朱嚴評　申青竹（新疆 特克斯 835500）

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民族宗教研究

政治新常態(tài)下依法對宗教事務管理有效對策及建議

朱嚴評申青竹
（新疆 特克斯 835500）

［內容提要］在新疆民族宗教工作關系到社會穩(wěn)定和長治久安，是新疆最重要的群眾工作。伊犁地處祖國的西大門又是西部大開發(fā)開發(fā)的前沿，戰(zhàn)略意義重大。州直特克斯縣要適應政治新常態(tài)，必須與時俱進、創(chuàng)新開拓。通過依法對宗教事務有效管理，為伊犁州的改革發(fā)展大局營造良好的社會環(huán)境。

［關鍵詞］特克斯縣 宗教事物 管理 依法。

在新疆，宗教問題歷來就是穩(wěn)定的“晴雨表”。民族宗教工作，關系社會穩(wěn)定和長治久安，是新疆最重要的群眾工作。第二次新疆工作座談會要求精心做好新疆民族宗教工作，如何深入貫徹會議精神，扎實有效的做好民族宗教工作，筑牢穩(wěn)定的基礎，成為當前全疆上下共同面對的課題。伊犁州地處祖國的西大門，是我國向西開放的窗口，又是西部大開發(fā)的前沿，其地理位置和戰(zhàn)略地位十分重要。同時，又是多民族、多宗教地區(qū)，是反分裂、反非法宗教活動的前沿和重點地區(qū)。作為伊犁州直特克斯縣在新政治常態(tài)下，如何通過依法對宗教事務的有效管理，創(chuàng)造性地推進宗教工作，對伊犁州的改革發(fā)展大局營造良好的社會穩(wěn)定環(huán)境有著重要意義。

一、當前特克斯縣宗教事務發(fā)展現(xiàn)狀

特克斯縣在上級部門指導下和縣委、政府的堅強領導下，全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷適應新形勢下民族宗教工作的新特點、新要求，維護了宗教領域和諧穩(wěn)定。為特克斯縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了良好的政治環(huán)境。

（一）宗教工作發(fā)展中的有效管理

1.堅持抓好宗教人士管理，確保政治上堅定。開展宗教教職人員及寺管會成員“三個查清”工作，為進一步規(guī)范宗教教職人員、寺管會成員隊伍，開展對710人宗教教職人員、寺管會成員“三個查清”（查清宗教人士主要關系人及師承脈絡；查清宗教人士家屬是否著“吉里巴甫”、“里且克”、奇裝異服、非正常留大胡子及子女是否存在輟學、違反計劃生育政策等現(xiàn)象；查清宗教人士在歷次重大事件中的表現(xiàn)。）工作，建立健全他們的電子檔案，加強分析，進行綜合研判，實施嚴厲打擊，切實從根本上解決宗教人士“兩面性”問題，做到了底數(shù)清、情況明。

2.推行宗教教職人員職業(yè)化管理方案，強化宗教人士管理。一是全范圍地執(zhí)行宗教教職人員職業(yè)化管理方案，完善宗教人士數(shù)據(jù)庫，加強對其綜合情況的跟蹤掌握，定期進行考核或民主評議，對優(yōu)秀的宗教人士要優(yōu)先進行實職安排、政治安排和榮譽安排。二是建立持證上崗制度。三是建立星級考核評定薪酬制度。政府將全縣宗教教職人員基本生活費由最高每月355元提高到每月500元，按照村（社區(qū)）月考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場季度復核，結合評定結果給予年終星級薪酬一次性獎勵。星級評定共分五個星級，年底一次性發(fā)放星級獎勵1200元—6000元；杜絕宗教教職人員向信教群眾索取生活補貼，減輕信教群眾的負擔，尤其是貧困信教群體。四是建立派駐制度。（1）持證上崗的宗教教職人員由縣統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門代表政府送到確定的崗位上崗，主持該轄區(qū)各項合法宗教活動。（2）轄區(qū)宗教教職人員在接到相應邀請時及時向村（社區(qū)）委會報告，并報當?shù)匾羺f(xié)分會備案，受村（社區(qū)）委會的委派前往，按照宗教教義開展活動，并接受村（社區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場的監(jiān)督，決不允許出現(xiàn)跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村、跨寺的宗教活動。（3）對個別清真寺缺位的宗教教職人員由縣伊協(xié)委派宗教教職人員主持該清真寺的宗教活動。

3.堅持抓好宗教場所管理，確?；顒訄鏊€(wěn)定。一是加強宗教活動場所制度管理。特克斯縣制定了9項管理制度，明確寺管會人員組成及職責，讓各項宗教活動有章可循。建立和完善宗教領域突發(fā)事件處置預案，建立信息網(wǎng)絡和信息臺帳，加強部門協(xié)調，實行信息互通。同時積極引導宗教人士和信教群眾將注意力轉移到依靠科技，發(fā)展生產上來。二是進一步規(guī)范宗教活動場所資金管理。加強宗教活動場所資金收支行為監(jiān)督管理，防止有目的、有企圖的人利用資金操控宗教活動場所。嚴禁在宗教活動過程中向信教群眾亂攤派、亂募捐的情況發(fā)生。

