伍定

（中共樂山市沙灣區(qū)委，四川樂山614900）

整體開發(fā)峨眉山系推動樂山國際旅游目的地建設的構想

伍定

（中共樂山市沙灣區(qū)委，四川樂山614900）

整體開發(fā)峨眉山系是構建“大峨眉”旅游環(huán)線的現實需要，是推進樂山旅游供給側改革的必然要求，是加快全域旅游發(fā)展的重要途徑，是促進沙灣產業(yè)結構調整的有力推手。目前樂山市沙灣區(qū)具備優(yōu)質的資源稟賦為整體開發(fā)峨眉山系提供了先決條件，交通條件的改善為整體開發(fā)峨眉山系提供了堅強保障，生態(tài)建設的提升為整體開發(fā)峨眉山系創(chuàng)造了良好環(huán)境?；诖耍瑯飞绞猩碁硡^(qū)應依托峨眉山旅游競爭優(yōu)勢和品牌吸引，連片開發(fā)峨眉姊妹山二峨山、三峨山、四峨山，建設“峨眉山康養(yǎng)休閑走廊”和五大旅游度假基地，大力發(fā)展康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動等旅游產品，構建樂山名山、名佛、名人、名城“四名·山水”旅游環(huán)線。

峨眉山系；國際旅游目的地；旅游

2016年全國旅游大會指出，當前世界已經進入“旅游時代”，旅游基本實現了休閑化、大眾化和社會化，旅游業(yè)成為繼汽車和房地產后，真正能夠全民消費、全社會投資的大產業(yè)。為搶抓這一發(fā)展機遇，落實四川省委關于建設旅游強省、樂山市委關于建設樂山國際旅游目的地的戰(zhàn)略部署，推動樂山國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)首批改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建成功，樂山市沙灣區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新思路、科學論證，提出了整體開發(fā)峨眉山系旅游的構想。

一、整體開發(fā)峨眉山系的必要性

（一）是構建“大峨眉”旅游環(huán)線的現實需要

2013年，四川省提出建設“大峨眉”旅游環(huán)線，旨在把眉山、樂山、雅安三市旅游產業(yè)以“峨眉山”為品牌和核心競爭力進行整合發(fā)展，做大做強“大峨眉山”區(qū)域旅游產業(yè)。樂山周邊市州圍繞“大峨眉”旅游環(huán)線加大旅游開發(fā)力度，特別是眉山市洪雅縣借“峨眉半山”之名大力發(fā)展休閑度假旅游構建大峨眉國際旅游西環(huán)線，奪得了“大峨眉”旅游開發(fā)的先機。而樂山市峨眉山系理應成為大峨眉國際旅游區(qū)的核心區(qū)域，卻在建設“大峨眉”旅游環(huán)線中失去先機。2016年，四川省明確將大峨眉國際旅游區(qū)建設列入全省“十三五”重點建設項目，整體開發(fā)峨眉山系，加快峨眉山區(qū)域旅游開發(fā)已是刻不容緩。

（二）是推進樂山旅游供給側改革的必然要求

隨著大眾旅游時代的來臨，旅游業(yè)進入矛盾凸顯期，旅游產品供給及交通等基礎設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應，跟不上游客消費升級的需求。資料顯示，峨眉山景區(qū)高峰期最大環(huán)境容量為4.5萬人次，合理的旅游環(huán)境容量為1.8萬人次，但在國家法定節(jié)假日、夏季避暑度假等高峰時期，峨眉山景區(qū)游客接待量遠遠高于合理的環(huán)境容量，峨眉山旅游的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。整體開發(fā)峨眉山系可以分流部分游客進入峨眉三山，并經沙灣峨眉三山進入樂山旅游西線，從根本上緩解核心景區(qū)承載壓力，大大增加“大峨眉”旅游核心區(qū)體量，解決大交通時代出現的游客擁堵景區(qū)問題。同時，峨眉三山康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動等旅游產品的完善，將促進樂山旅游業(yè)態(tài)進一步豐富，旅游服務質量進一步提高，為樂山建設國際旅游目的地再添動力。

