張 士 義

全面從嚴治黨的歷史觀照
——黨的十八屆六中全會精神學(xué)習(xí)體會

張 士 義

全面從嚴治黨，是對中國共產(chǎn)黨從嚴治黨成功經(jīng)驗的歷史傳承，是對十八大以來管黨治黨新實踐的科學(xué)總結(jié)，是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標向全黨提出的嚴格要求。黨的十八屆六中全會把全面從嚴治黨作為主題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國共產(chǎn)黨過去、現(xiàn)在和未來的歷史觀照。

一、從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。保持黨的先進性和純潔性，是加強黨的自身建設(shè)的永恒課題，對堅持從嚴治黨提出了根本要求。

在新民主主義革命時期，從嚴治黨就已形成好的傳統(tǒng)。黨的一大綱領(lǐng)不僅亮明了自己的政治身份、革命立場和最終奮斗目標，而且規(guī)定加入我黨者“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”。從黨的二大到黨的六大，無論是制定還是修訂黨的章程，都把強化紀律約束和嚴格黨內(nèi)生活作為基本原則和重要內(nèi)容，強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。六大以后，黨的建設(shè)在農(nóng)村革命根據(jù)地別開生面。在古田會議上，毛澤東創(chuàng)造性地提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，確立了“著重從思想上建黨”的原則。黨的六屆六中全會為糾正王明在長江局工作期間對抗中央、破壞黨紀的行為，通過《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等，重申黨的民主集中制，提出了“四個服從”的原則。1941年7月1日，中央政治局通過《關(guān)于增強黨性的決定》。七大黨章強調(diào)，黨紀是黨的性質(zhì)的構(gòu)成要素，黨必須通過嚴肅黨紀維護黨的純潔性。解放戰(zhàn)爭中，黨中央又提出建立請示報告制度、健全黨委制和注意黨委會的工作方法。在黨的七屆二中全會上，毛澤東提出“兩個務(wù)必”和六條紀律，為應(yīng)對執(zhí)政考驗作了思想上的準備。

在新中國成立后初期，從嚴治黨傳統(tǒng)得到鞏固和發(fā)展。1950年夏秋冬三季，開展了黨內(nèi)整風(fēng)運動。1951年至1954年，又進行了全面整黨，普遍開展怎樣做一名共產(chǎn)黨員的教育。同時，為加強黨內(nèi)外的監(jiān)督制度建設(shè)，又成立中央和地方各級黨的紀律檢查委員會，規(guī)定在縣市以上各級政府設(shè)人民監(jiān)察機關(guān)；在黨內(nèi)外實行民主集中制，建立健全人民代表大會制度，確立與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針；在各級黨政機關(guān)設(shè)信訪機構(gòu)，注重充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。1956年，黨的八大對從嚴治黨作出許多新規(guī)定，強調(diào)：“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”；任何黨組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督；“黨的團結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護黨的團結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)。在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為”。八大作出的這些規(guī)定，雖然在后來沒有得到有效的貫徹，但其理論價值及歷史影響卻極為深遠。

進入改革開放新時期，從嚴治黨走上規(guī)范化、制度化軌道。1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對實現(xiàn)全面撥亂反正和全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，促進黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，發(fā)揮了十分重要的作用。1983年10月，黨的十二屆二中全會專門研究整黨問題，審議通過《關(guān)于整黨的決定》。1990年3月，黨的十三屆六中全會吸取1989年政治風(fēng)波的深刻教訓(xùn)，專題研究加強黨同人民群眾聯(lián)系問題，審議通過了相關(guān)決定。1994年9月，黨的十四屆四中全會專題研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下堅持民主集中制、加強基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)面臨的突出問題，審議通過《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。2001年9月，黨的十五屆六中全會進一步強化黨的作風(fēng)建設(shè)，提出“八個堅持、八個反對”的具體要求。2004年9月，黨的十六屆四中全會把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為會議主題，作出專門決定。2009年9月，黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程。這一系列重大舉措，不僅把從嚴治黨落到實處，而且開創(chuàng)了一條不搞政治運動而靠改革和制度加強黨的建設(shè)的新路子。

二、全面從嚴治黨是十八大以來管黨治黨新實踐的顯著特征

十八大之后，黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務(wù)，綜合分析黨內(nèi)、國家、社會以及國際環(huán)境中出現(xiàn)的新情況新問題，得出了一個重要結(jié)論，就是要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須進一步把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強。如果黨內(nèi)信念渙散、組織渙散、紀律渙散、作風(fēng)渙散，那就無法有效應(yīng)對黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，也無法克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，最終不僅不能實現(xiàn)我們的奮斗目標，而且可能嚴重脫離人民群眾，上演“霸王別姬”的悲劇。正是基于這樣深刻的認識，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鄭重提出并堅定實施“全面從嚴治黨”新戰(zhàn)略，殫精竭慮、革故鼎新，踏石留印、抓鐵有痕，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、黨心民心為之一振，譜寫了黨的建設(shè)理論和實踐的新篇章。

2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平總書記就鄭重表示：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”。在2013年全國組織工作會議上，他又強調(diào)指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏?！薄皣烂C的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。”2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記在講話中首次使用“全面推進從嚴治黨”的提法，并就新形勢下堅持從嚴治黨提出了八項要求，即：落實從嚴治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風(fēng)、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律。這八點要求，體現(xiàn)了繼續(xù)推進從嚴治黨的全面性、經(jīng)常性，初步勾勒了全面從嚴治黨戰(zhàn)略的輪廓，是全面從嚴治黨常態(tài)化的重要標志。同年12月，習(xí)近平總書記正式提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面從嚴治黨提升到新高度。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上講話指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！边@一論述，深刻揭示了全面從嚴治黨的科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，反映出我們黨對全面從嚴治黨新戰(zhàn)略的認識進一步深化。

