李添添 劉坤 陳邦超 張嘉義

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250358）

全面從嚴(yán)治黨背景下農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)述論

李添添 劉坤 陳邦超 張嘉義

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250358）

作風(fēng)建設(shè)作為黨建的重要方面，關(guān)系到黨的形象、執(zhí)政根基和生死存亡。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，對(duì)基層黨建提出了新的要求，同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，基層黨組織建設(shè)面臨不少緊迫的課題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，要多管齊下努力克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響；提高基層黨組織隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新。

全面從嚴(yán)治黨；農(nóng)村基層黨組織；作風(fēng)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走過(guò)95周年的風(fēng)雨征程，在革命、建設(shè)、改革事業(yè)中取得了巨大的成就。其原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視自身作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，具備優(yōu)良的作風(fēng)，樹(shù)立良好的政黨形象。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)要求的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的形象和根基。在全面從嚴(yán)治黨背景下，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)途徑，對(duì)于全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、順利解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)面臨的問(wèn)題

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題，必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞?！爆F(xiàn)在，我們站在新的歷史起點(diǎn)上，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”，面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，肩上的擔(dān)子更重，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删偷瑫r(shí)也要看到和完成歷史使命之間的差距。為更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的種種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，不負(fù)歷史使命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，就必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的作風(fēng)建設(shè)則是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨組織服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”和農(nóng)村工作息息相關(guān)，與農(nóng)村基層黨組織緊密相連。農(nóng)村基層黨組織在新的時(shí)代背景下肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，這就要求必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化，農(nóng)村基層黨建在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面存在不足。

（一）思想作風(fēng)問(wèn)題

“無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。”思想是行動(dòng)的指南，基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)關(guān)系到基層工作的開(kāi)展?fàn)顩r和黨在基層的形象。然而，目前部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、黨性觀念淡化，不及時(shí)認(rèn)真地學(xué)習(xí)黨的理論方針政策，不關(guān)注當(dāng)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新要求，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在主觀主義傾向，脫離人民群眾和客觀實(shí)際，違背規(guī)律。部分農(nóng)村黨員入黨動(dòng)機(jī)不單純，存在功利化傾向，他們?nèi)朦h更重要的是謀取自己的私利。部分農(nóng)村黨員只看到自己利益，只顧著自己發(fā)家致富，忽視集體利益，不關(guān)心村中公共事務(wù)，不為人民群眾著想；部分農(nóng)村黨員過(guò)分追求物質(zhì)生活，忽視村莊精神文明建設(shè)。一些黨員受農(nóng)村封建思想浸染，參與封建迷信活動(dòng)或者宗族復(fù)興活動(dòng)，違背了農(nóng)村先進(jìn)文化的代表。同時(shí)，也沒(méi)能帶領(lǐng)村民建設(shè)良好的新農(nóng)村文化環(huán)境；農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，但農(nóng)村的治理服務(wù)力量薄弱，工作繁重，補(bǔ)貼較少，部分黨員對(duì)農(nóng)村工作抱怨多，積極性低；少數(shù)黨員干部腐敗行為增加，思想覺(jué)悟低，以權(quán)謀私，損害村集體和村民正當(dāng)利益。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了黨的思想路線和群眾路線，不僅沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，而且損害了黨組織在人民群眾中的形象和權(quán)威。

（二）學(xué)風(fēng)問(wèn)題

“所謂學(xué)風(fēng)，不但是學(xué)校的學(xué)風(fēng)，而且是全黨的學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問(wèn)題，是我們對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問(wèn)題，是全黨同志的工作態(tài)度問(wèn)題?！焙玫膶W(xué)風(fēng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的必要條件，是提高黨員理論水平和黨性修養(yǎng)的重要途徑，也是馬克思主義優(yōu)秀理論品質(zhì)的必然要求。但在農(nóng)村基層黨組織卻出現(xiàn)了一些學(xué)風(fēng)不正的的問(wèn)題。部分黨員重視實(shí)際工作，輕視理論學(xué)習(xí)，對(duì)于黨的基本知識(shí)和最新政策方針路線缺少興趣和動(dòng)力，僅僅依靠通知或者簡(jiǎn)單的新聞主觀理解；教條主義的現(xiàn)象依然存在，生搬硬套，不顧實(shí)際，沒(méi)有科學(xué)的理論學(xué)習(xí)方法，不善于將黨的路線方針與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合；對(duì)理論政策的學(xué)習(xí)斷章取義，不能正確理解理論的內(nèi)涵、要求，“只看樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，不能從整體出發(fā)，缺乏理論高度、深度。這些問(wèn)題就弱化了馬克思主義在基層黨員心中的指導(dǎo)地位和強(qiáng)健的生命力，影響了黨中央理論政策在農(nóng)村基層的貫徹力度和黨員理論水平的提高。

