夏鶴　宋德福

（樂山市政協(xié)，四川樂山614000）

以發(fā)展旅游為載體助推小涼山地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

（樂山市政協(xié)，四川樂山614000）

當(dāng)前，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。樂山小涼山地區(qū)旅游資源豐富，擁有較高的知名度，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。如何充分利用旅游資源優(yōu)勢，建立旅游扶貧模式，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?，對激發(fā)彝區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、增強(qiáng)自身“造血”功能、彌補(bǔ)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)同步小康具有重要意義。

旅游扶貧；小涼山地區(qū)；對策措施

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧關(guān)鍵在于扶本。旅游業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加貧困人口收入、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。樂山小涼山地區(qū)（含峨邊、馬邊彝族自治縣和金口河區(qū)）地勢復(fù)雜險(xiǎn)峻，少數(shù)民族人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困問題尤為突出。所以，小涼山地區(qū)是樂山扶貧工作的主戰(zhàn)場，直接決定樂山扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的成敗。樂山小涼山地區(qū)旅游資源豐富，擁有國家森林公園1個(gè)，國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，國家4A級景區(qū)1個(gè)，國家水利景區(qū)3個(gè)，中國少數(shù)民族特色村寨1個(gè)，擁有較高的知名度，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。如何以發(fā)展旅游為載體，助推小涼山地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，筆者經(jīng)過調(diào)研，對此進(jìn)行了初步的思考。

一、小涼山地區(qū)主要旅游優(yōu)勢

（一）生態(tài)資源豐富

小涼山彝區(qū)自然風(fēng)光旖旎，擁有神秘的“中國百慕大”峨邊黑竹溝、神奇的“動植物王國”馬邊大風(fēng)頂、雄偉的“國家級地質(zhì)公園”金口河大峽谷等品味很高的自然旅游資源。其中黑竹溝被國家旅游局評為我國二十一世紀(jì)中西部旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)最具魅力區(qū)域之一。2015年10月，黑竹溝還被列入首批“中國森林氧吧”，也是四川省唯一獲此殊榮的地方。金口河大峽谷被譽(yù)為中國最美大峽谷之一，金口河大瓦山被譽(yù)為“東方諾亞方舟”。小涼山彝區(qū)境內(nèi)峰巒延綿、森林茂密、山河縱橫、溫泉清冽、物種豐富，是大熊貓、金絲猴、娃娃魚、桫欏樹、珙桐花等諸多珍稀動植物的天堂。彝族同胞世代聚居在此，延續(xù)著刀耕火種的傳統(tǒng)生活狀態(tài)，處處體現(xiàn)著天人合一、人與自然和諧共融的樸素場景。

（二）民族文化絢麗

小涼山彝區(qū)較為完整地保存了原生態(tài)彝族傳統(tǒng)文化。由于地理、氣候、歷史等多重因素，小涼山的彝人內(nèi)斂含蓄、婉約清麗、淳樸細(xì)膩，有別于處在云貴高原邊沿的大涼山彝人的粗獷豪放，形成了獨(dú)特的飲食、起居、婚喪、服飾、待客、節(jié)慶、宗教等習(xí)俗。近年來，小涼山文化事業(yè)蒸蒸日上，初步形成了峨邊“甘嫫阿妞”彝族文化、馬邊“阿惹妞妞”彝族歌舞和畢摩文化等縣域特色文化品牌。峨邊“彝組合”在全國歌唱比賽中脫穎而出，成為小涼山代表性本土明星。“甘嫫阿妞”大型民族音樂劇取得圓滿成功；2010年，小涼山文化走進(jìn)央視，參加了民歌中國欄目《魅力峨邊》的攝制，向世人展示了小涼山彝族文化的魅力。

（三）區(qū)位條件優(yōu)越

小涼山地處我國最大彝族聚居區(qū)最北端，位于四川省西南部，居于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，與成都、重慶等大城市距離相對較近，特別是隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈、成德綿眉樂資遂雅“八地同城化”的高速發(fā)展以及樂山“雙百”大城市建設(shè)的深入推進(jìn)，旅游消費(fèi)需求持續(xù)增長，為小涼山彝區(qū)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場前景。同時(shí)，小涼山東臨世界自然與文化雙遺產(chǎn)“樂山大佛—峨眉山”景區(qū)，東南緊靠秀麗的“蜀南竹?！?，西北接雅安“碧峰峽”風(fēng)景名勝區(qū)，可借助周邊成熟旅游景區(qū)的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）后發(fā)優(yōu)勢明顯

