劉 浩

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政府購買新型社會組織為農(nóng)村義務教育的服務探究

劉 浩

摘要：在政府購買社會組織服務的領域中，政府購買農(nóng)村義務教育服務不僅有著豐富的理論支撐，還有著現(xiàn)實的必要性。分析政府購買農(nóng)村義務教育服務的影響因素中，政府自身、服務農(nóng)村義務教育的新型社會組織與農(nóng)村居民起著關鍵的作用。為此，政府及教育部門要發(fā)揮主體作用，而服務農(nóng)村義務教育的新型社會組織以及農(nóng)村居民也要同時發(fā)揮自己的功能，才能使政府購買農(nóng)村義務教育服務得以實現(xiàn)并不斷發(fā)展。

關鍵詞：政府購買；農(nóng)村義務教育； 新型社會組織

一、政府購買社會組織服務的理論依據(jù)

政府購買社會組織服務，是隨著新公共管理和新公共服務理論和實踐的興起而出現(xiàn)的，是政府轉變職能和建設服務型政府的一種突出的表現(xiàn)形式。所謂的政府購買社會組織服務是指，“政府將自身可以直接提供的服務事項，交給有資質的社會組織來完成，并為此支付相應費用的公共服務運作模式?！保?］而社會組織是指區(qū)別于政府組織和市場性營利組織之外的非營利和非政府組織，也叫第三部門，以志愿團體、社會中介組織和民間協(xié)會等為組織形式。

政府購買社會組織服務的理論依據(jù)，除了上述的新公共管理和新公共服務理論外，還包括公民社會和治理理論等。

新公共管理理論，以建立有限規(guī)模政府為目標，發(fā)揮市場的作用。主張政府不直接參與具體事務的管理，而是要交給企業(yè)或者社會組織來完成。在新公共管理運動的推動下，歐美國家率先開始了改革政府和重塑政府等。我國隨之也開始了以國務院機構改革為內容、以提高政府辦事效率為目標的行政體制改革。

新公共服務理論，在批判和借鑒新公共管理“掌舵而不是劃槳”的理論上提出了“新公共服務：服務而不是掌舵”。我國的政府改革在此理論影響下提出了建設服務型政府。為政府購買社會組織服務進一步提供了理論基礎。

公民社會和治理理論，“所謂公民社會，政治學強調它的公民性”，即公民社會主要由那些保護公民權利和公民政治參與的民間組織構成。而社會學則強調它的“中間性”，即公民社會是介于國家和社會之間的中間領域。我們把公民社會當做是國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和。［2］公民社會理論是社會組織發(fā)展的理論基礎。治理和善治理論，強調政府、公民和社會的協(xié)商治理。“當一個社會的管理是由公民社會組織獨自進行或與政府及公共機構共同完成時，社會管理的方式將不再被稱作集權式的統(tǒng)治而是治理了。”［3］

二、政府購買農(nóng)村義務教育服務的現(xiàn)實要求

在政府購買社會組織服務中，政府購買農(nóng)村義務教育服務是一個值得探究的領域。上述關于政府購買社會組織服務的理論依據(jù)為政府購買農(nóng)村義務教育服務的實踐奠定了理論基礎。

城鄉(xiāng)義務教育的差距進一步拉大的現(xiàn)實和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和一體化的提出對政府購買農(nóng)村義務教育服務提出了現(xiàn)實的要求。

城鄉(xiāng)義務教育的差別是城鄉(xiāng)差別的一個突出表現(xiàn)?！拔覈x務教育仍然處于低水平的普及階段， 農(nóng)村義務教育的投入僅僅解決了‘溫飽’問題， 還遠未消除多年以來形成的城鄉(xiāng)差別， 我國城鄉(xiāng)義務教育還遠未跨越均等化階段。而城鄉(xiāng)義務教育之間的差別形成有著深刻的戰(zhàn)略、體制、機制、政策等方面的根源。”［4］筆者曾經(jīng)對山西、河北、青海等地的幾個村莊的農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀有過了解，后來又對北京市海淀區(qū)的義務教育進行調研。為此，把北京市的義務教育和山西、河北、青海等地的農(nóng)村義務教育進行比較分析能夠進一步論證城鄉(xiāng)義務教育的差距的存在。

