秦培濤趙閃

（1.安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽合肥230601；2.安徽大學(xué)哲學(xué)系，安徽合肥230601）

黨群關(guān)系在群體性事件治理中的作用研究

秦培濤1趙閃2

（1.安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽合肥230601；2.安徽大學(xué)哲學(xué)系，安徽合肥230601）

群體性事件對社會安全穩(wěn)定和共產(chǎn)黨執(zhí)政造成重大影響。如何正確認識和有效治理群體性事件，是擺在我們黨和政府面前緊迫而現(xiàn)實的重大問題。從黨群關(guān)系的視角解釋群體性事件有其內(nèi)在的合理性。實際上，黨群關(guān)系對群體性事件治理產(chǎn)生重大作用，包括消極作用和積極作用。為此，我們應(yīng)著重從構(gòu)建群眾利益的實現(xiàn)和協(xié)調(diào)機制、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、增強黨群關(guān)系民主的制度化建設(shè)等方面密切黨群關(guān)系，促進群體性事件治理。

群體性事件；黨群關(guān)系；作用；治理

當(dāng)前中國群體性事件正處在“易發(fā)”“多發(fā)”的高發(fā)期。據(jù)《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍皮書統(tǒng)計：“近年來，中國每年因各種社會矛盾而引發(fā)的群體性事件多達數(shù)萬起，甚至十余萬起。”另據(jù)中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布的《2014年中國法治發(fā)展報告》中統(tǒng)計：“2000年1月1日至2013年9月30日期間，發(fā)生在中國境內(nèi)、規(guī)模在百人以上的群體性事件就有871起，其中100-1000人參與的群體性事件居多，2000-2013年中國群體性事件呈一定地域分布，華南地區(qū)是高發(fā)區(qū)，群體性事件319起，廣東占全國之首，占30.7%，華東地區(qū)居第二位，群體性事件189起，占22%，西南地區(qū)據(jù)第三位，群體性事件118起，占四川占6.2%?！?014年至今雖然沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，但是群體性事件的“頻發(fā)”態(tài)勢不會很快消減，群體性事件的發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻。群體性事件對社會安全穩(wěn)定和共產(chǎn)黨執(zhí)政造成重大影響。如何正確認識和有效治理群體性事件，是擺在我們黨和政府面前緊迫而現(xiàn)實的重大問題。

一、黨群關(guān)系解釋群體性事件的合理性

群體性事件的復(fù)雜性、多樣性和嚴(yán)峻性催生了學(xué)者從政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等不同的學(xué)科和領(lǐng)域進行研究，有的學(xué)者還引入了國外的理論研究范式及有關(guān)模型來分析中國的群體性事件。雖然豐碩的群體性事件研究成果一定程度上促進了群體性事件的防治，但是現(xiàn)實中群體性事件的“頻發(fā)”“高發(fā)”態(tài)勢還亟需理論的創(chuàng)新發(fā)展。梳理群體性事件研究的歷史發(fā)現(xiàn)：通過某一理論、某一學(xué)科、某一視角來研究群體性事件有其天然的缺陷，這是因為單一的學(xué)科理論很難應(yīng)付復(fù)雜的群體性事件，會容易陷入“腳疼醫(yī)腳、頭疼醫(yī)頭”的怪圈。群體性事件研究更應(yīng)該注重加強理論的協(xié)同創(chuàng)新，把研究和工作的重心更多地集中到如何集聚群眾力量和智慧來共同應(yīng)對社會風(fēng)險上來。

黨群關(guān)系是當(dāng)代中國政治研究的重要視角，“從黨群關(guān)系的視角研究當(dāng)代中國政治，符合當(dāng)代中國政治的現(xiàn)實邏輯，體現(xiàn)了執(zhí)政者的思維，其分析框架的包容性，具有明顯的本土性”。群體性事件是當(dāng)代中國政治發(fā)展過程中的“陣痛”，其本質(zhì)上應(yīng)屬于中國政治的范疇，而黨群關(guān)系是影響當(dāng)代中國政治的極其重要因素，因此，黨群關(guān)系也必然影響和作用到群體性事件本身，還有可能影響到整個事件的全過程。群體性事件會造成重大的社會影響，其治理應(yīng)屬于社會問題，而黨群關(guān)系的走向也會對社會造成重要影響，因此，從對社會的影響來講，黨群關(guān)系與群體性事件存在著某種契合關(guān)系。所以，從黨群關(guān)系的視角來解釋群體性事件有其內(nèi)在的、必然的合理性。

