張立哲（中共伊犁哈薩克自治州委黨校法學(xué)教研室 新疆 伊寧市 835000）

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民主與法制研究

提升新疆宗教事務(wù)治理能力的幾點(diǎn)思考

張立哲
（中共伊犁哈薩克自治州委黨校法學(xué)教研室 新疆 伊寧市 835000）

［內(nèi)容提要］新疆宗教事務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)信教人數(shù)增多、信教人群結(jié)構(gòu)多元、宗教傳播方式以及宗教與民族問題交互影響的新特點(diǎn)。與之而來(lái)在基層治理結(jié)構(gòu)、宗教場(chǎng)所管理規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的壓力不斷增大。伴隨新疆宗教治理工作不斷深入，通過推進(jìn)基層陣地建設(shè)、宗教場(chǎng)所陣地建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，進(jìn)而提升新疆宗教事務(wù)治理的能力及水平。

［關(guān)鍵詞］新疆 宗教治理 法治化

一、新疆宗教發(fā)展的基本特點(diǎn)

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)改革開放的不斷深入、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這樣的大背景下，新疆社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出多元不均的發(fā)展勢(shì)態(tài)，與之對(duì)應(yīng)的是，新疆宗教的發(fā)展演變也折射出當(dāng)前社會(huì)思潮的深刻變化。新疆宗教目前的發(fā)展的基本特點(diǎn)可以從信教人數(shù)、信教人群結(jié)構(gòu)、宗教傳播方式以及宗教與民族問題交互影響四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

第一，信教人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，群眾對(duì)宗教的需求不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，新疆傳統(tǒng)的社會(huì)生產(chǎn)方式以及治理結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。目前，新疆信仰各種宗教的群眾超過1000萬(wàn)人，約占全疆總?cè)丝诘?0%；現(xiàn)有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所約2.48萬(wàn)座，宗教教職人員2.93萬(wàn)人①艾爾西丁·阿木都拉.依法加強(qiáng)對(duì)新疆宗教事務(wù)管理的幾點(diǎn)思考，實(shí)事求是，2009（1）.，可以概括為信教群眾多、宗教教職人員多、信教的民族多、宗教活動(dòng)場(chǎng)所多。新疆已經(jīng)形成了伊斯蘭、佛、道、基督、天主、東正教6大宗教并存的格局。其中，維吾爾、哈薩克、回族、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾等10個(gè)少數(shù)民族的絕大多數(shù)信仰伊斯蘭教?！耙砸了固m教為主、多教并存”的宗教發(fā)展?fàn)顩r實(shí)際已經(jīng)深刻影響新疆的社會(huì)民族文化。同時(shí)由于信教人數(shù)、民族以及宗教場(chǎng)所的基數(shù)較大，日常的宗教事務(wù)管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第二，新疆信教人群的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，日趨多元。過去呈現(xiàn)的農(nóng)民多、婦女多、老人多、文化水平低的人多、老少邊窮多“五多”的特點(diǎn)，正在由農(nóng)村向城市、由老人和婦女向青少年、由文化層次低人群向高知識(shí)人群、由低收入人群向高收入人群擴(kuò)展，信教人群的社會(huì)成分日趨多樣②陳玲.少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育——基于新疆地域文化的分析，人民論壇，2014（6）.。

第三，新疆宗教傳播方式日趨多樣。旅游傳教、文化傳教、經(jīng)貿(mào)傳教、空中傳教、網(wǎng)上傳教等形式不斷出現(xiàn)，手段日益先進(jìn)，打破了傳統(tǒng)宗教活動(dòng)寺廟教堂的地域限制，傳播更快、范圍更廣，影響更大，監(jiān)管更難。新疆目前寬帶在城市已經(jīng)達(dá)到100%全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過90%，行政村覆蓋率超過50%，網(wǎng)絡(luò)對(duì)宗教傳播的影響起到了推波助瀾的作用。

