汪 夢

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數(shù)據(jù)紅利下須加強個人數(shù)據(jù)保護

汪 夢

伴隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在面臨人口紅利消失的轉折期，“數(shù)據(jù)紅利”這一概念被提出?！皵?shù)據(jù)紅利”是指進入到“互聯(lián)網+”的數(shù)據(jù)時代之后，線上線下產生的個人數(shù)據(jù)成為了生產要素之一，通過技術開發(fā)和利用，一方面會帶來產業(yè)的數(shù)字化轉型，另一方面則可以實現(xiàn)互聯(lián)網對生產和增長的影響。今年3月，阿里研究院發(fā)布了《“互聯(lián)網+”研究報告》，其中就指出“互聯(lián)網+”的本質是傳統(tǒng)產業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，而對數(shù)據(jù)產品的開發(fā)為攫取數(shù)據(jù)財富開辟了新的源泉。2015年9月，國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，指出“信息技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源”，為了運用這些數(shù)據(jù)來達成推動經濟發(fā)展、完善社會治理和提升政府服務等目標，提出了包括加快政府數(shù)據(jù)開放共享等一系列主要任務。

毋庸置疑，在信息社會和數(shù)據(jù)時代，每個使用或者不使用互聯(lián)網絡的人都會主動或者被動地在上面留下或多或少的痕跡。這些數(shù)據(jù)痕跡一方面為便捷生活服務提供了基礎，另一方面則被拓展開發(fā)使用，成為數(shù)據(jù)控制者或者實際使用者的盈利利器。然而，在數(shù)據(jù)主體不知情或者未給予明示同意的情況下，個人數(shù)據(jù)被二次、三次或多次使用，極易造成對其信息的濫用，給個人帶來不利后果，并最終會反作用于數(shù)據(jù)開發(fā)產業(yè)。

失控的數(shù)據(jù)

美國馬里蘭大學法學教授弗蘭克·帕斯卡在其新書《黑箱社會：控制金錢和信息的秘密算法》中指出，大公司無時無刻不在悄悄針對我們遺留在互聯(lián)網上的數(shù)據(jù)痕跡進行分析并找出我們的個人行為習慣。這些被分析出來的個人行為習慣極為詳盡，往往被用來營銷或者定點廣告的發(fā)布（阿里研究院的調查報告也指出通過數(shù)據(jù)用途的拓展創(chuàng)造新的價值，如精準網絡廣告等是商業(yè)攫利的出發(fā)點）。這些顯性的用途一般不會引起用戶的過度關注，只是當作網絡使用的一個副產品。但是，該書作者指出，數(shù)據(jù)痕跡的收集和處理會帶來更為嚴重的后果——對名譽、商業(yè)命運甚至經濟走向的操控——盈利背后隱藏著巨大的權利濫用。數(shù)據(jù)已然失控，如何控制大公司對個人數(shù)據(jù)的收集和處理、如何控制黑箱算法造成的不公平對待、如何讓個人了解自身留痕的數(shù)據(jù)到底被用來做了什么等一系列問題是本書作者希望解答的，也同時是擺在廣大用戶面前的現(xiàn)實。

無處不在的監(jiān)視

極巧的是，美國著名信息安全專家布魯斯·施奈爾也在近期出版了探討類似問題的新書《數(shù)據(jù)巨人：數(shù)據(jù)收集和控制的秘密較量》。該書指出，我們現(xiàn)今習以為常的手機、計算機、互聯(lián)網都在隨時隨地地收集著我們的數(shù)據(jù)。每天離不開的手機會記錄個人的地理位置信息、在線進行的購物或者娛樂會記錄個人的行為習慣、電子郵件或者短信業(yè)務會顯示經常聯(lián)系的對象、搜索引擎會知道個人的心情和想法等。雖然這些大量數(shù)據(jù)信息幾乎都是個人主動提供，可算作是為了便捷生活而適當付出的一定代價。但是，作者認為，超越初次收集和處理目的的二次甚或多次的使用，極易造成對個人的歧視、不公平對待甚至危險。必須通過改革現(xiàn)有企業(yè)和政府的以監(jiān)視為基礎的框架結構，從而保護個人的信息隱私。

解決機制的找尋

為了應對數(shù)據(jù)挖掘和分析技術導致的數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)控制者之間的信息不平衡，造成在數(shù)據(jù)主體不知情或者沒有明確授權的情況下對于信息數(shù)據(jù)的處理，產生對個人在價格、服務和機會上的歧視，構成對個人數(shù)據(jù)的濫用。2010年，歐盟提出，將過去由數(shù)據(jù)主體承擔的對數(shù)據(jù)處理是否同意的責任轉移到收集、存儲和使用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)控制者上，減輕原本不具有專業(yè)知識的數(shù)據(jù)主體的負擔，增加數(shù)據(jù)控制者的責任和義務。這一問責機制的提出，核心在于在遵守現(xiàn)有數(shù)據(jù)保護指令規(guī)定的基礎上，通過諸如對高風險數(shù)據(jù)處理實行“隱私影響評估”等方式保障數(shù)據(jù)權利。此外，2012年，歐洲委員會在修改1995年個人數(shù)據(jù)保護指令的草案中提出“被遺忘權”，以確保人們更好地控制在線數(shù)據(jù)保護風險。網絡空間的遺忘權主要包括刪除那些原本不該存儲的信息，實時更新已經過時的信息和阻止不當?shù)男畔⑹占取?/p>

“數(shù)據(jù)紅利”概念的提出，的確為我國面臨人口紅利消失的現(xiàn)實提供了一條探索和實踐的路徑。這也與我國“十二五”以來，被視作國家推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和城市信息化進程中的智慧城市的建設、2013年國務院《國務院關于推進物聯(lián)網有序健康發(fā)展的指導意見》以及“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略等相契合。但是，不可忽視這其中可能產生的對初次收集和使用的個人數(shù)據(jù)的二次、三次以致多次利用，造成對個人信息的濫用并給個人帶來不利后果的風險。為了解決這些問題，需要更為完善的法規(guī)制度建設，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、利用、開發(fā)的規(guī)范，個人信息保護立法等方面亟需各領域專家的合作，提出草案和建議。

作者單位：西南政法大學行政法學院