景　麗（新疆巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校 庫(kù)爾勒市 841000）

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新疆巴州在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的實(shí)踐探索

景麗
（新疆巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校 庫(kù)爾勒市 841000）

［內(nèi)容提要］多民族聚居、多宗教并存，多文化、多生態(tài)、多資源是巴州的一個(gè)顯著人文地理特征。巴州的新型城鎮(zhèn)化不僅承載著轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，更承載著保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)民族融合與社會(huì)穩(wěn)定的功能。因此，巴州必須走獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必須因地制宜，符合地方特色。

［關(guān)鍵詞］新型 城鎮(zhèn)化 巴州

新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱巴州）位于新疆的東南，地理位置顯著，交通便利，是我國(guó)重要的能源資源基地。全州土地面積為48.27萬(wàn)平方公里，是全國(guó)面積最大的一個(gè)自治州，巴州下轄八縣一市，分別是庫(kù)爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣、且末縣，全州有58個(gè)鄉(xiāng)，27個(gè)鎮(zhèn)，全州戶籍人口150余萬(wàn)。多民族聚居、多宗教并存，多文化、多生態(tài)、多資源是巴州的一個(gè)顯著人文地理特征。巴州的新型城鎮(zhèn)化不僅承載著轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，更承載著保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)民族融合與社會(huì)穩(wěn)定的功能。因此，巴州必須走獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必須因地制宜，符合地方特色。

一、巴州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的依托基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展要依托當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，巴州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2011年，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢在巴州視察工作時(shí)提出了“三個(gè)走在前列”的要求，要求巴州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該走在南疆的前列，乃至整個(gè)新疆的前列，從而為巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展指明了方向。

（一）區(qū)位條件。巴州地處南北疆交界處，是通往南疆各地州的必經(jīng)之地，起到承北啟南的重要作用。巴州位于新疆的中部，到最遠(yuǎn)的伊犁、和田、阿勒泰距離等同，與伊犁、和田、阿克蘇、吐魯番、烏魯木齊、昌吉、哈密等地相連，并且緊鄰青海、甘肅、西藏等省市，交通十分便捷，境內(nèi)有314、315和218國(guó)道，新疆通往內(nèi)地的第二條鐵路庫(kù)格鐵路已開(kāi)始建設(shè)，建成后，將成為新疆至青海、西藏的便捷通道。由于地理位置的阻隔和限制，巴州的城鎮(zhèn)化依循北密南疏的形式發(fā)展。

（二）歷史文化條件。巴州擁有悠久的歷史文化資源，早在幾千年前就被開(kāi)發(fā)。聞名中外的古絲綢之路通過(guò)巴州境內(nèi)，若羌境內(nèi)的樓蘭是古絲綢之路的必經(jīng)通道。在新疆歷史上的西域三十六國(guó)，其中巴州境內(nèi)就有十一個(gè)國(guó)家存在，具有優(yōu)厚歷史優(yōu)勢(shì)，其中像焉耆、輪臺(tái)、樓蘭、小宛等都在歷史上熠熠生輝。

（三）自然資源優(yōu)勢(shì)。自然資源為城鎮(zhèn)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，巴州地大物博，自然資源豐富，并呈現(xiàn)出多樣性。巴州礦產(chǎn)資源豐富，且儲(chǔ)量大，有三大油田之一的塔里木油田，羅布泊鉀鹽產(chǎn)量居世界第一，蛭石、紅柱石也為全國(guó)之冠，巴州還有其他優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，如菱鎂礦、石棉、銅礦、鉛鋅礦、鐵礦等。生物資源種類多，番茄、葡萄酒產(chǎn)業(yè)以及庫(kù)爾勒的香梨、若羌的紅棗都是著名品牌。巴州境內(nèi)分布著名貴的野生動(dòng)植物資源，比如天鵝、羅布泊盤羊、新疆大頭魚(yú)等，還有兼具經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值羅布麻茶、麻黃、甘草、蘆葦?shù)取?/p>

（四）生態(tài)環(huán)境。巴州地廣人稀，地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，全州沙漠和沙漠化土地面積22.4萬(wàn)平方公里，占土地面積近一半，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。巴州屬于干旱少雨的地區(qū)，全年降水量極少，且蒸發(fā)量極大，日照長(zhǎng)。近年來(lái)，巴州沙塵暴頻繁，且末、若羌縣沙塵暴天氣每年在200多天以上。巴州的水資源有限，加上工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化發(fā)展，用水的增大，使得巴州的水資源極度短缺。

