本刊特稿

關(guān)于上海、寧波加快高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展情況的考察報告

合肥市委高等教育調(diào)研組

根據(jù)省委常委、市委書記吳存榮同志指示，為加快提升我市高等教育發(fā)展水平，1月11日-13日，市委副書記凌云率隊赴上海、寧波考察高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展情況。其間，重點考察了浙江萬里學(xué)院、寧波諾丁漢大學(xué)、寧波大學(xué)和上海理工大學(xué)、上海科技大學(xué)、上海紐約大學(xué)，與上海市委教育工委、寧波市相關(guān)部門座談交流，上海市和寧波市對高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略定位之高、規(guī)劃目標(biāo)之遠(yuǎn)、開放程度之深、合作機制之活、支持力度之大，給我們留下了深刻的印象和極大震動。

一、上海和寧波發(fā)展高等教育的主要做法

上海市和寧波市雖然城市能級不同，高等教育資源稟賦和發(fā)展進程差異較大，上海市是全國高等教育資源最豐富、教育水平最高的城市，寧波市高校資源少、基礎(chǔ)弱、起步晚，但兩市都堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把促進和推動校地合作、校校合作和中外合作辦學(xué)作為推動高校提升能級的重要途徑和強勁動力，作為加快提升城市競爭力、影響力的重要支撐和強大保障，作為解決人民更高需求、培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才的重要組成和強攻重點。

1.戰(zhàn)略定位高，規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)。兩市把促進高等教育發(fā)展作為貫徹落實國家戰(zhàn)略，實施城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的核心支撐。

一是從對接國家戰(zhàn)略看，上海市、寧波市緊密對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)、中國制造2025等國家重大戰(zhàn)略，上海市率先在全國推進高等教育綜合改革試驗，提出率先實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先構(gòu)建具有世界水平、中國特色、上海特點的區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總目標(biāo)。寧波市瞄準(zhǔn)世界教育先進水平，提出在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

二是從支撐城市定位看，上海市緊緊圍繞現(xiàn)代化國際大都市和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的城市定位，上海高等教育和職業(yè)教育均按照支撐和適應(yīng)“國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心”建設(shè)的要求，高等教育總體水平要比肩國際大都市，著力推進高教類型、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科布局和空間布局的調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進高等教育分類、特色、多樣化發(fā)展。職業(yè)教育堅持“開放、連接、融通”，縱向拓寬從中職、高職、本科到研究生的上升通道，橫向全面對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)。寧波市緊緊圍繞現(xiàn)代化國際港口城市的城市定位，實施“科教興市”一號工程，一方面推動高等教育錯位、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域高等教育體系；另一方面搭建職業(yè)教育立交橋，構(gòu)建“技能+學(xué)歷”雙證融通辦學(xué)模式，全面推進學(xué)歷和職業(yè)資格“雙證書”制度。

三是從長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)看，上海市于2015年出臺了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃》、《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》等2個15年規(guī)劃，從頂層對全市高等教育發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進行了戰(zhàn)略布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃。到2020年，上海高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模達到105萬左右，有20個左右的一級學(xué)科點和一批學(xué)科方向達到世界一流水平，180個左右的一級學(xué)科點躋身國內(nèi)學(xué)科排名前20%；建設(shè)若干所亞洲一流、世界知名的高端職業(yè)院校，高技能人才占技能勞動者比重達35%左右。到2030年，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模達到140萬人左右，上海高等教育全面進入普及化階段。寧波市頒布實施了全國第一個《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，編制了《寧波市中長期和“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》，提出教育發(fā)展主要指標(biāo)達到發(fā)達國家平均水平。

2.合作開放廣，服務(wù)意識強。上海市、寧波市強力推動高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，與國內(nèi)外高水平教育資源深度合作，與人民群眾更高需求緊密對接。

一是在頂層謀劃設(shè)計上突出服務(wù)意識。上海市從2012年起，花三年時間全面摸排上海高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)人才需求情況，確定了未來十五年重點規(guī)劃發(fā)展的醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)管、法學(xué)、理工農(nóng)、文史哲教等六類高校及其結(jié)構(gòu)比例，其中經(jīng)管類和理工農(nóng)類在校生規(guī)模合計占比64%。建立中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科、中職與高職貫通、中職與應(yīng)用技術(shù)本科貫通、社會培訓(xùn)等六種職業(yè)教育培養(yǎng)模式，每一種模式均明確了學(xué)制、課程和適用專業(yè)。寧波市在《寧波市中長期和“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》中明確提出“加強服務(wù)型學(xué)科專業(yè)建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化高校、職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育與寧波支柱產(chǎn)業(yè)及新材料、新能源、新裝備、海洋高技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。到2020年，一批特色學(xué)科的科研和教學(xué)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平?！?/p>

