□李君如

(中共中央黨校，北京　100091)

[收稿日期]2016-08-28

[作者簡(jiǎn)介]李君如(1947—)，男，浙江鄞縣人，中共中央黨校原副校長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

發(fā)展新理念和中國(guó)大趨勢(shì)

□李君如

(中共中央黨校，北京100091)

[摘要]在中國(guó)特色社會(huì)主義探索過(guò)程中，我們不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到必須形成符合各個(gè)階段發(fā)展實(shí)際的發(fā)展理念。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，既是我們制定“十三五”規(guī)劃的基本理念，更是我們協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。這一中國(guó)化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，展示了中國(guó)的前進(jìn)方向和攻堅(jiān)克難的大思路、大戰(zhàn)略、大趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]“十三五”規(guī)劃；發(fā)展理念；發(fā)展戰(zhàn)略；新常態(tài)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D648.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-0599(2016)05-0024-11

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，不僅為國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要提供了明確的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念和重大舉措，而且向世人表達(dá)了中國(guó)的戰(zhàn)略、中國(guó)的自信、中國(guó)的決心。其中，最讓人振奮的是，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，撥開(kāi)了妨礙人們認(rèn)識(shí)中國(guó)的霧霾，這一中國(guó)化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，展示了中國(guó)的前進(jìn)方向和攻堅(jiān)克難的大思路、大戰(zhàn)略、大趨勢(shì)。

一、發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

在中國(guó)特色社會(huì)主義探索過(guò)程中，我們不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，懂得了發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。與此同時(shí)，我們也在實(shí)踐中懂得了在發(fā)展中必須形成符合各個(gè)階段發(fā)展實(shí)際的發(fā)展理念。

什么是發(fā)展理念？習(xí)近平總書(shū)記從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的視角定義了“發(fā)展理念”。他引用明末清初著名思想家王夫子的名言指出：“理者，物之固然，事之所以然也。”這里的關(guān)鍵詞，是“固然”、“所以然”兩個(gè)詞。也就是說(shuō)，理是事物固有的，同時(shí)又是事物發(fā)展的原因。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，第一，必須按照唯物主義的觀點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，直面發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確立新的發(fā)展理念；第二，必須按照唯物辯證法的要求，根據(jù)變化了的情況，在新的情況下用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。正是在這樣的意義上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[1]

我們黨自改革開(kāi)放以來(lái)，不僅毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持鄧小平從社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)中概括出來(lái)的“發(fā)展才是硬道理”，而且始終不渝地從變動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐出發(fā)提出與此相適應(yīng)的發(fā)展理念。比如，鄧小平從當(dāng)時(shí)要“搶時(shí)間”的要求著眼，提出發(fā)展要有比較快的速度，同時(shí)也要有質(zhì)量有效益沒(méi)有水分。江澤民從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后新的實(shí)際出發(fā)，提出要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。胡錦濤從進(jìn)入21世紀(jì)后出現(xiàn)的新情況出發(fā)，把“又快又好發(fā)展”調(diào)整為“又好又快發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，各個(gè)階段的發(fā)展理念，都是從新的實(shí)際出發(fā)確立的。

自從2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，各個(gè)國(guó)家都被殃及，至今復(fù)蘇乏力，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了大調(diào)整大變動(dòng)的新階段。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一方面，我國(guó)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。也就是說(shuō)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他指出：“這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。”[1]他把這種狀況的經(jīng)濟(jì)，稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。與此同時(shí)，他也提醒我們不要把什么都叫做“新常態(tài)”，我們講的“新常態(tài)”專(zhuān)指“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。他強(qiáng)調(diào)指出，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的新情況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新要求，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。為此，他提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念。黨中央指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。這五個(gè)“著力”，針對(duì)的就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其提出的時(shí)代課題。也就是說(shuō)，這五大發(fā)展新理念是從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)提出來(lái)的。

二、發(fā)展新理念和“以人民為中心”的發(fā)展思想

以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念，不僅堅(jiān)持了理念要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征出發(fā)的馬克思主義世界觀和認(rèn)識(shí)論的要求，而且恪守了理念要從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)的馬克思主義價(jià)值觀和唯物史觀的基本原則。

歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把全心全意為人民服務(wù)這一馬克思主義價(jià)值觀，作為自己全部工作的根本宗旨。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨做出的每一個(gè)重大決策，都堅(jiān)持這樣的世界觀、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值觀。黨的十八屆五中全會(huì)在提出五大發(fā)展新理念的時(shí)候也強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！盵2]特別是在論述“共享”發(fā)展的理念時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[2]這里提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，既是正確理解五大發(fā)展新理念的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念的根本要求。也就是說(shuō)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出五大發(fā)展新理念是以人民為中心的發(fā)展理念。

要貫徹好“以人民為中心”的發(fā)展思想，必須處理好三個(gè)問(wèn)題：

一是發(fā)展同人民利益的關(guān)系。發(fā)展，是為人民謀利益、謀福祉的。這是我們提出“發(fā)展才是硬道理”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的根本原因。但是，同所有相互聯(lián)系的事物都是對(duì)立統(tǒng)一的一樣，發(fā)展與人民利益之間有時(shí)也會(huì)發(fā)生矛盾甚至沖突。在發(fā)展與人民利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，我們不能犧牲人民的利益去謀求發(fā)展，而要在發(fā)展中給人民帶來(lái)最大的實(shí)惠；我們可以把發(fā)展最終會(huì)給人民帶來(lái)什么告訴人民群眾，教育引導(dǎo)人民群眾，而不能在群眾沒(méi)有理解之前強(qiáng)制人民群眾接受我們的決策。

二是發(fā)展與人權(quán)的關(guān)系。黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中，有一個(gè)要求講的就是“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效落實(shí)”。發(fā)展權(quán)是人權(quán)，既是整體意義上的人即人民的權(quán)利，也是單個(gè)人意義上的人的權(quán)利。我們之所以強(qiáng)調(diào)不能在群眾沒(méi)有理解之前強(qiáng)制人民群眾接受我們的決策，就是因?yàn)橐鹬睾捅Ｕ先藱?quán)。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，講的就是要在發(fā)展中重視人權(quán)問(wèn)題。這個(gè)道理，我們有些同志不懂，常常在工作中引起一些不必要的糾紛，以致有些小事最后導(dǎo)致群體性大事件，還為國(guó)際社會(huì)敵對(duì)勢(shì)力所利用。

三是發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系。黨中央把“促進(jìn)人的全面發(fā)展”同“增進(jìn)人民福祉”作為“發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”并列，應(yīng)該引起我們高度重視。五中全會(huì)把“國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”作為“十三五”發(fā)展目標(biāo)提出來(lái)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的舉措。人的全面發(fā)展，是科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在發(fā)展中，既要為人民謀利益，也要不斷提升人民的素質(zhì)和能力；既要重視高素質(zhì)人才的作用，也要?jiǎng)?chuàng)造條件提高所有勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。中國(guó)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，人力資源是最可珍貴的資源，也是最具有潛力的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在有一種說(shuō)法，說(shuō)我們的勞動(dòng)力紅利已經(jīng)沒(méi)有了。這只講了一面，主要是廉價(jià)勞動(dòng)力紅利正在大幅度減少，但是一大批具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力正在或已經(jīng)成為我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須把“人的全面發(fā)展”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

正是根據(jù)“以人民為中心”的發(fā)展思想，黨的十八屆五中全會(huì)提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！边@是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)鄧小平發(fā)展理論的重大繼承和發(fā)展，引領(lǐng)著中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)。

三、發(fā)展新理念和發(fā)展目標(biāo)

形成發(fā)展行動(dòng)先導(dǎo)的發(fā)展理念，是為發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。習(xí)近平指出：“發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了。政策舉措也就跟著好定了?！?/p>

我們的發(fā)展目標(biāo)是什么？我們的發(fā)展有兩個(gè)相互聯(lián)系的階段性目標(biāo)：一是到2020年全面建成小康社會(huì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；二是到2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這就是我們現(xiàn)在常講的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)不是簡(jiǎn)單分割的，而是相互聯(lián)系的?！笆濉睍r(shí)期特別重要，它既是全面建成小康社會(huì)的沖刺階段、攻堅(jiān)階段、決勝階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的階段。

與此同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“全面小康”也好，“兩個(gè)一百年”也好，都是戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)中，還有一系列分解目標(biāo)、具體目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)指出，今后5年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求下，努力實(shí)現(xiàn)5個(gè)新的目標(biāo)要求。這就是：一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。這是黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。

