現(xiàn)各分隊(duì)間的有效協(xié)同保障，保障效能受阻。[2]

其次，隨著滅火救援戰(zhàn)勤保障專業(yè)化的不斷深入發(fā)展，形成了不同專業(yè)的戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，但戰(zhàn)勤保障組織采取典型的科層組織結(jié)構(gòu)模式，形成了保障組織的層級(jí)節(jié)制結(jié)構(gòu)。一方面，這對(duì)不同層次間的信息溝通產(chǎn)生了一定的阻塞影響，加重了戰(zhàn)勤保障管理層次的復(fù)雜性，也容易誘發(fā)保障組織沖突。另一方面，由于各保障分隊(duì)承擔(dān)的保障任務(wù)角色不同，有著各自特定任務(wù)和職責(zé)，本位主義容易使得各層次、各職能部門(mén)在保障行動(dòng)中將自身目標(biāo)放在首要地位，從而引起保障組織沖突，在一定程度上阻礙了保障效能的提升。[3]

三、解決復(fù)雜性態(tài)勢(shì)下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問(wèn)題的路徑分析

在滅火救援戰(zhàn)勤保障態(tài)勢(shì)日益復(fù)雜化趨勢(shì)下，實(shí)施戰(zhàn)勤協(xié)同保障是實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)勤保障分隊(duì)任務(wù)，把握現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境變化特點(diǎn)，科學(xué)組建保障力量編成模式，提高整體保障效能的有效路徑。

(一)實(shí)施戰(zhàn)勤協(xié)同保障的必然性

首先，在復(fù)雜性的滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)中，各保障部門(mén)和保障要素由于責(zé)任邊界模糊和保障工作個(gè)性差異，易導(dǎo)致組織沖突、協(xié)調(diào)困難、資源浪費(fèi)、效率低下現(xiàn)象，影響了各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，產(chǎn)生了保障服務(wù)的碎片化[4]，妨礙整體保障效能的提高。整體效能的增強(qiáng)，需要滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)有效化解由于多部門(mén)導(dǎo)致的保障服務(wù)供給碎片化問(wèn)題。這就需要實(shí)施戰(zhàn)勤協(xié)同保障，加強(qiáng)多部門(mén)保障服務(wù)之間的協(xié)調(diào)與合作。

其次，由滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定，組織系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)保障部門(mén)之間也存在著各種邊界。而這些邊界又由于部門(mén)之間的不同聯(lián)系程度而產(chǎn)生不同的關(guān)系形態(tài)，加之保障任務(wù)職責(zé)的差異，使得保障系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間自然地出現(xiàn)不平等性，即在滅火救援戰(zhàn)勤保障行動(dòng)中工作崗位的重要性不同。同樣，對(duì)于有限保障資源的分配也導(dǎo)致戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)內(nèi)部的不平等性。這種不平等性如不能有效消除，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)組織內(nèi)部組織沖突和保障行動(dòng)的內(nèi)耗。即使部門(mén)間存在著一定程度合作，也必然是一種非自愿行為，導(dǎo)致整體的保障效能降低。[5]因此，滅火救援戰(zhàn)勤保障行動(dòng)必須加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同保障，控制整體目標(biāo)不一致行為，以推進(jìn)整體保障效能的提高。

(二)戰(zhàn)勤協(xié)同保障作用分析

戰(zhàn)勤協(xié)同保障就是通過(guò)對(duì)保障資源(人力和物力)進(jìn)行協(xié)同指揮，促使保障要素、保障指揮和保障行動(dòng)按照統(tǒng)一的協(xié)同目標(biāo)，科學(xué)配合行動(dòng)，以解決長(zhǎng)期以來(lái)的多保障部門(mén)獨(dú)立行動(dòng)、缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)被保障對(duì)象需求的全面有效保障，最大程度發(fā)揮戰(zhàn)勤保障效能。

戰(zhàn)勤協(xié)同保障解決了復(fù)雜性態(tài)勢(shì)下滅火救援戰(zhàn)勤保障過(guò)程組織沖突造成的保障效能低下問(wèn)題。其主要通過(guò)遵循靈活機(jī)動(dòng)的原則，以現(xiàn)場(chǎng)保障任務(wù)需求、危險(xiǎn)源變化特點(diǎn)以及滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，科學(xué)指揮參戰(zhàn)保障分隊(duì)及保障資源按照預(yù)定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合，克服或明顯減少在非協(xié)同狀態(tài)下出現(xiàn)的一系列負(fù)面效應(yīng)，避免內(nèi)耗，有效整合保障資源[6]，形成服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)遂行保障任務(wù)的高效保障力量編成模式；通過(guò)各保障部門(mén)的協(xié)同行為產(chǎn)生出超越各自單獨(dú)個(gè)體的作用，即各保障力量產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，構(gòu)建滅火救援過(guò)程中戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)間的無(wú)縫鏈接，使保障系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，最終提高滅火救援戰(zhàn)勤保障效能。

