侯遠長

（鄭州工業(yè)應用技術學院，河南鄭州451150）

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河南省新型城鎮(zhèn)化面臨的風險及其防范

侯遠長

（鄭州工業(yè)應用技術學院，河南鄭州451150）

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設正處在探索的關鍵時期，面臨著許多問題和風險。要解決問題、化解風險，必須以創(chuàng)新思維引領，選擇行之有效的對策和路徑：推進以人為本的城鎮(zhèn)化，保護與傳承有價值的傳統(tǒng)文化，加強生態(tài)環(huán)境治理，深化制度改革，多策推進城鎮(zhèn)化，運用好新型城鎮(zhèn)化“領頭雁”“突破口”的作用，從而推進河南省新型城鎮(zhèn)化的進程。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；風險；歷史進程；人口城鎮(zhèn)化

同全國一樣，河南省真正意義上的城鎮(zhèn)化，是從1978年改革開放開始的。30多年來，河南省城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是河南省城鎮(zhèn)化的進程與京津冀、長三角、珠三角等先進地區(qū)相比，還有很大差距，面臨著不少風險。因此，要加大城鎮(zhèn)化理論的研究，破解城鎮(zhèn)化進程中的矛盾和問題，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化破解三農(nóng)難題，為工業(yè)化發(fā)展拓展空間，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件，為信息化打開市場。

一、河南省城鎮(zhèn)化的歷史進程

從20世紀80年代至今，河南省城鎮(zhèn)化建設大體經(jīng)過兩個發(fā)展階段，一是“以小為主”的城鎮(zhèn)化階段；二是“四化”（工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化）協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化階段。

（一）“以小為主”的城鎮(zhèn)化階段

從20世紀80年代開始，河南省廣大農(nóng)村在啟動工業(yè)化的同時積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，轉移農(nóng)村富余勞動力。到20世紀90年代后期，河南省城鎮(zhèn)化建設達到了一定的規(guī)模。2013年年底，河南省城鎮(zhèn)常住人口達4123萬人，城鎮(zhèn)化率達到43.8%，低于全國平均水平近10個百分點。這種“以小為主”的城鎮(zhèn)化水平比較低，質(zhì)量不高，使浪費資源、污染環(huán)境、經(jīng)濟效率低下等問題突顯出來，成為制約河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要癥結。這個時期城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題主要是：一是缺乏科學長遠的頂層設計；二是缺乏以人為核心的城鎮(zhèn)化的指導思想；三是缺乏科學治理理念，以大拆大建為動力；四是缺乏協(xié)調(diào)推進的思想，使城鎮(zhèn)化偏離了工業(yè)化、信息化。

（二）“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化階段

從2014年開始，河南省開始進入新型城鎮(zhèn)化階段，其標志是河南省政府印發(fā)的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這個規(guī)劃回答了什么是新型城鎮(zhèn)化的問題，指明了河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，出臺了戶籍制度改革意見，提出了農(nóng)民進城八項措施，全面實施居住證制度。按照《規(guī)劃》的要求，設立三只總額為3000億元的發(fā)展基金，安排50億元專項轉移支付資金。中原城市群正式列入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，發(fā)揮其“領頭雁”“突破口”的作用。2015年秋，河南省政府下發(fā)了《河南省推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案》。“三個一批人”包括：推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。2015年9月23日，河南省政府辦公廳印發(fā)通知，公布《河南省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案》，明確河南省試點范圍有兩層：第一層是國家層面試點市縣，包括洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市、禹州市，按照國家批復的新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案推進，濟源市、林州市按照中小城市綜合改革試點工作要求推進。第二層是省級層面試點市縣，包括鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、浚縣、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣等27個市縣，編制實施方案，開展試驗示范。截至2015年年底，河南省城鎮(zhèn)化率達到45.2%，比2014年提高了1.4個百分點。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化進程中面臨的風險

