劉培延

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基層黨校脆弱問題的解決路徑芻議

劉培延

摘要：縣級黨校是基層黨員干部教育培訓的主陣地，是黨的方針政策傳播的主渠道，但基層黨校普遍存在實力不強、能力不足等脆弱問題，其主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)師資缺乏、設施簡陋、科研條件較差等。切實解決縣級黨校脆弱問題，要創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，鍛造一支積極有為的高素質(zhì)黨校教師隊伍；創(chuàng)新學員培訓管理模式，保證培訓效果；創(chuàng)新黨校辦學觀念，把縣級黨校打造成為真正干事創(chuàng)業(yè)的一流學府。

關鍵詞：縣級黨校；脆弱問題；創(chuàng)新路徑

習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上指出，要切實解決基層黨校脆弱的問題。這體現(xiàn)了黨中央對基層黨校的高度重視，同時對基層黨校提出了新要求，指明了新方向?？h級黨校是培訓基層黨員干部的主陣地，研究宣傳黨的方針政策的主渠道?；鶎狱h校要結合自身實際，主動適應新任務新要求，在教師隊伍、學員管理培訓方式、辦校觀念等方面有所創(chuàng)新，著力解決好自身脆弱的問題，以滿足不斷增長的基層培訓需求和新形勢下的黨校工作。

一、基層黨校脆弱的主要表現(xiàn)

所謂基層黨校脆弱問題，實質(zhì)上就是位于縣區(qū)級層面的基層黨校由于財力、物力、人力等諸多因素導致的一系列影響基層黨校發(fā)展的問題。基層黨校脆弱具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏。第一，基層黨校的教師知識結構單一，業(yè)務素質(zhì)不高。第二，基層黨校教師提高自身業(yè)務素質(zhì)動力不足?？h區(qū)級黨校培訓班次較少，授課教師多數(shù)從上級黨?；虿块T聘請，本校教師對此產(chǎn)生依賴，主體責任感下降。第三，縣級黨校存在教輔人員比例偏高現(xiàn)象，一般占總人數(shù)的2/3左右，在收入分配上也沒有適當?shù)叵蚪虒W人員傾斜。第四，缺乏相應的激勵機制，難以吸引優(yōu)質(zhì)教師資源。

（二）學?；A設施薄弱?？h區(qū)黨校普遍存在人員較少、占地面積較小，辦公場所簡陋且局促；相應的配套不完善等問題，直接制約了培訓班的規(guī)模和時間。圖書室和閱覽室書籍少、更新慢，沒有配套的電子平臺。由于用車、經(jīng)費等原因，調(diào)研外出機會較少，不能及時向黨委政府提供有價值的科研成果。

（三）學員培訓管理方式簡單?？h區(qū)黨校主要輪訓副鄉(xiāng)（科）級黨員領導干部和基層黨員干部?；鶎狱h員干部最歡迎的授課內(nèi)容應該是通俗易懂、深入淺出，對工作具有針對性和指導性。但在基層黨校授課的教師多是來自上級黨?；虿块T，相對的缺乏基層工作經(jīng)驗，其授課內(nèi)容難免理論性較強，不能緊扣基層實際，導致培訓效果不顯著；二是基層黨校在培訓對象、培訓方式、培訓內(nèi)容上缺乏自主權；三是基層黨校對學員的管理局限于課堂紀律，而其在校學習表現(xiàn)未納入其任用、提拔的依據(jù)，使學員對自身培訓不夠重視。

（四）辦校觀念滯后。一是由于體制等原因，對黨校投資不足，對師資培養(yǎng)、干部調(diào)配、領導班子配置以及黨校工作長遠發(fā)展缺乏科學性謀劃。二是基層黨校對自身定位不準確，把黨校當成機關來管理，弱化了黨校作為一個學校的職能擔當意識。三是基層對培訓工作重視度不夠，沒有真正認識到培訓的長遠意義，培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓需求缺乏調(diào)查研究，忽視了培訓效果。

二、解決基層黨校脆弱問題，探索黨校工作創(chuàng)新路徑

基層黨校脆弱問題既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。要提高解決問題的使命感、緊迫感，又要扎扎實實、提升標準。

（一）創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，鍛造一支高素質(zhì)黨校教師隊伍。教師隊伍建設是黨校發(fā)展的內(nèi)因，是黨校工作的基礎，決定著黨校的整體發(fā)展。治校先治教，必須把黨校教師培養(yǎng)工作擺在重要位置，鍛造一支積極進取、有所作為、高素質(zhì)的基層黨校教師隊伍。

