崔松鶴

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美國推動TPP的戰(zhàn)略動因及中國的應(yīng)對之策

崔松鶴

摘要：2015年10月5日美國等12國經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明宣布TPP協(xié)議達(dá)成，長時間以來學(xué)術(shù)界熱議的TPP協(xié)議最終塵埃落定。TPP旨在打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定樣本”，其最終落實必將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并對中國推動的亞洲區(qū)域合作產(chǎn)生重大影響，美國推動TPP的戰(zhàn)略意圖也值得深思。如何對沖TPP所帶來的不利影響，中國的應(yīng)對之策至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：重返亞太；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；TPP；應(yīng)對

一、TPP的應(yīng)運而生

（一）TPP發(fā)展歷程

2015年10月5日美國等12國經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布?xì)v時5年多的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判結(jié)束?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement 簡稱TPP）又稱“經(jīng)濟(jì)北約”，源于21世紀(jì)初期美國發(fā)起的包括澳大利亞、新加坡、新西蘭和智利在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定即P5，后因美國的注意力轉(zhuǎn)移至FTA，P5陷入停滯狀態(tài)。2002年新加坡、新西蘭、智利三國宣布啟動談判，2005年4月文萊加入談判，同年7月四國簽署《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》又稱P4，其目的是促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，就其實質(zhì)而言，P4的發(fā)起是南太平洋和靠近南太平洋地區(qū)的四個小國為了打破長期以來一直由北太平洋主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體制，希望以此獲得全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)更多的話語權(quán)，同時也是對目前APEC組織貿(mào)易自由化進(jìn)行緩慢的反應(yīng)。2008年美國出于重返亞太戰(zhàn)略的需要，宣布加入TPP談判，并邀請澳大利亞、墨西哥和秘魯參加，自2009年起加拿大、越南、馬來西亞相繼宣布加入談判，2011年日本加入談判進(jìn)程，談判成員增至12國，韓國亦表示出積極加入TPP的熱情，原定于2013年末結(jié)束談判達(dá)成協(xié)議，而實際達(dá)成時間推后了兩年，可見談判難度之大。

（二）TPP的特點

TPP是在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升，以中國為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體實力不斷攀升綜合國力不斷增強(qiáng)，多哈回合談判陷入停滯階段，F(xiàn)TAAP談判久拖不前急需尋找其他通道等錯綜復(fù)雜的國際背景下產(chǎn)生的。TPP的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易服務(wù)發(fā)展的一個必然趨勢，也是未來區(qū)域合作的新框架。美國主導(dǎo)的TPP旨在打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定樣本”。TPP與目前的自由貿(mào)易協(xié)定相比主要有五大方面的特點：

1.全面的市場準(zhǔn)入。TPP將在協(xié)議所規(guī)定的所有領(lǐng)域取消或削減關(guān)稅及關(guān)稅壁壘，覆蓋全部的貿(mào)易服務(wù)，要求成員國完全開放國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

2.完全的區(qū)域協(xié)議。TPP協(xié)議內(nèi)容有30多項，不僅包含目前FTA中涉及到的服務(wù)、貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，還包含目前FTA尚未涉及或較少涉及的金融、電信及國有企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)競爭等方面。

3.重疊貿(mào)易議題解決機(jī)制。TPP成員國中存在10幾個雙邊貿(mào)易協(xié)定，協(xié)議建立的重疊貿(mào)易議題解決機(jī)制可以促進(jìn)成員國之間國際貿(mào)易和跨境合作，有助于TPP的實施和落實。

4.新的貿(mào)易挑戰(zhàn)。TPP所包含的新的貿(mào)易內(nèi)容例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的角色、云計算的潛在貿(mào)易保護(hù)主義等勢必產(chǎn)生新的貿(mào)易挑戰(zhàn)。

