居　剛（中共塔城地委黨校 新疆　塔城市 834700）

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塔城地區(qū)全面建成小康社會的幾點思考

居剛
（中共塔城地委黨校 新疆塔城市 834700）

［內(nèi)容提要］塔城地區(qū)實現(xiàn)小康目標(biāo)提供了新機遇，但同時也存在諸多困難和不利因素。時間緊、任務(wù)重。為此，需要從正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化、切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、認(rèn)真做好脫貧幫困工作、努力加快改善民生步伐、繼續(xù)全面加強黨的建設(shè)等七個方面做好工作。

［關(guān)鍵詞］塔城地區(qū)全面小康思考

塔城地處祖國西北邊陲，面積10萬平方公里，居住著29個民族，轄區(qū)人口135.5萬人，其中地方總?cè)丝?6.5萬人。與全國同步建成小康社會，不僅造福各族人民，更彰顯出黨的民族政策在邊境多民族地區(qū)的成功實踐和中國特色社會主義道路的正確。

一、塔城地區(qū)全面建成小康社會的現(xiàn)狀分析

1、經(jīng)濟實力迅猛增長，奠定了全面小康的基礎(chǔ)。1955年，地區(qū)生產(chǎn)總值7500萬元，人均372元；2015年發(fā)展到497.42億元，人均51207元，增長了近百倍。2010-2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.82%，高于全疆同期3個百分點。固定資產(chǎn)投資年均增長16.9%；公共財政預(yù)算收入年均增長16.5%，實現(xiàn)了翻番?；拘纬闪私?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。

2、各民族和睦相處，實現(xiàn)全面小康的社會條件成熟。塔城地區(qū)下轄七個縣（市），各民族雜居。僅有的一個蒙古族自治縣和一個達(dá)斡爾民族自治鄉(xiāng)，也是多民族混居。克拉瑪依市和兵團(tuán)4個師幾乎將地區(qū)分成南北兩個大的地域。民族關(guān)系、兵地關(guān)系、油地關(guān)系、軍民關(guān)系，以及經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的利益關(guān)系等，錯綜復(fù)雜，矛盾交織。然而，建國以來除1962年發(fā)生過“伊塔事件”外，全地區(qū)未發(fā)生過任何大的社會問題。各族群眾在塔城地委帶領(lǐng)下，堅持“三個離不開”，共同建設(shè)、發(fā)展、繁榮塔城，成功創(chuàng)建了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)。聽黨的話、堅定走中國特色社會主義道路是地區(qū)政治基礎(chǔ)的最明顯特征。

3、民生事業(yè)快速發(fā)展，全面小康具備強大動力。2014年以來，民生支出占公共財政預(yù)算支出近80%。2015年，地區(qū)累計投入400多億元實施重點民生工程200余項。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25210元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到13578元，實施安居富民工程31829戶，建設(shè)保障性住房35033套，近20萬各族群眾喜遷新居。61個村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)8873名農(nóng)村貧困人口脫貧。各族人民的幸福指數(shù)不斷攀升。

4、社會大局和諧穩(wěn)定，成為全面小康的有力保障。近年來，地區(qū)嚴(yán)厲防范和打擊暴恐犯罪活動，健全立體化、常態(tài)化治安防控體系，各族群眾安全感和滿意度不斷提升。依法加強宗教事務(wù)管理，深入開展“去極端化”教育，各族群眾對宗教極端思想危害性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，宗教極端思想的滲透得到有效遏制。深入推進(jìn)平安建設(shè)、流動人口服務(wù)管理、信訪突出問題解決、矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)等，地區(qū)社會治理能力和安全水平明顯提升。

5、黨的建設(shè)全面加強，全面小康具有根本保證?！疤煜聦⑴d、其積必有源”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。正是地區(qū)各級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟社會才有了長足發(fā)展，人民生活水平才有了巨大變化。2015年以來，通過“做官先做人”“從政守底線”“用權(quán)知敬畏”的專題研討，黨員干部講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律意識明顯增強。加強新疆特色好干部隊伍建設(shè)，一批優(yōu)秀干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。強化基層基礎(chǔ)工作，軟弱渙散的基層黨組織得到了強化。堅持不懈反對“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，形成了團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、塔城地區(qū)全面建成小康社會的有利條件和不利因素