（三）工作作風(fēng)

農(nóng)村基層黨組織的工作作風(fēng)關(guān)系到黨的政策方針的具體落實(shí)和人民群眾的切身利益，是人民群眾評(píng)價(jià)黨組織作用、風(fēng)氣的重要方面。江澤民指出：“現(xiàn)在，在工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，群眾反映最大的是兩個(gè)問(wèn)題，一是形式主義，二是官僚主義?！边@兩個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織中依然存在。在具體的工作中，工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，形式主義成分較大，不注重實(shí)際效率和辦事服務(wù)能力，應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付群眾。一些農(nóng)村基層干部作風(fēng)不深入，工作不踏實(shí)，不接“地氣”，心不在焉，說(shuō)一套、做一套，遇到問(wèn)題時(shí)能躲就躲，或者是處理方式簡(jiǎn)單不合理，不能及時(shí)妥善地處理基層問(wèn)題，解群眾之所需；農(nóng)村基層“官本位”思想嚴(yán)重，有些基層干部覺(jué)得自己“高人一等”，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，脫離群眾，搞特殊，在基層權(quán)力行使過(guò)程中，以權(quán)謀私，任人唯親，只看到了自己的親屬或者小集團(tuán)的利益，不對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。

（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨員隊(duì)伍是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。目前，黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阻礙了其先進(jìn)作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，給黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了顯著的問(wèn)題：黨員管理教育難度增加、黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展受限和黨員發(fā)展后備力量不足；同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)的轉(zhuǎn)化，再加上整體黨員隊(duì)伍學(xué)歷偏低、綜合素質(zhì)一般，不能實(shí)施有效的農(nóng)村治理；改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村村民有了一定程度的分化，出現(xiàn)了個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、退休的企事業(yè)單位職工、退伍軍人等這類“農(nóng)村精英”，部分黨員隊(duì)伍沒(méi)能及時(shí)、有效地將這類群體吸收到隊(duì)伍中來(lái)，不是農(nóng)村優(yōu)秀群體和村民的“最大公約數(shù)”，影響了黨員隊(duì)伍在農(nóng)村凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

二、農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，另一方面增強(qiáng)了人口流動(dòng)性，“農(nóng)民對(duì)外聯(lián)系后，農(nóng)村的凝聚力將會(huì)減弱，而且農(nóng)民對(duì)外聯(lián)系的規(guī)模直接影響農(nóng)村某些舊的政治結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的政治行動(dòng)”。打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變了對(duì)于農(nóng)村社會(huì)、黨組織的傳統(tǒng)認(rèn)知，農(nóng)村青年“鄉(xiāng)土觀念”開(kāi)始淡化，對(duì)于黨組織、黨員身份認(rèn)識(shí)有偏差，價(jià)值觀日益多元化。同時(shí)，封建迷信和家族宗族勢(shì)力也有一定程度的活躍。農(nóng)村黨員常年外出務(wù)工，基層黨組織生活不能正常開(kāi)展，黨組織無(wú)法對(duì)外出黨員進(jìn)行有效的教育管理，同時(shí)外出黨員也不能及時(shí)全面了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，參與黨組織的工作中去；農(nóng)村人口，尤其是青壯年大多流向城市，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童眾多，需要解決的問(wèn)題多，但基層黨組織缺少人手和后備力量；有些黨員、干部抱怨農(nóng)村工作繁重、工資低，對(duì)于工作態(tài)度不積極，不能全身心投入工作，思想信念出現(xiàn)了動(dòng)搖，“拜金主義”“官本位”思想濃厚。不再有那種“革命理想大于天”的工作熱情和信仰追求，只看到自己的金錢利益，重享受，只索取不奉獻(xiàn)。

（二）黨員質(zhì)量有待提高

提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍科學(xué)文化水平是加強(qiáng)農(nóng)村黨建的重要條件。受歷史文化因素影響，農(nóng)村地區(qū)存在一定數(shù)量的半文盲人民群眾以及文化水平較低的黨員隊(duì)伍。由于文化水平較低，基層黨員對(duì)于理論的學(xué)習(xí)不充分、不到位，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，有專制主義傾向，影響對(duì)政策方針的學(xué)習(xí)和貫徹，影響了農(nóng)村基層事務(wù)的開(kāi)展；黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力、與時(shí)俱進(jìn)能力較弱，不能及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，不能及時(shí)接受新的觀念和事物，大多數(shù)因循守舊，既沒(méi)有把自己打造成群眾中的榜樣，也沒(méi)有帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富；管理服務(wù)能力較弱，不能適應(yīng)農(nóng)村日益復(fù)雜、多元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，現(xiàn)代化治理水平低，缺乏服務(wù)管理服務(wù)能力和相關(guān)的體制創(chuàng)新。