（二）特克斯縣宗教事務發(fā)展中存在的問題

1.信教群眾進行宗教活動無活動點問題：

偏遠山區(qū)牧民存在無臨時活動點進行禮拜活動，造成部分信教群眾半公開或隱秘從事非法宗教活動，但都已取締。如何滿足信教群眾對正常宗教活動場所需求是我們需要積極面對的一個現(xiàn)實問題。

2.宗教教職隊伍中存在的問題：

帶培明顯滯后。宗教教職人員培養(yǎng)人數(shù)還比較少，不能滿足宗教工作需要；帶培宗教教職人員普遍存在政治理論、宗教學識不高的問題；帶培宗教教職人員絕大部分都是以師帶徒的方式培養(yǎng)出來的，從老一輩宗教人士的言傳身教中學習經文知識，很少經過正規(guī)系統(tǒng)的教育培訓，只能夠照本宣科地進行講經，結合社會形勢解經的能力，還不能滿足社會發(fā)展需要；宗教院校選拔學生的程序不夠規(guī)范。

尤為關注的是伊斯蘭教教職人員隊伍講經、解經能力有待提高。

3.在宗教管理事務管理中存在的現(xiàn)實問題：

一是對信教群眾政策及相關法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠，不深入。從查處的非法教經活動看，教經人員都屬于初犯，對非法宗教活動和正常宗教活動的界定認識模糊。二是對外出學經人員和具有一定宗教學識的非宗教教職人員管理薄弱。三是宗教事務部門的工作經費，宗教事務執(zhí)法大隊人員編制（10人）及辦公場所有待解決?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部享受補貼待遇的問題有待妥善解決。四是對流動人口的教育管理工作還比較薄弱?；鶎咏M織對流動人口的情況掌握不清，教育、管理存在薄弱環(huán)節(jié)，使一些流動人口對黨的民族宗教政策和相關法律法規(guī)不了解，對正常宗教活動和非法宗教活動的界定不清楚。

4.教管理干部隊伍中存在的問題：

一是一些領導干部對民族宗教工作重視不夠，很少開黨政聯(lián)席會議，不能真正解決宗教工作中出現(xiàn)的問題，基層宗教工作薄弱，專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，兼職太多，影響基層依法管理宗教事務作用的發(fā)揮，“兩項制度”的落實還流于形式。二是部分干部對宗教工作的認識還不到位。部分基層干部的認識還比較“模糊”，有的人認為宗教工作就是管管活動場所而已，不出問題就好，加之有的認為黨委委員兼統(tǒng)戰(zhàn)干事只是“虛職”得不到普遍認可的看法。

5.機制方面存在的問題。宗教目標考核缺乏剛性指標。盡管現(xiàn)在縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都實行了民族宗教工作年度目標考核制，但是民族宗教工作占效能考核分值低，具體考評內容中務虛的多，考核時干部實績難相比較。

三、依法做好當前宗教事物的有效對策和建議

依法管理宗教事務是依法治國的重要表現(xiàn)，是正確處理宗教問題的最主要方式。是全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策、維護安定團結和各族人民根本利益的需要。

目前新疆依法管理宗教事物的一個重要任務是治理非法宗教活動，對宗教領域不穩(wěn)定因素開展動態(tài)排查，管住管好宗教活動、宗教場所和宗教人士。

（一）堅持抓好宗教人士管理，確保政治上堅定

建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時起作用教職隊伍是宗教與社會主義相適應的重要保證，從一定意義上講教職人員隊伍決定宗教面貌和演化狀況。一是嚴把政審關。二是重把考核關。全面推行宗教人士星級化管理，制定《宗教人士星級評定辦法》，月考核季評定，動態(tài)管理，及時兌現(xiàn)相應的星級薪酬。對不合格的，特別是政治上搖擺、言行不一致的堅決撤換。三是嚴格程序，完善工作措施，進一步加強伊斯蘭教宗教人士資格認定、備案，健全宗教活動場所主要管理職務和教職人員推選、聘任制度。規(guī)范聘任程序，做到各宗教活動場所宗教教職人員和助理阿訇人員底數(shù)清，情況明。四是建立派駐制度。五是推行去向報告和請銷假制度。

（二）堅持抓好宗教場所管理，確保活動場所穩(wěn)定

把管好宗教活動作為宗教管理的切入點，保證任何宗教活動都在法律法規(guī)范圍內進行。一是建立完善制度。二是加強宗教活動場所建設管理。嚴格落實宗教活動場所建設審批制度，明確了新建、重建、裝修裝飾等標準，從硬件上淡化宗教活動氛圍。三是抓好宗教活動場所資金管理。四是嚴格規(guī)范講經內容。扎實做好講經、解經審核內容工作。伊斯蘭教協(xié)會以《新編臥爾茲選編》和《臥爾茲演講集》為標準，規(guī)范講經內容；做到解經、講經工作有計劃、有落實，按照計劃伊協(xié)制定統(tǒng)一講經、解經內容。

