郭惠蘭

（中共太原市小店區(qū)委黨校，山西太原03006）

新常態(tài)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)淺探
——以小店區(qū)黨的基層組織建設(shè)為例

郭惠蘭

（中共太原市小店區(qū)委黨校，山西太原03006）

黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線、方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。作者著眼于小店區(qū)黨組織建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)思想政治教育、制度建設(shè)、文化創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，提高全區(qū)基層黨組織治理水平，使基層黨組織真正成為服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨的基層組織建設(shè)；思想建設(shè)；制度建設(shè)；文化建設(shè)；戰(zhàn)斗堡壘

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)創(chuàng)出新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的深入開(kāi)展，以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的開(kāi)展的推動(dòng)，呈現(xiàn)出了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

黨員和黨的基層組織是黨的機(jī)體細(xì)胞和最基本單位，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用如何，直接關(guān)系到我們黨的機(jī)體是否健康和執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。按照黨的十八大報(bào)告所提出的“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求,小店區(qū)近年來(lái)在基層黨組織建設(shè)上，以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，作了進(jìn)一步的積極探索。

一、小店區(qū)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀

小店區(qū)轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)7個(gè)街道辦事處，117個(gè)社區(qū)（城市社區(qū)65個(gè)，村改居社區(qū)52個(gè)），39個(gè)行政村。全區(qū)現(xiàn)有黨組織933個(gè)，黨（工）委33個(gè)，黨總支27個(gè)，黨支部878個(gè)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，黨的基層織織建設(shè)中保障制度在逐漸完善，提高了基層黨組織為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。小店區(qū)委從2016年起，向39個(gè)村和52個(gè)城中村社區(qū)配套20萬(wàn)元服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，向156個(gè)村居黨組織安排3萬(wàn)元黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，為全面推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了保障。但仍然有一些基層黨組織沒(méi)能很好地發(fā)揮作用，表現(xiàn)為組織松懈、組織力降低，黨員的先鋒模范作用不能夠很好地發(fā)揮出來(lái)等問(wèn)題。因此，新常態(tài)下強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，需要基層黨員干部在實(shí)踐中不斷思考與探究。

二、小店區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新舉措

（一）以思想政治教育為核心，充分發(fā)揮思想建設(shè)的引領(lǐng)作用

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基本要求，充分發(fā)揮思想建設(shè)的引領(lǐng)作用，才能有的放矢地發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。始終把抓好黨員的學(xué)習(xí)和教育放在最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，從而更好地發(fā)揮基層黨組織的思想教育作用。充分把握好黨內(nèi)開(kāi)展的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要時(shí)機(jī)，把深化學(xué)習(xí)教育擺在首位，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)基層黨員利用農(nóng)閑時(shí)間集中時(shí)間學(xué)習(xí)，同時(shí)以送學(xué)上門等形式擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋率，進(jìn)行有效地學(xué)習(xí)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，帶著具體問(wèn)題學(xué)，針對(duì)具體問(wèn)題改，把解決問(wèn)題貫穿學(xué)習(xí)教育全過(guò)程。堅(jiān)持以學(xué)促做，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做合格共產(chǎn)黨員。

二是加大培訓(xùn)力度。堅(jiān)持實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)集中培訓(xùn)村居干部、各領(lǐng)域黨組織書記、大學(xué)生村干部和新招聘社工。組織各黨（工）委每年對(duì)村居黨員進(jìn)行春季集中輪訓(xùn)，提高黨員干部自身修養(yǎng)，發(fā)揮帶動(dòng)提升作用．同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，打造一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高，讓群眾滿意、讓群眾信任的黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。特別針對(duì)幾年來(lái)小店區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，以及當(dāng)前基層發(fā)展變化出現(xiàn)的新形勢(shì)、群眾利益訴求多樣化等新情況，切實(shí)把廣大基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造力凝聚到保障人民群眾的利益中來(lái)，在農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，善于從源頭上化解矛盾，營(yíng)造公平公正、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)基層組織建設(shè)常態(tài)化的健康發(fā)展

加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)，根本保障要靠制度建設(shè)?！爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。沒(méi)有制度的固化和強(qiáng)化，已經(jīng)解決的問(wèn)題就會(huì)反彈，已經(jīng)取得的成果很難鞏固。