北京市海淀區(qū)的義務教育可以說是全面的完善，從政府對教育軟硬件設施的投入，從家長對孩子的時間上的投資都有著得天獨厚的優(yōu)勢。北京市海淀區(qū)的中小學校建設得足夠優(yōu)美，各種運動設施等很齊備，北京市的中小學的教師的學歷背景可算是相當高，博士、碩士都比較普遍。此外，家長對孩子在時間和錢物上的投資是相當大的。除了學校的正常的上課時間外，從周一到周五的晚上，再是周末時間以及寒暑假期，家長都為孩子安排了鋼琴、游泳、英語等多種培訓。我曾和多個家長了解到，他們?yōu)橐粋€孩子的投資一年至少在三到五萬左右。

反觀山西、河北、青海的這幾個村莊的義務教育，和北京相比，則存在著巨大的差距。筆者對山西省武鄉(xiāng)縣、河北省涿州市以及青海省海東地區(qū)的多個村莊的義務教育進行過實地調研，從政府對教育軟硬件設施的投入，從家長對孩子的時間上都不能和北京市海淀區(qū)相比。從學校的建設上看，近幾年的農(nóng)村的硬件設施有了很大的改善，但在運動設施上依舊是極大的落后，農(nóng)村中小學校的師資力量更是有著天然的差距。以山西省武鄉(xiāng)縣的多個村莊為例，當?shù)匦W的老師很多只有實際上的初中學歷，只是在后來的教學生涯中才取得所謂的中專和大專文憑。從家長對孩子的時間上看，農(nóng)村的孩子除了學校的正常上課時間外，周一到周五的晚上，再是周末時間以及寒暑假期，孩子們都是自由度過。農(nóng)村一般家庭都有兩個甚至兩個以上的孩子，農(nóng)民家庭的收入和城市無法相比，平均到一個孩子身上的錢物投資更是無法和城市的孩子相比了。加之，農(nóng)村的家長文化水平大多較低，骨子里不重視教育，對孩子的投資更是和城市的家長有了差距了。

如果說城鄉(xiāng)義務教育的差距進一步拉大的現(xiàn)實是政府應該購買農(nóng)村義務教育的現(xiàn)實要求，那么城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和一體化的提出，則是政府購買農(nóng)村義務教育服務的職責和義務。

首先，從十六屆六中全會到十八屆三中全會的多次黨的大會，都提出了“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的要求，此外，諸多學者也對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進行了論述，顏德如，岳強認為，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化應該具有以下四個特征：第一，城鄉(xiāng)公民享有的基本公共服務數(shù)量大體相等。第二，城鄉(xiāng)公民享有基本公共服務的機會平等。第三，城鄉(xiāng)基本公共服務的內容要呈逐漸豐富和增長的趨勢。第四，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化應遵循分類規(guī)劃、有所側重的原則。［5］潘心綱，張興認為，基本公共服務均等化包括三個方面：提供基本公共服務是政府的應有之責；基本公共服務均等化強調機會和結果均等；基本公共服務均等化的范圍和標準要根據(jù)社會發(fā)展水平和公共財政承受能力而定。［6］

綜上所述，政府購買農(nóng)村義務教育服務既有理論依據(jù)，也有著深刻的現(xiàn)實要求，因此，政府購買農(nóng)村義務教育服務勢在必行。

三、政府購買農(nóng)村義務教育服務的影響因素

（一）政府自身的因素

在政府購買農(nóng)村義務教育服務的過程中，政府是購買的主體，政府是否購買服務決定著這一過程是否能夠開始并健康發(fā)展?！拔覈徺I社會組織服務在政府主導下開展， 政府因素對制度形成起著關鍵性作用?！保?］因此，政府自身的是否參與以及是否積極參與是影響整個過程的第一因素。

然而，影響政府是否購買農(nóng)村義務教育的政府自身因素主要是地方政府是否在轉變政府職能上做得到位，并努力使本身成為服務型政府，以及地方政府是否能夠真正做到放權讓利于社會，且完善政府自身的公共服務供給制度。一旦這些政府自身因素均發(fā)揮欠佳，政府購買農(nóng)村義務教育不是購買不力甚至就是根本不存在購買。