（三）堅持抓好宗教管理干部隊伍建設，確保黨的宗教政策全面落實

建設一支宗旨觀念強、有一定理論修養(yǎng)、有工作能力宗教工作隊伍，是引導宗教與社會主義相適應的關鍵。也是確保黨的宗教政策全面落實的關鍵。一是選拔、培養(yǎng)、使用好高素質干部隊伍。適應政治新常態(tài)要求，宗教干部隊伍要精兵強將上陣。他們要熟悉新疆的宗教的歷史現(xiàn)狀，有一定宗教理論知識，善于正確處理宗教問題，敢于、善于依法管理宗教事務。特別建議是要大膽啟用政治上強、懂雙語、作風過硬年輕干部。二是把抓好黨員干部履職作為宗教管理的重要抓手，抓好現(xiàn)有各項制度落實，以監(jiān)督檢查責任追究為抓手，繼續(xù)嚴格落實“兩項制度”，從源頭上全力防止和杜絕非法宗教極端思想對各族群眾的侵蝕；強化黨員干部履行職責任追究；基層著力解決基層編制少、經費不足、交通工具老化等問題，真正使基層有人干事、有錢辦事，從而充分調動基層干部的主觀能動性，積極投身宗教事業(yè)上。

（四）依法行政，落實執(zhí)法工作

一是加大“三非”查禁力度。堅持按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，重點查繳非法出版物和宣傳品，做好對文化市場的常態(tài)化監(jiān)管，繼續(xù)加強“兩教”管理，堅決取締私設聚會點和非法傳教活動，抵御利用“兩教”進行滲透。二是加強對有一定宗教學識非宗教教職人員的管控工作。對非宗教教職人員進行專題培訓、教育管控、建檔管理，有效制止無宗教教職資格的神職人員參與主持宗教活動；做好對非法學經歸來人員、女洗尸員等重點人群的監(jiān)督管理。三是繼續(xù)加強“三個專項行動”和“去極端化”治理力度。通過整合各職能部門力量、明確責任，不斷加大對“去極端化”工作的深入開展；加強對婚姻領域違法行為綜合治理工作、非宗教教職人員排查教育管控專項行動工作和依法治理非法宗教活動打擊宗教極端違法犯罪專項行動。四是對宗教活動場所落實“每月一走訪”制度進行督查，準確掌握宗教活動場所的情況。五是加強市場監(jiān)管。大力開展以查繳非法宣傳品為重點的“三非”整治專項行動，重點打擊政治類、宗教類非法出版物，堅決查處制售窩點，封堵民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播的渠道與途徑。

（五）加強培訓教育力度，規(guī)范管理。

1.加強學習宣傳引導，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)宗教人士素質；對統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部和宗教事務協(xié)管員的培訓。舉辦培訓班，重點加強黨的民族宗教政策法律法規(guī)培訓力度，通過培訓提高他們政策理論水平和分析問題、解決實際問題的能力。

2.加大宣傳教育工作力度。組織把黨的民族宗教政策和法律法規(guī)及自治區(qū)黨委文件、《條例》精神積極向信教群眾宣傳國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。組織愛國宗教人士開展“臥爾茲”演講比賽，宣講伊斯蘭教倡導和平、寬容的正教精神和“去極端化”的內容。堅持突出宣傳教育重點，切實加強對重點人員、流動人口、特殊群體和婦女、青少年等宣傳教育，擴大宣傳教育面，確保群眾都能接受教育。

3.充分發(fā)揮伊斯蘭教協(xié)會的職能作用。加強自身建設，推進內部管理的規(guī)范化，加強對宗教教職人員的“解經”指導培訓，切實規(guī)范“解經”；統(tǒng)一宗教界思想認識，積極挖掘教義、教規(guī)中符合社會發(fā)展進步、維護民族團結和社會穩(wěn)定的積極因素，引導廣大宗教人士和信教群眾明辨是非、正本清源，堅決駁斥民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義散布的種種謬論，做好正面宣傳工作。

［責任編輯：馬煒澤］

參考文獻：

①束迪生.新疆宗教與社會主義相適應【M】新疆重大理論與現(xiàn)實問題研究，2014年10月。

②《加強宗教事務管理的對策研究》伊犁州黨委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組。

③《2012年特克斯年鑒》-特克斯縣地方志編饌委員會辦公室編。

④2014年特克斯縣民宗局提供的相關數(shù)據(jù)。

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.18

［中圖分類號］D592·7

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0067-03

［收稿日期］2016-03-15

［作者簡介］朱嚴評（1971～），女，漢族，中共新疆特克斯縣委黨校教師。研究方向：民族宗教。申青竹（1968～），男，漢族，新疆特克斯縣統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。