要在今后5年實(shí)現(xiàn)這五大新的目標(biāo)，并非易事。其中有一系列復(fù)雜而又艱巨的課題，需要我們齊心協(xié)力加以破解。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依然堅(jiān)持了十八大確定的指標(biāo)。這就是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我們都知道，十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極大的變化，即經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來(lái)越大。于是，一個(gè)問(wèn)題發(fā)生了：到2020年我們能不能完成如此艱巨的任務(wù)？這是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。十八屆五中全會(huì)回答了這個(gè)問(wèn)題，這就是只要我們能夠保持中高速增長(zhǎng)，就可以達(dá)標(biāo)。

什么叫“中高速增長(zhǎng)”？國(guó)內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%-7%。這大體是我們所講的“中高速增長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上對(duì)“中高速增長(zhǎng)”作了專(zhuān)門(mén)的說(shuō)明。他指出，提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。他算過(guò)一筆賬：從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線(xiàn)是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109萬(wàn)元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。這樣的預(yù)期能不能實(shí)現(xiàn)？習(xí)近平總書(shū)記分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國(guó)要采取的政策措施，得出了這樣的結(jié)論：“綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多?！边@是兩句話(huà)，一句是有可能保持中高速增長(zhǎng)，另一句是有不確定因素。顯然，這是一個(gè)慎重的結(jié)論，是一個(gè)需要我們共同來(lái)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也是今天為什么要提出發(fā)展新理念的主要原因。

(二)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題

農(nóng)村貧困人口脫貧，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的突出短板。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”因此，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，在扶貧問(wèn)題上比十八大確定的目標(biāo)大大提升了。十八大的目標(biāo)是“扶貧對(duì)象大幅減少”，十八屆五中全會(huì)的目標(biāo)是“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。這確實(shí)是一個(gè)鼓舞人心又催人奮進(jìn)的新要求。

我們有句口號(hào)，叫做“全面小康，一個(gè)都不能少”。誰(shuí)不能少？農(nóng)村貧困人口一個(gè)不能少，也要全部進(jìn)入小康社會(huì)。但是，我們都知道，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。對(duì)于十八屆五中全會(huì)提出的這一目標(biāo)任務(wù)，各地黨委政府十分重視，各民主黨派和工商聯(lián)十分重視，各人民團(tuán)體和社會(huì)組織也十分重視，大家都要為實(shí)現(xiàn)這一全面脫貧目標(biāo)作貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，也有人問(wèn)這個(gè)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，表示某種擔(dān)心和疑慮。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)上回答了這個(gè)問(wèn)題。歸納他的論述，主要是四點(diǎn)：一是貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)格計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。二是農(nóng)村貧困人口基數(shù)。這兩年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各地組織工作隊(duì)在農(nóng)村入戶(hù)登記，建檔立卡，工作做的非常細(xì)。按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2014年末全國(guó)還有農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)。三是總體分析。根據(jù)以往脫貧減貧經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從2011年到2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的?！彼氖蔷唧w分析。7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如何全部脫貧？貧困縣如何全部摘帽？區(qū)域性整體貧困如何全部解決？習(xí)近平總書(shū)記算了一筆細(xì)賬：“到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！币虼?，他的結(jié)論是：“通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”

在理解這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，還可以把農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題同今后5年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高聯(lián)系起來(lái)。具體地說(shuō)，就是黨中央確定的，使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這也是十八屆五中全會(huì)的重要決策。我們都知道，在農(nóng)村，只要家里有一個(gè)人進(jìn)城打工或者有一個(gè)孩子升學(xué)進(jìn)城并就業(yè)，就可以加速脫貧。因此，這1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)，是完成7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)的重要組成部分。

(三)金融風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題

黨的十八屆五中全會(huì)在論述經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)這一目標(biāo)要求時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)，是“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性”。這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)，不僅是要破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問(wèn)題，做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，而且是要防范預(yù)料到的和沒(méi)有預(yù)料到的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)中，尤其要重視金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，習(xí)近平總書(shū)記在五中全會(huì)專(zhuān)門(mén)講了“關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架”這一重大問(wèn)題。

鄧小平經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的深化，工業(yè)資本和金融資本的結(jié)合越來(lái)越緊密。金融已經(jīng)在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。與此同時(shí)，現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類(lèi)多、綜合經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。由此決定了，在金融領(lǐng)域發(fā)生危機(jī)的概率越來(lái)越高。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)和歐洲許多國(guó)家都加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

直面我國(guó)金融市場(chǎng)的運(yùn)行和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，正如五中全會(huì)概括的：近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開(kāi)放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。這對(duì)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