（三）是加快全域旅游發(fā)展的重要途徑

樂山旅游總體布局以“一區(qū)兩線”為主（即以峨眉山——樂山大佛為旅游核心區(qū)，“夾江、沙灣、峨邊、金口河自然人文生態(tài)風情游線”和“井研、五通橋、犍為、沐川、馬邊民俗文化體驗游線），盡管近年樂山市各區(qū)縣先后建成國家4A級景區(qū)9個，3A級景區(qū)7個，并推出了犍為嘉陽小火車、峨邊黑竹溝、沐川竹海等旅游項目，但因旅游產品不銜接和區(qū)位交通環(huán)境制約等因素，至今尚未形成一條完整的大旅游環(huán)線。2015年，峨眉山、樂山大佛兩大景區(qū)游客接待量和門票收入分別占到全市納入統計的23個景區(qū)的40.11%和41.9%，旅游核心區(qū)輻射帶動周邊區(qū)域旅游發(fā)展效果不明顯。整體開發(fā)峨眉山系，形成以峨眉山為核心的新型旅游產業(yè)集群和增長極，不僅可從空間上實現樂山旅游核心區(qū)與西線民族風情旅游線的無縫對接，輻射帶動峨邊、金口河、馬邊等區(qū)縣旅游發(fā)展，還可發(fā)揮旅游扶貧作用，幫助山區(qū)農戶脫貧奔小康，取得開發(fā)一個景區(qū)，脫貧一片貧困村的效果，開創(chuàng)樂山旅游與扶貧的雙贏格局。

（四）是促進沙灣產業(yè)結構調整的有力推手

沙灣是樂山的工業(yè)重鎮(zhèn)，長期以來工業(yè)在經濟總量中所占比重較大。作為樂山北城市群的組成部分，沙灣區(qū)主動融入樂山國際旅游目的地建設，在提升傳統產業(yè)、推動工業(yè)轉型升級發(fā)展的同時，大力調整產業(yè)結構，加快發(fā)展文旅產業(yè)，初步規(guī)劃形成以“沫若文化城”“綠島水城”為核心，峨眉姊妹山二峨山、三峨山、四峨山整體旅游開發(fā)為重點的全域旅游發(fā)展藍圖。啟動峨眉山系旅游整體開發(fā)，形成以峨眉山——樂山大佛為中心，峨眉山系康養(yǎng)休閑旅游、大渡河水上旅游、沫若故里名人游為支撐的多點旅游集散地，將有力推動該區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展，對沙灣區(qū)調整產業(yè)結構和改善區(qū)域旅游發(fā)展不平衡狀況有著重要意義。

二、整體開發(fā)峨眉山系的可行性

（一）優(yōu)質的資源稟賦為我們整體開發(fā)峨眉山系提供了先決條件

“峨眉山”一詞在《中國國家地理》上的解釋是：峨眉山，世界文化與自然遺產，國家5A級旅游景區(qū)，聳立在四川盆地的西南邊緣，是大峨、二峨、三峨、四峨山的總稱。大峨即現在的峨眉山，而二峨、三峨、四峨三座峨眉姊妹山（以下簡稱峨眉三山）均在沙灣境內。沙灣的峨眉三山與峨眉山（大峨山）一脈相承，在歷史、自然、地域及宗教體系等方面都有著不可分割的關系。峨眉三山旅游資源豐富，其中：二峨山又名綏山，海拔1908米，自古原為仙家圣地，被譽為道家第七洞天“太妙零陵之天”或“虛靈第七洞天”，其道教歷史可追溯到東漢順帝時期，相傳為葛由成仙之地，唐純陽真人呂洞賓亦傳曾隱居于山中紫芝洞，現有數萬畝國有林場；三峨山為典型的喀斯特地貌，位于美女峰國家森林公園核心，最高海拔2027米，因形似一美女仰臥而被譽為美女峰，其內有近10平方公里的大小迷景石林奇觀；四峨山北臨大渡河，山上懸崖飛瀑、泉水溶洞等景致吸引不少戶外運動愛好者前往，此外，當地還有類似云南元陽梯田的景觀，大部分農戶仍保留著傳統耕種習俗，置身其中可賞四季花海、覽七彩梯田、品銅河風情、攀千仞絕壁。目前，大峨山已成為中外馳名的旅游勝地，峨眉三山仍“養(yǎng)在深閨人未識”，未得到充分開發(fā)。但曾經的留白，卻為沙灣區(qū)當下發(fā)展旅游業(yè)提供了絕佳的自然條件。據不完全分析，峨眉山系是目前成都平原經濟圈現存品質最高、最具開發(fā)可行性的待開發(fā)旅游區(qū)。

