李萬書

（中共沐川縣委黨校，四川樂山614500）

加快機制創(chuàng)新推動農業(yè)轉型升級——以樂山市沐川縣為例

李萬書

（中共沐川縣委黨校，四川樂山614500）

2016年中央一號文件要求“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量”，圍繞樂山市“創(chuàng)新投資年”主題，應進一步創(chuàng)新機制，培育壯大山區(qū)農業(yè)新型經營主體和農業(yè)服務主體，推進農業(yè)轉型升級，發(fā)展特色縣域經濟。

機制創(chuàng)新；山區(qū)農業(yè)轉型升級；沐川

黨的十八大報告指出“發(fā)展各種形式規(guī)模經營、構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”，2016年中央一號文件要求“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量”。圍繞樂山市“創(chuàng)新投資年”主題，課題組以沐川縣為例，采取走訪、座談、問卷、查閱資料等形式，對如何創(chuàng)新機制，培育壯大山區(qū)農業(yè)新型經營主體和農業(yè)服務主體，推進農業(yè)轉型升級，發(fā)展特色縣域經濟進行了調研。

一、以經營模式創(chuàng)新推動農業(yè)轉型升級

沐川有良好的自然生態(tài)環(huán)境，專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)新型經營主體在政府的引導下依托傳統(tǒng)產業(yè)基礎，首先在生產經營模式上進行了廣泛的實踐創(chuàng)新，出現了豐富而生動案例。

專業(yè)大戶在自家承包地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。其優(yōu)勢在于就近發(fā)展產業(yè)，便于照顧家庭，又能免去土地租金成本。發(fā)展家庭農場面臨的最大困難在于，水、電、路、養(yǎng)殖房等生產配套基礎設施投入大。養(yǎng)殖業(yè)需要一定的規(guī)模才有效益，但必須要有較大的前期投入，養(yǎng)殖戶籌資難，更需要種苗、防疫、技術指導、運輸、營銷等一系列社會化的服務，無法滿足散居農戶和貧困戶依靠家庭農場脫貧致富的需要。

工商資本回鄉(xiāng)租賃土地經營農業(yè)。由具有一定經濟實力的個人或者股東，采用資本下鄉(xiāng)的模式流轉一定期限的土地經營權，發(fā)展產業(yè)。這種模式實質是資本回鄉(xiāng)，解決了投產前資金困難問題，而且由于資金雄厚，生產者不急功近利，完全按照綠色生態(tài)的標準生產，保證了產品質量。

家庭農場租賃土地建基地+專業(yè)合作社。永福鎮(zhèn)萬壽村代福興連片租賃土地建示范基地500畝，建起了自己的農場，在農場的引領下發(fā)展帶動了117戶成立萬壽獼猴桃專業(yè)合作社，建有獼猴桃種植基地1654畝，示范基地提供幼苗、標準化栽培、測土配方施肥、綠色防控、沼液綜合利用、噴灌、種養(yǎng)結合等技術示范功能，該示范基地獼猴桃年產量約1500噸，可實現總收入2000萬元，養(yǎng)豬收入也相當可觀。

職業(yè)經紀人+專業(yè)合作社+基地+家庭農場。2013年，由6個股東組成職業(yè)經紀人，依托新凡鄉(xiāng)雙石村養(yǎng)雞產業(yè)多年積累的的基礎設施條件，改變經營管理模式，建立“山谷地”養(yǎng)雞專業(yè)合作社。六個股東都不建養(yǎng)雞場，而是按照工業(yè)企業(yè)管理模式，1人負責按照訂單組織標準化生產，4人負責市場營銷，1人負責辦公室文案，1人負責財務，基地里的110戶家庭農場和專業(yè)大戶負責標準化養(yǎng)雞，合作社做到統(tǒng)一雞苗、技術、藥品、飼料、包谷、價格、銷售、培訓“八統(tǒng)一”，減少運行成本，減弱市場風險和養(yǎng)殖死亡風險，建立養(yǎng)殖戶、股東、經銷商各占三分之一對的盈利分配機制，調動了各個環(huán)節(jié)的積極性。