現(xiàn)今，群體性事件研究視角很多，但從黨群關(guān)系視角研究的很少。中國群體性事件研究專家單光鼐指出：“群體性事件多為經(jīng)濟訴求和民生訴求，違法征地拆遷，勞資糾紛，環(huán)境污染，粗暴執(zhí)法，這是群體性事件發(fā)生的重要原因?！比后w性事件發(fā)生的原因有很多，它們是不是有其統(tǒng)一的內(nèi)在作用規(guī)律？這就亟需我們尋找問題的答案。群體性事件的發(fā)展態(tài)勢要求我們不得不從更深的層次進行反思：是不是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展觀落實不到位？是不是黨和政府某些方面脫離群眾路線？因此，非常有必要從黨群關(guān)系的視角來解釋群體性事件，來對隱藏在群體性事件背后的深層原因及治理之道進行深入研究。

二、黨群關(guān)系對群體性事件治理的作用

群體性事件屬于新時期人民群眾的內(nèi)部矛盾，其核心是利益問題。群體性事件發(fā)生的根源主要有兩點：一是緊張的社會結(jié)構(gòu)，當(dāng)代中國經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，容易引發(fā)社會結(jié)構(gòu)緊張，主要是“因社會的結(jié)構(gòu)分化速度快于制度規(guī)范的整合速度而形成的結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，使不同利益群體之間由于政策與制度安排的變化而產(chǎn)生不滿，因而引發(fā)矛盾與沖突的狀態(tài)”，持續(xù)緊張的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)容易引發(fā)集體性的抗?fàn)?；二是“下情上達”的制度不太順暢，現(xiàn)實中的信訪制度、聽證會制度、直接選舉和間接選舉制度有許多需要改善和完善的地方，普通群眾的合理訴求有時難以通過正常的制度渠道得到回應(yīng)和解決。如果群眾的合理訴求不能通過正常途徑得以解決，那么有可能會走向集體對政府施壓的道路。群體性事件治理應(yīng)關(guān)注群眾的利益訴求，從根源上治理。事實上，黨群關(guān)系對群體性事件的根源性問題有較大影響，對群體性事件治理產(chǎn)生積極和消極的作用。

（一）消極作用

有些黨員干部存在著腐敗、官僚主義、形式主義和享樂主義等問題，實際工作中注重個人私利，對群眾的訴求不管不問、推諉扯皮，懶政怠政，嚴(yán)重脫離群眾。這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張，甚至惡化，其雖不是引起群體性事件的直接原因，但在很大程度上催生或加劇了群體性事件。這是因為有些黨員干部思想行為的“異化”會放緩制度規(guī)范的整合速度，同時還有可能導(dǎo)致制度設(shè)計的取向更加傾向于“官意”，而非“民意”。群眾對政府的不滿、不信任及有的地方政府濫用警力，讓社會矛盾升級或轉(zhuǎn)化為群眾和政府的矛盾。

（二）積極作用

緊張的社會結(jié)構(gòu)和不太順暢的“下情上達”制度極易產(chǎn)生社會矛盾沖突，而這種社會結(jié)構(gòu)和制度不可能在短時間內(nèi)改變，這正是當(dāng)今群體性事件頻發(fā)的原因。如何改變這種社會態(tài)勢？唯有通過執(zhí)政黨的政治作為來改變。實際上，執(zhí)政黨積極主動的“親民”行為能夠緩解社會結(jié)構(gòu)和制度帶來的風(fēng)險壓力。這是因為執(zhí)政黨的“親民”行為能夠彌補制度帶來的缺陷，讓群眾的合理訴求得到回應(yīng)和滿足。執(zhí)政黨“親民”的行為在現(xiàn)實中表現(xiàn)為密切黨群關(guān)系，努力堅持和踐行黨的群眾路線，全心全意為人民群眾服務(wù)。密切黨群關(guān)系能夠建立群眾對黨和政府的信任，群眾會積極主動地參與到政府及社會的各項事務(wù)中，政府因此能夠集聚社會群眾的力量和智慧來共同應(yīng)對社會風(fēng)險。如震驚全國的“孟連事件”，表面上是警民沖突，而實質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)的長期利益矛盾。假如領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入基層，認真聽取群眾的意見，想方設(shè)法解決和滿足人民群眾的合理利益訴求，警民沖突的悲劇就不會上演?！懊线B事件”后，該地區(qū)的黨和政府認真反省，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，在實踐中改進工作方式方法，堅持執(zhí)政為民、服務(wù)于民，取得了群眾的理解、支持和信任，出現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展、社會和諧安定、黨群干群關(guān)系融洽的良好局面，形成了影響全國的“孟連經(jīng)驗”。從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗”深刻地證明了密切黨群關(guān)系，努力踐行黨的群眾路線就能緩和或化解社會矛盾，能夠有效治理群體性事件。

