韓樂石謙飛

（1.太原市龍城發(fā)展投資有限公司,山西太原030002；2.太原理工大學(xué)，山西太原030024）

論新常態(tài)下太原市創(chuàng)新型城市更新
——打破“遞弱代償”的悲觀論調(diào)

韓樂1石謙飛2

（1.太原市龍城發(fā)展投資有限公司,山西太原030002；2.太原理工大學(xué)，山西太原030024）

創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。文章通過對“遞弱代償”哲學(xué)理論和太原市城市更新所面臨的創(chuàng)新需求進(jìn)行分析，從唯物主義自然辯證法的角度論述“遞弱代償”理論和創(chuàng)新這一時代主旋律間的矛盾關(guān)系，提出了破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展思想論調(diào)的必要性和在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行創(chuàng)新型城市更新的必然要求。最后對太原市在新形勢下多渠道發(fā)展創(chuàng)新型城市更新的情況做了闡述，并對未來作出展望。

遞弱代償；城市更新；創(chuàng)新；新常態(tài)

學(xué)習(xí)和貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新引領(lǐng)和推動“六大發(fā)展”是城市建設(shè)者在新常態(tài)下踐行城市更新的一大關(guān)鍵。要創(chuàng)新，則勢必要破除一些阻礙發(fā)展的思想論調(diào)。

一、“遞弱代償”與太原市城市更新

（一）“遞弱代償”理論的發(fā)展

近段時間以來，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有一種名為“遞弱代償”的哲學(xué)理論悄然進(jìn)入公眾視野，并在知識界一度引發(fā)激烈的討論。該理論自奉開辟一種新的宇宙萬物演化規(guī)律，認(rèn)為，愈原始愈簡單的物類其存在度愈高，愈后衍愈復(fù)雜的物類其存在度愈低，并且存在度呈遞減趨勢，此為“遞弱”。隨著存在度的遞減，后衍物種為了保證自身能夠穩(wěn)定衍存，就會相應(yīng)地增加和發(fā)展自己續(xù)存的能力及結(jié)構(gòu)屬性，此為“代償”。隨著生物屬性或能動性的提高，即代償度升高，它的可生存性傾向逐步趨近于零，即存在度降低，這就為人類的繁衍在世，劃定了一個日益逼近的自然極限。通俗的理解，人類不是因為科技的進(jìn)步而使生存能力變得愈加強(qiáng)大，反而是因為人類的生存能力越來越弱而驅(qū)動人類不得不去搞發(fā)明創(chuàng)造來提高科學(xué)技術(shù)，倚靠科技的不斷進(jìn)步（代償）來彌補(bǔ)自身越來越差的生存能力（遞弱），最終在宇宙史的演化中達(dá)到極限，走向滅亡。

該哲學(xué)理論源自熱力學(xué)第二定律，參照的是“‘熱’不可能從低溫物體傳到高溫物體而不產(chǎn)生其他影響”，影射到其萬物演化規(guī)律中即可理解為：科學(xué)技術(shù)或者社會生產(chǎn)力的發(fā)展不可能憑空出現(xiàn)而不產(chǎn)生其他機(jī)能的衰減。其鑿之堂堂，言之皇皇，看似嚴(yán)絲合縫，推理縝密，實則以過度理性的思維營造了一個與科學(xué)發(fā)展相沖突的悲觀論調(diào)。

（二）太原市城市更新面臨的困境

1.新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化

我國經(jīng)濟(jì)在十二五末開始進(jìn)入一種新的常態(tài)化發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為：一是在速度上從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是在結(jié)構(gòu)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是在動力上從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。而城鎮(zhèn)化是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%又是進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的重要節(jié)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擺在城市建設(shè)者面前的一道新命題。

面對新常態(tài)的挑戰(zhàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化而實現(xiàn)自身的常態(tài)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然。首當(dāng)其沖的就是城鎮(zhèn)化速度的放緩，其次是圍繞城鎮(zhèn)化速度放緩的一系列城市問題，其中包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口流動問題、住房市場畸形膨脹問題、城市污染和碳排放問題、城市更新難和城市病加劇問題等等。早在“十一五”時期，國家和地方就已經(jīng)針對上述城市更新的相關(guān)問題出臺了政策助推城鎮(zhèn)化，一些城市率先開始了以棚戶區(qū)改造、舊城改造為主的城市更新實踐，進(jìn)入“十二五”時期以來，全國上下迅速展開了大規(guī)模的城市更新實踐，并為我國城鎮(zhèn)化率的攀升作出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年我國的城鎮(zhèn)化率為56.1%，較上年增長1.33個百分點(diǎn)，但事實也表明，我國城鎮(zhèn)化距離中等發(fā)達(dá)水平仍有不小的差距。為此，中央在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中制定了到2020年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。這一目標(biāo)是在充分考慮我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢的情況下制定的，同時也具有一定的挑戰(zhàn)性。