二是在教育管理體系上突出引導(dǎo)服務(wù)。上海市按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性，將高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型；按照主干學(xué)科門類（本科與研究生）或主干專業(yè)大類（專科）建設(shè)情況，將高校劃分為“綜合性、多科性、特色性”三個類別。以縱向四型、橫向三類構(gòu)建上海高校二難“十二宮格”分類管理體系，引導(dǎo)高校凝練辦學(xué)特色，聚焦發(fā)展重點，立足學(xué)校定位在各自領(lǐng)域追求一流。2014年起，實施“高峰高原”學(xué)科建設(shè)計劃，推動高校學(xué)科“高峰凸顯”“高原崛起”，在“高原”上建“高峰”。在職業(yè)教育上，通過建立十條學(xué)制路徑，多形式拓寬中職到高職、高職到本科銜接渠道，構(gòu)建通暢的學(xué)生生涯發(fā)展通道。寧波市建立高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求相掛鉤的評估、咨詢機制，推進高校教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，實行資源共享、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項技能等級制。

三是在分類指導(dǎo)中突出發(fā)展導(dǎo)向，上海市分別對不同類型的高校提出明確的導(dǎo)向意見：“學(xué)術(shù)研究型”高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究人才為引領(lǐng)，學(xué)校以“綜合性”“多科性”為主；“應(yīng)用研究型”高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)的人才為重點，學(xué)校以 “多科性”“特色性”為主；“應(yīng)用技術(shù)型”高校以培養(yǎng)專門知識和技術(shù)應(yīng)用人才為主體，學(xué)校布局面向行業(yè)以“特色性”或“多科性”為主；“應(yīng)用技能型”高校主要培養(yǎng)?？茖哟蔚牟僮餍詫I(yè)技能人才，學(xué)校面向行業(yè)、職業(yè)以“特色性”為主。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，職業(yè)教育分十四個專業(yè)大類，每一大類按照重點培育、穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整等三種類型調(diào)整總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并按區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化確定全市十六個區(qū)縣重點發(fā)展的特色專業(yè)。寧波市大力發(fā)展若干學(xué)科或?qū)I(yè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的本科院校，以及與寧波經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點相吻合的特色高職院校。

四是在合作辦學(xué)中突出高水平、多樣性和靈活性，上海市政府和中科院合作共建高起點、高水平的上?？萍即髮W(xué)，成立具有決策功能的7人制校務(wù)委員會，由徐匡迪、周小川、翁鐵慧、丁仲禮等全國政協(xié)、中國人民銀行、上海市政府、中國科學(xué)院、中石油集團高層負(fù)責(zé)人組成。中國境內(nèi)第一所中外合作大學(xué)寧波諾丁漢大學(xué)著力建設(shè)世界高水平大學(xué)，在辦學(xué)中堅持先進性、創(chuàng)新性、服務(wù)性導(dǎo)向，實行理事會管理模式，由15名理事組成，其中中方8人，英方7人。上海理工大學(xué)和德國3所大學(xué)合作，設(shè)立中德國際學(xué)院，以工程型、創(chuàng)新性、國際化的人才培養(yǎng)為辦學(xué)宗旨，設(shè)立中德學(xué)院聯(lián)合管理委員會，主席由上海理工大學(xué)委派，副主席由德方大學(xué)委派，每個專業(yè)雙方各派一名專業(yè)協(xié)調(diào)員。上海理工大學(xué)還與英國9所大學(xué)合作共建中英國際學(xué)院，設(shè)立中英學(xué)院聯(lián)合管理委員會進行教學(xué)管理。浙江萬里學(xué)院始終堅持“以生為本、以師立校、面向市場、國際接軌”的辦學(xué)理念，率先構(gòu)建應(yīng)用型教育體系，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，由教育主管部門、投資方、學(xué)校三方構(gòu)成。上海紐約大學(xué)實行董事會管理模式，由中、美雙方各4人組成，校長由華東師大提名，學(xué)校章程是中美雙方解決糾紛的最終依據(jù)。寧波大學(xué)1986年建校，由浙大、復(fù)旦、北大、中科大和原杭州大學(xué)對口援建，對口專業(yè)復(fù)制名校教學(xué)管理模式，僅用兩個十五年就迅速完成新建大學(xué)向綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)型、由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，目前正由教學(xué)研究型大學(xué)向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，學(xué)校綜合性排位已位居全國綜合性高校第90位。