要全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，深化金融監(jiān)管體制改革是一個(gè)十分重要的條件。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)也值得我們重視。習(xí)近平總書(shū)記在五中全會(huì)指出，國(guó)際社會(huì)的主要做法都值得我們研究和借鑒。包括統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過(guò)金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這“三個(gè)統(tǒng)籌”，我們要好好研究和借鑒。

黨中央提出要牢固樹(shù)立和堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，就是解決我們面臨的各種問(wèn)題、短板、風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理念，就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求的科學(xué)理念。

四、發(fā)展新理念和國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化

全面建成小康社會(huì)，歸根到底，要靠制度保障；落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，歸根到底，要靠完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八屆五中全會(huì)在論述發(fā)展新理念與發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系時(shí)，引人注目地強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求包括“各方面制度更加成熟更加定型”。這個(gè)問(wèn)題，十八大是作為政治體制改革的任務(wù)提出來(lái)的，十八屆三中全會(huì)是作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來(lái)的，非常重要。由此決定了，我們研究發(fā)展新理念，要同全面深化改革特別是制度改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)的發(fā)展，是在改革推動(dòng)下發(fā)展的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在各個(gè)方面改革舊體制，建立新制度，做了大量工作。但什么時(shí)候改革能夠在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度呢？鄧小平在1992年南方談話(huà)中提出的時(shí)間表是，再有30年時(shí)間，也就是到2020年左右。十八大決定把鄧小平提出的制度“更加成熟更加定型”這八個(gè)字寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，意味著這一任務(wù)已經(jīng)被提上議事日程。那么，什么叫“更加成熟更加定型的制度”呢？習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地回答了這個(gè)問(wèn)題，提出要以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總要求，來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這就是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。過(guò)去講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“國(guó)家治理”是一個(gè)不同于傳統(tǒng)意義上“統(tǒng)治”和“管理”的新概念。現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，已經(jīng)不是一般意義上講的規(guī)章制度完善問(wèn)題，而是以民主和法治兩個(gè)輪子推進(jìn)的國(guó)家制度現(xiàn)代化問(wèn)題。這種國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的大思路，既堅(jiān)持又發(fā)展了鄧小平的制度改革理論，意味著我們的制度改革進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

縱觀當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)防實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)深入到國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)，特別是國(guó)家治理體系的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，已經(jīng)有許多國(guó)家的政治家和學(xué)者提出，中國(guó)能夠在那么短的時(shí)間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和中國(guó)制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國(guó)的政治體制有直接的關(guān)系。特別是我們高效率的領(lǐng)導(dǎo)制度、有特色的協(xié)商民主制度等，越來(lái)越為世界所矚目。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的：“我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照?！迸c此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，“相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”，我們?cè)趪?guó)家治理體系方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。我們要贏得綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，還是要靠國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我們所講的“國(guó)家治理體系”和西方所講的“政府治理體系”不同，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的同時(shí)，引人注目地提出了“治理能力現(xiàn)代化”問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記揭示了這兩者的辯證關(guān)系，指出“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！彼貏e強(qiáng)調(diào)“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！绷?xí)近平總書(shū)記批示要重溫毛主席的《黨委會(huì)的工作方法》，也著眼于提高各級(jí)黨委和各級(jí)干部的治國(guó)理政能力?？梢?jiàn)，他非常重視能力建設(shè)問(wèn)題。他說(shuō)過(guò)：“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”如果沒(méi)有治理能力建設(shè)，再好的制度，再好的國(guó)家治理體系，都只是一紙空文。

今天，要全面論述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，也有一個(gè)制度和能力問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記尖銳地指出，我們現(xiàn)在存在“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”的問(wèn)題。他說(shuō)，在我們黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍里，存在著“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”這樣一種狀況，這不能不引起我們重視。因此，他強(qiáng)調(diào)：“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。”

五、發(fā)展新理念和中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大趨勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念的現(xiàn)實(shí)意義，用一句話(huà)來(lái)概括，就是它是我們破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，并實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的行動(dòng)先導(dǎo)，指明了中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)。其中之一，是這一發(fā)展新理念指明了破解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問(wèn)題的根本路徑，展示了中國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大趨勢(shì)。

