黃小平

(中共樂山市委講師團(tuán)，四川樂山614000)

關(guān)于峨邊彝族自治縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

黃小平

(中共樂山市委講師團(tuán)，四川樂山614000)

峨邊彝族自治縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有資源、政策和文化優(yōu)勢(shì)，但是由于所處的地理位置，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到區(qū)位、人口、規(guī)模等因素的制約。根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)，進(jìn)一步加大林竹資源保護(hù)力度，進(jìn)一步改革旅游管理體制。

農(nóng)業(yè)；定位；短板

一、峨邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大優(yōu)勢(shì)”

（一）資源優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)資源。進(jìn)入峨邊，處處是綠水青山、處處是綠地藍(lán)天、處處是清新空氣。峨邊森林面積達(dá)200多萬(wàn)畝、林竹面積達(dá)60多萬(wàn)畝，森林覆蓋率已達(dá)76.8%。

2.旅游資源。黑竹溝景區(qū)號(hào)稱“世界迷都”“東方百慕大”“地磁養(yǎng)生地”，2015年，還被評(píng)為“全國(guó)森林氧吧”。峨邊還是彝族美神甘嫫阿妞的故鄉(xiāng)，同時(shí)，峨邊還有山花爛漫的大小杜鵑池。

3.物產(chǎn)資源。峨邊有保護(hù)植物36科、100多個(gè)品種，有陸生脊椎動(dòng)物350余種，包括大熊貓、金絲猴、四川山鷓鴣、珙桐等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)植物，為全國(guó)少有的天然物種基因庫(kù)。峨邊還有娃娃魚、銅河魚等水產(chǎn)資源20余種，有鐵、銅、鉛等礦產(chǎn)資源30余種。另外，峨邊的蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)道地、遠(yuǎn)近聞名。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

峨邊是邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、省定貧困縣，是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南城市群與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都城市群的重要節(jié)點(diǎn)，也是市委市政府傾力打造的全域旅游和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的示范區(qū)縣，享有得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)。中央、省市、對(duì)口區(qū)縣和部門的資金、項(xiàng)目、人力、物力等，可謂源源不斷。

（三）文化優(yōu)勢(shì)

彝族文化中國(guó)獨(dú)特、世界唯一。峨邊的彝族美神甘嫫阿妞，在全省、全國(guó)乃至全球的彝族同胞中享有極高的美譽(yù)度。峨邊彝民族在漫漫歷史長(zhǎng)河中積淀下來的“團(tuán)結(jié)、吃苦、開放”等文化精髓，為峨邊的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是取之不盡用之不竭的文化寶藏。

二、峨邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大短板”

（一）區(qū)位短板

峨邊地處小涼山腹地，雖然距離成都就200公里，距離樂山也就100來公里，但在高鐵、高速未通車之前，山路崎嶇、蜿蜒曲折，交通仍然不便。交通不便的直接后果是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，人流較少、人氣不旺、成本較高、吸引力不強(qiáng)。

（二）人口短板

首先是富裕程度不高。峨邊總?cè)丝?5.3萬(wàn)，其中貧困人口達(dá)2.6萬(wàn)，且2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入均低于全市平均水平。其次是文明程度不高。思想觀念相對(duì)落后，接受先進(jìn)理念、先進(jìn)科技的自覺性主動(dòng)性不強(qiáng)，在衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式等方面還不同程度存在一些陋習(xí)。再次是思想境界不高。干部群眾中“等靠要”和“上比不足下比有余”的思想較為普遍，自力更生、奮發(fā)有為、奮起直追、舍我其誰(shuí)的氛圍還不夠濃厚。

（三）規(guī)模短板

不僅僅是農(nóng)業(yè)，甚至在很多領(lǐng)域，要說起來，我們樣樣不缺，要說怎么樣，我們樣樣拿不出手，普遍存在“全而小”“多而雜”的現(xiàn)象，上不了規(guī)模、形不成氣候。

三、峨邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大定位”

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)

之所以把生態(tài)農(nóng)業(yè)放在第一位，一是基于峨邊的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)；二是基于省委省政府“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃中關(guān)于“生態(tài)文明先行示范區(qū)”的定位；三是廣義的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上涵蓋了綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，正好切合峨邊實(shí)際。峨邊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本思路，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，“提升品質(zhì)、成片種植、規(guī)模養(yǎng)殖”。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，力爭(zhēng)更多農(nóng)產(chǎn)品通過“綠色食品”、“有機(jī)食品”“地理標(biāo)志”認(rèn)證；要讓各類“專合組織”真正發(fā)揮作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民成片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，把成百上千的小散戶組織起來，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。

