樂山大佛風景名勝區(qū)管理委員會

立足優(yōu)勢資源發(fā)展生態(tài)旅游

樂山大佛風景名勝區(qū)管理委員會

生態(tài)旅游的目標，是要保護自然資源和生物多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。樂山市得天獨厚的資源優(yōu)勢以及樂山大佛與峨眉山景區(qū)的品牌效應，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅實的基礎，對推動傳統(tǒng)旅游轉型升級和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。當前要進一步提升核心景區(qū)，拓展外延空間，完善產品模式，切實推進旅游轉型升級、提質增效。

生態(tài)旅游；優(yōu)勢；舉措

2016年國務院政府工作報告提出了加強生態(tài)文明建設，并將旅游產業(yè)作為未來經濟新的增長點，以迎接正在興起的大眾旅游新時代。樂山市得天獨厚的資源優(yōu)勢以及樂山大佛與峨眉山景區(qū)的品牌效應，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅實的基礎，對推動傳統(tǒng)旅游轉型升級和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。

一、正確領會把握“生態(tài)旅游”的內涵和特征

“生態(tài)旅游”的概念，是由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）于1983年提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動。生態(tài)旅游的目標是要保護自然資源和生物多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此我們可以看出：“生態(tài)旅游”不僅是指在旅游過程中欣賞美麗景色，而且強調對自然人文景觀的保護，強調在游覽過程中去深度認識和體驗自然，其實質是一種行為和思維方式。生態(tài)旅游的特征可以概括為：綠色旅游、保護旅游、認知旅游、體驗旅游“四位一體”。

二、當前樂山市發(fā)展生態(tài)旅游的有利條件和主要問題

（一）樂山發(fā)展生態(tài)旅游條件優(yōu)越

一是生態(tài)資源秉賦優(yōu)良。得天獨厚的山地、森林、河流、湖泊、濕地等自然條件，為發(fā)展自然生態(tài)旅游提供了堅實的物質基礎。二是文化傳承博大精深。以峨眉山、樂山大佛為代表的佛教文化，以及民族文化、武術文化、工業(yè)文明等，為發(fā)展人文生態(tài)旅游提供了深厚的文化基礎。三是產業(yè)發(fā)展基礎扎實。經過30多年的發(fā)展，樂山市旅游產品、品牌形象、市場基礎、配套設施、管理服務等不斷提升，為發(fā)展生態(tài)旅游經濟奠定了優(yōu)良的產業(yè)基礎。四是國家政策支持。2016年國務院政府工作報告中第一次將旅游產業(yè)作為拉動內需的重要基礎，必將為旅游產業(yè)發(fā)展提供更大的空間和更多的機會。發(fā)展生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村旅游有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展，為全面建設小康社會增加動力。其中樂山大佛景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游有“四大優(yōu)勢”：一是品牌優(yōu)勢。作為世界文化與自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、全國重點文物保護單位（4處：樂山大佛、麻浩崖墓、靈寶塔、烏尤離堆）等，擁有強大的品牌影響力和號召力。二是資源優(yōu)勢。以山、水、島為代表的自然資源，以佛、道、儒為核心的人文資源豐富而深厚。三是市場優(yōu)勢。景區(qū)年接待游客連續(xù)三年突破300萬人次，2015年達到362萬人次，創(chuàng)歷史新高。四是區(qū)位優(yōu)勢。景區(qū)依山臨水、與城相融，旅游要素配套完善。

（二）樂山市發(fā)展生態(tài)旅游存在的主要問題

一是產品類型開發(fā)不足。具有資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力的野生動物、健康養(yǎng)生、生態(tài)考察、漂流探險等自然生態(tài)旅游開發(fā)不足。二是文化內涵挖掘不深。對悠久人文資源的精深挖掘、提升和弘揚力度不夠，文化資源的產品化、產業(yè)化程度還不高。三是基礎配套不夠完善。除峨眉山、樂山大佛景區(qū)外，生態(tài)資源優(yōu)良的景區(qū)較偏遠，交通狀況還不夠理想，配套設施還不夠完善。四是游覽方式有待改善。特別是樂山大佛、峨眉山景區(qū)，旺季期間游客、車流在時間和空間上的過度集中，既影響旅游質量和游客體驗，也不利于資源和環(huán)境保護。五是宣傳營銷還需加強。營銷重點突出核心景區(qū)、突出觀光旅游、突出休閑度假，對生態(tài)旅游的宣傳介紹和市場推廣還不夠。六是管理服務需要持續(xù)跟進。生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游從旅游服務者的組成和旅游資源的管理方面不同于傳統(tǒng)觀光旅游，需要根據(jù)其特征做好管理和服務工作，加強對生態(tài)資源的保護，避免盲目開發(fā)和破壞性消費；加強對旅游產業(yè)的管理，避免無序競爭，增強整體競爭力和品牌知名度。