謀大事、定大局，首先要觀大勢、明大勢，認(rèn)清所處的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和條件。當(dāng)前和今后，塔城地區(qū)既面臨著一系列重大的發(fā)展機遇，同時，也遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

（一）有利條件

1、我國大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必將助力塔城地區(qū)加速推進(jìn)小康社會建設(shè)。中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”的新思維、新方向，為塔城地區(qū)發(fā)展提供了新認(rèn)識、新依據(jù)；國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)補償、綠色資源開發(fā)等政策的深入實施，為塔城地區(qū)發(fā)展提供了新機遇、新動力；中央加快補齊全面小康“短板”的政策導(dǎo)向，更加注重西部地區(qū)尤其是邊境地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，特別是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為塔城地區(qū)加快發(fā)展提供了有利時機和有力支撐。

2、自治區(qū)“一條主線”、“三個引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為塔城地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展指明了前進(jìn)方向。新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)必將在“十三五”全面發(fā)力，將為塔城地區(qū)擴大開放、搞活經(jīng)濟帶來難得的機遇。自治區(qū)補短板、消瓶頸，著力解決發(fā)展不平衡問題的重大部署，必然會有相關(guān)政策、資金和項目安排，將會為塔城地區(qū)提供新的支持，注入新的發(fā)展活力。

3、塔城地區(qū)自身具備實現(xiàn)全面小康優(yōu)勢。塔城地區(qū)自身優(yōu)勢為實現(xiàn)全面小康提供了可能。如以往積累的強大物質(zhì)基礎(chǔ)；各民族團(tuán)結(jié)和睦、多元文化交融、社會大局和諧穩(wěn)定的人文優(yōu)勢；量大、質(zhì)優(yōu)、品種全、空白區(qū)塊多的能源資源優(yōu)勢；天藍(lán)、水綠、空氣潔凈的環(huán)境優(yōu)勢；通商歷史久、通關(guān)條件好、地理位置優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，以及具有發(fā)展?jié)摿Υ?、上升空間大的后發(fā)趕超優(yōu)勢等。

（二）不利因素

1、內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力大，影響全面小康建設(shè)進(jìn)程。自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的經(jīng)濟增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增幅下降和經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升等“四降一升”問題，同樣擺在塔城地區(qū)面前，如果繼續(xù)按照過去粗放型發(fā)展方式來發(fā)展經(jīng)濟，各方面條件都不會支持，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。

2、維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻，全面小康建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前境內(nèi)外敵對勢力加緊滲透的手段一點沒有減少，地區(qū)“去極端化”宣傳教育還有大量工作要做，個別單位維穩(wěn)措施不落實，少數(shù)干部群眾對新疆維穩(wěn)“三期疊加”的形勢認(rèn)識不充分，打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備不夠，對宗教極端思想滲透帶來的嚴(yán)重危害認(rèn)識不清等。

3、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，實現(xiàn)全面小康的后勁不足。首先，地區(qū)經(jīng)濟體量不大、結(jié)構(gòu)不合理，與區(qū)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距。以昌吉州為例，2014年昌吉州實現(xiàn)生產(chǎn)總值1060億元，是塔城地區(qū)的一倍；固定資產(chǎn)投資完成1260億元，是塔城地區(qū)的四倍。人均生產(chǎn)總值、農(nóng)牧民人均純收入均比塔城地區(qū)高。盡管兩地可比性不大，但與結(jié)果內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的是差距明顯的，較短時期內(nèi)縮短差距要下很大功夫。其次，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)匱乏，中小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱，對外開放活力不足。三是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后。塔城地區(qū)至少有3個以上縣（市）工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，缺乏上規(guī)模有質(zhì)量的骨干企業(yè)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力弱。四是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，歷史欠賬多。塔城市是全疆唯一未通鐵路的首府城市。五是資源環(huán)境約束趨緊。土地?zé)o序開發(fā)、過度開發(fā)甚至違法開墾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水趨緊，地表水嚴(yán)重不足，地下水超采量連年增加，水、地矛盾日益突出。

4、扶貧任務(wù)繁重，影響全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。塔城地區(qū)貧困人口面大，涉及兩個貧困縣、49個重點村，貧困人口多達(dá)3·4萬。扶貧開發(fā)重點村大部分處于邊境地區(qū)、高寒山區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前在冊的貧困人口大部分貧困程度深、原始積累薄弱、生產(chǎn)資料缺乏、文化水平低、就業(yè)能力不強，因病因殘返貧率較高，脫貧難度非常大。