5.靈活的協(xié)議。目前TPP成員國中既包含發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體也包含不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，靈活的協(xié)議可以保證不同發(fā)達(dá)程度的經(jīng)濟(jì)體和不同規(guī)模的企業(yè)都能獲益，同時可以對新成員和新情況采用機(jī)動原則靈活處理。

二、美國推動TPP的戰(zhàn)略動因

美國在提出重返亞太戰(zhàn)略后多管齊下推進(jìn)自身參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在全球范圍內(nèi)相繼推出以亞太為核心的TPP、以大西洋和歐盟為核心的TTIP以及以少數(shù)WTO成員國為核心的TISA，其中以TPP為其現(xiàn)階段投入主要精力的一項戰(zhàn)略部署。美國如此全力的推動TPP是因為TPP對美國的全球戰(zhàn)略布局具有重要的意義。

（一）遏制中、俄

近年來，中國參與的東盟“10+1”、東盟“10+3”順利展開，中日韓自貿(mào)區(qū)和東盟“10+6”談判的繼啟動，“一帶一路”戰(zhàn)略提出和逐步開展。這樣的背景下，美國的憂慮感不斷增強(qiáng)，不惜多次妥協(xié)以加速TPP協(xié)議的最終簽署，通過主導(dǎo)TPP制定“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖將中國排除在美國主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之外，搶占全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定制高點，彰顯地緣政經(jīng)影響力，遏制中國的發(fā)展。

俄羅斯對中東歐的能源計劃使俄美中東歐的博弈將持續(xù)不斷且局勢將更趨復(fù)雜，美國迫切需要從其他渠道進(jìn)一步壓制俄羅斯。俄羅斯憑借東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢簽署參與東北亞一體化建設(shè)，與東盟自貿(mào)區(qū)簽訂協(xié)議，使其順利地向東部和南部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，突破美國的封鎖。美國推動TPP，希望在俄羅斯的東部和南部建立一條經(jīng)濟(jì)貿(mào)易封鎖線。

（二）拉攏東盟

東盟對美國重返亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略在政治、安全等方面有重要的意義。同時，東盟強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和龐大的市場，吸引了包括中國、歐盟和印度這樣的重量級經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并從中獲得巨大的利益。美國也想分一杯羹，通過TPP促進(jìn)美國與東盟成員國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，鞏固美國與東盟老成員國的關(guān)系，建立和加強(qiáng)同東盟新成員國的關(guān)系，同時對東亞區(qū)域一體化進(jìn)程產(chǎn)生一個巨大的離心力，對美國來講一舉多得。

（三）加強(qiáng)美日韓同盟

韓國和日本是美國在亞太地區(qū)重要的盟國，對于美國重返亞太和控制亞太具有重要的戰(zhàn)略意義。中日韓自貿(mào)區(qū)的步步推進(jìn)和東盟“10+3”的順利進(jìn)行，使美國強(qiáng)烈感受到美日韓同盟的松動，日本和韓國在亞洲影響力的不斷上升也使美國感到不安。美國通過積極促成韓國、日本加入TPP，不僅可以加大對日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響力和控制力，還能加強(qiáng)美日韓同盟，使日本和韓國更好的扮演美國重返亞太戰(zhàn)略的重要棋子的角色。

（四）深耕拉美

拉丁美洲一直以來都是美國的“后院”。近年來歐盟、俄羅斯、中國與拉美國家的經(jīng)貿(mào)合作頻繁、軍事政治合作不斷加強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐漸形成。對奧巴馬政府是一個巨大的挑戰(zhàn)。通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使拉美國家加入TPP，符合奧巴馬上臺后提出的重塑美國在美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略構(gòu)想。借助TPP強(qiáng)化美國與拉丁美洲國家的關(guān)系，深耕拉美，使美國的戰(zhàn)略后方穩(wěn)固，有助于美國重返亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的實施。

（五）振興本國經(jīng)濟(jì)