三、密切黨群關(guān)系，促進群體性事件治理

（一）構(gòu)建群眾利益的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)機制

利益是群體性事件發(fā)生的核心問題，群體性事件治理要抓住利益這個“牛鼻子”。密切黨群關(guān)系的中心問題就是要解決人民群眾的利益問題，應(yīng)把實現(xiàn)、協(xié)調(diào)群眾利益作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的主要工作任務(wù)。構(gòu)建群眾利益的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)機制應(yīng)從以下三個方面著手。首先，要大力促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，“蛋糕”做大了，才能實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能上解決人民群眾的利益訴求和利益矛盾問題?！皬母旧险f，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地?！逼浯?，建立公平的利益分配機制。利益分配的不公平、不合理是矛盾沖突的重要因素。加大落后地區(qū)的扶持力度，縮小地區(qū)間收入的差距；深化公共服務(wù)和社會保障制度的改革，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)和社會保障體系；繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)扶持和農(nóng)民支持的力度，重點解決農(nóng)民的增收問題，縮小城鄉(xiāng)的收入差距；嚴(yán)厲打擊和取締非法收入，重點加大“錢權(quán)交易”的懲處力度。最后，建立群眾利益的溝通協(xié)商機制?！懊褚馊缢?，宜疏不宜堵”。群體性事件的發(fā)生往往是由于正常的群眾利益表達渠道不暢，群眾只能選擇街頭集體抗議的方式來維權(quán)?！巴ㄟ^理性化的溝通可讓群眾借助各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，通過釋放不滿情緒，有效地起到社會減壓的作用；政府也可以適時地根據(jù)群眾意見做出政策調(diào)整，從而在政府和群眾之間安裝一個安全有效、雙向互動的‘緩沖閥’，使社會壓力得以釋放?！北M快完善政府的信息公開制度、民意反映制度、聽證會制度和公示制度；完善和推廣政府主持的三方協(xié)調(diào)制度、集體協(xié)商談判制度、勞資糾紛調(diào)解仲裁制度；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，把下基層聯(lián)系群眾、為群眾解決實際困難作為領(lǐng)導(dǎo)干部的常規(guī)工作。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報告中指出：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)能夠更好地解決人民群眾的實際困難，增強群體性事件的治理能力和水平。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)著重從以下三個方面。首先，強化基層黨組織的服務(wù)能力。應(yīng)重點增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，基層黨員干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開拓進取，大膽創(chuàng)新，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾，努力實現(xiàn)共同富裕；增強社會風(fēng)險的防治能力，基層黨員干部應(yīng)時刻關(guān)注群眾的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)社會各方的利益關(guān)系，及時化解社會矛盾沖突，維護社會的和諧穩(wěn)定；增強群眾工作的能力，基層黨組織要善于做群眾工作，努力改進思想政治工作的方式方法，要依法行政，把群眾的滿意度和評價作為檢驗群眾工作效能的重要指標(biāo)。其次，豐富基層黨組織服務(wù)的內(nèi)容。建立專門的服務(wù)群眾的政策法律咨詢機構(gòu)，定期向群眾宣講國家大政方針政策及法律知識，并提供免費的法律援助和政策咨詢，讓人民群眾通過政策和法律的武器來維護自身的合法權(quán)益；整合文化資源，建立基層社區(qū)文化服務(wù)中心，為群眾提供積極健康的文化服務(wù)，消除不良文化思潮的影響；建立基層社區(qū)心理咨詢中心，加強群眾心理的咨詢和疏導(dǎo)，有條件的地區(qū)可以建立宣泄室，讓群眾宣泄不良的情緒，保持健康穩(wěn)定的心理，維護基層社會的穩(wěn)定。最后，改進基層黨組織的服務(wù)方式。建立和完善網(wǎng)格化管理制度，將群眾工作責(zé)任包干，提高服務(wù)群眾的工作效能；搭建為群眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立專門的群眾路線網(wǎng)站和版塊，并及時更新網(wǎng)站的內(nèi)容；建立黨員和群眾間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通制度，群眾的要求、意見和建議能夠及時地反映到相關(guān)職能部門，主管部門應(yīng)盡快給予答復(fù)和辦理；建立基層社會危機安全防控系統(tǒng)，包括社會輿情的研判、引導(dǎo)、預(yù)警、處置等一系列內(nèi)容，切實保護好基層群眾的生命財產(chǎn)安全。