我國(guó)在1978年開(kāi)始改革開(kāi)放的時(shí)候，GDP總量是3645億元，人均227美元。到2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為63.6萬(wàn)億元，折合10.3萬(wàn)億美元，人均7590美元。根據(jù)初步測(cè)算，現(xiàn)在到2020年GDP年均可望增長(zhǎng)6.5%到7%，這就可以比2010年翻一番，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元?，F(xiàn)在，我們遇到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，從1978年到2010年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.98%，持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)，這兩年開(kāi)始減速。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表面上是速度問(wèn)題，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。我們注意到，這兩年?yáng)|部下行偏多，中西部還有增長(zhǎng)的。東部有下行，也有較快增長(zhǎng)的，比如深圳。還有像重慶這樣的直轄市，還是兩位數(shù)增長(zhǎng)。他們的經(jīng)驗(yàn)是什么？就是比較自覺(jué)比較早地開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，十分重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，其理論貢獻(xiàn)和新的亮點(diǎn)就是突出用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

五中全會(huì)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力提出來(lái)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義動(dòng)力理論。我們以往常講，改革是動(dòng)力。改革是從破除上層建筑對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的束縛方面推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新是從生產(chǎn)力內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變革推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記深入分析了綜合國(guó)力與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源制約、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)更新等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了要用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)這一深刻問(wèn)題，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展指出了一條新路。黨的十八屆五中全會(huì)一方面重申“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”，另一方面強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，這樣，就從上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力三個(gè)方面發(fā)力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的動(dòng)力系統(tǒng)理論。

關(guān)于創(chuàng)新問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記有相當(dāng)深入的思考和研究，提出了許多極其重要的新思想。

一是強(qiáng)調(diào)“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”這是他2015年5月27日在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上提出的。2015年7月17日，他在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上還說(shuō)過(guò)：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?！?/p>

二是強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)”。這是2014年5月24日習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)的講話(huà)。2013年7月17日，他在中國(guó)科學(xué)院考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，要結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持運(yùn)用我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展提出的新要求，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。”他在上海還說(shuō)過(guò)：“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)”，“要牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。要牢牢把握集聚人才大舉措，加強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)?！?/p>

三是強(qiáng)調(diào)“企業(yè)是創(chuàng)新主體，掌握了一流技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌?yáng)產(chǎn)業(yè)”。這是習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在山東考察期間提出的重要思想。他當(dāng)時(shí)還說(shuō)過(guò)：“要深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力?！?015年5月26日，在浙江杭州高新區(qū)視察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新，各類(lèi)企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍?！?/p>

四是強(qiáng)調(diào)“要積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對(duì)看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵(lì)政策”。這是習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春講的。2015年3月5日，在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，他也說(shuō)過(guò)：“要進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，著眼國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要加大金融改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配置全球金融資源能力?！?/p>

這些重要思想是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新發(fā)展”新理念最好的解讀。聯(lián)系我們黨和政府這幾年在大力推進(jìn)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展正在成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)。

六、發(fā)展新理念和中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的大趨勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的決勝之策，展示了中國(guó)在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的大趨勢(shì)。

黨的十六大提出要緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)。這一重要奮斗目標(biāo)，豐富和發(fā)展了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，也是我們黨對(duì)人民群眾莊嚴(yán)的鄭重的政治承諾?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)最后五年，是沖刺階段、攻堅(jiān)階段、決勝階段。與此同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前發(fā)展還面臨許多問(wèn)題，即“短板”，包括在多年發(fā)展中積累的農(nóng)村貧困、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)不力、民生欠賬較多等問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，針對(duì)的、要解決的就是這些問(wèn)題。

從當(dāng)前來(lái)講，要落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，完成全面建成小康社會(huì)決勝階段的各項(xiàng)任務(wù)，有三大問(wèn)題尤其要重視。

(一)供給與需求的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，要把重點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，特別是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一問(wèn)題在2015年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)以后，有人把它解讀為西方供給學(xué)派的那種主張，這不是我們黨中央所講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的主張有“結(jié)構(gòu)性”這三個(gè)字，叫“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這就是在供給與需求之間，根據(jù)老百姓的需求，提供精準(zhǔn)的供給服務(wù)。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題很怪，在供給與需求之間，既要解決供過(guò)于求的問(wèn)題，又要解決供給不足的問(wèn)題，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，解決起來(lái)非常難。比如講我們現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩，這是我們都注意到的現(xiàn)象，所以要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等等，但另一方面，老百姓利用節(jié)假日到國(guó)外去到境外去，采購(gòu)馬桶蓋什么的等等生活用品。為什么一方面過(guò)剩，一方面又到外面花外匯去采購(gòu)這些日常生活用品？這說(shuō)明老百姓需要的許多生活用品我們還提供不了，這就需要從供給側(cè)進(jìn)行改革。因此，中央把改革的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)性改革上，把結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。