（二）交通條件的改善為我們整體開發(fā)峨眉山系提供了堅強保障

沙灣緊臨峨眉山和樂山大佛，城區(qū)距成樂、成雅高速公路入口僅20公里，距樂山大佛景區(qū)37公里，距峨眉山風景名勝區(qū)（天下名山）19公里，與樂山大佛和峨眉山呈品字形排列。盡管區(qū)位優(yōu)勢明顯，但受交通條件制約，沙灣出境道路過去僅靠省道103線與兩地連結，且道路晝夜交通流量達15000輛，不具備旅游交通道路條件。近年來，沙灣區(qū)加大交通建設力度，著力改善交通條件提升區(qū)位優(yōu)勢。2016年，沙灣將建成樂沙城際生態(tài)大道和樂沙大道，協助建好連樂鐵路、成昆鐵路新線，支持配合樂西高速公路建設。通過樂峨旅游快速通道（已建）—峨眉山康養(yǎng)休閑走廊（建議規(guī)劃建設）—樂沙城際大道（正在建設）三條旅游道路，構建起半小時“樂—峨—沙”旅游交通環(huán)線。

（三）生態(tài)建設的提升為我們整體開發(fā)峨眉山系創(chuàng)造了良好環(huán)境

黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，為沙灣區(qū)調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展模式開辟了廣闊天地。過去受經濟結構和生態(tài)環(huán)境限制，我們不敢過多談旅游。近年來，沙灣區(qū)大力推進生態(tài)區(qū)建設，提出“既要綠水青山，也要金山銀山”，堅持環(huán)保與發(fā)展同步，推行綠色制造，先后投入3.7億元，淘汰了水泥、煤炭、火電等行業(yè)27戶落后產能企業(yè)，關閉高耗能、高污染企業(yè)7戶，完成了47戶企業(yè)的限期治理，建成污水處理廠11個，地表水環(huán)境達到國家Ⅲ類水域一級標準。2015年，沙灣區(qū)總量減排綜合考核在全省區(qū)縣排名第二位，生態(tài)環(huán)境建設有了較大改善。據沙灣空氣自動監(jiān)測數據顯示，2016年1-6月，沙灣城區(qū)空氣質量優(yōu)良（達標）天數為80%，峨眉山系空氣質量更為優(yōu)良，符合旅游發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求。

“十三五”期間，沙灣區(qū)將實施總投資195億元的55個重點文旅項目，建成3個國家4A級旅游景區(qū)、5個省級鄉(xiāng)村旅游精品村寨以及50個省級農家樂，同時加快河東片區(qū)“美麗花園”“休閑樂園”“有機菜園”“幸福家園”“四園”建設，打造集攀巖探險、濱水休閑、山地運動、康養(yǎng)度假、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游等為一體的特色旅游品牌。

三、整體開發(fā)峨眉山系的基本構想

整體開發(fā)峨眉山系就是以“全域旅游、融合發(fā)展”的思路，依托峨眉山旅游競爭優(yōu)勢和品牌吸引，連片開發(fā)峨眉姊妹山二峨山、三峨山、四峨山，建設“峨眉山康養(yǎng)休閑走廊”和五大旅游度假基地，大力發(fā)展康養(yǎng)、休閑度假、戶外運動等旅游產品，構建樂山名山、名佛、名人、名城“四名·山水”旅游環(huán)線。

（一）峨眉山康養(yǎng)休閑走廊

走廊含旅游車道、山地自行車騎游道、游人步行棧道和觀景平臺等旅游綜合服務設施為一體，開創(chuàng)性的將峨眉四山聯接起來，使游客自由自在“游走于峨眉山嶺”，對峨眉山脈美景不再可望而不可及。同時，“峨眉山康養(yǎng)休閑走廊”的建設將填補樂山無專業(yè)生態(tài)騎游道路的空白，為樂山接軌國際賽事，承辦國際、國內馬拉松比賽、山地自行車賽等提供了絕佳的比賽場地。