3.推進措施實，投入力度大。上海市和寧波市在發(fā)展高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育上均不遺余力，拿出真金白銀持續(xù)擴大有效投入。

一是基本建設(shè)支持力度大。浦東新區(qū)支持上海紐約大學(xué)65000平方的教學(xué)辦公場所，上?？萍即髮W(xué)初期建設(shè)經(jīng)費40億元均由上海市教委全額撥付。寧波樹立“高校也是城市重大基礎(chǔ)設(shè)施”的理念，推進院區(qū)合作共建，高校將二級學(xué)院辦到經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)，首期基本建設(shè)資金由發(fā)達縣區(qū)全額承擔(dān)。如寧波大學(xué)海洋學(xué)院建在北侖區(qū)，初期累計投入的26億建設(shè)資金中，市里支持6個億，北侖區(qū)承擔(dān)20億元。

二是辦學(xué)經(jīng)費支持力度大。上海市對高校普遍實行綜合預(yù)算管理，上不封頂。在規(guī)范完善相關(guān)財務(wù)管理制度的前提下，全額撥付，結(jié)余年底收回清零。對上海紐約大學(xué)給予首期5年12億元的開辦經(jīng)費支持，國內(nèi)學(xué)生學(xué)費可按人均年10萬元收取，外籍學(xué)生學(xué)費按美國紐約大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)人均年5萬美元收費。寧波市先后出臺了應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)與管理辦法、服務(wù)型教育重點專業(yè)建設(shè)管理辦法、高校重點建設(shè)專業(yè)管理辦法等一系列扶持政策。為引導(dǎo)寧波諾丁漢大學(xué)擴大理工科學(xué)生規(guī)模，自2014年至2020年，對其每招收一名理工科學(xué)生給予每年1.8萬元的經(jīng)費補貼。在《寧波市中長期和“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費逐步提高到普通高中3倍以上，高等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費逐步提高到本科院校水平。

三是制度支持力度大。上海市建立部市領(lǐng)導(dǎo)共同主持的在滬部屬高校重大改革發(fā)展事項定期會商機制，健全地方高校與部屬高校深度合作機制。同時，統(tǒng)籌全市高等教育資源，推動通過合并組建、新設(shè)增設(shè)、調(diào)整撤并、中外合作辦學(xué)、二級學(xué)院相對獨立運行等多種形式，探索建立市區(qū)兩級政府、教育主管部門與行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)共建高等教育的新格局。寧波市搶抓1998年高校擴招和2005年高校評估這兩次重大機遇，迅速擴大寧波高校規(guī)模，大幅提升高等教育水平。如，寧波市創(chuàng)新落實浙江省委1999年高等教育辦學(xué)體制改革，支持省屬萬里教育集團重組浙江農(nóng)技師專，成立本科萬里學(xué)院，學(xué)院屬國有民營，學(xué)院屬事業(yè)單位，教職員工為事業(yè)編制，但生源收費按民營高校收取，當(dāng)年按人均每年1.6萬元標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費。經(jīng)過十五年的發(fā)展，學(xué)院規(guī)模已擴大至八大類40多個專業(yè)，擁有本科在校生2萬余人。目前，寧波市正抓住國家高等教育“十三五”規(guī)劃的新機遇，啟動新一輪高等教育重點建設(shè)。如，寧波大學(xué)成為浙江省五所重點建設(shè)高校之一。同時，全面實施《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制，鼓勵職業(yè)院校與縣（市）區(qū)政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地、實習(xí)實訓(xùn)基地，與行業(yè)、企業(yè)共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，組建一批職業(yè)教育集團或聯(lián)盟。