四、復(fù)雜性態(tài)勢(shì)下提升滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的具體措施

(一)強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，統(tǒng)一滅火救援戰(zhàn)勤保障整體目標(biāo)認(rèn)識(shí)

各方對(duì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)是否一致，直接影響到能否達(dá)成協(xié)同和協(xié)同效果。所以說(shuō)，一致性是實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的前提條件。[7]傳統(tǒng)滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)是一種按層次的、垂直化的、職能化的結(jié)構(gòu)，是圍繞其基本功能來(lái)劃分的。組織內(nèi)部各保障分隊(duì)及其所從屬部門(mén)的職責(zé)劃分明確，各自負(fù)責(zé)各自部門(mén)。但必然存在著部門(mén)本位主義，相互之間缺乏合作。在遂行保障任務(wù)中，一些保障分隊(duì)對(duì)既定保障目標(biāo)意義認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，不僅易產(chǎn)生現(xiàn)場(chǎng)保障工作的組織沖突，而且協(xié)同行動(dòng)很難保證步調(diào)一致，也就無(wú)法快速適應(yīng)時(shí)刻變化的滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，無(wú)法實(shí)現(xiàn)靈敏響應(yīng)，直接影響保障效能。為此，在滅火救援戰(zhàn)勤保障過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同，要加強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，確保戰(zhàn)勤保障目標(biāo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。唯有如此，才能有針對(duì)性地圍繞目標(biāo)確立協(xié)同保障行動(dòng)方式。

(二)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，進(jìn)行協(xié)同保障信息指導(dǎo)

滅火救援戰(zhàn)勤保障需要的信息來(lái)自不同區(qū)域、單位和部門(mén)，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息共享，整合信息資源，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同保障有力。因此，統(tǒng)一的信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同，提升保障效能的主要保證。[8]

滅火救援戰(zhàn)勤保障工作涉及軍需、物資、裝備、油料、器材，醫(yī)療、衛(wèi)生，通訊、交通、倉(cāng)庫(kù)、工廠、運(yùn)輸分隊(duì)、修理分隊(duì)及地方一些聯(lián)勤保障單位的保障信息和基本要素。統(tǒng)一的信息平臺(tái)可以最大限度地發(fā)揮不同區(qū)域、不同部門(mén)各類保障信息的價(jià)值，有助于指揮層及時(shí)準(zhǔn)確地掌握保障系統(tǒng)內(nèi)外各種變化的信息，為實(shí)現(xiàn)保障要素整合提供信息指導(dǎo)，為保障力量編成單元科學(xué)配置相應(yīng)的保障要素，提高戰(zhàn)斗力水平。同時(shí)，信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)有效信息溝通，各保障分隊(duì)能夠清晰把握協(xié)同保障機(jī)會(huì)，從而統(tǒng)一保障目標(biāo)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)保障力量資源優(yōu)化配置和主動(dòng)協(xié)同意識(shí)，避免組織沖突造成的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)協(xié)同保障要素倍增效應(yīng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障效能。

(三)優(yōu)化滅火救援戰(zhàn)勤保障力量編成結(jié)構(gòu)，提高協(xié)同保障能力

滅火救援戰(zhàn)勤保障力量編成結(jié)構(gòu)是由各保障分隊(duì)和保障資源在平時(shí)訓(xùn)練和各種保障預(yù)案中形成的一定的、相對(duì)穩(wěn)定的組合，有著明確的職能關(guān)系、信息溝通方式，以及各級(jí)指揮層次間的有效協(xié)調(diào)。滅火救援戰(zhàn)勤保障過(guò)程中，各保障分隊(duì)或保障要素之間如果缺乏協(xié)同性，可能導(dǎo)致整個(gè)保障行動(dòng)不能順暢運(yùn)行。缺乏協(xié)同僅為表面原因，而保障力量編成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。力量編成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是提高保障力量編成對(duì)滅火救援環(huán)境的適應(yīng)性，及時(shí)科學(xué)地根據(jù)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變的環(huán)境調(diào)整保障力量編成結(jié)構(gòu)。而戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，在很大程度上又決定了整個(gè)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。各保障部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免沖突，減少摩擦損失，可以促進(jìn)戰(zhàn)勤保障力量編成的保障效能有效提升。