第四，宗教問題與民族問題更加密切地交織在一起，在處置相關(guān)問題時(shí)更加敏感。受前蘇聯(lián)解體、兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、北非和中東伊斯蘭國(guó)家的政權(quán)更迭等諸多因素的影響，特別是西亞和中亞的國(guó)際伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)、原教旨運(yùn)動(dòng)和原獨(dú)聯(lián)體國(guó)家民族自決運(yùn)動(dòng)的影響，新疆部分少數(shù)民族的民族意識(shí)上升，伊斯蘭教意識(shí)強(qiáng)化，伊斯蘭教更加成為一些民族的精神紐帶和提高民族自信心的思想依托以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的文化資源，宗教問題更加緊密地與民族問題聯(lián)系在一起，形成多元交織的復(fù)雜性問題。這些新難點(diǎn)、新問題，都反映出宗教伴隨社會(huì)的發(fā)展也出現(xiàn)了新問題新變化?？駸岬淖诮绦叛?，往往誘發(fā)社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，間接誘導(dǎo)極端暴恐活動(dòng)的發(fā)生。近些年，數(shù)量不斷上升的暴恐案件，很多都打著宗教大旗。這也從另一個(gè)層面對(duì)執(zhí)政者提出了宗教監(jiān)管、宗教規(guī)范的新要求。

二、新疆宗教治理存在的問題與不足

第一，村級(jí)治理結(jié)構(gòu)尚未理順，農(nóng)村等基層組織對(duì)極端宗教的傳播缺乏有效監(jiān)督。新疆農(nóng)村人口目前達(dá)到1260多萬(wàn)，占全疆總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村人口中有90%以上是少數(shù)民族群眾，這些少數(shù)民族群眾普遍信仰宗教，其中伊斯蘭教在維吾爾等少數(shù)民族群眾中影響力較強(qiáng)。信教群眾多、宗教氛圍濃厚是新疆農(nóng)村、特別是南疆三地州農(nóng)村的基本特點(diǎn)。在南疆尤為突出，信教群眾達(dá)90%以上，喀什、和田兩地區(qū)達(dá)95%以上，其中絕大多數(shù)均集中在農(nóng)村。因此，在新疆，解決好農(nóng)村宗教管理問題成為破解新疆宗教事務(wù)管理的首要難題。從村級(jí)治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范尚未完善，一些有能力、有熱情的村民進(jìn)不了村班子；村兩委班子成員年齡偏大，大學(xué)生“村官”、西部志愿者不愿留、留不住問題突出；村務(wù)公開不到位，低保指標(biāo)、三資清理賬目不能及時(shí)公示，實(shí)際削弱了村民民主管理、民主監(jiān)督，直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；農(nóng)業(yè)稅廢止后，村委會(huì)實(shí)際缺少有效抓手，懸浮于普通群眾的情況也比較普遍。2014年3月，新疆推廣“二十萬(wàn)干部下基層”活動(dòng)，在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)方面全面推廣村黨支部、工作組、駐村警務(wù)室“三位一體”工作機(jī)制，期望以下派工作組的方式解決村級(jí)組織不夠堅(jiān)強(qiáng)問題。但在落實(shí)工作機(jī)制中，由于村干部質(zhì)素不高、工作組下派干部欠缺基層經(jīng)驗(yàn)、工作組雙語(yǔ)能力不足、駐村民警協(xié)警派出所業(yè)務(wù)工作較多導(dǎo)致組織紀(jì)律性等方面均存在問題。

第二，宗教場(chǎng)所管理制度尚不規(guī)范，講解經(jīng)文、宗教人士培養(yǎng)等重要環(huán)節(jié)制度尚需進(jìn)一步完善。宗教的組織屬性決定了其群體性，也決定了其對(duì)穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大意義。對(duì)此，除了加強(qiáng)正常宗教經(jīng)文與社會(huì)主義相適應(yīng)的引導(dǎo)外，加強(qiáng)宗教內(nèi)部改革，對(duì)伊斯蘭教義做出符合社會(huì)發(fā)展的正確解釋，為信教群眾指明方向。但在當(dāng)前宗教治理中，原先積累下來(lái)的問題沒有得到徹底解決，間接導(dǎo)致當(dāng)前宗教管理出現(xiàn)了一些問題。首先，非法宗教活動(dòng)開始蔓延。以往集中講經(jīng)、活動(dòng)逐步演變?yōu)榱闵?、多元的個(gè)別宗教知識(shí)輔導(dǎo)；青少年、未成年人參與非法宗教活動(dòng)趨勢(shì)明顯；未成年女性參與非法宗教活動(dòng)的情況日益增多；其次，零散朝覲情況增多，伴隨農(nóng)村普通群眾物質(zhì)生活水平提升，爭(zhēng)相朝覲、私自朝覲的情況不斷出現(xiàn)；再者，愛國(guó)宗教人士培養(yǎng)新老交替問題影響了正常的宣教、解經(jīng)；最后，基層組織和宗教管理干部隊(duì)伍力量不足。目前新疆農(nóng)村依然存在著個(gè)別黨員干部信仰宗教，宗教人士權(quán)威大于村級(jí)組織的情況。相比而言，基層宗教管理干部人員不足，部分宗教管理人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，工作方法有待改進(jìn)。