（五）巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供前提。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，巴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就，社會(huì)保持穩(wěn)定。2014年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1118.79億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1010794萬(wàn)元，為推進(jìn)自治州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）政策機(jī)遇。1、國(guó)家新形勢(shì)下的發(fā)展趨勢(shì)為巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。十八大以來(lái)，為了縮小城鄉(xiāng)差距，讓改革開(kāi)放的成果在城鄉(xiāng)之間共享，國(guó)家提出走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。從近年巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，對(duì)于更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，打造新型城鎮(zhèn)化的巴州，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)施為巴州新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，和繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈以及發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，人口超過(guò)30億，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)區(qū)域，將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)巴州來(lái)說(shuō)，作為新疆一個(gè)區(qū)域中心城市，和八個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)群將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。首先，有助于巴州交通運(yùn)輸設(shè)施的升級(jí)。其次，有助于巴州地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的內(nèi)部諸多要素的升級(jí)。隨著交通大通道向經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，巴州以庫(kù)爾勒為中心，八縣一市涵蓋整個(gè)巴州的大市場(chǎng)將形成，這個(gè)大市場(chǎng)將會(huì)直接和國(guó)際市場(chǎng)接軌，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)巴州與中亞西亞各國(guó)之間各種要素資源的自由流動(dòng)配置。最后，有利于提升巴州新型城鎮(zhèn)化集群水平的發(fā)展。巴州處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必經(jīng)區(qū)域，據(jù)專家分析，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大走廊中，中國(guó)西部和中亞之間形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”，巴州就處于凹陷地區(qū)，但巴州的地理位置非常突出，從鐵路的規(guī)劃來(lái)看，上聯(lián)烏魯木齊、下經(jīng)庫(kù)爾勒、格爾木、可直達(dá)廣西北海；東經(jīng)吐魯番，直達(dá)連云港；西經(jīng)喀什直達(dá)西歐，未來(lái)將成為連接?xùn)|西南北物流區(qū)占大半個(gè)地球的國(guó)際化的中心樞紐。目前在現(xiàn)有的交通樞紐和工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，建設(shè)適合巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的物流園、信息平臺(tái)，交通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成物流網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)城市農(nóng)村的發(fā)展，最終形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)璀璨的明珠。

3、巴州各縣市工業(yè)園區(qū)的建立，為巴州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展插上金色的翅膀。目前，巴州各縣市均建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，共計(jì)10個(gè)。國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一個(gè)（庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），自治區(qū)級(jí)的工業(yè)園區(qū)兩個(gè)（輪臺(tái)和和靜），六個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。

二、巴州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體穩(wěn)健

巴州現(xiàn)有八縣一市（庫(kù)爾勒市、焉耆縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、輪臺(tái)縣、若羌縣和且末縣），28鎮(zhèn)（其中8個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)）、57鄉(xiāng)、410個(gè)行政村。截至2013年底，巴州總?cè)丝?40.41萬(wàn)人（其中：非農(nóng)人口78.49萬(wàn)人），少數(shù)民族61萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.4%。全州戶籍人口城鎮(zhèn)化率從1978年的32.34%提升到2013年的48.17%，年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.9%，戶籍城鎮(zhèn)化率37.9%。庫(kù)爾勒作為中心城市，具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，三個(gè)副中心城市—輪臺(tái)、和靜、若羌的城市建設(shè)逐漸加快，“一中三副四城十鎮(zhèn)”的巴州城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步健全完善，庫(kù)尉輪、北四縣、且若三大綠洲城鎮(zhèn)組團(tuán)已初步形成。宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)為城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2013年全州的生產(chǎn)總值達(dá)到1017億元，處于全疆的第3位。新型工業(yè)化的帶動(dòng)作用明顯，庫(kù)爾勒紡織服裝城列入自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)體系不斷完善

近幾十年來(lái)，巴州城鎮(zhèn)數(shù)量有所增加，先后設(shè)置了博湖縣、庫(kù)爾勒市，小城鎮(zhèn)數(shù)量也明顯增加，城鎮(zhèn)人口較快的集聚，形成了以庫(kù)爾勒為中心城市，和靜縣、輪臺(tái)縣、若羌縣3個(gè)副中心城市，6個(gè)縣市，29個(gè)建制鎮(zhèn)，56個(gè)鄉(xiāng)，425個(gè)村莊的城鄉(xiāng)格局。