在深化認識的同時，黨中央還把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取一系列過硬措施管黨治黨。通過制定并落實中央八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強化黨建工作責(zé)任制，整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅決懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷扎緊制度籠子，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象。

十八大以來全面從嚴治黨的實際工作，主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是抓思想從嚴。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅定理想、堅定信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是抓管黨從嚴。堅持和落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力落實管黨治黨責(zé)任，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。三是抓執(zhí)紀從嚴。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著力推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。四是抓治吏從嚴。堅持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”難題，著力整治用人上的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人環(huán)境。五是抓作風(fēng)從嚴。堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定精神，著力解決“四風(fēng)”問題和群眾反映強烈的突出問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。六是抓反腐從嚴。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，著力扎緊制度的籠子，有效遏制腐敗蔓延勢頭。經(jīng)過幾年努力，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積聚了強大正能量。實踐證明，黨中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略抉擇是完全正確的。

同時，黨中央也清醒地認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨員隊伍構(gòu)成也是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。黨內(nèi)存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，又出現(xiàn)了一些新情況新問題。一些黨員、干部對全面從嚴治黨認識上不到位、思想上不適應(yīng)、行動上不自覺的問題仍然存在，一些地方和單位管黨不力、治黨不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就要求全體黨員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持戰(zhàn)略定力，堅持全面從嚴治黨不動搖、不松懈，堅持嚴字當(dāng)頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面。

三、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標必須堅持全面從嚴治黨

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，既是立足于實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計，也是著眼于在新的時代條件下推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略抉擇。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標是黨的莊嚴承諾?！皟蓚€一百年”奮斗目標，具體說就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這是黨的十八大作出的理論概括和完整表述，它源于鄧小平對中國式現(xiàn)代化的思考和 “小康”概念的提出?！靶】怠弊畛醯暮x是指中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化時的發(fā)展水平和狀態(tài)。黨的十二大正式把20世紀末人民物質(zhì)文化生活達到小康水平作為我國經(jīng)濟發(fā)展的總目標，并使用“全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”作為衡量標準，同時把實現(xiàn)現(xiàn)代化作為一個過程來看待。黨的十三大提出我國經(jīng)濟建設(shè) “三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，并且把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與“人民生活比較富?！睂?yīng)起來，作為“人民生活達到小康水平”之后的新目標。黨的十四大著眼于建立社會主義市場經(jīng)濟體制和達成鄧小平在南方談話中提出的制度設(shè)想，首次使用“兩個一百年”的提法，把我國改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標同建黨一百周年和建國一百周年這兩個重要歷史節(jié)點相連接，提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到下世紀中葉建國一百周年的時候，就能夠達到第三步發(fā)展目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。十五大提出黨在21世紀的新“三步走”戰(zhàn)略并重申了“兩個一百年”的奮斗目標。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標，并使其與建黨一百周年的時間節(jié)點相銜接，“根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，同時強調(diào)指出：“這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段”。黨的十七大提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，強調(diào)“今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”。黨的十八大進一步重申“兩個一百年”奮斗目標，并作出了完整的表述。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標必須堅定推進全面從嚴治黨，著力解決黨內(nèi)存在的一些深層次問題。這些問題包括：在堅持黨的政治路線方面，一些黨員、干部信仰缺失、信念動搖，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化缺乏自信；一些黨員、干部政治紀律、政治規(guī)矩意識淡薄，有的對黨的路線方針政策和中央重大決策部署口是心非、陽奉陰違；對敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有警惕，對錯誤的東西不敢斗爭。在堅持黨的思想路線方面，既存在思想僵化、固守本本的問題，也存在忘記國情、脫離實際的問題。有的對新情況新問題缺乏應(yīng)有的研究，對化解矛盾、破解難題缺乏應(yīng)有的闖勁，為官不為問題比較突出。在堅持黨的組織路線方面，執(zhí)行黨的組織路線還有偏差；有的任人唯親、任人唯利，培植私人勢力，結(jié)成利益集團；“帶病提拔”、說情打招呼等現(xiàn)象不同程度存在，跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題屢禁不止。在堅持黨的群眾路線方面，一些黨員、干部馬克思主義唯物史觀和群眾觀點還沒有牢固樹立起來，漠視群眾、脫離群眾、侵害群眾利益等現(xiàn)象仍然不少；有的政績觀扭曲，熱衷于“政績工程”、“形象工程”；執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不堅決、不徹底。在堅持民主集中制方面，發(fā)揚民主不夠問題和正確集中不夠問題同時存在。有的黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式，不按規(guī)則辦事；有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以個人意志代替集體領(lǐng)導(dǎo);有的班子成員缺乏集體意識，把“分工”當(dāng)作“分家”，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”；有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部該擔(dān)當(dāng)?shù)牟粨?dān)當(dāng)，對不同意見不敢集中、不善集中。在堅持黨的組織生活制度方面，組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍，方式方法單一；一些黨員、干部不愿進行積極健康的思想斗爭；有的地方和單位“三會一課”制度形同虛設(shè)，有的組織生活質(zhì)量不高，滿足于走過場、做樣子。這些問題不僅對黨的先進性和純潔性、對黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力產(chǎn)生嚴重影響，而且也引起了人民群眾強烈不滿，必須下大力氣加以解決。

全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八屆六中全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)歷史上特別是十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)，對解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，對統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

(本文作者 中共中央黨史研究室研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 王志剛)