5、基層組織建設(shè)薄弱，帶領(lǐng)各族人民全面小康的中堅力量不足。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要想把百姓中的力量凝聚起來謀發(fā)展，基層組織強有力的帶領(lǐng)和示范作用至關(guān)緊要。而塔城地區(qū)基層組織建設(shè)薄弱，黨員發(fā)展難、干部選配難、后繼乏人等問題突出，基層基礎(chǔ)投入不足，基層黨組織服務(wù)群眾所需資金缺口大，開展服務(wù)的保障能力有限。

三、塔城地區(qū)全面建成小康社會的著力點

（一）正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，始終把穩(wěn)定放在各項工作的首位

塔城地區(qū)的穩(wěn)定，影響全疆；新疆的穩(wěn)定，關(guān)系全國，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，就沒有全面小康，抓穩(wěn)定是地區(qū)的長期任務(wù)。一是繼續(xù)深化平安塔城建設(shè)，多層次創(chuàng)新社會治理體制機制，重點加強對網(wǎng)絡(luò)信息、電商微商等領(lǐng)域的治理和管理。二是繼續(xù)強化維穩(wěn)基層基礎(chǔ)工作，健全完善的“三位一體”工作機制，做到群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，不斷提升維穩(wěn)處突本領(lǐng)。三是加大社會矛盾糾紛的排查化解工作，落實信訪主體責(zé)任，依法維護(hù)群眾利益，不推諉、不扯皮，做到問題解決到位、思想教育到位、幫扶救濟到位、依法處理到位，盡最大努力順民意、暖民心。四是積極做好信訪工作。信訪無小事。作為政府可能事小，作為家庭則是大事。一定要有擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識，深入基層一線了解百姓疾苦、傾聽百姓呼聲、解決百姓困難，真正把老百姓當(dāng)衣食父母，發(fā)自內(nèi)心地全心全意為他們服務(wù)。

（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞工業(yè)經(jīng)濟重點，加快推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

一是主動適應(yīng)新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點和突破口，積極培育新的增長點，做到換擋不減速、穩(wěn)中有提高。二是從供給、生產(chǎn)端入手，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增加有效供給，即通過解除對人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等方面的抑制，來釋放增長紅利。三是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)，這是幾十年來的經(jīng)驗總結(jié)。應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其北四縣要把工業(yè)經(jīng)濟短板補起來。首先，政府應(yīng)當(dāng)鼓足干勁，主動行為。該牽線的牽線，該出面的出面，該搭臺的搭臺，該跑項目的要跑項目。集中財力物力，調(diào)動一切積極因素，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。尤其重視對已經(jīng)發(fā)展起來的工業(yè)企業(yè)和個體工商戶的支持保護(hù)力度，真心實意的關(guān)心其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和生活狀況，切實幫助解決實際困難。其次，樹立發(fā)展信心，咬定發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟這個青山不放松。一任接著一任、一茬接著一茬抓工業(yè)發(fā)展。塔城地區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟中困難很多，市場、資金、項目、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等等，有些困難是先天的。但始終堅信這樣一個道理，即辦法總比困難多。只要肯努力，困難總會得到克服的。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。突出打好綠色、生態(tài)有機牌，堅持“壓棉、穩(wěn)糧、優(yōu)果、興畜”的發(fā)展方向，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)重生產(chǎn)、輕營銷的問題，不但要“種得好”，更要“賣得好”。尤其北四縣要以巴克圖口岸為依托，全力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟打開通道。

（三）扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化打基礎(chǔ)。塔城地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化程度高，尤其滴灌、噴灌等高新技術(shù)運用，需要大量的人力物力從事服務(wù)行業(yè)。加上汽車、摩托車行業(yè)快速發(fā)展，這些都為小城鎮(zhèn)的發(fā)展制造了條件，搭建了平臺。政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、加強管理、政策扶持，使其成為人流物流集散地。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，用旅游業(yè)推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。盡管現(xiàn)階段塔城地區(qū)沒有重量級旅游景點來吸引外地游客，但優(yōu)美的自然資源和優(yōu)良的空氣質(zhì)量，會為本地區(qū)的旅游業(yè)開辟廣闊市場。塔城地區(qū)是新疆人避暑、休閑、養(yǎng)生為一體的優(yōu)美勝地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)與發(fā)展旅游業(yè)很好結(jié)合，以開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)加快城鎮(zhèn)投資建設(shè)。三是結(jié)合實際打造特色，使每一個小城鎮(zhèn)都保持各自的文化符號。四是以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，大力發(fā)展旅游品牌和旅游產(chǎn)品，把旅游品牌和旅游產(chǎn)品納入小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，使其成為小城鎮(zhèn)的招牌。