（二）五大旅游度假基地

1.康養(yǎng)休閑度假基地——峨眉山康養(yǎng)休閑度假小鎮(zhèn)。二峨山自古為道教圣地，風景秀麗，植被蔥郁，中山區(qū)年平均溫度17度，夏季平均溫度23度，年平均濕度60%，負氧離子濃度高于峨眉山七里坪和零公里，空氣質量、地表水環(huán)境質量、聲環(huán)境質量、土壤環(huán)境等均符合國家旅游局頒布的《康養(yǎng)旅游示范基地標準》要求。道家修身養(yǎng)心之道一直為國人所推崇，依托傳統道家養(yǎng)身之道，結合現代康養(yǎng)標準，規(guī)劃建設峨眉山康養(yǎng)休閑度假小鎮(zhèn)、“山水世界”生態(tài)農業(yè)文化產業(yè)園等項目。

2.登山健身旅游基地——美女峰旅游度假區(qū)。在三峨山省級風景名勝區(qū)、國家級森林公園——美女峰石林景區(qū)強力推進美女峰國家4A級旅游景區(qū)和省級旅游度假區(qū)建設，計劃2016年底完成景點建設并對外開放，以登山健身、石林秘境為主題，力爭將每年在此舉辦的“美女峰登山節(jié)”辦成樂山健身旅游、戶外運動的品牌活動。緊臨美女峰景區(qū)，規(guī)劃建設插旗溝生態(tài)旅游谷，發(fā)展速降等戶外拓展項目。

3.戶外自然攀巖基地——龍巖攀巖基地。2015年，大型戶外攀巖活動“沙灣龍巖首屆攀巖嘉年華”的舉辦，成功將四川最大的戶外自然攀巖基地——沙灣龍巖攀巖基地推到戶外運動愛好者面前。依托優(yōu)質自然攀巖條件，加大對硝斗巖瀑布、百米天坑、硝洞古遺址、小石林的綜合開發(fā)，規(guī)劃打造集攀巖、山地運動、野營探險、水上運動、拓展訓練為一體的樂山首個戶外運動旅游基地，滿足不同層次戶外運動愛好者需求。

4.峨眉濱水休閑度假基地——大渡河水上旅游帶。大渡河貫穿沙灣全境，因“鄧通鑄幣”的古老傳說，大渡河沙灣段又被稱為銅河。沿峨眉山系82公里的銅河流域，成為沙灣聯動大峨眉的水上旅游帶。結合現代人親水休閑的旅游需求，利用河心九大島群建設現代休閑水城——綠島水城，規(guī)劃建設“沫水樂都”水上旅游主題公園、大渡河運動度假基地、銅河風情小鎮(zhèn)等旅游項目。

5.現代農業(yè)觀光旅游基地——“世外花鄉(xiāng)”旅游度假區(qū)。在四峨山軫溪鄉(xiāng)萬畝花卉、萬畝核桃、萬畝果林現代農業(yè)基地上，正在建設“世外花鄉(xiāng)”旅游度假區(qū)，著力打造隱匿于花海的浪漫風情小鎮(zhèn)。2016年清明小長假期間，尚在建設的“世外花鄉(xiāng)”旅游度假區(qū)短短三天時間內，接待游客近5萬人次，帶動當地農民增收200多萬元。

整體開發(fā)峨眉山系旅游，打造建設“一走廊五基地”，將補齊樂山名山、名佛、名人、名城“四名·山水”旅游環(huán)線“有山無水”“有景無點”的短板，構建以“雙遺產”峨眉山為核心，地理上一體、空間上相連、資源上匹配的大峨眉旅游業(yè)一體化發(fā)展格局，形成“游山玩水、燒香拜佛、慕先賢”的樂山旅游“金三角”，將該區(qū)域打造成為大峨眉國際旅游區(qū)、樂山國際旅游目的地和樂山全域旅游的核心引擎區(qū)。

責任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.10

1009-6922（2016）05-41-03

2016-07-11

伍定，男，中共樂山市沙灣區(qū)委書記。