龍頭企業(yè)+基地+產業(yè)+貧困戶。底堡鄉(xiāng)9個村共貧困戶616戶、貧困人口2036人，在底堡鄉(xiāng)五通村建設標準化茶園860余畝。財政專項扶貧資金500萬元分配給底堡鄉(xiāng)共616戶貧困戶，8100元/戶。利益聯結機制為底堡鄉(xiāng)616戶貧困戶委托沐川縣龍神茶場統(tǒng)籌管理資金入股占60.03%，四川一枝春茶業(yè)有限公司以技術、管理、服務、知識產權等入股占30.04%，五通村村民委員會負責協(xié)調配合占9.93%，實施茶葉基地建設。前三年茶葉基地每年拿出25萬元保底分紅給底堡鄉(xiāng)616戶貧困戶；第四年茶葉開始投產，將利潤按1：3：6比例分配。茶場投產后，四川一枝春茶業(yè)有限公司將從沐川縣龍神茶場收購中所獲得的純收益，按20%返還給沐川縣龍神茶場作為公積金。

農村土地股份合作社。農民按照依法自愿有償的原則，以土地承包經營權入股聯合經營并共享收益。合作社與入股農戶簽訂土地入股合同，并選舉產生合作社理事長、理事、監(jiān)事會成員，通過合作社章程，申請工商部門登記注冊，辦理工商營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證，按股分紅。

此外還有農業(yè)企業(yè)租賃土地發(fā)展復合型農業(yè)、龍頭企業(yè)帶動基地發(fā)展等形式。新機制催生“新農體”，沐川已有大大小小共626個“新農體”，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶面達85%，細究起來，其經營模式應該還不僅僅是以上八種模式，可以說“新農體”挑起了加快現代農業(yè)發(fā)展的大梁，撬動了農業(yè)提質增效的各種因素。

二、農業(yè)轉型升級過程中面臨的突出問題

新型農業(yè)經營主體是農業(yè)轉型升級的主導力量，其優(yōu)勢在于土地、資金、技術、人才以及公共政策相對集中所產生的規(guī)模經濟和專業(yè)化分工、社會化服務所帶來的效率的提高，但在發(fā)展進程中也還有諸多困難和問題。

（一）農業(yè)安全保障缺失，涉農服務嚴重滯后

一是保險服務缺位。由于保險覆蓋面、保險種類的、服務缺失、賠付水平上的局限，山區(qū)的農業(yè)保險服務還不能與農業(yè)的轉型升級協(xié)調推進。二是缺乏新型農業(yè)服務主體。農業(yè)的轉型升級，需要分工更細、專業(yè)更強、效率更高的社會化服務，現狀是供給側和需求側信息不流動，沒有建立信息交流的平臺。三是公共服務滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，工作任務交錯，受人員、專業(yè)、經費、設施、技術等制約，農技服務職能弱化?？h上相關部門重發(fā)展、輕服務的現象還比較突出，僅以土地流轉為例，由于分散的家庭承包土地和成片的退耕還林，造成了地塊分割，加之土地流轉機制不健全，土地供給側和需求側都沒有享受到鼓勵性措施，農村基層組織在土地流轉中沒有建立利益聯結，引導村民流轉土地的動力不足，沒有建立縣、鄉(xiāng)、村三級流轉服務體系，村上沒有準確的土地流轉信息提供、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立公開的土地流轉的網頁，縣上也沒有建立土地流轉信息和交易的網站，沒有土地流轉平臺，對流轉的規(guī)范性合同指導滯后，實體交易場所也沒有運行。流轉到哪里？到哪里流轉？怎么規(guī)范流轉？都還是一種困擾，導致種地的拿不到成片的土地，想流轉的，轉不出去，連片流轉的面積也不大，沐川流轉土地3.73萬畝，占13.25%，流轉林地26萬畝，占16%。政府職能部門在引導行業(yè)協(xié)會健康運行上乏力，如何建立產品標準、品牌標準？如何建立產品質量可追溯制度，如何規(guī)范專業(yè)合作社運行？如何建立利益聯接機制？如何運用新型營銷手段等問題，都還嚴重滯后。

（二）缺乏縣域產業(yè)融合規(guī)劃，阻礙農業(yè)提質增效

為了農村和農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)、林業(yè)、水務、交通、發(fā)改、旅游、扶貧等部門，國家都會有不同渠道的補助資金，但都是條塊分散使用，分部門規(guī)劃和實施，資金使用集中度不夠，整體效應發(fā)揮就不明顯，而且，有的項目資金使用還與地方需求脫節(jié)，即使勉強實施了，群眾也不滿意，更不要說可持續(xù)發(fā)展，資金浪費嚴重，群眾譏諷地說“種不種地無所謂，領到補貼就行；有啥項目無所謂，能驗收就行；是否長遠無所謂，過得了眼前就行”。底堡鄉(xiāng)的魔芋示范園區(qū)、楊村鄉(xiāng)的金銀花產業(yè)、富和鄉(xiāng)部分村組的發(fā)展的獼猴桃都缺乏科學規(guī)劃，因忽視作物生長對海拔的要求，產業(yè)發(fā)展失敗，造成農戶土地浪費和經濟損失。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)規(guī)劃上沒有對農戶進行意愿摸底調查，將一些農民抵觸的產業(yè)列入規(guī)劃，導致實施中阻力增大，既造成浪費，又影響發(fā)展，還帶來穩(wěn)定問題。