2.太原市城市更新的創(chuàng)新需求

太原作為我國中部地區(qū)的省會城市，在城鎮(zhèn)化和城市更新中不斷發(fā)展。太原市的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀在我國中部地區(qū)城市中具有一定的典型性和代表性，對全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有一定影響，對城市更新領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究亦具有較大的研究價值。

據(jù)2015年《中國城市年鑒》中公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年度，太原市固定資產(chǎn)投資1746.09億元，較上年增長4.5個百分點(diǎn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資373.84億元，較上年增長4.3個百分點(diǎn)。然而，單從數(shù)字層面看問題容易產(chǎn)生片面，數(shù)字增長的背后掩蓋了許多問題與不足。僅太原市城市更新當(dāng)中，就存在諸如城市更新的投資環(huán)境不佳和市場驅(qū)動力孱弱、系統(tǒng)性創(chuàng)新能力不足、對城市基礎(chǔ)設(shè)施修建與健康性住房保障需求的日益增長間的矛盾解決乏力、對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整間矛盾的解決乏力、城市更新中對生產(chǎn)要素分配不力和生產(chǎn)關(guān)系間糾紛不清等問題和困難。具體表現(xiàn)為：融資困難、城市規(guī)劃實施不力、建設(shè)效率低下、“深度城鎮(zhèn)化”建設(shè)不到位、土地開發(fā)強(qiáng)度大、城市空間結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、回遷安置不系統(tǒng)以及干群關(guān)系處理不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

如果說上述城市更新問題是城市發(fā)展到一個階段所固有的表現(xiàn)，則經(jīng)濟(jì)的“寒冬”給太原市城市更新帶來的諸多不利對城鎮(zhèn)化來說可謂雪上加霜。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡對城市房地產(chǎn)市場的制約，全球化的經(jīng)濟(jì)低迷和美國對亞太經(jīng)貿(mào)的擾亂策略對我國投資市場和城市投資環(huán)境的破壞等等。城市更新若想在著力破除自身固有弊障的同時適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)“寒冬”，沒有體制機(jī)制的創(chuàng)新和理論的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新，是無法在城市發(fā)展中內(nèi)生出驅(qū)動力量來驅(qū)動社會生產(chǎn)力的提升，無法滿足社會快速化發(fā)展需求，無法在國際競爭中占得先機(jī)的，更無法使小到一個地區(qū)、大到一個國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)“寒冬”中再發(fā)新芽。

所謂太原市城市更新面臨的困境即在于此。轉(zhuǎn)型已然勢在必行，創(chuàng)新迫在眉睫。

（三）“遞弱代償”與城市更新之悖逆

“遞弱代償”理論的出現(xiàn)，作為一種學(xué)術(shù)性論斷在人類社會和科學(xué)發(fā)展史上具有一定的偶然性，同時也具備相當(dāng)?shù)谋厝恍浴Ｒ环N哲學(xué)理論或者學(xué)說要想獲得人類社會的基本認(rèn)可，需要的是對現(xiàn)實問題的研究和解釋，更需要的是能對人類生產(chǎn)活動提供指導(dǎo)并發(fā)揮積極作用，而不是以一種冷面、漠然和悲觀的態(tài)度解釋并預(yù)言以及斷定事物的發(fā)展變化與最終歸宿，消極地分析眼前的世界，且對現(xiàn)實的人類生產(chǎn)生活不起絲毫的指導(dǎo)作用。

“遞弱代償”理論正是這樣一種預(yù)言了萬物的發(fā)展規(guī)律，斷定了人類最終歸宿，又對現(xiàn)實無甚指導(dǎo)作用的哲學(xué)學(xué)說，人類只能目視著這樣的預(yù)言和斷定而無能為力。換言之，以人類當(dāng)前對世界的認(rèn)知水平，遠(yuǎn)沒有總結(jié)宇宙萬物演化規(guī)律的能力，人類對科學(xué)世界的探索是無止境的，任何一種現(xiàn)今被人類社會認(rèn)可的理論學(xué)說在未來都有可能隨著人類對科學(xué)的探索而被證偽。按照恩格斯在其《自然辯證法》當(dāng)中的論述，“要建立大發(fā)展觀，人類及其文明發(fā)展的方向和實質(zhì)是不斷創(chuàng)造和開拓文明圈，循著人類對自然物質(zhì)層次由淺入深、由表及里地認(rèn)識與改造的方向而不斷深化和拓展”；“人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，從本質(zhì)上看是追求一種有序化的過程，是對無序和混亂的不斷克服，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件就在于不斷地推進(jìn)人對自然界的認(rèn)識并不斷地完善和拓展人工自然”；“從社會發(fā)展的角度來看，整個社會的發(fā)展愈來愈依賴于科學(xué)技術(shù)來滿足社會經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等各方面日益增多的需要”，這種需要就是二十世紀(jì)初西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出的“創(chuàng)新”概念。