今年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人大湖南代表團(tuán)談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，講了一段十分重要的話(huà)。他說(shuō)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)硬仗。要把握好‘加法’和‘減法’、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！边@是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革講得最全面最深入的一個(gè)講話(huà)。他首先講了這是“一場(chǎng)硬仗”，不可掉以輕心。如何打好這一仗呢？他強(qiáng)調(diào)要處理好五大關(guān)系，這就是“加法”和“減法”的關(guān)系、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、力度和節(jié)奏的關(guān)系、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這對(duì)打好這一硬仗，具有重要的指導(dǎo)意義，在湖南代表團(tuán)講更有意義。我們知道，湖南是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，為我國(guó)糧食生產(chǎn)作出了很大貢獻(xiàn)。但是這兩年一方面國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供過(guò)于求，另一方面境外大米又大量流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這就出現(xiàn)了“供過(guò)于求”與“供給不足”并存的問(wèn)題。解決“供過(guò)于求”的問(wèn)題，要做“減法”；解決“供給不足”的問(wèn)題，要做“加法”。無(wú)論做“加法”，還是做“減法”，都有難度。做“加法”，要?jiǎng)?chuàng)新，要靠科技創(chuàng)新和教育發(fā)展，這是我們的短板；做“減法”，會(huì)傷筋動(dòng)骨，比如有的企業(yè)要關(guān)停、員工要轉(zhuǎn)崗，難度很大。為此，除了要把握好這個(gè)關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記提出還要把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，特別是我們?cè)谧觥皽p法”的時(shí)候，既要考慮當(dāng)前的問(wèn)題，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這很重要；把握好力度和節(jié)奏的關(guān)系也很重要，在做“減法”時(shí)，力度要恰當(dāng)，比如員工在下崗轉(zhuǎn)崗時(shí)要考慮他們的培訓(xùn)條件、生活待遇等問(wèn)題，要把握好節(jié)奏，千萬(wàn)不能出問(wèn)題；同時(shí)，要把握好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這些關(guān)系都關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功。習(xí)近平總書(shū)記提出這五大關(guān)系，說(shuō)明中央對(duì)這場(chǎng)改革的問(wèn)題、重點(diǎn)、難點(diǎn)都想清楚了，這是打贏這場(chǎng)“硬仗”的根本保證。

目前雖然一些行業(yè)市場(chǎng)需求有所好轉(zhuǎn)，但調(diào)結(jié)構(gòu)的勁不能松，必須加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，安排好在這個(gè)過(guò)程中一些職工轉(zhuǎn)崗和保障基本生活工作。要擴(kuò)大積極因素，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要繼續(xù)簡(jiǎn)政，現(xiàn)在各地區(qū)各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)空間依然較大，既要把今年已確定的削減下放審批事項(xiàng)盡快落實(shí)到位，又要針對(duì)企業(yè)、群眾期盼自我加壓，加快清除那些束縛辦事創(chuàng)業(yè)手腳的繩索。二要推進(jìn)減稅，堅(jiān)決打贏全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，特別是使小微企業(yè)獲得實(shí)惠。三要實(shí)施降費(fèi)，支持各地從實(shí)際出發(fā)，在國(guó)家統(tǒng)一框架下，階段性降低“五險(xiǎn)一金”。加大清理各種不合理收費(fèi)力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四要激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，搭建更多開(kāi)放平臺(tái)，提供更優(yōu)服務(wù)，助力新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，壯大新動(dòng)能力量。五要保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，更好暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，逐步降低企業(yè)杠桿率。

(二)“綠色”與“發(fā)展”的平衡問(wèn)題

除了結(jié)構(gòu)性改革，還有一些深層次的問(wèn)題，也要在全面建成小康社會(huì)這最后5年中解決。其中一個(gè)十分重要但又容易被人忽視的問(wèn)題，就是如何落實(shí)“綠色發(fā)展”新理念。