（三）產業(yè)和扶貧結合不緊密，影響產業(yè)扶貧效果

一般來講，“新農體”具備一定的現代農業(yè)理念、資金、項目、技術，而貧困戶有土地、就近務工的勞動力、扶貧補助資金。就目前的產業(yè)扶貧現狀來看，往往是政府在吼，幫扶部門在催，貧困戶在急，幫扶資金少，產業(yè)發(fā)展難，往往只有依靠貸款搞小規(guī)模的種植業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)），因缺乏規(guī)模、技術、品牌、營銷能力，最終價廉滯銷，導致虧損，新增欠賬，有的貧困戶抱怨說“產業(yè)扶貧越扶越窮！”產業(yè)扶貧怎么扶？“新農體”如何與扶貧對接？這是必須要總結的課題，也必須創(chuàng)新產業(yè)扶貧機制。

三、積極探索促進農業(yè)轉型升級的新機制

農業(yè)的轉型升級，必須首先是有各種政策的配套跟進，要把各級各類文件中的“鼓勵”和“支持”具體化。

（一）建立農業(yè)風險分散機制

農業(yè)的規(guī)?；a，具有投資大、風險大、周期長的特性，潛在業(yè)主往往對投資山區(qū)農業(yè)顧慮重重。如何分散農業(yè)風險？一是政府鼓勵土地流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。一方面獎補給供給方，按照流轉規(guī)模、年限長短、土地用途、分類給予不同金額的土地流轉補助金給行政村和村民小組，調動基層干部的工作積極性。另一方面是獎補給需求方，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場（林場）、專業(yè)大戶等新型經營主體也按照土地流轉的規(guī)模、年限、建設情況給予不同金額的補助，對集中成片流轉的，整合土地整治、農田水利、土壤改良、機耕道路、森林扶育、產業(yè)發(fā)展等項目資金給予支持。二是加大融資支持力度?？h財政設立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展引導資金，優(yōu)先為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保和貼息補助，支持集體林權、農村土地流轉經營權抵押貸款。強化要素保障、對農業(yè)設施用地、用電等生產要素予以政策優(yōu)惠。三是建立農業(yè)保險機制，以減弱涉農風險。政府要把補貼農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要舉措，根據沐川產業(yè)發(fā)展現狀有針對性地開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體的保險品種，開展農業(yè)保險補貼試點，協(xié)助業(yè)主處理涉保訴求，提高風險保障水平。四是強化農業(yè)社會化服務能力，在一定環(huán)節(jié)上減弱風險。既強化公益性服務機構建設，提升公共服務能力，鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務，又要更加注重培育發(fā)展新型農業(yè)服務主體，補助新型農業(yè)社會化服務組織，鼓勵集體經濟組織、專業(yè)合作社、農業(yè)服務公司、農業(yè)服務隊、農民經紀人、農村電商等農業(yè)服務組織開展經營性服務，建立提供生產技術、物資供給、市場動態(tài)、政策咨詢、農產品質量監(jiān)管、勞務需求、電商服務、品牌創(chuàng)建、市場營銷的平臺，做到服務組織化、專業(yè)化，克服生產過程中的盲目性或者“賭博式”發(fā)展，基本保證有人力生產、有方便的農資供給、有技術指導跟進、有市場引領，提供產、供、銷等服務。五是探索建立災害風險補償基金。政府可用一定的財政補助資金建立風險基金，行業(yè)協(xié)會、專合組織可在利益分配機制中建立風險基金。六是政府要支持創(chuàng)建品牌，拓展農產品銷售市場。獎勵農產品標準化建設、農產品品牌創(chuàng)建和商標培育、農產品流通設施和市場建設、農產品電商大戶。