拉攏亞太國家尤其是亞洲地區(qū)的國家加入TPP，打開太平洋市場，可以為實現(xiàn)美國出口倍增計劃創(chuàng)造條件。通過這一方式，美國力圖享受亞太經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展機(jī)會，形成美國和亞洲國家之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，書寫亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則。

三、TPP帶來的影響

TPP目前的12個成員國分屬亞洲、美洲和大洋洲，成員國GDP和人口占世界的比重分別為40% 和11.42%，TPP的最終落實必將對全世界產(chǎn)生重大影響。

（一）對世界的影響

TPP廣度上的全覆蓋和深度上的高標(biāo)準(zhǔn)，對于解決當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排重疊現(xiàn)象嚴(yán)重、FTA規(guī)則過多不易調(diào)和的問題、提高全球尤其是亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的質(zhì)量有重要意義。

TPP成員國間除少數(shù)敏感領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性大于競爭性，協(xié)議的最終達(dá)成將實現(xiàn)相關(guān)國家間1.8萬件商品零關(guān)稅，對于釋放成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔谩?/p>

自2009年美國加入并主導(dǎo)TPP談判后東盟國家推出了東盟主導(dǎo)的RCEP， RCEP與TPP及其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相互影響必將造成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局更趨復(fù)雜。

TPP憑借“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的特點實現(xiàn)了其打造21世紀(jì)自貿(mào)協(xié)定的樣本的初衷，此后的自貿(mào)協(xié)定必將以TPP為藍(lán)本，否則將無法引起相關(guān)國家的參與熱情。

（二）對中國的影響

國際輿論界普遍認(rèn)為TPP是針對中國的協(xié)議，誠然TPP的簽署確實會對中國產(chǎn)生一些不利影響。打亂中國的區(qū)域一體化進(jìn)程。TPP的達(dá)成將稀釋中國的區(qū)域一體化建設(shè)的影響力，TPP簽署所產(chǎn)生的離心力也將對中國目前正在積極推進(jìn)的中日韓自貿(mào)區(qū)、東盟“10+6”談判進(jìn)程帶來強(qiáng)大的阻力。

TPP協(xié)議所涉及的敏感領(lǐng)域例如人民幣交易自由化、金融貿(mào)易自由化和國有企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭等對中國在這些區(qū)域的改革提出了難題。影響中國全面深化改革的進(jìn)程。

TPP成員國中的日本、美國和加拿大等國均是中國重要的貿(mào)易伙伴，TPP的零關(guān)稅必然會造成貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擠占我國的出口市場。影響中國的對外貿(mào)易。

TPP允許APEC的所有成員自由加入。2010年11月在日本橫濱舉行的APEC峰會上，臺灣當(dāng)局經(jīng)貿(mào)部長施延祥表示臺灣有興趣加入TPP談判。TPP協(xié)議與ECFA相比對臺灣有更大的吸引力，臺灣加入TPP的談判必將影響“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)促統(tǒng)”政策的實施，必將對兩岸關(guān)系的發(fā)展帶來不利影響。

雖然TPP的達(dá)成會對中國造成一定的不利影響，但也并非像洪水猛獸那樣可怕。首先，TPP對中國經(jīng)貿(mào)影響可控，目前TPP 12個成員之間有多個國家與中國有FTA，并視中國為重要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國，因此TPP對中國的經(jīng)貿(mào)影響不會很大。其次，貨物貿(mào)易所受到的沖擊也有限，中國對外貿(mào)易以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，即使中國不加入TPP，對美國、日本的貨物貿(mào)易出口相對于TPP也僅僅加了5%左右的關(guān)稅，整體影響有限。再者，TPP成員國僅以越南、馬來西亞作為勞動密集型產(chǎn)品輸出國，并不具備強(qiáng)大的承載力滿足以往由中國提供的強(qiáng)勁需求。最后，中國目前已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國，亞太地區(qū)的區(qū)域一體化把中國排除在外是不現(xiàn)實的也是不可行的。