（四）切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為實現(xiàn)小康目標(biāo)創(chuàng)造寬松環(huán)境

首先，應(yīng)積極爭取國家支持克拉瑪依到塔城的鐵路建設(shè)，并力爭通過巴克圖口岸連接鄰國哈薩克斯坦，為經(jīng)濟社會發(fā)展打開大通道。其次，抓好國道和農(nóng)村道路建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化，方便人流物流快速流通。三是加快推進(jìn)和豐、烏蘇機場前期工作，全面實施塔城機場改擴建工程，有力提升地區(qū)對外知名度。四是全力抓好額敏河流域綜合治理和塔額盆地庫魯斯臺草原生態(tài)修復(fù)工程，積極爭取中央和自治區(qū)項目支持，力爭庫魯斯臺草原濕地保護(hù)規(guī)劃納入國家濕地保護(hù)范圍。

（五）做好脫貧幫困工作，讓各族人民共享改革發(fā)展成果

首先，要高度重視脫貧幫困工作，使全體人民在共建共享中有更多的參與感、獲得感、幸福感。其次，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手主動擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終把脫貧幫困放在心上、抓在手上，保證如期完成脫貧任務(wù)。三是堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實行“輸血”與“造血”結(jié)合，把功夫放在提升“造血”能力上。四是堅持促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是脫貧工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)大力發(fā)展紡織服裝、電子商務(wù)、物流配送等就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工刺繡等中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好短平快項目增加就業(yè)的作用，加快形成有利于各民族就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

（六）加快改善民生步伐，讓人民群眾共享發(fā)展成果

為此，一要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，突出抓好義務(wù)教育，尤其抓好雙語教育，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。二要加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，實施食品藥品安全戰(zhàn)略，保障人民群眾飲食用藥安全。三要全面落實“一對夫妻可生育兩個孩子政策”，加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。四要繼續(xù)推進(jìn)安居富民、定居興牧工程，讓群眾搬得進(jìn)、住得安。五要加大社會保障工作力度，擴大社會保險覆蓋面，加快公共福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助制度，抓好優(yōu)撫安置，積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)，讓各族群眾生活的更加幸福和諧安康。

（七）全面加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供保證

全面小康，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。一是認(rèn)真抓好制度建設(shè)，用鐵的制度管人管事。制度建設(shè)是根本，沒有規(guī)矩不成方圓。二是努力建設(shè)具有新疆特色的好干部隊伍。嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，堅持“三個不吃虧”用人導(dǎo)向，注重在反恐維穩(wěn)一線考察識別干部，堅持落實以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，讓想干事、能干事、干成事的干部有位子、受褒獎，讓勇?lián)?dāng)、敢作為、真干事成為黨員干部的自覺行動。三是采取有力措施繼續(xù)加強基層組織建設(shè)。重視基層、加強基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，以加強基層基礎(chǔ)、“去極端化”、群眾工作為重點，全面提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是切實加強和改進(jìn)工作作風(fēng)。不正之風(fēng)越遠(yuǎn)，群眾就會越近。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和各級黨委有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定，切實轉(zhuǎn)作風(fēng)、正黨風(fēng)、促政風(fēng)。

［責(zé)任編輯：何瑞霞］

參考文獻(xiàn)：

［1］塔城日報：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（2015年11月5日）

［2］中共中央理論局：全面小康熱點面對面（學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年1月）

［3］中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會宣傳部：新疆經(jīng)濟新常態(tài)（新疆人民出版社2016年1月）

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.11

［中圖分類號］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0045-04

［收稿日期］2016-02-25

［作者簡介］居剛（1981～）男，中央黨校經(jīng)濟管理本科學(xué)歷，中共新疆塔城地委黨校信息科助教。研究方向：經(jīng)濟管理。