第三，針對(duì)極端宗教信息的識(shí)別、監(jiān)管仍需改進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平需進(jìn)一步提升。隨著近年來(lái)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，新疆網(wǎng)絡(luò)寬帶已遍布全疆各地，三大通訊營(yíng)運(yùn)商在新疆逐年增加的市場(chǎng)占有率使得信息平臺(tái)幾乎覆蓋全疆。通過網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想已經(jīng)成為新疆宗教極端主義傳播的新途徑。僅以2013年6月至8月，新疆維吾爾自治區(qū)公布的涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)信息謠言案件就達(dá)到近400人，其中傳播宗教極端思想人員就達(dá)到139人③新疆查處傳播涉穩(wěn)謠言人員256人，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-10/09/c_125498018.htm.。

三、加強(qiáng)新疆宗教治理的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

結(jié)合宗教事務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為加強(qiáng)新疆宗教事務(wù)治理，需要從宗教事務(wù)“陣地建設(shè)”入手。目前，新疆宗教事務(wù)治理的“三大陣地”建設(shè)，成為新疆宗教治理的主要抓手與實(shí)際載體?？梢哉f，把握住了“村級(jí)陣地建設(shè)”、“宗教場(chǎng)所陣地建設(shè)”、“網(wǎng)絡(luò)媒體陣地建設(shè)”，就抓住了新疆宗教治理的關(guān)鍵。

（一）村級(jí)陣地建設(shè)問題

新疆目前信教群眾的主體在基層，農(nóng)村和社區(qū)治理宗教的主要陣地。通過規(guī)范村社區(qū)的陣地建設(shè)，從而對(duì)宗教行為進(jìn)行有效監(jiān)督，就能做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)掌握?；鶎咏M織是遏制宗教極端思想滲透的重要防線。要堅(jiān)持強(qiáng)化主體在縣，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作格局，下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織，特別是要與“訪惠聚”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)幫助基層黨組織提高工作能力和水平，在“宗教去極端化”上發(fā)揮作用。解決好部分黨員干部對(duì)宗教事務(wù)存在不敢管、不愿管、不會(huì)管，對(duì)宗教極端思想滲透麻木不仁，對(duì)民族習(xí)俗、正常宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)和宗教極端思想界限不清的問題，引導(dǎo)各族干部掌握宗教知識(shí)，尊重宗教規(guī)律、宗教習(xí)俗，精心做好宗教工作。要建立基層黨支部抓宗教工作責(zé)任追究機(jī)制，全面掌握基層的狀況，關(guān)注和把握群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民情，認(rèn)真履行工作職責(zé)，使宗教領(lǐng)域影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就能迅速化解在基層。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)村在實(shí)際維穩(wěn)治理過程中占比少，重點(diǎn)人員人數(shù)少。因此，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞特殊重點(diǎn)人員及其家屬展開。目前針對(duì)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)人員親戚存在的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地展開調(diào)查摸底，密切掌握重點(diǎn)人員情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心以行政基層為統(tǒng)計(jì)單位，組織專門力量深入村組，按照“細(xì)之再細(xì)，實(shí)之再實(shí)、嚴(yán)之再嚴(yán)”的原則，對(duì)十類重點(diǎn)人員開展全面細(xì)致的摸底排查，逐人見面、逐人談話，真正做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”。

（二）宗教場(chǎng)所陣地的制度建設(shè)