河南省城鎮(zhèn)化建設，一端連接著工業(yè)化、信息化，另一端連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并有力推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在擴內(nèi)需、調(diào)結構、轉方式的過程中發(fā)揮著巨大作用。新型城鎮(zhèn)化建設正處在探索階段，正在試點時期。如何健康推進新型城鎮(zhèn)化，從認識到實踐都存在許多問題，面臨著一些風險，需要認真加以研究和解決。

（一）土地城鎮(zhèn)化超越人口城鎮(zhèn)化面臨的風險

一是從認識上看，實踐中，一些政府部門僅僅從經(jīng)濟視角考慮城鎮(zhèn)化的問題，而忽視了城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟問題，還是政治問題、社會問題和生態(tài)環(huán)境問題，只看到住行和環(huán)境的城鎮(zhèn)化，忽視了以人為核心的城鎮(zhèn)化。二是從“四化”關系上看，城鎮(zhèn)化脫離信息化、工業(yè)化驅(qū)動，單純依靠征地、賣地支撐推進城鎮(zhèn)化進程，進而使“人”“地”“產(chǎn)”的匹配不協(xié)調(diào)、不平衡，使城鎮(zhèn)化脫離了以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律。三是從政府方面看，地方政府長期推行以政府為主導的城鎮(zhèn)化，土地財政用過了頭，導致地方債務累積，影響了改革發(fā)展。四是從土地利用上看，土地利用粗放，資源浪費嚴重，土地開發(fā)速度遠遠超過人口增長速度，造成了土地閑置、開發(fā)無序和用地功能混亂等問題。

（二）城鎮(zhèn)化進程中忽視傳統(tǒng)文化保護與傳承面臨的風險

一是一些地方對傳統(tǒng)文化的價值缺乏科學認識，傳承和保護意識淡薄，對歷史文化遺跡遺產(chǎn)重視不夠，保護不力，在意識深處重經(jīng)濟發(fā)展、輕文化弘揚，重發(fā)現(xiàn)、輕保護，重開發(fā)、輕管理。二是傳承與保護文化的路徑不夠暢通，可行性和科學性治理還不到位，管理機制不健全、不完善；傳統(tǒng)文化的保護與傳承的推進主體單一，社會力量參與不夠廣泛；文化的傳承和保護缺少相關法律法規(guī)的約束和規(guī)范。如果將城鎮(zhèn)化建立在割斷文脈、棄置鄉(xiāng)愁為代價的基礎上，不加區(qū)別地一律拆舊建新，致使大批有價值、有代表性的古街區(qū)、古建筑、名人故居、人文景觀毀于一旦，原有的歷史風貌、文化遺存、地方風情的完整性、真實性不復存在。

（三）城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉移人口市民化面臨的風險

一是農(nóng)業(yè)人口進城務工面臨諸多困難。農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)工作，同工不同酬、同工不同時、同工不同權。不僅如此，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活還面臨著社保難、子女上學難、看病難、居住難的問題。這些矛盾是公共服務、社會管理跟不上、制度不完善造成的。二是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動多是自發(fā)無序的。據(jù)調(diào)查，90%以上的農(nóng)業(yè)人口是以親戚帶親戚、朋友帶朋友、鄰居帶鄰居的方式實現(xiàn)人口轉移城鎮(zhèn)就業(yè)的。三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這種狀況既不能適應新型城鎮(zhèn)化的需要又直接影響了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。四是公共服務體系不完善。公共服務的規(guī)模和質(zhì)量難以適應新型城鎮(zhèn)化的需要，致使部分農(nóng)民工不得不回到故鄉(xiāng)謀生。五是新型城鎮(zhèn)化的某些制度設計還有待完善。戶籍、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等事關民生的具體制度仍呈現(xiàn)二元化，增添了農(nóng)民工的壓力，甚至導致農(nóng)民工的回流，造成了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的脫節(jié)。