一是安在制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。從問(wèn)題導(dǎo)向和注重實(shí)效出發(fā)，把制度健全和完善起來(lái)。2016年初區(qū)委制定并頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)定》、《關(guān)于集中整頓軟弱渙散基層黨組織的實(shí)施方案》、《關(guān)于深入落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化黨建工作責(zé)任制的全面落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“書記創(chuàng)新引領(lǐng)工程”，涌現(xiàn)出了“服務(wù)司法”、“陽(yáng)光物價(jià)”、“民本藥監(jiān)”等一批新的黨建特色品牌。精心組織開(kāi)展黨代表工作室建設(shè)工作，建成黨代表工作室42個(gè)，74名省市黨代表和282名區(qū)黨代表全部進(jìn)駐開(kāi)展工作。對(duì)“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議黨員制度等進(jìn)行精細(xì)化處理，為每一項(xiàng)基礎(chǔ)制度的實(shí)施建立相應(yīng)的機(jī)制，將現(xiàn)有的制度做細(xì)，使其更具有針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)性。

二是完善監(jiān)督機(jī)制。抓實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)定》的組織實(shí)施，從嚴(yán)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。以街鄉(xiāng)、村居為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)“民主集中制”、“三會(huì)一課”、“組織生活會(huì)”、“民主評(píng)議黨性分析”、“黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”等黨的基本制度執(zhí)行情況的檢查．組織力量，對(duì)基層黨組織的現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況進(jìn)行認(rèn)真的排查摸底，以“三不”黨員為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化和清除除名力度，強(qiáng)化黨員干部的法規(guī)意識(shí)，凈化執(zhí)政骨干和黨員隊(duì)伍。2015年小店區(qū)委組織開(kāi)展了多輪“一法一制度”專項(xiàng)督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，及時(shí)糾治，規(guī)范了村居議事決策。同時(shí)創(chuàng)建五星級(jí)村居17個(gè)，四星級(jí)村居50個(gè)，整頓后進(jìn)村居17個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)。

（三）以文化創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，豐富基層黨組織建設(shè)的路徑

以文化為引領(lǐng)和支撐，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)路徑是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的客觀需要。

一是弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。小店區(qū)地處古晉陽(yáng)腹地，千年的文化積淀和歷史傳承，鑄就形成了大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。現(xiàn)擁有小店?duì)逌?、王吳豬胰子等省級(jí)“非遺”保護(hù)項(xiàng)目，并州歌、狄仁杰傳說(shuō)等市、區(qū)級(jí)“非遺”保護(hù)項(xiàng)目二十余項(xiàng)。多年來(lái)積極創(chuàng)作打造精品小戲，曾在全國(guó)和省、市舉辦的各種文藝匯演中獲得200余項(xiàng)大獎(jiǎng)，充分體現(xiàn)出小店區(qū)深厚的群眾文化基礎(chǔ)和群文創(chuàng)作不斷發(fā)展繁榮的美好前景，積極倡導(dǎo)正確的文化發(fā)展導(dǎo)向。但在基層特別是農(nóng)村一些地方，仍然存在傳統(tǒng)禮儀變異、走形，婚喪嫁娶的攀比奢辦，禮儀往來(lái)名目繁多等陋習(xí)，嚴(yán)重地影響了社會(huì)風(fēng)氣。為此，小店區(qū)注重發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，以健康向上、情趣高尚的文化內(nèi)容形式引導(dǎo)群眾，堅(jiān)決杜絕各種封建迷信活動(dòng)，自覺(jué)抵制陋習(xí)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入基層，深入到群眾中，切實(shí)形成崇尚文明，崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)尚。

二是善于發(fā)現(xiàn)和培育典型。在基層組織建設(shè)中，各單位各部門注重挖掘群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，為基層黨組織樹(shù)標(biāo)桿、作樣板，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，涌現(xiàn)出一批叫得響立得住的典型。圍繞群眾多樣化需求，立足實(shí)際，運(yùn)用多種形式和手段開(kāi)展服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)載體開(kāi)展服務(wù),并且充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作．充分運(yùn)用汾東報(bào)等媒體宣傳力量，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

基層黨組織與群眾聯(lián)系、為群眾服務(wù)、對(duì)群眾影響都最為直接，其發(fā)展穩(wěn)定直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！币虼?，圍繞全面建成小康社會(huì)和“三區(qū)建設(shè)”的目標(biāo)要求，不斷研究探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，使我們的小店更加文明、更加有秩序，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，在未來(lái)發(fā)展中有新的更大作為。

（責(zé)編：李園）

D262.2

A

1008-8431（2016）06-0017-02

2016-09-01

郭惠蘭（1975-）,女,中共太原市小店區(qū)委黨校講師。