三、推進生態(tài)旅游發(fā)展的對策和舉措

發(fā)展生態(tài)旅游，是樂山市貫徹落實科學發(fā)展觀、“五大發(fā)展理念”和全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的創(chuàng)新舉措。結合樂山市實際，建議從以下五個方面加快生態(tài)旅游發(fā)展：一是確定“綠色發(fā)展”的定位。生態(tài)旅游是真正意義上的綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。確定和強化“綠色發(fā)展”的定位，有利于引導全市的智慧和力量，加快推進生態(tài)旅游發(fā)展，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。二是編制“全域旅游”的規(guī)劃。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游、建設國際旅游目的地，科學編制“樂山市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃”，明確發(fā)展思路、總體布局、重點項目、實施步驟等，為推進全市生態(tài)旅游發(fā)展制定行動指南。三是開發(fā)“生態(tài)環(huán)保”的產品。結合全市資源特點和規(guī)劃布局，參照《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范》，整合社會資本、推進萬眾創(chuàng)新，采取靈活多樣的開發(fā)經營模式，有針對性地開發(fā)、豐富和提升具有特色的生態(tài)旅游系列產品。四是強化“快捷方便”的保障。對生態(tài)資源優(yōu)良、區(qū)位相對偏遠、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)（景區(qū)），進一步改善交通、改進住宿、完善配套設施、提升管理服務，增強可進入性和功能保障。五是制訂“科學嚴謹”的法規(guī)。充分利用市級立法權取得的契機，研究出臺“樂山市生態(tài)環(huán)境保護條例”，將生態(tài)旅游資源的開發(fā)與保護納入法制化、規(guī)范化軌道，制約生態(tài)旅游開發(fā)者和旅游者的不良行為。

（一）核心景區(qū)進一步提升

按照“打好文化牌”的思路，以挖掘提升樂山大佛彌勒文化、打造佛國天堂第二大游覽體驗區(qū)、完善核心景區(qū)游覽線路、改造烏尤寺入口景觀大道為重點內容，進一步提升文化內涵、優(yōu)化生態(tài)景觀、豐富體驗產品，著力開展建設歷史文化與自然生態(tài)相融合的“人文生態(tài)型”旅游區(qū)。

（二）外延空間進一步拓展

集中精力規(guī)劃建設總面積42平方公里的“樂山大佛文化休閑旅游度假區(qū)”，著力把空間向外拓展、與城相融，以緩解核心景區(qū)壓力，實現(xiàn)景區(qū)擴容增量。目前，度假區(qū)“總體規(guī)劃”已編制完成并通過了專家評審，正準備報市政府審批；“控制性詳規(guī)”已編制完成，正準備專家評審。同時，按照“1+6”空間布局（“1”即：樂山大佛；“6”即：一島——鳳洲島，一場——杜家場，一壩——烏尤壩，一山——龜城山，一江——三江，一城——嘉州古城），開發(fā)建設山地型、森林型、濕地型、人文生態(tài)型綜合生態(tài)旅游區(qū)。

（三）產品模式進一步完善

圍繞佛文化提升，豐富和完善核心景區(qū)禮佛、禪修、素食、抄經、購物等參與性、體驗性人文生態(tài)旅游產品。圍繞產品創(chuàng)新，依托嘉定坊、開發(fā)龜城山，依托三江水域、開發(fā)鳳洲島，積極開發(fā)登山、徒步、探險、親水、觀鳥、運動、文化體驗等綜合性自然生態(tài)旅游產品。圍繞投資創(chuàng)新，爭取國家專項資金、采取PPP模式，以及爭取公司股票、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式解決投融資問題；近期，重點推進與康輝、港中旅、山水盛典等企業(yè)合作進程，龜城山、鳳洲島開發(fā)等重點項目合作進程。

（四）景城一體進一步融合

抓好規(guī)劃統(tǒng)籌，加快樂山大佛度假區(qū)規(guī)劃報批、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃修編、文物遺產保護規(guī)劃編制進程，并加強與中心城區(qū)城市規(guī)劃協(xié)調對接，推進“四規(guī)一體”同步推進、統(tǒng)籌實施。完善配套設施，推進景區(qū)停車場、沿江棧道、北門廣場改造，加快嘉定院子精品酒店裝修和開業(yè)運營，完善景區(qū)旅游廁所等配套建設，提升服務水平。加快景城功能融合，協(xié)調推進高速公路出口至景區(qū)道路整治、景城交通路網和公共交通對接、公共服務和功能配套一體化進程，加快景區(qū)融合步伐。

（五）管理經營進一步加強

改進核心景區(qū)游覽方式，通過增加體驗項目、調整旅游線路、加強與東方佛都整體聯(lián)動等形式，合理分流游客、優(yōu)化游覽環(huán)境、減少不利影響。改善管理服務水平，結合遺產監(jiān)測體系建設，提升“智慧化”和“互聯(lián)網+”進程，滿足游客多角度、全方位、一體化需求。改革宣傳營銷形式，按照爭取“找唯一、做第一”的思路，找準營銷賣點、抓準目標市場、選準營銷途徑，創(chuàng)建“官網、微博、微信”三位一體營銷體系，做好第三屆旅博會、嘉定坊大廟會等節(jié)慶活動營銷，積極拓展旅游市場。

責任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.13

1009-6922（2016）05-53-02

2016-08-20