（四）城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境生態(tài)問題面臨的風險

河南省生態(tài)環(huán)境面臨的風險，是與其城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀實際聯(lián)系在一起的?！昂幽弦哉既珖?.7%的土地承載著7.5%的人口，以不足全國1.4%的水資源量承擔著全國6%的GDP和10%的糧食生產(chǎn)用水。在已探明儲量中，石油資源已開采67%，天然氣資源已消耗53%，煤炭僅夠開采20年，鋁礬土礦僅夠開采10年”［1］。河南省某些領域的發(fā)展，在速度上已超過了生態(tài)環(huán)境的自我修復能力，但在質(zhì)量和效益上卻低于所損害的生態(tài)服務價值，在規(guī)模上已超過了生態(tài)環(huán)境的承載力，使環(huán)境空間失衡、生態(tài)惡化、文化流失、粗放低效及城市病蔓延。河南省生態(tài)環(huán)境面臨的風險主要表現(xiàn)在三個方面：一是環(huán)境生態(tài)治理理念認知缺失。一些領導干部簡單地將城鎮(zhèn)化理解為“造城運動”，對生態(tài)保護重視不夠、認識不足，存在著重增長、輕環(huán)保，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益，重科學發(fā)展思維、輕環(huán)境保護的思想。一些地方采取“開采——生產(chǎn)——消費——廢棄”的生產(chǎn)模式，呈現(xiàn)出高能耗、高污染、高排放的非循環(huán)特點。二是環(huán)境生態(tài)治理制度機制不健全。環(huán)境保護機制、監(jiān)督機制、環(huán)境補償機制、約束機制不完善，導致各類園區(qū)一哄而起，大量農(nóng)田被濫用，大量資源能源被消耗。三是環(huán)境生態(tài)治理主體責任不明。城鎮(zhèn)化是一項新的、系統(tǒng)的復雜工程，需要主體責任十分明確的政府、企業(yè)、公眾等各方密切配合、共同參與。但是，政府部門條塊分割，整體合力效能難以發(fā)揮；企業(yè)追求利潤最大化，千方百計降低成本，不愿過多投入資金進行生態(tài)治理；公眾參與缺乏必要的制度保障和路徑，其積極性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化風險防范的對策

城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是解決三農(nóng)問題的重要途徑。要走一條以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，必須從河南省實際出發(fā)，結合城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，全面深化改革，選擇符合省情的對策和路徑。

（一）積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化

“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的靈魂，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心。新型城鎮(zhèn)化建設的根本目的，不是大拆大建，也不是“面子工程”，而是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，讓城鎮(zhèn)更加宜居易業(yè)，讓更多居民定居城鎮(zhèn)，享受現(xiàn)代化的美好生活。

1.正確理解“以人為核心”的科學內(nèi)涵?！耙匀藶楹诵摹卑▋蓪雍x，歸納起來是轉移人和提升人。第一，轉移人，重在促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。只有農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，才能充分啟動消費、擴大內(nèi)需等城鎮(zhèn)化紅利；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地適度規(guī)模經(jīng)營才有條件實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有基礎。第二，提升人，重在提高人的能力。人的能力素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化的關鍵。新型城鎮(zhèn)化既為現(xiàn)代文明進步構建載體，又為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托。因此，要解決上述問題的關鍵是人，是靠人的思想觀念的轉變、能力素質(zhì)的提高。

2.有效推進進城農(nóng)民市民化。第一，全面放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制，加速推進戶籍制度改革，讓進城農(nóng)民真正享受到城市就業(yè)、教育等工作、生活的福利。根據(jù)對河南省18個市縣區(qū)的調(diào)查，進城農(nóng)民關注度最高的是就業(yè)問題，其次是子女能否在城市接受良好的教育、有更廣闊的發(fā)展前途。第二，加快土地制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的土地管理制度，徹底解決土地城鎮(zhèn)化超前人口城鎮(zhèn)化積累起來的問題和矛盾，剎住依靠征地賣地支撐城鎮(zhèn)化的不正之風。