小涼山彝區(qū)旅游業(yè)起步較晚，但在客觀上也成為后發(fā)優(yōu)勢?！八街?，可以攻玉”，其他地區(qū)的旅游發(fā)展實(shí)踐為小涼山提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，確保其發(fā)展戰(zhàn)略建立在理性思考基礎(chǔ)之上，可以少走彎路。在旅游品牌定位中，可以通過對自身旅游資源品位的科學(xué)評估，凸顯自身獨(dú)特資源優(yōu)勢和文化特色，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，利用品牌互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)施錯(cuò)位競爭。同時(shí)，我市“千億交通”工程和“彝家新寨”建設(shè)初見成效，特別是樂漢高速、仁（沐）新高速馬邊支線即將迎來實(shí)質(zhì)性動工階段，它將極大縮短小涼山與成都、樂山等周邊城市的“時(shí)空距離”，區(qū)域交通將更加便捷。

二、當(dāng)前存在的主要問題

地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。小涼山地區(qū)屬于西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)，土層發(fā)育不全，土壤瘠薄，植被稀疏；受人為活動影響，區(qū)域生態(tài)退化明顯。因此，旅游開發(fā)的強(qiáng)度、規(guī)模、開發(fā)方式都需要與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。

（一）交通瓶頸制約突出

小涼山交通發(fā)展相對落后，目前境內(nèi)尚無便捷的高速公路和快速通道，尚無連接馬邊大風(fēng)頂—峨邊黑竹溝—金口河大瓦山等各大景區(qū)的旅游環(huán)線公路?，F(xiàn)有公路路況差，彎道多，影響游客出游安全，增加游客時(shí)間成本，也限制了大型巴士等旅游車輛的進(jìn)入，大大減少了客源數(shù)量。

（二）開發(fā)建設(shè)資金缺口大

小涼山彝區(qū)境內(nèi)的“兩縣一區(qū)”屬于典型的“吃飯財(cái)政”，旅游投入資金有限，旅游開發(fā)舉步維艱。旅游景區(qū)內(nèi)外部交通便捷性、舒適性不夠，賓館酒店數(shù)量不多、檔次較低，自駕車營地、民宿業(yè)發(fā)展滯后。交通道路、景區(qū)開發(fā)以及酒店、娛樂等配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。因此，也導(dǎo)致外來投資的基礎(chǔ)條件不完善，招商引資難度大、融資難問題突出。

（三）文化旅游專業(yè)人才缺乏

小涼山彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和文化教育相對落后，導(dǎo)致旅游管理與服務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。缺乏既懂彝族傳統(tǒng)文化又具備專業(yè)旅游講解技巧和知識的導(dǎo)游、講解員，缺乏文化創(chuàng)意、旅游管理和旅游商品設(shè)計(jì)等文旅專業(yè)人才。

（四）旅游扶貧項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)

在區(qū)域旅游規(guī)劃編制中存在委托方盲目追求高、大、上，編制方對小涼山地區(qū)人文、生態(tài)環(huán)境認(rèn)識不清，對旅游資源挖掘不深入的情況，一些規(guī)劃項(xiàng)目不接地氣，無法實(shí)施或未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。很多地方在“彝家新寨”建設(shè)中雖然提出了發(fā)展旅游業(yè)，但對于如何通過旅游業(yè)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)家致富缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)和管理，普遍存在旅游項(xiàng)目定位模糊、項(xiàng)目推進(jìn)不力等問題。

（五）群眾參與意識和參與能力不足

由于自然環(huán)境和歷史原因，加之教育發(fā)展滯后，小涼山地區(qū)人口文化素質(zhì)與科學(xué)素養(yǎng)偏低，中老年群體的文盲半文盲比例高，限制了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展。一是參與意識不強(qiáng)，害怕改變傳統(tǒng)生計(jì)方式，對旅游發(fā)展缺乏認(rèn)識和信心；二是參與能力不足，既缺乏旅游開發(fā)的啟動資金，也缺乏必要的知識、技能，中老年人以及偏遠(yuǎn)地區(qū)個(gè)別村民還存在語言交流的障礙。

（六）貧困人口在旅游開發(fā)中獲益有限

目前小涼山地區(qū)貧困人口參與旅游開發(fā)的途徑有限，主要收益依賴勞務(wù)收入和土地流轉(zhuǎn)租金收入，真正直接參與旅游項(xiàng)目經(jīng)營的人數(shù)有限。個(gè)別地方為了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的順利開發(fā)，有時(shí)會出現(xiàn)過度賦予外來投資者政策、物資、資金等方面的優(yōu)先權(quán)而放棄相當(dāng)部分的利益分成權(quán)利，當(dāng)?shù)匕傩罩苯訁⑴c旅游開發(fā)的機(jī)會受限，從旅游業(yè)發(fā)展中獲利有限。因此旅游業(yè)雖然發(fā)展了，但老百姓沒有真正脫貧。

三、小涼山地區(qū)旅游扶貧對策措施

面對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略機(jī)遇，小涼山彝區(qū)如何充分利用旅游資源優(yōu)勢，建立旅游扶貧模式，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?，對激發(fā)彝區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、增強(qiáng)自身“造血”功能、彌補(bǔ)樂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)同步小康具有重要意義。