正如習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對創(chuàng)新的重要詮釋。創(chuàng)新作為當(dāng)今時代的主旋律，“是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，要以制度創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新?！安粍?chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯過整整一個時代”。

只有立足過去和當(dāng)前，放眼可預(yù)見的未來，不斷創(chuàng)新，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃才是符合唯物主義哲學(xué)、馬克思主義自然辯證法。“遞弱代償”此種悲觀論調(diào)與創(chuàng)新這一時代主旋律的矛盾，不應(yīng)滲透到越來越廣泛的公眾當(dāng)中，它不會調(diào)動起公眾思考宏觀視野的興趣，更不可能潛移默化地影響我國社會主義實踐，阻礙科技創(chuàng)新與進(jìn)步。

城市更新靠的是生產(chǎn)力的不斷創(chuàng)新，包括科技、思想、政策等等，我們必須看透“遞弱代償”與城市更新實踐之悖逆，打破“遞弱代償”悲觀論調(diào)，以創(chuàng)新型城市更新助力新常態(tài)。

二、新常態(tài)下太原市城市更新的創(chuàng)新驅(qū)動

綜上所述，走一條以創(chuàng)新驅(qū)動為原動力的城市更新之路無疑成為實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，步入中等發(fā)達(dá)國家行列的必行之勢。中國特色的城鎮(zhèn)化模式是尊重自然、以人為本、低碳生態(tài)和傳承文脈的城鎮(zhèn)化，十二五末期和十三五初年，太原市在城市更新上同國家經(jīng)濟(jì)一道，走向一種更高級、更優(yōu)化、更合理的創(chuàng)新型中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（一）規(guī)劃創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)環(huán)境

規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭，更是現(xiàn)代化城市建設(shè)的抓手，城市更新的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要合理的規(guī)劃作為先導(dǎo)和支撐。

近年來，太原市成功地完成了首次“三規(guī)合一”編制，使太原產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為項目的有效實施和落地奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還相應(yīng)的編制和完善了《太原市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃（2015-2017）》、《太原歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2015-2020）》、《太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2015-2020）》、《太原市城市停車設(shè)施專項規(guī)劃（2016-2020）》等多項專項規(guī)劃，更在城市存量土地開發(fā)和舊城道路街巷改造的同時編制和維護(hù)各街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共資源的同時優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，以城市規(guī)劃的法律性強(qiáng)力約束和規(guī)范城市建設(shè)行為，又靈活地根據(jù)不同時期、不同環(huán)境下社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作出必要的修改，以再次保障城市規(guī)劃能夠合理地落地實施，傳承了太原市的歷史文脈，為我市綠色、低碳、生態(tài)的城市運(yùn)行搭建，基礎(chǔ)的平臺。

這一規(guī)劃創(chuàng)新使保障性安居工程建設(shè)和城中村改造得以科學(xué)的推進(jìn)，在更新城市落后面貌的同時使受益居民享有了健康的住房，使城市土地資源得到了更優(yōu)化的整合，并且?guī)恿巳腥丝诘囊骱统鞘谢实闹苯釉鲩L，同時更為山西省打造了良好的投資環(huán)境和更健康的投資市場，未來將直接拉動山西的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）綠色創(chuàng)新帶動產(chǎn)學(xué)研發(fā)

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》和住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》，通過編制綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃來推動海綿城市建設(shè)的要求已經(jīng)明確提出，“按照全省統(tǒng)一推進(jìn)目標(biāo)，2016年，太原市、山西科技創(chuàng)新城將率先開工建設(shè)地下綜合管廊項目。到2020年，全省要建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局”。山西省要求已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊，燃?xì)夤芫€和其他輸送易燃易爆介質(zhì)管線應(yīng)在符合專項技術(shù)要求下納入綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門將不予許可審批，建設(shè)部門將不予施工許可審批，市政道路部門將不予掘路許可審批。