3.穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。“以人為核心”的城鎮(zhèn)化過程，其實質(zhì)是基本公共服務均等化的過程。要實行居住證制度，以居住證為載體，解決進城務工農(nóng)民的勞動就業(yè)、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，使他們個人盡快融入企業(yè)，家庭融入社區(qū)，群體融入社會。與此同時，應發(fā)揮政府和社會的積極性，創(chuàng)造條件，加大財政投入，實現(xiàn)基本公共服務對進城務工農(nóng)民的全覆蓋。

（二）積極保護與傳承有價值的傳統(tǒng)文化

中華五千年的文明歷史，展示著光輝燦爛的文化，這些歷史文化，大都留在廣大鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化建設進程中，必須保護與傳承好傳統(tǒng)文化、留住鄉(xiāng)愁。

1.留住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是一種理念，是在長期的社會變遷中形成的中華傳統(tǒng)文化元素和思想基因，鄉(xiāng)愁已經(jīng)成為民族情感的基礎和依托，也是民族精神家園的歸附。鄉(xiāng)愁是一種故土情結，包括人文情懷、精神情韻和社會情緣。在新型城鎮(zhèn)化建設中，絕不能“大拆”，使有價值的傳統(tǒng)文化遭到毀滅，而應牢固樹立鄉(xiāng)愁理念，把有特色的古建筑、老街區(qū)等文化遺產(chǎn)完好地保存下來，使歷史與人文納入其中，使城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土氣韻、歷史記憶、桑梓情愫結合在一起，讓歷史、傳統(tǒng)文化在造城中活起來。

2.保護與傳承傳統(tǒng)文化應堅持的原則。第一，堅持傳統(tǒng)文化遺存的原真性原則。對歷史文化要有高度責任感，應保護好歷史文化遺產(chǎn)真實的原貌，保護好它們所蘊含的有價值的重要歷史文化信息，盡最大努力用原工藝、原材料、原式樣整治修繕，保存其歷史本來面目。第二，堅持傳統(tǒng)文化遺存的整體性原則。在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，一定要把傳統(tǒng)文化納入城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設計之中，在整體規(guī)劃中體現(xiàn)出傳統(tǒng)文化元素及文化脈絡，為有價值的傳統(tǒng)文化預留發(fā)展空間；城鎮(zhèn)的街區(qū)、景區(qū)、景點等環(huán)境與歷史文化遺存，必須進行整體性的規(guī)劃保護，避免傳統(tǒng)文化流失和損壞。第三，堅持傳統(tǒng)文化遺存的“可讀性”原則。新型城鎮(zhèn)化建設，應堅決避免大拆建、大重建，堅持少拆房、慎砍樹、不填湖、勿動古的做法，使人們能讀懂文化遺存的歷史，讀出家園情懷，體會到民族文脈和精神基因。第四，堅持傳統(tǒng)文化遺存與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)原則。在城鎮(zhèn)化進程中，我們應堅持不懈地搞好傳統(tǒng)文化保護與傳承，讓新城鎮(zhèn)、新樓房、新街道與古城、古街、古村落互為映襯、和諧統(tǒng)一，使傳統(tǒng)文化的傳承與現(xiàn)代城鎮(zhèn)統(tǒng)一于中國特色新型城鎮(zhèn)化體系之中。

3.社會廣泛參與、法律法規(guī)保障。傳統(tǒng)文化遺存的保護與傳承，亟須全社會的參與，在政府的領導下，社會各界、廣大民眾、文化文物工作者都應積極響應，對傳統(tǒng)文化加以保護與傳承。河南省應加快制定具有中原特色的地方性法律法規(guī)，使新型城鎮(zhèn)化建設不丟掉自己的根脈，不脫離河南個性，不失去中原味道，使厚重的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明珠聯(lián)璧合，在中原大地上鑄造出美麗、智慧、和諧，具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

（三）著力推進生態(tài)環(huán)境治理

黨的十八屆五中全會和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，都強調(diào)生態(tài)文明和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新要求，為新型城鎮(zhèn)化指明了方向。如何實現(xiàn)黨中央與河南省委省政府關于生態(tài)文明建設的新要求，把著力點放在推進生態(tài)治理上，具體措施有以下三點。