（二）休閑觀光農(nóng)業(yè)

借鑒日本、臺(tái)灣等地先進(jìn)做法，按照“順路、順心、順眼、順手、順口”五順要求，大力引入龍頭企業(yè)、成片實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，打造一批“休閑農(nóng)場(chǎng)”“休閑林場(chǎng)”“休閑牧場(chǎng)”“體驗(yàn)農(nóng)園”“鄉(xiāng)村民宿”等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

充分依靠互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，通過便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化、智能化等手段，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)提供新動(dòng)力。

四、峨邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的五點(diǎn)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)市級(jí)相關(guān)部門繪制的“土壤地圖”，聘請(qǐng)高水平專家團(tuán)隊(duì)，如省農(nóng)科院，對(duì)峨邊農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，高山帶發(fā)展林竹、茶葉、中藥材等；中山帶種植核桃、馬鈴薯、獼猴桃等；低山帶種植特色蔬菜、油用牡丹等。又比如休閑觀光農(nóng)業(yè)方面，以打造“百里文化長(zhǎng)廊”為契機(jī)，在夏家溝打造以茶文化為主題，并結(jié)合養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞體驗(yàn)的休閑牧場(chǎng)；在“美神故里”化林村栽種萬(wàn)畝觀賞牡丹，打造以觀光體驗(yàn)為主題的彝族文化風(fēng)情農(nóng)莊；在位于黑竹溝溝口的古井村種植漫山遍野的杜鵑花，打造以觀光養(yǎng)生為主題的休閑度假小鎮(zhèn)。再比如互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)方面，分別規(guī)劃幾個(gè)“跑山豬”“跑山牛”“跑山羊”“跑山雞”飼養(yǎng)場(chǎng)，并將飼養(yǎng)過程現(xiàn)場(chǎng)直播，讓城里人、外地人甚至全世界直接感受峨邊農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機(jī)等特性。

（二）整體推進(jìn)

要用“大農(nóng)業(yè)”的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。用縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的辦法，按照“渠道不變、主體不變、方式不變、內(nèi)容不變”的原則，將分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、財(cái)政、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等部門的每年超過5個(gè)億的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合起來、捆綁實(shí)施，從而有效避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、零敲碎打、相互扯皮等不良現(xiàn)象。

（三）龍頭帶動(dòng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講求的是規(guī)模效益和科技含量，強(qiáng)調(diào)的是用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，要在充分發(fā)揮本地農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)作用的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)全市、全省、全國(guó)，乃至全球知名涉農(nóng)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，建立種養(yǎng)殖基地、建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)線，建成產(chǎn)、供、銷、服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。

（四）進(jìn)一步加大林竹資源保護(hù)力度

峨邊林竹資源十分豐富，“三月筍”更是品質(zhì)奇佳、經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高。但由于多年來的無序采摘、毀滅性采摘，近年來已經(jīng)從幾十萬(wàn)畝銳減到幾萬(wàn)畝，甚至不足萬(wàn)畝。建議縣委縣政府果斷采取封山封林或分期分批封山封林的辦法，在自然修復(fù)的基礎(chǔ)上實(shí)施行之有效的人工修復(fù)。

（五）進(jìn)一步改革旅游管理體制

目前，旅游正在成為全市“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，“全域旅游”的理念在全市上下已形成共識(shí)，我們峨邊也提出“生態(tài)興縣”“旅游興縣”的響亮口號(hào)。因此，進(jìn)一步加大旅游的統(tǒng)籌和管理力度就成為當(dāng)務(wù)之急。建議將管委會(huì)、旅游局、森工局整合為一個(gè)部門。甚至可以參照峨眉山管委會(huì)、樂山大佛管委會(huì)的做法，由縣委書記兼管委會(huì)書記、縣長(zhǎng)兼管委會(huì)主任，并賦予管委會(huì)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、工商、公安等職能，強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)旅游、休閑觀光旅游發(fā)展。

責(zé)任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.13

1009-6922（2016）06-42-02

2016-09-13

黃小平（1963—），男，四川人，中共樂山市委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，主要研究方向：黨建理論。