四、中國的應(yīng)對之策

（一）關(guān)注TPP最新動態(tài)，加大對TPP的研究力度

TPP協(xié)議的部分議題會對中國構(gòu)成較大挑戰(zhàn)和壓力，過早加入TPP很可能會受到來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體低勞動力成本的雙重標(biāo)準(zhǔn)，同時在農(nóng)業(yè)和金融等領(lǐng)域?qū)⒚媾R強(qiáng)大沖擊。因此，中國不應(yīng)急于加入，宜靜觀其變，隨時關(guān)注隨時把握TPP的最新動態(tài)和新趨勢，提前采取相應(yīng)策略減少對自身造成的負(fù)面影響。要加大對TPP的研究力度，深入研究美國推動TPP的動因和TPP所帶來的影響包括TPP對RCEP和ECFA的影響、對中國對外貨物貿(mào)易的影響、中國加入TPP和不加入TPP的利與弊以及TPP對各成員國的經(jīng)貿(mào)狀況的影響等。

（二）加快區(qū)域一體化建設(shè)步伐，推進(jìn)自身參與和主導(dǎo)的一體化建設(shè)進(jìn)程

TPP協(xié)議已經(jīng)成功簽署，正式進(jìn)入各國議會審議階段，2016年美國面臨大選，所以TPP真正開始落實時間將在2017年左右。中國應(yīng)當(dāng)抓緊這段黃金時期，多管齊下加緊自身參與和主導(dǎo)的區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程。

1.加強(qiáng)和鞏固現(xiàn)有的東盟“10+1”、東盟“10+3”，以TPP協(xié)議為藍(lán)本，在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有的區(qū)域一體化進(jìn)行升級。

2.積極推動目前正在進(jìn)行的東盟“10+6”即RCEP，加快RCEP談判進(jìn)程，爭取在2017年之前達(dá)成協(xié)議以最大程度減小TPP的影響。

3.加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，以中韓自貿(mào)區(qū)推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，力爭在TPP落實之前建成。

4.積極推動落實“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿途各國的經(jīng)濟(jì)繁榮，提升中國的經(jīng)濟(jì)影響力，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（三）加快建成多種形式的雙邊自貿(mào)區(qū)

雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)因其見效快便成為首要選擇。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加快與其他國家的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，尤其是與TPP成員國中以中國為最大貿(mào)易伙伴的國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，加快與澳大利亞的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判進(jìn)程，盡快啟動與加拿大等國的自貿(mào)區(qū)談判，力推中美雙邊貿(mào)易協(xié)定，給予已經(jīng)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的國家充分的好處以吸引與中國未達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的國家。

（四）全面深化改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

打鐵還需自身硬，對抗外界因素影響最有效的方法就是提升自身實力。

1.結(jié)合TPP協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容針對薄弱環(huán)節(jié)選擇自身目前可以接受的區(qū)域深化改革，例如國有企業(yè)條款和勞工條款等，提升本國的經(jīng)濟(jì)實力。

2.推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，全面升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向著科技型、創(chuàng)新型方向發(fā)展，轉(zhuǎn)變不合理的經(jīng)濟(jì)模式。

3.加快城市化建設(shè)步伐，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，充分利用國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。

4.加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，建立兩岸官方高級別對話常態(tài)機(jī)制以應(yīng)對TPP給兩岸關(guān)系帶來的不利影響。

TPP是繼“馬歇爾計劃”以后美國在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一大手筆，既是美國重返亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，又是美國全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是美國多方醞釀謀劃的結(jié)果，此戰(zhàn)略對于世界各國都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對TPP的來勢洶洶，中國需要全方位考慮，多渠道進(jìn)行，制定更多具有前瞻性的戰(zhàn)略以對沖TPP帶來的不利影響，將自身損失降至最小。

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）

作者簡介：崔松鶴，首都師范大學(xué)碩士（郵政編碼 100048）

中圖分類號：F741.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0120-04