（三）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)日趨合理

北密南疏，城鎮(zhèn)主要集中在焉耆盆地和塔里木盆地邊緣；初步形成了以庫(kù)爾勒市為中心，以主要交通干線為軸線的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)；兵團(tuán)第二師城鎮(zhèn)成為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要組成部分；塔里木盆地周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系逐漸增強(qiáng)。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年，巴州各縣市加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，截止2013年底，全州城鎮(zhèn)供水普及率98.39%；城鎮(zhèn)污水處理率94.94%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?8.38%，生活垃圾無(wú)害化處理率95.77%。人均擁有道路面積22.21平方米，全州城市建成區(qū)綠地率36.35%，綠化覆蓋率38.08%，人均公園綠地面積11.50平方米。全州八縣一市全部創(chuàng)建成自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)園林縣城、城市，巴州成為西北地區(qū)唯一的全域內(nèi)所有縣城、城市均達(dá)到自治區(qū)級(jí)以上園林縣城、城市標(biāo)準(zhǔn)的地州。

（五）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平全面提升

民生支出占公共財(cái)政預(yù)算的支出增大，義務(wù)教育、社保、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。

（六）外地城鎮(zhèn)化特色突出

跨區(qū)流動(dòng)人口較多，流動(dòng)人口共10672人，70%從州外遷入，30%在州內(nèi)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的外地城鎮(zhèn)化特征。庫(kù)爾勒市、輪臺(tái)縣、尉犁縣、和碩縣的州外遷入流動(dòng)比例高達(dá)70%以上?？h（市）城區(qū)成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體空間。

（七）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口日趨增加

2013年，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，新增就業(yè)3.4萬(wàn)人。截至目前，巴州農(nóng)民合作社已達(dá)1847家，成員總數(shù)達(dá)5.2萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.5萬(wàn)多戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的44.67%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.3萬(wàn)人次。

三、巴州推行新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

（一）巴州城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡。“一中三副四縣十鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈高首位度分布態(tài)勢(shì)，處于城鎮(zhèn)體系初級(jí)階段。庫(kù)爾勒市城鎮(zhèn)人口超過(guò)50萬(wàn)人，和靜縣、焉耆縣、輪臺(tái)縣城鎮(zhèn)人口在5-10萬(wàn)人，其他縣城城鎮(zhèn)人口1-5萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口都在1萬(wàn)人以下，小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，規(guī)模普遍較小，巴州缺少10-20萬(wàn)人口的中等城市，從而使得城鎮(zhèn)集群發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯，規(guī)模效益發(fā)揮不足。

（二）戶籍城鎮(zhèn)化率不高。人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要求，截止2013年底，全州人口城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到55.9%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有37.9%，需頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，加快推進(jìn)戶籍問(wèn)題的解決。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，綜合承載力低。巴州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金主要依賴中央投資，地方配套資金籌措十分困難，致使部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期拉長(zhǎng)，按計(jì)劃竣工困難。項(xiàng)目建成后，受資金限制，基礎(chǔ)設(shè)施不能正常運(yùn)營(yíng)。造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高，綜合承載能力弱，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

（四）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)滯后。全州尚有15個(gè)鎮(zhèn)、51個(gè)鄉(xiāng)、361個(gè)村未建設(shè)最基本的排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口的吸引和生活環(huán)境的改善能力。加之，巴州地廣人稀，鄉(xiāng)村各族農(nóng)牧民居住分散，公用設(shè)施配套建設(shè)難度較大，不利于就地就近就業(yè)。

（五）巴州環(huán)境壓力巨大。巴州生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源有限且分布不均，屬于典型的極度干旱缺水地區(qū)，人均占有量低于全疆平均水平，缺水問(wèn)題嚴(yán)重。巴州在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些高耗能、高污染企業(yè)的進(jìn)駐，使得巴州的生態(tài)環(huán)境安全岌岌可危，不堪重負(fù)。而且巴州的工業(yè)還處于低級(jí)加工階段，屬于資源粗加工型，對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的破壞高于內(nèi)地其他發(fā)達(dá)地區(qū)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)上，巴州的城鎮(zhèn)化在與生態(tài)環(huán)境互相協(xié)調(diào)發(fā)展中也出現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)土地的利用變化，使得水資源配置需求變化，產(chǎn)業(yè)用水分配不均，農(nóng)業(yè)用水量極大。同時(shí)，再加上各類排放量的持續(xù)上升，使得巴州的環(huán)境資源壓力增大。因?yàn)?，受水資源制約和沙漠阻隔，無(wú)法形成相對(duì)連續(xù)的人類活動(dòng)空間，城鎮(zhèn)規(guī)模、布局受到限制。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，巴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)采及加工為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段。巴州的產(chǎn)業(yè)層次低，附加值低，從而吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力和提供新增就業(yè)崗位的能力有限，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)和支撐較弱，難于承載農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。以巴州首府庫(kù)爾勒市為例，近年來(lái)，庫(kù)爾勒城市面積擴(kuò)大近一倍，而庫(kù)爾勒至今還沒(méi)形成真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，產(chǎn)值在10億元以上的制造企業(yè)僅有2家。富麗達(dá)2012年生產(chǎn)化學(xué)纖維28萬(wàn)噸，產(chǎn)值37.7億元，但工業(yè)增加值僅為3.2億元，昆侖橡膠產(chǎn)值接近10億元，但工業(yè)增加值不足2億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致“土地財(cái)政”進(jìn)入相對(duì)高峰后地方財(cái)政衰減，從而制約和影響城鎮(zhèn)發(fā)展。