（三）黨內(nèi)制度不完善、缺少創(chuàng)新

制度老舊不變和暫時(shí)性機(jī)制不能適應(yīng)新的發(fā)展要求導(dǎo)致基層黨組織不能積極有效地發(fā)揮先進(jìn)作用，不能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾根據(jù)新的時(shí)代特征更好地建設(shè)農(nóng)村。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺少完善的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是充分調(diào)動(dòng)黨員工作積極性的關(guān)鍵，也是讓外出務(wù)工黨員回流的關(guān)鍵所在?；鶎狱h員上升空間小，工作好壞一個(gè)樣；基層黨組織經(jīng)費(fèi)不足，黨員工作補(bǔ)助少、社會(huì)保障不到位；部分農(nóng)村較為貧窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不大，發(fā)展機(jī)會(huì)較少。

2.黨員發(fā)展機(jī)制不完善。農(nóng)村人口的大量外流客觀上減少了黨員發(fā)展對(duì)象，后備力量不足；農(nóng)村黨員發(fā)展，缺少流動(dòng)機(jī)制，“多進(jìn)少出”，沒(méi)有淘汰機(jī)制；黨員發(fā)展近親較多，衡量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，黨員發(fā)展的質(zhì)量有待提高。

3.黨組織活動(dòng)機(jī)制缺少創(chuàng)新。不少基層黨組織的實(shí)踐活動(dòng)僅限于“拿著本子開(kāi)開(kāi)會(huì)”，沒(méi)有創(chuàng)新和發(fā)展。沒(méi)有充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具大力開(kāi)展黨組織生活，QQ群、微信公眾平臺(tái)、網(wǎng)站等較好的組織活動(dòng)新平臺(tái)沒(méi)有充分發(fā)揮，既落后于時(shí)代潮流，又影響了黨組織建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！痹谌鎻膰?yán)治黨的背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和現(xiàn)代化水平。

（一）多管齊下努力克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響

1.加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，補(bǔ)足精神上的“鈣”。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，就必須重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人光輝本色。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，要開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和學(xué)習(xí)制度，對(duì)于學(xué)習(xí)教育的階段性成果要有考試、有評(píng)比，督促基層黨組織加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，同時(shí)還必須深入貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“兩學(xué)一做”不是一個(gè)活動(dòng)，不刮“一陣風(fēng)”，而是一種常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，是做合格黨員的基本要求；要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)教育途徑，充分利用多媒體手段和互聯(lián)網(wǎng)，豐富學(xué)習(xí)教育形式，聚合線上線下，拓展網(wǎng)絡(luò)陣地，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”幾何效應(yīng)，開(kāi)辟“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建新模式；還要加強(qiáng)上級(jí)黨組織的思想指導(dǎo)作用，以地方黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院為主陣地，組織基層黨員干部，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、專題研討等多種方式深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，提高理論水平，增強(qiáng)理論自信。通過(guò)黨員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，培養(yǎng)農(nóng)村先進(jìn)文化，反對(duì)、打擊農(nóng)村封建迷信和宗族勢(shì)力的發(fā)展。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村要留住人。立足農(nóng)村實(shí)際，因地制宜發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，可以充分發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、手工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、留守婦女就業(yè)；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，著力解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面突出問(wèn)題；優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)較好的人文生態(tài)環(huán)境。

3.完善流動(dòng)黨員的教育管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建的聯(lián)系?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！睒?gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是解決流動(dòng)黨員問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織的對(duì)接，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，將農(nóng)村黨組織，企業(yè)黨組織，城市社區(qū)黨組織密切聯(lián)系起來(lái)；加強(qiáng)黨員教育管理，流動(dòng)黨員登記建檔，建立專門的流動(dòng)黨員交流網(wǎng)站和社交平臺(tái)，建立定期的學(xué)習(xí)匯報(bào)制度，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員在外狀況，進(jìn)行有效的跟蹤管理。

（二）提高基層黨組織隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！被鶎狱h員隊(duì)伍綜合素質(zhì)關(guān)系到基層戰(zhàn)斗堡壘戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系到黨的十八大提出目標(biāo)的完成。

