夏明珠張超

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031；合肥市建委，安徽　合肥　230001）

關于地下綜合管廊建設的幾點建議

夏明珠張超

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031；合肥市建委，安徽合肥230001）

近日，合肥市建委、市委黨校通過對廣州、上海、蘇州等城市調研發(fā)現，城市地下綜合管廊在建設過程中存在著一些普遍性問題，應引起高度重視。

一、存在問題

1.規(guī)劃管理有難度

前期立項不明確。很多地方普遍沒有將城市綜合管廊納入控制性詳細規(guī)劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設缺少規(guī)劃依據。各管線權屬單位往往不服從規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理，造成重復建設和浪費，使地下空間資源的整合成本越來越大。

2.技術規(guī)范有沖突

因與行業(yè)規(guī)范相沖突，綜合管廊能夠同時容納哪些管線未有定論。現行的 《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》對地下燃氣管道與建筑物、構筑物或相鄰管道之間的水平凈距有明確規(guī)定；《建筑設計防火規(guī)范》有電力電纜不應和可燃氣體管道、熱力管道敷設在同一管廊內的規(guī)定。同時，綜合管廊附屬的通風管道、進出口等，建筑上都突破了消防的標準，消防驗收也成了困擾建設單位的一個難題。

3.資金投入有不足

建設綜合管廊一次性工程投資較大 （綜合管廊的土建費用較管線直埋敷設高出約3倍），配置的消防、通風、照明、監(jiān)控等附屬系統(tǒng)及其運行還將產生費用。如果沒有一個專門機構來管理和協(xié)調，必將造成各類管線維修養(yǎng)護或擴容增容之間的矛盾，直接影響到綜合管廊的使用功能。

4.配套法律有空白

對地下空間利用包括綜合管廊的建設缺少配套法律或法規(guī)規(guī)范方面的界定，如地下空間權屬，管線入廊，費用分攤等問題沒有明確規(guī)定。各管線的主管單位不同且很難協(xié)調，僅以行政手段來執(zhí)行，其力度必將大打折扣，難以達到預期效果。

二、工作建議

1.全面開展地下綜合管廊的規(guī)劃編制工作

綜合管廊建設必須符合城市總體規(guī)劃，與城市的全面建設和地下空間的綜合利用協(xié)調發(fā)展。綜合管廊的建設應按照“先規(guī)劃、后建設”的原則進行。建議市規(guī)劃局根據城市總體規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃等相關規(guī)劃，充分考慮城市道路、水、電、熱、氣等專項規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域和布局，抓緊組織編制我市綜合管廊設計建設的規(guī)劃。

2.科學確定建設規(guī)模及標準

綜合考慮管廊的工程造價及管線之間的兼容性。建議我市綜合管廊建設規(guī)模采用雙室結構，一室布設供電、通訊、供水管線，另一室布設燃氣管線和供熱管線；同時預留管廊內空間，供未來管線增加或擴容需要。根據工程造價，建議提高管廊建設的補助標準。

3.研究建立可持續(xù)發(fā)展的投融資模式

建議成立國資公司作為投融資平臺和管廊的建設、運營管理單位。建議由市發(fā)改委牽頭，會同縣（市）區(qū)、財政局、城鄉(xiāng)建委、物價局等推進綜合管廊PPP項目推介工作，吸收社會資金參與綜合管廊建設，健全費價機制、運營補貼、合同約束、過程監(jiān)管等配套政策機制，逐步建立以企業(yè)為主，進行投資建設和運營管理的模式。

4.完善綜合管廊發(fā)展的配套法規(guī)體系

把綜合管廊建設納入法治軌道。縣、開發(fā)區(qū)在實施示范工程時，應規(guī)定已建管廊區(qū)域管線必須入廊，規(guī)劃部門不得另行安排管廊以外的位置，不予掘路許可審批；科學合理制定一次性的入廊費用和日常運營維護費標準，報市物價局審定，形成合理的收費機制；同步制定相應的地下綜合管廊建設管理辦法和運營管理辦法。

責任編輯：許嶺

2016—03—18

夏明珠，合肥市委黨校理論研究室講師；張超，合肥市建委總工程師。