（七）維穩(wěn)戍邊任務(wù)艱巨，安全問(wèn)題較為突出。

近年，暴力恐怖事件屢有發(fā)生，直接影響了巴州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，地區(qū)安全問(wèn)題成為邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化需要解決的首要問(wèn)題。

四、巴州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

對(duì)新疆巴州來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)文化的影響，表現(xiàn)出明顯的不均衡特征。巴州下轄八縣一市，城鎮(zhèn)化表象各不相同。庫(kù)爾勒市、尉犁、輪臺(tái)維穩(wěn)任務(wù)重，和靜縣、焉耆縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且末、若羌縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境及水、電等資源的影響，和碩、博湖縣由于人口、交通限制了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。巴州的城鎮(zhèn)化發(fā)展體現(xiàn)出了顯著的地區(qū)差異，不同的地區(qū)由于區(qū)位條件、資源環(huán)境、民族等不同出現(xiàn)了不同的發(fā)展模式，體現(xiàn)出了典型的多元特征，因此，巴州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就得走因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

（一）要突出“文化特色、民族特色、地域特色”

對(duì)巴州這個(gè)少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，要突破城鎮(zhèn)化發(fā)展的千篇一律，依托各自的文化特色、民族特色、地域特色，走出一條獨(dú)具巴州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。巴州八縣一市，各有其優(yōu)勢(shì)，比如若羌可以借助歷史文化優(yōu)勢(shì)、和靜可以打造土爾扈特的民族特色城鎮(zhèn)、且末沙漠玉都建設(shè)、焉耆老城建設(shè)、博湖的旅游特色等等，各縣在走新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，更多融入民族、文化、地域的觀點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)宜居、人民向往的美好之地，就達(dá)到了新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的以人為本的要求。

（二）要走生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化就是要改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，不再走過(guò)去的高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，強(qiáng)調(diào)以人為本為核心，走可持續(xù)的集約型、和諧型發(fā)展道路。那么，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向之一。尤其是在巴州這樣生態(tài)極度惡劣地區(qū)，全州沙漠和沙漠化土地面積22.4萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積近一半，所以，巴州更應(yīng)該把保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量放在重中之重的位置，城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)要同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，做到兩手都要硬，兩手都不能松，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

（三）巴州的新型城鎮(zhèn)化必須兼顧社會(huì)穩(wěn)定與民族融合

近年來(lái)，新疆暴力恐怖活動(dòng)高發(fā)、多發(fā)，第二次新疆工作座談會(huì)把當(dāng)前新疆的主要任務(wù)定為長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。巴州地處南北疆的中間地帶，少數(shù)民族人口眾多，因此，巴州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅承載著促進(jìn)巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，更多的還承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，必須兼顧社會(huì)穩(wěn)定和民族融合。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民族間的交流交往會(huì)更加密切，少數(shù)民族與漢族由于各自優(yōu)點(diǎn)的吸引，促成相互間的合作和交流，從而推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、民族融合發(fā)展。巴州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以民族團(tuán)結(jié)、民族融合為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推力，從而實(shí)現(xiàn)巴州的跨越式發(fā)展。

巴州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有自身的特殊性，由于區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、民族等多方面的影響呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性。城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)安全問(wèn)題以及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題成為影響巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，因此，巴州新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)只有堅(jiān)持合理的路徑選擇，走符合巴州地域、文化、民族特色的城鎮(zhèn)化，因地制宜，才能實(shí)現(xiàn)巴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

［責(zé)任編輯：周鈺］

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D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.10

［中圖分類號(hào)］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-6287（2016）03-0041-04

［收稿日期］2016-02-21

［作者簡(jiǎn)介］景麗（1984～）女，四川大學(xué)碩士研究生，新疆巴音郭楞蒙古自治州委員會(huì)黨校講師。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)。