(四)科學(xué)實(shí)施保障流程協(xié)同，提高保障適應(yīng)性和響應(yīng)力

滅火救援戰(zhàn)勤保障的復(fù)雜性，迫切需要戰(zhàn)勤保障組織運(yùn)用整合機(jī)制，把戰(zhàn)勤保障看成一個(gè)完整過(guò)程，以提高保障效能為目標(biāo)，實(shí)施保障流程協(xié)同。滅火救援戰(zhàn)勤保障流程協(xié)同目的是對(duì)保障過(guò)程進(jìn)行科學(xué)集成管理，優(yōu)化不合理的保障環(huán)節(jié)，建立具有可靠性的保障組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[9]，根據(jù)保障需求在網(wǎng)絡(luò)中優(yōu)化資源配置，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)保障需求變化，強(qiáng)化保障組織適應(yīng)性和快速響應(yīng)力，提高戰(zhàn)勤保障效能。

首先，滅火救援戰(zhàn)勤保障流程協(xié)同是決策協(xié)同。決策協(xié)同就是要借助信息化將滅火救援戰(zhàn)勤保障過(guò)程中的反饋信息與戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)內(nèi)外部各種保障資源有效整合起來(lái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與實(shí)時(shí)控制，以實(shí)現(xiàn)保障組織整體最優(yōu)和各保障環(huán)節(jié)供需的“無(wú)縫對(duì)接”，制定適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)變化的對(duì)策與實(shí)施方案，提高戰(zhàn)勤保障組織對(duì)難以預(yù)測(cè)的滅火救援保障需求的敏捷響應(yīng)能力和整體保障效能。其次，流程協(xié)同也是執(zhí)行協(xié)同。[10]執(zhí)行協(xié)同是將制定好的戰(zhàn)勤保障決策與實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)到相應(yīng)部門(mén)與人員，并隨時(shí)根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況反饋與現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源狀態(tài)和環(huán)境變化進(jìn)行適應(yīng)性措施調(diào)整，或者糾正措施或計(jì)劃的偏差，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期保障流程有序執(zhí)行，確保保障效能的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)階段，火災(zāi)或其他災(zāi)害事故呈現(xiàn)規(guī)模大、作戰(zhàn)時(shí)間長(zhǎng)、危害性大、救援技術(shù)要求高、參與保障部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大等趨勢(shì)。不僅造成滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜，而且戰(zhàn)勤保障需求呈現(xiàn)不確定性，保障技術(shù)復(fù)雜多變，使得戰(zhàn)勤保障組織實(shí)施要求高、難度增大。組織沖突在滅火救援戰(zhàn)勤保障工作中無(wú)法避免地自然產(chǎn)生，而且直接影響戰(zhàn)勤保障效能。戰(zhàn)勤協(xié)同保障可以在復(fù)雜性的滅火救援戰(zhàn)勤保障環(huán)境下，以現(xiàn)場(chǎng)保障任務(wù)需求、危險(xiǎn)源變化以及滅火救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，科學(xué)進(jìn)行資源協(xié)同配置和信息共享，克服或明顯減少在非協(xié)同狀態(tài)下出現(xiàn)的一系列負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)組建適應(yīng)性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)遂行保障力量編成，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，以提升保障效能。很顯然，實(shí)施科學(xué)的戰(zhàn)勤協(xié)同保障行動(dòng)能夠有效發(fā)揮和提升復(fù)雜性環(huán)境下的滅火救援保障效能。這對(duì)于科學(xué)推進(jìn)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障科學(xué)化、精準(zhǔn)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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(責(zé)任編輯、校對(duì)劉彥超)

On the Logistic Efficacy of a Complex Fire Rescue with Fire Forces

FU Lizhu

(Department of Force Management，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The trend is that all kinds of disasters and accidents are on the increase.This trend not only makes fire rescue complicated and hard to deal with，but also causes the fire rescue’ logistics more complicated and demanding.It is necessary to analyze a fire rescue logistic complexity and to offer some ways to safeguard the efficiency of a fire fighting.

complexity；efficacy；organizational conflict；fire rescue’ logistics

2015-11-04

付立柱(1976—)，男，河北唐山人，副教授。

D631.6

A

1008-2077(2016)01-0087-04