1.牢固樹立綠色文明意識。綠色文明是相對于黃色文明、黑色文明而言的，是人類文明發(fā)展的高級階段。河南有一億多人口，全省人民綠色文明意識的提高，不僅是對生態(tài)文明建設的巨大貢獻，而且能對新型城鎮(zhèn)化建設起到巨大的推動作用。相關部門應把提高綠色文明意識與河南傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文化相結合，積極培育綠色文化、生態(tài)道德、使綠色文明成為社會主流價值觀，并融入新型城鎮(zhèn)化；積極培育綠色生活方式，形成勤儉節(jié)約的消費觀，在住、行、衣、食、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變；樹立綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新理念統(tǒng)領新型城鎮(zhèn)化建設。

2.著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。河南是農(nóng)業(yè)大省，必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)之路。因此，河南省應大力推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖和種養(yǎng)結合技術，加快無公害、綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設；發(fā)展節(jié)約型高效農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游觀光、生態(tài)休閑、文化教育等農(nóng)產(chǎn)品營銷和服務網(wǎng)絡。在工業(yè)方面，應選擇科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，做到“三個轉變”，即推動工業(yè)由初級原材料產(chǎn)業(yè)向終高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉變；由粗放型向集約型轉變；由主要依賴物質(zhì)資源消耗型向科技創(chuàng)新驅(qū)動型轉變，形成結構合理、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的綠色、循環(huán)、低碳的工業(yè)體系。

3.加快綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設步伐。第一，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。落實河南省城市河流清潔行動計劃，加大城區(qū)河道環(huán)境綜合整治，建設好生態(tài)、綠色廊道，增加公共綠地面積；實施藍天工程，改變河南省尤其是鄭州市空氣質(zhì)量在全國排名倒數(shù)的現(xiàn)象；強化城鎮(zhèn)管理，積極發(fā)展綠色建筑，建立低碳、便捷的交通體系，提高城鎮(zhèn)供水、排水、防澇、雨水利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。第二，積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。嚴格管理鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高城市化改造水平，有序推進“三山一灘”即大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)的生態(tài)移民，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境整治能力，加大農(nóng)村垃圾治理、污水處理、改廁力度，全面改善提高廣大村民的生產(chǎn)、生活條件。

（四）深化制度改革，多策推進新型城鎮(zhèn)化

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，根本問題是全面深化各項制度改革，多項政策并舉，使城鎮(zhèn)化建設在制度、政策引領下順利進行。

1.建立五項制度。第一，建立農(nóng)村轉移人口市民化成本由政府、企業(yè)、個人共同分擔制度。根據(jù)成本分類，明確成本主體和支出責任，其目的是減輕進城農(nóng)民的負擔。第二，建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移集中地促進制度。以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為核心，在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)村人口進城。第三，建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資制度，建立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)行建設債券，鼓勵社會資本參與投資運營。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，出臺具體的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶標準。第五，建立公共服務全覆蓋均等化制度，有序推進就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務均等化。

2.深化制度機制的改革。第一，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。切實保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權；推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，賦予農(nóng)民對土地的占有、使用、收益、流轉和經(jīng)營權抵押、擔保權；推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地權確權頒證工作。第二，綜合推進體制機制改革，其內(nèi)容包括城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、智慧城市、低碳城市、人文城市建設等方面的改革創(chuàng)新。第三，改革和探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等等。

3.多項政策并舉推進城鎮(zhèn)化。第一，制定城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一標準和農(nóng)民變市民的戶口遷移政策。第二，推進“三個一批人”政策，包括推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，加快城中村棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。第三，完善“三投靠”（夫妻相互投靠、父母投靠子女、子女投靠父母）落戶政策，使農(nóng)業(yè)人口轉移由勞動力個體遷移向家庭遷移轉變。第四，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、保險五項公共政策。