（二）建立產業(yè)融合機制

推動產業(yè)融合發(fā)展、提升農業(yè)綜合效益。沐川已經成為“國家級生態(tài)示范區(qū)、首批省級生態(tài)縣、西部地區(qū)重要森林生態(tài)功能區(qū)和省級限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。2012年，被確定為“全國生態(tài)文明示范工程試點縣”，而且，在“十三五”期間，要建成全國生態(tài)文明示范縣，中國西南生態(tài)旅游康養(yǎng)旅居地、全省山區(qū)外向型經濟先行區(qū)和脫貧攻堅的示范區(qū)。綠色發(fā)展，是沐川最大亮點，也是沐川的最大特色，綠色、環(huán)保是沐川的核心競爭力。竹子之鄉(xiāng)、天然氧吧，是沐川對外的標志性美稱！沐川觀光農業(yè)園區(qū)有了一定的基礎，生態(tài)工業(yè)正加快發(fā)展，旅游業(yè)等現代服務業(yè)特色鮮明，創(chuàng)新機制促進一二三產深度融合發(fā)展，將會加快沐川的發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平。首先要建立三產聯動的領導機制，由縣政府主要領導掛帥，整合農業(yè)、交通、林業(yè)、旅游、住建、科協(xié)等行業(yè)資源和產業(yè)政策；把性質相近、用途相同、使用分散的項目資金集中使用，形成多渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水的格局，克服資金多頭操控、項目細小瑣碎、使用監(jiān)管低效等問題。第二是要有一個全域的產業(yè)融合規(guī)劃，圍繞規(guī)劃，集中發(fā)力。第三是要培育一個平臺，成立旅游公司，市場化運作。第四是政府要加強產業(yè)融合帶進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施，減少業(yè)主的投入。第五是獎補結合，推動產業(yè)融合發(fā)展。對成功創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地分別給予獎勵；鼓勵發(fā)展農產品精深加工，對一定投資強度的加工企業(yè)給予基礎設施建設補助。鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，視建成星級標準給予不同的補助或者獎勵。實際上，民間已經自發(fā)生成了一些新的旅游資源，形成了縣內鄉(xiāng)村旅游線路：比如箭板古鎮(zhèn)—慶元李子基地，森態(tài)源工業(yè)園區(qū)—天適櫻花園—沐川竹海，龍門溪漂流—萬壽村獼猴桃基地—沐川竹海，宏成獼猴桃、李子基地—五馬坪，底堡荷花—了情巖生態(tài)文化大院，高筍梯田—舟壩庫區(qū)等等，目前，這些資源都是行業(yè)和產業(yè)分割，各搞各的，沒有很好整合，基礎設施不配套，產業(yè)集中度和融合度不夠，影響力小。今年箭板慶元村首屆李化節(jié)獲得巨大的轟動效應和宣傳效應，可見做好產業(yè)融合會取得多贏效果。

（三）建立產業(yè)扶貧機制

扶貧攻堅是硬仗，各地都建立了很多幫扶機制，幾乎調動了一切可安排的人力和財力。但是如期脫貧依然困難很大，或者即使實現了短期脫貧，部分脫貧對象還會返貧，山區(qū)致貧的重要原因之一在于缺乏產業(yè)帶動。為了幫扶脫貧，都會有一些政府補助資金和社會幫扶資金給貧困戶，如何建立長效的產業(yè)扶貧機制？底堡鄉(xiāng)龍頭企業(yè)+基地+產業(yè)+貧困戶模式是一種精準扶貧方式的創(chuàng)新，以農業(yè)龍頭企業(yè)租賃的方式將小塊土地集中起來，建設茶葉種植扶貧基地，以基地為載體將分散的貧困戶組織起來，從事茶葉生產勞動，并成為茶葉產業(yè)工人。使貧困戶每年均可獲得穩(wěn)定可靠的收入，即土地租金收入、基地務工勞務收入、扶貧資金投入分紅。這種模式既是“輸血”，又是“造血”，既解決了當務之急，又是長遠之謀，值得探索和總結。為了促進產業(yè)扶貧，要對帶動產業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)，給予獎勵。獎勵龍頭企業(yè)農業(yè)科研與成果轉化，補助新品種培育和試種示范。支持建立特色農產品行業(yè)協(xié)會，實行種養(yǎng)品種、技術規(guī)范、產品質量、品牌包裝、市場營銷等統(tǒng)一，對產業(yè)發(fā)展成效明顯帶動面大的行業(yè)協(xié)會，給予補助。

責任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.14

1009-6922（2016）05-55-03

2016-06-15

李萬書（1968—），女，四川沐川人，中共沐川縣委黨校常務副校長，主要研究方向：生態(tài)文明建設和山區(qū)農業(yè)轉型發(fā)展。