綠色發(fā)展，是十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念中的重要理念。綠色發(fā)展要解決的，是生態(tài)文明問(wèn)題。我國(guó)不僅有大氣污染，還有水污染、土壤污染，這三大污染嚴(yán)重地危害著我們的民生，危害著我們民族的生存發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記把“綠色”與“發(fā)展”聯(lián)系起來(lái)，豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于“發(fā)展才是硬道理”的思想。長(zhǎng)期來(lái)，我們講發(fā)展，有兩個(gè)誤區(qū)，一是把發(fā)展等同于增長(zhǎng)，等同于GDP；二是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)對(duì)立起來(lái)，犧牲“綠水青山”謀求“金山銀山”。自從我國(guó)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)到強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，一直到把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，從理論上講這個(gè)問(wèn)題似乎已經(jīng)解決了。但在實(shí)踐中，“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系怎么處理，長(zhǎng)期來(lái)是一個(gè)難題。因?yàn)樨毨У貐^(qū)大部分是綠水青山地區(qū)，他們也要發(fā)展，也要致富，我們的許多大道理解決不了他們的實(shí)際困難。10年前，習(xí)近平在主政浙江時(shí)提出了一個(gè)全新的理念——“綠水青山就是金山銀山”。他是在湖州余村提出這個(gè)理念的，那里的實(shí)踐證明，農(nóng)民可以靠綠水青山致富。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山”與“金山銀山”、“綠色”與“發(fā)展”辯證統(tǒng)一的思想，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要尊重綠色發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展途徑，創(chuàng)造綠色發(fā)展效益。這是一個(gè)吸取歷史教訓(xùn)，立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，面向美好未來(lái)的全新發(fā)展思想，把多年來(lái)困惑我們的一個(gè)大問(wèn)題解決了。

不久前，習(xí)近平總書(shū)記在重慶闡述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮了這一重要思想。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是“十三五”規(guī)劃中的三大戰(zhàn)略之一。這三大戰(zhàn)略都體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念。中央對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)講了三句話(huà)：一是改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，二是高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。這三大任務(wù)，集中起來(lái)，就是習(xí)近平總書(shū)記在重慶提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心思想：尊重三大規(guī)律，創(chuàng)造三大效益。尊重三大規(guī)律，就是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律；創(chuàng)造三大效益，就是要使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是全面建成小康社會(huì)的重要行動(dòng)指南。

(三)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，有一個(gè)問(wèn)題一直困擾著我們，這就是發(fā)展的不平衡問(wèn)題。盡管我們懂得在發(fā)展中不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，如果東中西部、南北之間的差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)影響人民群眾的積極性和國(guó)家的整體發(fā)展，影響我們戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此，黨的十八屆五中全會(huì)重申要促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，“重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。值得注意的是，黨中央把開(kāi)放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，在繼續(xù)支持東部沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)中西部?jī)?nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地，以向西開(kāi)放促進(jìn)中西部地區(qū)改革發(fā)展。

這樣堅(jiān)持對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要舉措。通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，通過(guò)開(kāi)放發(fā)展推進(jìn)“一帶一路”，這是極其重要的發(fā)展思路。而且，這次“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃相比，第一次在全球視野下制定規(guī)劃，第一次把像“一帶一路”這樣的戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃當(dāng)中，是有重大歷史意義的大事。

綜上所述，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的決勝之策，向世人展示的是中國(guó)在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的大趨勢(shì)。

七、發(fā)展新理念和中國(guó)充滿(mǎn)自信奔向現(xiàn)代化的大趨勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，同時(shí)也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南，展示了中國(guó)充滿(mǎn)自信奔向現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。

也就是說(shuō)，這樣的發(fā)展新理念，不僅將指導(dǎo)我們解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下各種問(wèn)題，不僅將指導(dǎo)我們制定和完成“十三五”規(guī)劃，而且將指導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。“十三五”規(guī)劃是連接兩個(gè)“一百年”，即實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”、并為第二個(gè)“一百年”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展綱要。事實(shí)上，我們這次編制“十三五”規(guī)劃的任務(wù)，不僅要完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，還要為這以后30年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央勵(lì)精圖治，謀篇布局，先是提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，現(xiàn)在又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展這一發(fā)展新理念。這一發(fā)展新理念，是我們協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的科學(xué)理念，展示了中國(guó)充滿(mǎn)信心奔向現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。