二、合肥高等教育現(xiàn)狀及存在問題

合肥是全國四大科教城市之一，也是中國重大科學(xué)工程布局最密集的城市，擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等58所高等院校，其中本科院校21所，高職院校37所。同時，合肥擁有中科院合肥分院、中電科三十八所等500多個科研機構(gòu)。高等教育和科研資源在國內(nèi)同類城市中名列前茅，高等教育院校數(shù)和培養(yǎng)規(guī)模接近上海市，超過寧波市?！笆濉币詠?，市委市政府圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的城市定位和建設(shè)長三角世界級城市群副中心的戰(zhàn)略部署，全力支持中科大、合工大等在肥高校建設(shè)，與國內(nèi)外知名高校和科研院所廣泛開展校（院）地合作，先后組建中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院、清華大學(xué)公共安全研究院、北大未名生物技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新研究院、安大綠色發(fā)展研究院、中俄超導(dǎo)質(zhì)子聯(lián)合研究中心等重大協(xié)同創(chuàng)新基地，加速破除科技成果轉(zhuǎn)化的體制壁壘和制度障礙，組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團，全面推進職教基地建設(shè)，高校和科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平持續(xù)提高，為合肥跨越趕超、安徽加速崛起做出了重要貢獻。

但相比上海市、寧波市發(fā)展高等教育的力度，相比兩市高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，合肥高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

一是高等教育對合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的支撐度有待提升。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，未來合肥將是千萬級人口的特大城市，目前城市人口為769萬，未來一段時期，城市常住人口規(guī)模仍將持續(xù)高速增長，對“每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)”“25－64歲大專及以上學(xué)歷人口比例”等國際通行的高等教育和人力資源發(fā)展指標(biāo)構(gòu)成較大壓力，迫切需要擴大高等教育規(guī)模、提升發(fā)展水平。

二是高等教育與合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度有待增強。當(dāng)前，合肥正以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為主線，以“調(diào)轉(zhuǎn)促”為主抓手，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國際先進、全國一流的產(chǎn)業(yè)集群。相對而比，合肥高校無論在學(xué)科設(shè)置、學(xué)生規(guī)模和人才培養(yǎng)層次上，還是在產(chǎn)教融合、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)人才轉(zhuǎn)移上，與支撐和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求仍有較大差距，尤其是相關(guān)領(lǐng)域的高端人才數(shù)量與比例明顯不足，培養(yǎng)高端人才的能力也亟待提升。

三是高等教育對人民群眾優(yōu)質(zhì)多樣需求的適應(yīng)度有待提高。合肥現(xiàn)有的37所本科高校中僅有1所“985”大學(xué)和 2所 “211”大學(xué)，高水平大學(xué)少、規(guī)模小。合肥高等院校普遍缺乏分類發(fā)展、錯位發(fā)展的理念，學(xué)校戰(zhàn)略定位不明確，辦學(xué)特色不鮮明，同質(zhì)化辦學(xué)傾向明顯，高校辦學(xué)還存在盲目追求“高、大、全”，不同程度地存在學(xué)科專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置等問題，與高等教育逐步邁向普及化階段的發(fā)展特征及需求變化不相適應(yīng)。

四是高等教育的開放度和融合度有待提高。合肥高等教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)科專業(yè)與行業(yè)、高校與企業(yè)之間的合作仍處于以項目為主的初級階段，層次較低，結(jié)構(gòu)松散，融合度不高；與國際高水平大學(xué)的深度合作也才剛剛起步，尚未形成全面突破、多點開花的良好局面。

三、加快提升合肥高等教育發(fā)展水平的對策建議

借鑒上海寧波發(fā)展高等教育經(jīng)驗做法，結(jié)合我市高等教育發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)就加快我市高等教育發(fā)展提出如下對策建議。

1.堅持“面向社會、面向未來”，加快推動高等教育可持續(xù)發(fā)展。新時期，加快我市高等教育發(fā)展，要堅持面向社會、面向未來，在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進一步厘清高等教育發(fā)展思路，全面擴大高等教育供給能力和供給水平。一要注重面向社會，致力于在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)中培育一流學(xué)科。綜合研判合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市能級提升對人才結(jié)構(gòu)需求的變化趨勢，強化總量和結(jié)構(gòu)需求導(dǎo)向，整體規(guī)劃高等教育布局和規(guī)模，優(yōu)化高等教育類型和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高校發(fā)揮各自學(xué)科優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨蟮?，主動調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。集中省、市、校多方之力，以產(chǎn)教融合傾力培養(yǎng)一批具有國際影響力的一流學(xué)科。二要注重面向未來，致力于在集聚國內(nèi)外高教資源中打造高水平大學(xué)。主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025等國家戰(zhàn)略，聚焦合肥城市新定位，綜合研判城市人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，科學(xué)研究合肥未來人才總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征和層次水平，接軌國際先進辦學(xué)理念，多方位加強與國際高水平大學(xué)的深度合作，以一流學(xué)科為引領(lǐng)集聚全球頂尖高教資源，推動中科大建設(shè)國際一流大學(xué)，支持合工大、安大等建設(shè)高水平大學(xué)，全面提升高等教育發(fā)展質(zhì)量和水平。