新疆有信教群眾1130萬(wàn)，占全疆總?cè)丝?0%，在當(dāng)?shù)?3個(gè)世居民族中，80%的少數(shù)民族以伊斯蘭教為信仰。全疆有2371個(gè)行政村，平均每個(gè)村4座清真寺，每400人1座清真寺；全疆目前學(xué)校有1400多所，而清真寺的數(shù)量是學(xué)校的5.8倍。宗教場(chǎng)所，特別是清真寺的規(guī)范發(fā)展已經(jīng)成為解決目前宗教管理監(jiān)督的關(guān)鍵。清真寺的管理不僅應(yīng)當(dāng)符合信教群眾的正常宗教活動(dòng)規(guī)范，更應(yīng)當(dāng)使清真寺在各項(xiàng)法律規(guī)范下，逐步打造成“鍛造民族團(tuán)結(jié)的主陣地”、“培養(yǎng)正常宗教意識(shí)的主陣地”、“消除家族勢(shì)力影響的主陣地”。為了鍛造清真寺“三個(gè)陣地”建設(shè)，宗教場(chǎng)所特別是清真寺的日常管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

第一，建議綜合治理清真寺等宗教場(chǎng)所的宗教活動(dòng)，堅(jiān)持合法、規(guī)范、民主、監(jiān)督原則。要堅(jiān)持按照法律規(guī)定依法進(jìn)行，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦，不受國(guó)外勢(shì)力的支配原則。應(yīng)當(dāng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、法律尊嚴(yán)及各族人民的根本利益；不得妨礙正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，不得損害公民身心健康，危害社會(huì)公共利益和他人的權(quán)利；不得擅自組織進(jìn)行跨地區(qū)宗教活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)按照歷史傳統(tǒng)沿襲下來(lái)的禮儀和習(xí)俗進(jìn)行；宗教活動(dòng)中不得有封建迷信及有害群眾身心健康、詐騙錢財(cái)?shù)刃袨?；不得宣揚(yáng)宗教極端思想，嚴(yán)重違反國(guó)家法律的思想以及破壞民族團(tuán)結(jié)的思想。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、自治州的規(guī)定，宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

第二，建議對(duì)講經(jīng)內(nèi)容提前嚴(yán)格審核，對(duì)講經(jīng)程序嚴(yán)格監(jiān)督。政府對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)時(shí)間有規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。解經(jīng)、講經(jīng)時(shí)間要本著有利于群眾生產(chǎn)、生活的原則，不宜過長(zhǎng)。主麻日、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)講經(jīng)時(shí)間按照伊協(xié)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在黨的政策和法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，有益于教民思想和身心健康。建議解經(jīng)、講經(jīng)活動(dòng)只能在清真寺內(nèi)進(jìn)行。宗教教職人員及信教群眾在齋月期間進(jìn)行的宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按自愿原則進(jìn)行，不得迫使不信教群眾參加宗教活動(dòng)或封齋。應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門、基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)清真寺講經(jīng)壇的監(jiān)督管理，基層黨支部要按照規(guī)定審核解經(jīng)、講經(jīng)內(nèi)容。

第三，建議規(guī)范民管會(huì)成員的產(chǎn)生辦法。建議宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織負(fù)責(zé)人在基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理寺務(wù)?；鶎狱h支部要落實(shí)支部成員、“四老人員”、宗教事務(wù)協(xié)管員擔(dān)任民管組成員的規(guī)定。統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層對(duì)民主管理小組成員進(jìn)行半年測(cè)評(píng)和年度考核，經(jīng)考核不稱職的要及時(shí)調(diào)整。宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)寺務(wù)管理，掌握宗教活動(dòng)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)，對(duì)宗教人士、信教群眾和流動(dòng)人員做到“四知四清四掌握”，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)處理并上報(bào)。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體陣地的法律制度建設(shè)

伴隨手機(jī)客戶端的便捷實(shí)用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了人類的交際方式。隨之而來(lái)的極端宗教主義利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播其思想的渠道越來(lái)越難以防控。我國(guó)頻發(fā)的暴力恐怖活動(dòng)也由于非法音視頻在網(wǎng)絡(luò)中地瘋狂傳播由最初的恐怖組織策劃串聯(lián)占主導(dǎo)的局面，逐步演變?yōu)椤案Z聯(lián)性”與“偶發(fā)性”二元發(fā)展并存的實(shí)際情況。其典型的消極影響主要表現(xiàn)在，以宣揚(yáng)渉恐犯罪等內(nèi)容的暴恐分子充分的利用了新技術(shù)新媒體“輕而易舉”地宣揚(yáng)其非法主張，蠱惑煽動(dòng)普通民眾以達(dá)到其反人類反政府的非法目的，而另一方面，由于技術(shù)手段管控成本的原因，政府在防控類似信息的過程中都要付出極大的人力物力。針對(duì)宗教極端網(wǎng)絡(luò)犯罪，規(guī)范完善我國(guó)宗教網(wǎng)絡(luò)治理，應(yīng)當(dāng)做到。