為什么這樣說(shuō)呢？中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”，必須全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。這“四個(gè)全面”是我們今天抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的定海神針。與此同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)這“四個(gè)全面”才能使之成為一個(gè)整體，發(fā)揮戰(zhàn)略布局的功能和作用。而要協(xié)調(diào)推進(jìn)這“四個(gè)全面”，就要正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措的關(guān)系，即“1”與“3”的關(guān)系。無(wú)論全面深化改革，還是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，都必須圍繞和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。二是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革與全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，即“2”與“2”的關(guān)系。處理好這一對(duì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是既要“搞活”，又要“治亂”。也就是說(shuō)，在改革發(fā)展中，我們要把社會(huì)內(nèi)在的生機(jī)和活力激發(fā)出來(lái)，但是搞活決不能搞亂，同時(shí)治亂也決不能治死，治亂是為了更好地搞活。三是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，即“3”與“1”的關(guān)系。我們過(guò)去有些人以“改革”“發(fā)展”為名，違背黨的宗旨、離開(kāi)黨的規(guī)矩，胡作非為，甚至貪贓枉法，走向腐敗的深淵。十八大后在我們治亂的時(shí)候又出現(xiàn)了“不作為”的現(xiàn)象。我們有些干部說(shuō)我不是“不作為”，是現(xiàn)在“難作為”。因此在貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，必須處理好“3”與“1”的關(guān)系，反對(duì)“亂作為”，克服“不作為”，破解“難作為”，做到“大作為”。怎么才能協(xié)調(diào)處理好“四個(gè)全面”中這三對(duì)關(guān)系？這需要辯證唯物主義的方法論和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，需要完善黨紀(jì)國(guó)法，同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管做什么，都必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念。這是十八屆五中全會(huì)精神中最重要的精神。

要理解這一點(diǎn)，必須認(rèn)識(shí)到，“四個(gè)全面”中的戰(zhàn)略目標(biāo)“全面小康”，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的“小康”，而這“五位一體”不是五元論或多元論，而是以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，歷史唯物主義一元論意義上的“五位一體”。但是我們有的同志在黨中央提出某一項(xiàng)新任務(wù)的時(shí)候，就會(huì)忘記“中心”、偏離“第一要?jiǎng)?wù)”。比如前幾年黨中央提出要把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，于是就有人提出要以社會(huì)建設(shè)為中心取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這就從根本上動(dòng)搖了黨的基本路線(xiàn)，偏離了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這次黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展新理念，把“發(fā)展”作為“五位一體”之“體”突出出來(lái)，特別是把生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都?xì)w位于“發(fā)展”。這就不僅有利于防止和克服忘記“中心”，甚至偏離“第一要?jiǎng)?wù)”的錯(cuò)誤傾向，而且能夠以發(fā)展為“硬道理”、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局和黨中央治國(guó)理政“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中各個(gè)組成部分連接起來(lái)，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體。這就是黨的十八大所強(qiáng)調(diào)的：“只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的文章基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！?/p>

上面這7個(gè)問(wèn)題，前4個(gè)問(wèn)題分別論述了發(fā)展新理念提出的根據(jù)、中心、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展新理念的根本舉措，后3個(gè)問(wèn)題講了在五大發(fā)展新理念推動(dòng)下，中國(guó)將呈現(xiàn)出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“全面小康”、“現(xiàn)代化”三大發(fā)展趨勢(shì)。總之，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，“發(fā)展”是主題詞，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”是時(shí)代新要求。這一中國(guó)化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要成果，既是我們制定“十三五”規(guī)劃的基本理念，更是我們協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，展示了中國(guó)充滿(mǎn)信心奔向現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

New Ideas of Development and the Great Trend of China

LI Jun-ru

(PartySchoolofCPCCentralCommittee，Beijing100091，China)

Abstract：During the process of exploring socialism with Chinese characteristics，we have kept on deepening our cognition about the laws of the CPC’s governance，the laws of socialist construction，and the laws of development of human society，and realized during the practice that development ideas must be formed in accordance with the reality of each development stage.The "people-centered development thought" and the new ideas of innovative，coordinative，green，open and shared development，as brought forward by the CPC Central Committee with Xi Jinping as General Secretary，are the basic ideas for our formulating the "thirteen five-year" plan，and also the key for our actualizing the strategic blueprint of "four comprehensives" and realizing the goal of "two hundred years".This newest wisdom of sinified Marxist political economy embodies the advancing direction of China and the great thread，great strategy and great trend for tackling tough.

Key words：Thirteenth Five-year" Plan；ideas of development；strategy of development；new normal

(責(zé)任編輯：朱文鴻)