（三）增強黨群關(guān)系民主的制度化建設(shè)

民主是處理黨群關(guān)系所應(yīng)遵循的基本原則?！懊裰髡蔚暮锰帲谟谒軌蚣皶r反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去檢測我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護?！北３贮h群關(guān)系的民主化有助于拓寬和完善群眾利益訴求的表達渠道，使共產(chǎn)黨在政策、決策及各項規(guī)定的制定和執(zhí)行中能夠更加注重群眾的利益，真正實現(xiàn)執(zhí)政為民；同時實行黨群關(guān)系的民主化也增強了黨外群眾的民主監(jiān)督，有助于黨的自身建設(shè)。黨群關(guān)系的民主化主要體現(xiàn)在群眾參與到社會公共事務(wù)的管理、決策、選舉、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上來，能夠充分發(fā)揮人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性。群眾的意愿通過政治參與得到有效的表達和反映，增強了群眾的責(zé)任意識、主人翁意識，社會因此會更加和諧穩(wěn)定?！爸贫仁顷P(guān)于個人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個人或者組織的行為?！敝挥型ㄟ^制度的建設(shè)，才能保障黨群關(guān)系的民主化進程。增強黨群關(guān)系民主的制度化建設(shè)主要包括以下三個方面。首先，完善基層直接選舉制度?；鶎用裰鬟x舉制度是改善黨群關(guān)系的重要手段。制定和完善基層選舉的法律制度，規(guī)范直接選舉的程序，遏制某些黨員干部或參選人員對選舉結(jié)果的影響和控制；擴大基層直接選舉的覆蓋面，現(xiàn)今，雖然縣鄉(xiāng)級人大和村委會都實行直接選舉，但社區(qū)居委會及其他社會公共事務(wù)還未完全實行直接選舉，亟需加快直接選舉的進程；建立基層競選制度，候選人要參加公開演說，接受參選人的詢問。其次建立群眾參與社會公共事務(wù)決策制度。群眾參與社會事務(wù)決策，能夠保證決策的合理性、公正性，讓決策更加“親民”。加強對群眾參與的動員、組織及培訓(xùn)，保證群眾參與的秩序和效能；對群眾參與的意見、建議及相關(guān)提案進行備案，作為決策制定的重要依據(jù)；群眾參與決策的程序嚴(yán)格根據(jù)制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對走形式的、不按制度規(guī)定辦事的組織及人員給予責(zé)任追究。最后，建立群眾滿意度測評制度。群眾滿意度測評是最好的群眾監(jiān)督制度之一，它能更好地規(guī)約黨員及政府的行為。構(gòu)建群眾滿意度測評的指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的建構(gòu)由黨委、政府、專家、第三方機構(gòu)、群眾代表、黨員代表等各方組成，指標(biāo)體系建構(gòu)過程中要廣泛地征集社會各方的意見；由第三方獨立機構(gòu)主持年度滿意度測評，測評過程中要堅持公平、公正的原則，任何組織和個人不得干預(yù)測評的過程及結(jié)果；測評結(jié)果作為組織和個人評獎評優(yōu)、改進工作及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

[1]祝靈君.黨群關(guān)系：當(dāng)代中國政治研究的視角[J].政治學(xué)研究，2008，（2）.

[2]李漢林，魏欽恭，張彥.社會變遷過程中的結(jié)構(gòu)緊張[J].中國社會科學(xué)，2010，（2）.

[3]鄧小平文選.北京：人民出版社，1993.

[4]預(yù)防與處置群體性事件黨政干部讀本[M].北京：人民日報出版社，2009.

[5]熊光清.當(dāng)代中國政治發(fā)展前后30年之比較分析：制度變遷的視角[J].社會科學(xué)研究，2009，（4）.

責(zé)任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.09

1009-6922（2016）06-30-03

2016-10-15

秦培濤（1976—），男，山東日照人，安徽大學(xué)馬克主義學(xué)院講師，主要研究方向：群體性事件；趙閃（1975—），女，河北石家莊人，安徽大學(xué)哲學(xué)系講師，主要研究方向：社會心理學(xué)。

安徽省教育廳人文社科重點項目《治理群體性事件與踐行群眾路線的關(guān)系及啟示研究》（項目編號：SK2015A239）；國家社科基金青年項目《當(dāng)代中國社區(qū)治理突出問題及對策研究》（項目編號：13CSH047）。