北京市海淀區(qū)的義務教育體系構建得比較完善，城市孩子的家長為孩子接受義務教育制定了完善的整體計劃，政府在城市的義務教育中更多的是對學校和師資力量進行投資和建設，并對該區(qū)域內的和義務教育相關的社會組織進行有力的購買。而山西、河北、青海的農(nóng)村，義務教育的建設相對于北京城市的義務教育來說，顯得明顯落后。首先，農(nóng)村地區(qū)的政府和北京市的政府自身在政府職能轉變、政府放權讓利于社會、公共服務供給制度改革等方面就存在著不可忽略的差距。加之，農(nóng)村家長對孩子接受義務教育不是不上心就是心有余而力不足，更導致了對政府部門監(jiān)督的缺失，使得政府部門對農(nóng)村義務教育的購買聽之任之。因此，政府及教育部門是否能夠認識到教育的重要性并且重視農(nóng)村的義務教育建設，是否考慮到要縮小城鄉(xiāng)教育的差距，在義務教育服務落后的農(nóng)村地區(qū)尤為重要。

（二）社會組織的因素

“社會組織能否獲得政府資金支持， 能否高質量地提供公共服務， 關鍵看社會組織是否具備相應能力?！保?］服務農(nóng)村義務教育的新型社會組織是政府購買的對象，這些組織是否存在以及發(fā)展的狀況影響著整個過程的發(fā)生以及發(fā)展情況的好壞。

在以北京市海淀區(qū)為典型的城市地區(qū)，與義務教育相關的社會組織（包括營利性教育機構）相當發(fā)達，是城市義務教育服務建設完善的一大因素，因此家長在給孩子制定接受義務教育的計劃時就有了多種選擇。而山西、河北、青海的農(nóng)村地區(qū)則正好相反，與義務教育相關的社會組織（包括營利性教育機構）極其匱乏，甚至就不存在。因此，農(nóng)村地區(qū)義務教育服務的社會組織公共服務提供就無從談起了。農(nóng)村地區(qū)與義務教育相關的社會組織的發(fā)育程度關系著政府購買農(nóng)村義務教育的好壞。所以，積極培育服務農(nóng)村義務教育的社會組織是政府購買農(nóng)村義務教育服務的重要落腳點。

（三）農(nóng)村居民的因素

與其說處于受義務教育年齡段的孩子是政府購買農(nóng)村義務教育服務的受益對象，不如說農(nóng)村居民才是真正的受益者。因此，農(nóng)村居民是否對自己孩子接受更加優(yōu)質的義務教育有著強烈的訴求愿望和意識是推動政府購買農(nóng)村義務教育服務發(fā)生和發(fā)展的最大動力。

在親身實踐和調研中，筆者發(fā)現(xiàn)，上述地區(qū)多數(shù)的農(nóng)村家長對待孩子接受義務教育和城市家長的態(tài)度形成了鮮明的對比，而即使有部分家長意識到了孩子接受義務教育的重要性，卻基于對農(nóng)村義務教育建設的現(xiàn)狀無奈，而找不到表達此訴求和愿望的渠道?！白韵露系霓r(nóng)民需求意愿的表達制度還不通暢， 有話語權強弱之別， 農(nóng)民需求表達缺乏渠道， 導致基層呼聲被漠視?！保?］這是困擾農(nóng)村居民對孩子接受義務教育的因素所在。

總之，政府自身的因素、相關的社會組織的因素和農(nóng)村居民的因素是影響政府購買農(nóng)村義務教育服務的三大因素。而三者對政府購買農(nóng)村義務教育服務的影響又是緊密相連的。因此，政府購買農(nóng)村義務教育服務要想實現(xiàn)，離不開三者的合作和互相配合。

四、政府購買農(nóng)村義務教育服務的對策

（一）利用大學生村官的教育背景為農(nóng)村義務教育服務

自開展大學生村官政策至今，全國大多數(shù)農(nóng)村都有了自己的村官。而實際狀況是大學生村官比較難在農(nóng)村的政治民主和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮自己的作用，而他們正好轉而利用自己的優(yōu)勢在農(nóng)村的文化服務和社會建設中發(fā)揮自己的才能。筆者曾經(jīng)接觸過一位天津市的優(yōu)秀村官，他在農(nóng)村服務期間，就把為本村小孩進行課外的學習輔導作為自己的一項工作。試想，政府可以引導大學生村官以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣為單位，成立大學生村官服務組織，發(fā)揮村官自身的優(yōu)勢，服務于農(nóng)村義務教育。