這一科技創(chuàng)新將使太原市“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”得到明顯改善，并隨著海綿城市和地下管廊建設(shè)的普及逐步消失，屆時，城市街道的景觀風(fēng)貌將煥然一新，市政管線運(yùn)營水平和城市防災(zāi)抗災(zāi)能力將得到顯著提升。

此外，在城市擴(kuò)張和低密度、高通勤的今天，新能源汽車（全市出租汽車已率先更換零排放電動汽車，未來還將引進(jìn)零排放電動公交車）和公共充電樁的規(guī)劃落地使我市城市交通的低碳減排量再創(chuàng)新高。新型無臭植物式中水處理站將以陽光房的形式出現(xiàn)在我市多個大中型棚改項目中，包括東山王家峰、民政園片區(qū)、晉東棚戶區(qū)、建材廠和職工新村片區(qū)、橋東街棚戶區(qū)和晉源明太原縣城安置區(qū)等，日處理污水量將達(dá)數(shù)百噸，處理后的中污將用于小區(qū)綠化澆灌、洗車和沖廁等日常生活消耗。全新的綠色理念和技術(shù)帶動了我市棚改生產(chǎn)線上的產(chǎn)、學(xué)、研，此舉或?qū)⒓ぐl(fā)太原市城市水務(wù)的全新變革。

（三）政策創(chuàng)新帶動發(fā)展速率

政府與社會資本合作模式（即PPP）的創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決政府公共財政資金不足問題的全新視野和大膽嘗試，推廣PPP，是推動公共服務(wù)從“政府供給”向“合作供給”的一次重大轉(zhuǎn)變，對帶動太原市公共領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)和城市更新具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，山西共有12個城市建設(shè)項目被列為PPP重點(diǎn)項目，其中3個為國家級PPP項目，9個為省級PPP項目，并有32個項目納入省級PPP項目儲備庫。太原市各有兩個項目入選國家級PPP項目和省級PPP項目，分別為太原市晉陽污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程、太原市婦幼保健院遷建工程和太原市軌道交通2號線一期工程項目、晉中—太原城際鐵路項目，項目總投資約100多億元。太原市的PPP項目與全國其他省市相比，無論是數(shù)量還是規(guī)模都很小，未來還具備很大的發(fā)展空間和潛力。

不僅是PPP的政策創(chuàng)新，太原市的城市更新是一個復(fù)雜的社會主義實踐過程，從投融資到國土、規(guī)劃、房地產(chǎn)市場管理等一系列領(lǐng)域都要實時的進(jìn)行政策創(chuàng)新才能跟上不斷變化的發(fā)展趨勢，才能在動態(tài)的過程中捕捉機(jī)遇，帶動城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率。

（四）人文創(chuàng)新帶動健康發(fā)展

太原市在城市更新的同時比以往更加注重公共政策導(dǎo)向，增加城市公共服務(wù)，提高公眾社會參與度，以更加開放和包容的態(tài)度使公共政策不斷向人文關(guān)懷的創(chuàng)新方向砥礪前行。

以環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與為例，根據(jù)國家環(huán)保總局《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，在“環(huán)評公眾參與網(wǎng)”上將城市建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評公告，列出流程節(jié)點(diǎn)，開通公眾評議和監(jiān)督投訴渠道，激發(fā)公眾的參與熱情和積極性，發(fā)揮人民群眾的強(qiáng)大力量，使?fàn)可嫒祟惽猩砝娴沫h(huán)境影響評估在陽光下公開透明，真正使存在的問題得以暴露，保障環(huán)境在城市更新中健康可持續(xù)發(fā)展。

推動創(chuàng)新的意義不言而喻，尤其科技創(chuàng)新，是“一個地方，一個企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題的根本出路和關(guān)鍵所在”。面對新時期、新常態(tài)，我們一是要判斷不同的學(xué)術(shù)聲音并作出冷靜思考，避免被不同的理論學(xué)說迷惑思想。二是要樹立有利于當(dāng)前和未來健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的哲學(xué)理念。三是要找準(zhǔn)時機(jī)，把握方向，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和人文創(chuàng)新。四是要用正確的哲學(xué)理念和創(chuàng)新精神推動太原市創(chuàng)新型城市更新。

［1］子非魚.物演通論（第3版）［M］.西安：陜西人民出版社，2009.

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（責(zé)編:劉海琴）

C912.81

A

1008-8431（2016）06-0025-04

2016-09-25

韓樂（1988-），男，太原市龍城發(fā)展投資有限公司職員；石謙飛（1965-），男，太原理工大學(xué)副教授、國家一級注冊建造師。