1.突破黨校教師職業(yè)發(fā)展的“天花板”現(xiàn)象，激發(fā)人才活力。一是在黨校系統(tǒng)內(nèi)部，通過打通職稱、打通專業(yè)培訓、打通骨干教師培養(yǎng)、打通課題專題等渠道，大力加強和統(tǒng)籌市、縣兩級黨校的師資隊伍建設。二是根據(jù)中央高層推動事業(yè)改革部署以及按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，重新定位黨校人員性質(zhì)，拓寬黨校人才的流動渠道。通過重新定性，解決黨校教師與同級部門領導干部交叉任職身份不兼容的問題，解決縣級黨校教師的前途問題，激發(fā)黨校人才活力。同時，也便于選派基層優(yōu)秀黨政干部充實到黨校隊伍中，這樣的黨校教師既有實踐經(jīng)驗又有理論水平，更能適應新時期黨校干部教育工作。

2.完善激勵機制，充分調(diào)動教師的積極性。黨校教學，沒有固定的教材和大綱，所授課程是對當下政策的理解和相關理論的結晶，其內(nèi)容的實時性和綜合性比較強，備課周期較長，內(nèi)容更新較頻繁，精品課則需付出更多的智慧和心血?？筛鶕?jù)授課和科研成果的數(shù)量、質(zhì)量和影響力予以績效考核，并對管理崗位的教師予以一定的崗位績效補貼，對堅持在一線崗位的教師給予照顧。

（二）創(chuàng)新學員培訓管理方式，保證培訓效果?？h區(qū)黨校學員長期工作在基層，非?？是髮⒅R轉化成新方法、新點子、新思路，進一步增強工作能力，提高工作效率。要根據(jù)學員需求開展培訓。

1.培訓內(nèi)容接地氣，具有針對性、指導性。一是開展黨性教育切忌泛泛而談和空洞說教。要結合學員的工作實際，直觀清晰，把黨性修養(yǎng)貫穿所有課程，使之和黨員主體意識融為一體。二是在堅持本校教師上課為主的基礎上，聘請實踐經(jīng)驗豐富的領導干部授課，交流經(jīng)驗，開展互動，引起共鳴，對相關政策做本地化講解，答惑釋疑；可適當聘請上級專家授課，拓展學員視野，提升學員境界。三是提升學員為民服務本領。課程設計上，注重培養(yǎng)學員解決問題、做好工作的本領，滿足基層學員最實際、最迫切的需求。

2.加快推進教學方式的改革，由體驗式教學入手，提高教學質(zhì)量。黨校教師以講授式教學為主的同時，還應學會綜合運用互動式、研討式、案例式等多種教學手段，加深學員對授課內(nèi)容的理解。堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑、新方法。實行組織調(diào)訓與干部選學，集中培訓與經(jīng)常性教育，實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結合，充分運用專題講座、學習研討等形式，加強對有關理論知識的培訓。

3.創(chuàng)新培訓形式，不拘一格搞培訓。

（1）異地培訓。組織學員到外地參加培訓學習，借鑒外地先進工作理念，深化對所學理論的認識、理解和運用，進一步提高分析問題、研究問題、解決問題的能力，進而提升自己的工作水平。

（2）分類培訓。學員按照標準分類別，有針對性地培訓。不同時期、不同級別的班次類別，要制定不同的教學計劃、設置不同的課程和專題，增強針對性，實現(xiàn)“按需培訓，因人施教”，激發(fā)干部參加培訓的熱情和興趣。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展培訓；通過“幫帶”培訓、現(xiàn)場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；探索掛職培訓和行動學習等方法，促進學用結合。同時還要抓好教學管理與服務的“細節(jié)”。

（三）創(chuàng)新黨校工作體制機制，把基層黨校打造成為干事創(chuàng)業(yè)的一流學府。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提。一是要加大財政扶持力度，徹底解決硬件建設不足問題，使縣級黨校成為宜教、宜學、宜研究的現(xiàn)代化學府。二是制定可持續(xù)發(fā)展政策，優(yōu)化師資結構和編制結構。三是制定教學科研考核管理辦法，提升科研成果、精品課程及培訓效果賦分比重。

（責任編輯 劉曉明）

作者簡介：劉培延，中共濟陽縣委黨校講師 （郵政編碼 254100）

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0127-02