2.抓住新一輪高教發(fā)展和城市定位新提升機遇，推動高等教育大發(fā)展。隨著國家推進新一輪高等教育改革以及我市綜合實力對支持高等教育發(fā)展的能力大幅提升，我市高等教育發(fā)展正面臨難得的歷史機遇，需要各級各部門主動作為，乘勢而上，再創(chuàng)高等教育跨越發(fā)展新局面。一要緊緊抓住新一輪高等教育發(fā)展的機遇。黨的十八大報告明確提出，到2020年，我國要躋身創(chuàng)新型國家行列。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家高度重視高等教育發(fā)展，致力推動高教強國。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來20年是我國高等教育提質(zhì)發(fā)展的20年。這為我市高等教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和難得的歷史機遇。全市上下尤其是在肥高校要全力以赴、凝心聚力，圍繞學(xué)科專業(yè)推進 “雙一流”（一流大學(xué)、一流學(xué)科）建設(shè)，推動合肥高等教育再上新臺階、實現(xiàn)新跨越。二是緊緊抓住合肥在國家戰(zhàn)略地位新提升的機遇。合肥是國家長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的雙節(jié)點城市，是安徽率先系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的核心城市，是全省全面深化改革的排頭兵，合肥在國家戰(zhàn)略中的地位正在不斷提升。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，我市綜合實力邁上了新臺階，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5600億元，財政收入超過1000億元，這為我市支持高等教育發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市正在全力建設(shè)長三角城市群副中心城市和綜合性國家科學(xué)中心，積極推進超導(dǎo)核聚變、量子中心、空地一體化網(wǎng)絡(luò)等國家級重大工程平臺和聯(lián)合微電子中心、離子醫(yī)學(xué)中心、分布式智慧新能源集成創(chuàng)新平臺等全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，迫切需要凝聚全市各方力量，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，推動高校全面參與科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進產(chǎn)教深度融合，在城市能級提升中謀求合肥高等教育大發(fā)展，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”注入強大動力。

3.提升教育能級和服務(wù)能級，打造全國性高教中心城市。聚焦辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教育層次等重點環(huán)節(jié)，以重點突破帶動教育能級和服務(wù)能級的全面提升。一是做大規(guī)模。著眼“總量擴張、質(zhì)量提升”，系統(tǒng)謀劃合肥高等教育發(fā)展路徑，研究制定促進高等教育發(fā)展的政策措施，強化分類指導(dǎo)，實施一校一策。全面推進在肥高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展深度合作，加快引進國際先進高等教育理念，探索開展多形式合作辦學(xué)方式，廣泛集聚高端高教資源，創(chuàng)新高端研究型人才和高技能人才培養(yǎng)模式。鼓勵引導(dǎo)高校吸引境外留學(xué)生來肥學(xué)習(xí)交流，構(gòu)建外國留學(xué)生教育支撐服務(wù)體系，著力提高來肥留學(xué)生的學(xué)歷比重。擴大中德教育合作，積極推動中德教育合作示范基地建設(shè)，支持合肥學(xué)院申報建設(shè)合肥大學(xué)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向，以提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力為目標(biāo)，集中建設(shè)好優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，不斷增強集群優(yōu)勢。理工農(nóng)類，主要面向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，引導(dǎo)特色發(fā)展，提升服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)能力；經(jīng)管類，突出應(yīng)用研究能力培養(yǎng)，提高研究生比重，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；醫(yī)學(xué)類，多渠道提升辦學(xué)能力，擴大招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高水平臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生特別是全科醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)師等人才；文史哲法類，加強優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮其在國際化都市區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐能力；藝術(shù)類，整合藝術(shù)教育資源，改善辦學(xué)條件，提升藝術(shù)類人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)層次。三是提升層次。圍繞合肥綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵在肥高校擴大相關(guān)領(lǐng)域研究生尤其是專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)規(guī)模；圍繞合肥國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵支持在肥高校對接新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、汽車及新能源汽車、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明的應(yīng)用型學(xué)科。支持中科大微電子學(xué)院、合工大微電子學(xué)院、安徽大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，凝練辦學(xué)特色，形成錯位發(fā)展格局。支持合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師范?？茖W(xué)校建設(shè)地方技能型高水平大學(xué)。