（五）發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化“領頭雁”與“突破口”的巨大作用

河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省與人口大省，以新型城鎮(zhèn)化來破解“三農(nóng)”難題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展空間，為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，關鍵是發(fā)揮好城市群這個“領頭雁”的帶動效應，找準新型城鎮(zhèn)化的“突破口”引領作用。

1.中原城市群引領河南城鎮(zhèn)化發(fā)展新高度。第一，發(fā)揮好中原城市群吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的功能。2016年，鄭州市中心城鎮(zhèn)區(qū)常住人口已超過600百萬人，洛陽達240萬人以上，平頂山、開封、安陽、新鄉(xiāng)等副中心城市達到100萬人，這些城市應在此基礎上進一步發(fā)揮好吸納農(nóng)業(yè)人口的積極作用。第二，中原城市群與周邊城鎮(zhèn)加強多領域合作，成為支撐中原崛起、引領河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要“新引擎”。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃，明確了拓展區(qū)域發(fā)展空間，發(fā)揮城市群的輻射帶頭作用，這為中原城市群引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了更多機遇。作為古絲綢之路起始節(jié)點的鄭州，應以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭，以中原城市群為平臺，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為加快河南新型城鎮(zhèn)化進程而努力。第三，發(fā)揮好鄭州市的“龍頭”作用。鄭州市作為中原城市群核心區(qū)，應運用自己的獨特優(yōu)勢，帶動開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等副中心城市融合發(fā)展，形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，構成輻射效應，帶動全省新型城鎮(zhèn)化建設進程。第四，發(fā)揮好省直管縣的作用。省直管縣將成為地區(qū)副中心城市，隨著河南省直管縣體制改革的不斷深入，縣城產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模不斷壯大，成為全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新支點，省直管縣應利用自己的產(chǎn)業(yè)特色、專業(yè)園區(qū)、公共服務和優(yōu)質(zhì)的基礎設施，著力推進河南省城鎮(zhèn)化的歷史進程。

2.發(fā)揮鄭東新區(qū)樣板的力量。鄭東新區(qū)既是河南省城鎮(zhèn)化的突破口，又是城鎮(zhèn)化建設的樣板。推進河南省新型城鎮(zhèn)化，務必發(fā)揮鄭東新區(qū)樣板的推動作用。鄭東新區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展，形成了以產(chǎn)業(yè)為本、就業(yè)為基、生計為先的產(chǎn)業(yè)體系；金融集聚核心功能區(qū)初具規(guī)模，“中原系”金融機構蓬勃發(fā)展；要素市場交易活躍，樓宇經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍濃厚。鄭東新區(qū)的發(fā)展，帶動了鄭州市城市形態(tài)的提升，產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會各項事業(yè)的發(fā)展，對全省新型城鎮(zhèn)化都具有輻射力、影響力和帶動力。鄭東新區(qū)的成功，為全省新型城鎮(zhèn)化提供了榜樣的力量，河南16個城市新區(qū)和全省城鎮(zhèn)化建設都可以從鄭東新區(qū)學習借鑒經(jīng)驗，包括以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、共享發(fā)展等理念，產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動，以組團式開發(fā)建設的新模式，新舊城互動發(fā)展、有序發(fā)展和功能復合、產(chǎn)城融合、要素集合等經(jīng)驗，不斷引領河南新型城鎮(zhèn)化進程。

參考文獻

［1］錢發(fā)軍.抓住生態(tài)文明建設機遇［N］.河南日報，2015-05-14（09）.

［責任編輯張彥華］

作者簡介：侯遠長（1945—），男，河南濮陽人，鄭州工業(yè)應用技術學院教授，中共河南省委黨校教授，鄭州大學碩士生導師，中國科學社會主義學會常務理事，中國紅色文化研究會河南工作委員會執(zhí)行主任。

基金項目：2015年度河南省政府決策研究招標課題（編號：2015B211）階段性成果

收稿日期：2016-02-20

中圖分類號：F299.27

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）02-0097-05