第一，針對(duì)極端宗教犯罪的網(wǎng)絡(luò)滲透，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的管理進(jìn)一步通過立法規(guī)范。在通過與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作進(jìn)行網(wǎng)上信息管理我國(guó)不乏現(xiàn)實(shí)的案例。如2009年新疆“7.5”事件發(fā)生后，為阻止境內(nèi)外疆獨(dú)分子利用互聯(lián)網(wǎng)相互串通，策劃并實(shí)施民族分裂破壞活動(dòng)，新疆有關(guān)部門切斷互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。2013年11月，新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)工委在全區(qū)推廣“網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)志愿者”活動(dòng)，僅伊犁哈薩克斯自治州就有首批134名網(wǎng)絡(luò)志愿者參加。目前每名志愿者以“每月一稿”的方式積極攥稿，在昆侖網(wǎng)、伊犁黨建網(wǎng)、伊犁晚報(bào)等媒體雜志上積極發(fā)生亮劍，為網(wǎng)絡(luò)送去正面積極的能量。運(yùn)營(yíng)商作為網(wǎng)絡(luò)虛擬空間載體的實(shí)際負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全的基本職責(zé)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)汲取現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善網(wǎng)上宗教信息的傳播管理。

第二，通過立法要求加強(qiáng)針對(duì)宗教活動(dòng)的網(wǎng)上輿情監(jiān)控。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)著名的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控網(wǎng)站有十幾家，如軍犬網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、谷尼互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控、紅麥軟件輿情監(jiān)測(cè)、西盈互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控等系統(tǒng)。目前輿情監(jiān)控系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)主要是官方組建，形成了民間軟件開發(fā)系統(tǒng)與官方檢索系統(tǒng)部分對(duì)接共享，監(jiān)測(cè)信息互為補(bǔ)充的格局。關(guān)于渉恐信息的檢索除了公干部門網(wǎng)絡(luò)偵查中心相關(guān)人員的主動(dòng)檢索外，國(guó)保等安全部門的系統(tǒng)也會(huì)參與到相關(guān)敏感信息的處理過程中。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的渉恐信息監(jiān)控并沒有獨(dú)立的識(shí)別窗口，多數(shù)信息需要人工處理。在敏感輿情突發(fā)時(shí)，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并不完善，多數(shù)信息的甄別需要人工完成。實(shí)踐證明，我國(guó)特別是新疆已經(jīng)關(guān)注到了網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，相關(guān)監(jiān)控信息的網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)搭建起來(lái)，但跨國(guó)跨區(qū)域的輿情信息的互通互督互建工作尚未啟動(dòng)。在大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步搭建新疆與內(nèi)地甚至與國(guó)外國(guó)家的輿情信息監(jiān)控平臺(tái)。

第三，重視開展互聯(lián)網(wǎng)法治和道德教育，鼓勵(lì)各類媒體和社會(huì)組織積極參與，將互聯(lián)網(wǎng)法治和道德教育納入公民道德建設(shè)教育活動(dòng)中。我國(guó)政府2011年就制定了公民文明運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源倡議書，通過號(hào)召普通網(wǎng)民，共同監(jiān)督維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。而早在2013年，新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)工委就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)心連心公約》活動(dòng)，幫助新疆各民族普通公民抵制網(wǎng)絡(luò)極端思想、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2014年，新疆開展為期一年針對(duì)渉恐犯罪的專項(xiàng)“嚴(yán)打”活動(dòng)，我國(guó)內(nèi)10多家互聯(lián)網(wǎng)站共同發(fā)起開展了“抵制極端宗教，維護(hù)新疆穩(wěn)定”活動(dòng)。

［責(zé)任編輯：李先榮］

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D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.19

［中圖分類號(hào)］D929

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-6287（2016）03-0070-04

［收稿日期］2016-03-28

［作者簡(jiǎn)介］張立哲（1984～）男，漢族，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士。中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校行管法學(xué)教研室講師。研究方向：邊疆治理。