4.強化“政府服務(wù)高校、高校服務(wù)社會”，提高校地協(xié)同發(fā)展融合度。長期以來，在肥高校與我市協(xié)同發(fā)展融合度不高，針對這個問題，需要地方政府與在肥高校加強溝通交流，探索融合路徑，創(chuàng)新聯(lián)動方式，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。一是搭建交流平臺。加強對高等教育發(fā)展規(guī)律和需求的研究，積極搭建政府與高校聯(lián)席會、研討會等互動交流平臺，定期圍繞高等教育轉(zhuǎn)型、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等重大問題組織研討。支持組建不同類型高校聯(lián)盟，創(chuàng)立高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。二是強化資金支持。整合設(shè)立支持高等教育發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于在肥高校專家?guī)旖ㄔO(shè)、重大課題研究、科研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和引進、高校聯(lián)盟建設(shè)等。對省部屬高等院校，以項目為載體，每年支持一批提升高等教育發(fā)展能級項目。對市屬高等院校，加大政府資金引導(dǎo)，優(yōu)化資金支持方式，注重績效評估與資金支持掛鉤。三是突出項目載體。以公共資源交易市場為依托，以信息化為支撐，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺，構(gòu)建產(chǎn)教融合體系。校地合作、校校合作、校企合作和中外國際合作都要以項目合作為突破口，擴大合作共建領(lǐng)域，提升合作能級和共建層次，建立全面戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。四是發(fā)揮智庫作用。在肥高校要加強對合肥中長期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略問題的前瞻性研究、政策措施的可行性研究、熱點難點問題的及時性研究，增強服務(wù)地方發(fā)展的能力和水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合肥市每年安排一批重大軟科學(xué)項目，委托在肥高校開展研究，市直部門也要主動加強與在肥高校聯(lián)系，在重大問題、政策謀劃、規(guī)劃編制等方面充分發(fā)揮其智庫作用。

5.用好“政府力量、市場力量”，增強高等教育支撐力。加快發(fā)展高等教育，提升服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的水平，需要充分發(fā)揮各級政府、在肥高校、企事業(yè)單位等社會方方面面的共同努力，相互支持、相互配合。特別是要整合政府和市場兩支力量，堅持政府引導(dǎo)、高校主體、市場運作的方式，推動高教資源優(yōu)化配置，提升高教資源配置效率。一是強化黨委政府對發(fā)展高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。把高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立重大事項協(xié)調(diào)推進機制，動員市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級和行業(yè)企業(yè)關(guān)心支持高等教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，形成全市共建高等教育的大格局。教育主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，工作重心加快由基礎(chǔ)教育為主向基礎(chǔ)教育和高等教育并重轉(zhuǎn)變，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置，配強管理服務(wù)高等教育的力量。要借鑒先發(fā)地區(qū)好經(jīng)驗、好做法，編制高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策支持方式，推動在肥高校加快發(fā)展。二是強化市場在發(fā)展高等教育中優(yōu)化資源配置的作用。黨委和政府要以開放的理念發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，鼓勵民辦公助、公私合作、中外合作等多樣化辦學(xué)方式，鼓勵社會力量多元參與創(chuàng)辦新型特色高校，探索政府、高校、企業(yè)、境內(nèi)外機構(gòu)等各類主體混合出資的社會力量辦學(xué)體制，完善政府補貼和購買服務(wù)制度。高校要深化內(nèi)部管理體制機制改革，針對高校建設(shè)發(fā)展中面臨的突出問題，逐步探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，進一步激活師生創(chuàng)新活力。

責(zé)任編輯：馬俊

2016—01—28
調(diào)研組組長：凌云，合肥市委副書記、市委黨校校長。成員：唐文水，合肥市教育局副局長；顏軍，合肥市委政研室副調(diào)研員；范觀兵，合肥市發(fā)改委綜合處處長。