（二）政府向大學生三農(nóng)協(xié)會低價購買農(nóng)村義務教育的服務

結合學校大學生服務三農(nóng)組織參加農(nóng)村支教的親身實踐，深知在這項活動中急切需要政府能夠對農(nóng)村義務教育進行購買。具體措施包括以下幾個方面。

第一，政府及教育部門對本區(qū)的大學生村官組織和在校大學生的社會組織服務進行購買。政府可以通過三種途徑來完成對這個服務的購買。首先，政府及教育部門可以通過制定財政預算來把這種購買納入政府政策當中來。其次，政府可以通過與農(nóng)村村委會進行協(xié)商合作，二者一起完成對服務農(nóng)村義務教育的社會組織的購買。再次，政府可以通過與農(nóng)村學校的合作來完成對該服務的購買。這三種購買途徑各有利弊，可以同時采取兩種或者三種途徑來進行。

第二，一方面，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣為單位，成立大學生村官服務農(nóng)村義務教育的社會組織。這種大學生村官服務農(nóng)村義務教育的社會組織之所以要以地域進行劃分，主要是為了方便他們更好的為當?shù)氐霓r(nóng)村義務教育進行服務，而且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣的大學生村官可以相互合作，優(yōu)化資源配置。另一方面，在校大學生可以成立或者完善關于服務三農(nóng)的學生組織。這些服務三農(nóng)的高校社團可以請求獲得政府及教育部門的資金扶持和其他方面的多項扶持?？傊?，大學生村官或者在校大學生，他們都有著服務社會的意識，這兩類高素質人群可以通過結成多種形式的組織來把這種個人意識轉化為社會組織的意識，進而形成集體的力量，便可以優(yōu)化對農(nóng)村義務教育的服務。

第三，農(nóng)村居民要意識到孩子的教育尤其是義務教育的重要性，了解城鄉(xiāng)孩子接受教育的巨大差距，從骨子里重視孩子的教育。并且能夠把這種愿望訴求表達給政府及教育部門。在這里主要探討拓寬農(nóng)村居民表達關于政府購買農(nóng)村義務教育服務的渠道。首先，農(nóng)村居民可以向本村村民委員會表達這種訴求，而3年一屆的村委會換屆選舉中掌握在村民手里的選票是強有力的武器，村民可以通過對村委會候選人提出服務農(nóng)村義務教育的訴求和愿望。其次，村民可以通過本地區(qū)政協(xié)組織來表達訴求。政協(xié)組織有著參政議政的職能，而文化教育領域又是政協(xié)關注的焦點。再次，村民直接通過政府或者教育部門來表達訴求。最后，村民可以有條件的直接和大學生村官或在校大學生及其組織取得聯(lián)系。

綜上所述，只有政府及教育部門、大學生村官服務農(nóng)村義務教育的社會組織和在校大學生的服務三農(nóng)的學生組織、新型社會組織以及農(nóng)村居民積極發(fā)揮自己在政府購買農(nóng)村義務教育服務中的作用，并且三者緊密合作，正確認識三者之間的關系，充分發(fā)揮政府及教育部門的主體作用，大學生村官服務農(nóng)村義務教育的社會組織和在校大學生服務三農(nóng)的學生組織的服務作用、以及農(nóng)村居民對孩子接受義務教育的強烈訴求和表達作用，才能使政府購買農(nóng)村義務教育服務得以實現(xiàn)并不斷發(fā)展。

參考文獻：

［1］胡薇.政府購買社會組織服務的理論邏輯與制度現(xiàn)實［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2012（6）.

［2］［3］俞可平，王穎.公民社會的興起與政府善治［J］.中國改革，2001（6）.

［4］［7］［9］王元京.我國城鄉(xiāng)義務教育差別的制度障礙分析［J］.財經(jīng)問題研究，2009（9）.

［5］顏德如，岳強.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)路徑探析［J］.學習與探索，2014（2）.

［6］潘心綱，張興.當代中國基本公共服務均等化的實現(xiàn)路徑［J］.江漢大學學報（社會科學版），2014（1）.

［8］王達梅.政府購買社會組織服務的影響因素及機制創(chuàng)新［J］.黨政干部論壇，2012（11）.

（責任編輯 張訊）

作者簡介：劉浩，中共湖北省委黨校2014級中外政治制度專業(yè)碩士研究生（郵政編碼 430022）

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0033-04