1.擴(kuò)大基層黨組織的選人途徑，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。農(nóng)村基層隊(duì)伍文化水平較低，急需提高隊(duì)伍的文化水平，積極引進(jìn)人才。因此，要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根農(nóng)村基層，選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職、大學(xué)生村官、“三支一扶”都是較好的引導(dǎo)途徑，充實(shí)基層隊(duì)伍，注入新鮮血液。

2.加強(qiáng)黨組織體系的內(nèi)部流動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)于基層黨組織建設(shè)的幫扶和指導(dǎo)。鼓勵(lì)開(kāi)展上級(jí)黨組織派優(yōu)秀黨建工作者到農(nóng)村基層服務(wù)，派駐“第一書(shū)記”等，將好的經(jīng)驗(yàn)推廣到廣大農(nóng)村基層，通過(guò)對(duì)口扶持，切實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展找對(duì)方向，引好路，指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，給基層黨建帶來(lái)新氣象。

3.嚴(yán)格控制黨員質(zhì)量。前幾年，黨員發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，黨員數(shù)量劇增，但黨員的先進(jìn)性、純潔性沒(méi)有充分發(fā)揮，部分黨員不合格，黨性修養(yǎng)差，影響了黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量，所以發(fā)展黨員要把好關(guān)。注重發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（技術(shù)工、高校畢業(yè)生），尤其是農(nóng)村青年，優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新

鄧小平曾指出，制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！奔訌?qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人管事，用制度堵住不正之風(fēng)，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力和水平。

1.要建立完善的考核和責(zé)任管理體制。責(zé)任明確，分工清楚才能避免互相扯皮行政效率低下的問(wèn)題，將農(nóng)村基層的黨員、干部的工作分配具體，不僅僅是區(qū)域上的“包村包片”還有扶貧、農(nóng)村電商、留守兒童等具體方面的分工；要有一個(gè)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度、“不合格黨員”淘汰制度，要使廣大基層黨員、干部有干勁、有熱情，獎(jiǎng)罰分明，有一個(gè)合理的職業(yè)發(fā)展渠道，把那些受人民群眾歡迎、德才兼?zhèn)?、廉政勤政、真心?shí)意為群眾辦事的人選拔到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來(lái)，任人唯賢，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層廣大黨員、干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地為人民群眾服務(wù)。

2.要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督要兩手抓。“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)。”黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織自身建設(shè)的必然要求，通過(guò)黨委會(huì)議、紀(jì)委部門加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，組織全體黨員會(huì)議反映意見(jiàn)，尤其是在重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過(guò)程中，更應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督作用，建立長(zhǎng)效的規(guī)章制度；黨外監(jiān)督就是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，重大事務(wù)的決策和執(zhí)行要公開(kāi)，要征求人民群眾的意見(jiàn)，不能“一言堂”。政務(wù)、財(cái)務(wù)、土地利用等問(wèn)題要具體公開(kāi)，接受人民群眾的檢查和監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)立法監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和村民委員會(huì)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督途徑，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)日趨規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。

3.要?jiǎng)?chuàng)新黨員實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具開(kāi)展黨建活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)豐富的信息資源開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)黨員信息交流，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)論壇、微信平臺(tái)、QQ群等為黨員提供發(fā)表見(jiàn)解的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)黨員的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)黨員和黨組織的溝通交流，打造充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍。

“歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風(fēng)建設(shè)，聽(tīng)任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)”，而且，習(xí)近平給寧夏中衛(wèi)市汪學(xué)忠等30名村黨支部書(shū)記回信中指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都需要更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！庇纱丝梢?jiàn)，我們必須高度重視農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到黨的形象和人心向背，關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作風(fēng)建設(shè)一直在路上。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。在全面治黨的新背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)尤為重要，只能進(jìn)一步加強(qiáng)而不能削弱，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到具體工作中，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織在引領(lǐng)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變革中的核心作用，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提供有力支撐和穩(wěn)固根基。

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責(zé)任編輯：秦利民

D26

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.11

1009-6922（2016）06-35-04

2016-10-15

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李添添（1995—），男，山東菏澤人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育（卓越）專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化。項(xiàng)目組成員：劉坤（1994—），男，山東日照人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育（卓越）專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化；陳邦超（1994—），男，浙江臺(tái)州人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育（卓越）專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化；張嘉義（1994—），男，山東濰坊人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)學(xué)生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

本文是山東師范大學(xué)（國(guó)家級(jí)）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村黨員的義務(wù)履行情況》（項(xiàng)目編號(hào)：201510445006）的階段性成果。