（一）走生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的道路

基于小涼山地區(qū)特殊的地理區(qū)位、多樣的民族文化資源、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境等特征，生態(tài)文化旅游融合發(fā)展才是最合適的旅游扶貧道路。生態(tài)文化旅游融合是將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、文化保護(hù)傳承融為一體。在小涼山地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、荒漠化防治等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大馬邊大風(fēng)頂自然保護(hù)區(qū)、峨邊黑竹溝森林公園、金口河大瓦山濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。注重對民族文化、地域文化的保護(hù)和發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對彝族傳統(tǒng)聚落形態(tài)、歷史建筑、公共活動空間的保護(hù)，加強(qiáng)對小涼山地區(qū)歷史檔案、文化典籍的搜集與管理，加強(qiáng)對彝族年、彝族換童裙成人儀式、馬邊苗族山花節(jié)等傳統(tǒng)民俗、節(jié)慶活動的宣傳，加強(qiáng)對彝族刺繡、繪畫、漆器藝術(shù)等民間非物質(zhì)文化的傳承與推廣。通過生態(tài)建設(shè)和文化保護(hù)打造良好的旅游生態(tài)環(huán)境，豐富旅游資源，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)匕傩罩赂弧?/p>

（二）發(fā)掘文化內(nèi)涵培育文化產(chǎn)業(yè)

以小涼山原生態(tài)彝族文化為根基，挖掘、開發(fā)“民族風(fēng)情”旅游項(xiàng)目，注重游客與當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性、互動性，充分展示小涼山彝族特色風(fēng)俗習(xí)慣以及建筑、美食、服飾、歌舞等文化形式，提高旅游吸引力和知名度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，既要追求現(xiàn)代化的便捷、舒適，又要避免文化資源喪失特色、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。比如，峨邊縣應(yīng)深度挖掘、整理和利用“甘嫫阿妞”文化品牌，將“甘嫫阿妞”的文化元素與旅游景區(qū)開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，保留彝族村落原生態(tài)特色，打造“甘嫫阿妞”彝族文化村寨，大力開發(fā)“甘嫫阿妞”為主題旅游商品，定期舉辦“選美大賽”“彝族年”“彝式摔跤爭霸賽”、彝族“三雄奪魁”競技賽等彝族文化節(jié)慶活動聚集人氣，切實(shí)提升小涼山旅游文化品質(zhì)。

由相關(guān)部門給予電商技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、資金扶持，建設(shè)彝文化產(chǎn)業(yè)園，培育彝區(qū)“電商下鄉(xiāng)”通道，將彝文化、彝族特色商品插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，讓普通彝民更快融入現(xiàn)代文明。結(jié)合“彝家新寨”建設(shè)，打造彝族文化街和彝族風(fēng)情村，開發(fā)彝族刺繡等特色旅游商品，發(fā)展“彝家樂”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮彝族民間藝人作用，集中打造一臺匯集彝族歌舞、畢摩文化、技藝展示等小涼山彝族文化魅力的精品演出，并定期邀請彝族文化名人吉克雋逸、“山鷹組合”“彝組合”等參與演出，增強(qiáng)演出吸引力。精心包裝打造彝區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品，借助一年一度的旅博會進(jìn)行營銷。引進(jìn)影視投資商，拍攝“甘莫阿妞”影視劇，利用影視劇“植入式廣告”效應(yīng)，借勢擴(kuò)大小涼山旅游景點(diǎn)知名度和影響力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，做好旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、彝族特色婚慶服務(wù)、戶外探險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)相互促進(jìn)、相互帶動。利用小涼山豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)資源，開發(fā)綠色生態(tài)旅游紀(jì)念品；利用小涼山高品質(zhì)的溫泉資源、良好的森林植被資源、純凈的空氣資源等發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

（三）圍繞旅游開發(fā)加快配套建設(shè)

借助實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，努力爭取國家項(xiàng)目和資金支持，同時(shí)加大招商引資力度，吸引外部資金投入，解決開發(fā)資金缺口。著力改善小涼山交通狀況，加快樂漢高速、仁（沐）新高速公路建設(shè)，加快改善“兩縣一區(qū)”縣城至各景區(qū)的道路，提高旅游可進(jìn)入度。打通峨邊黑竹溝景區(qū)到峨眉山景區(qū)間的快速安全通道，打通馬邊縣和峨邊縣之間的連接通道，構(gòu)建旅游大環(huán)線，打通黑竹溝、大風(fēng)頂、大瓦山等景區(qū)內(nèi)部環(huán)線，使峨眉山—樂山大佛—黑竹溝—大瓦山—金口河大峽谷—樂西公路—大風(fēng)頂—川西竹海—羅城古鎮(zhèn)—嘉陽小火車—小西湖等景區(qū)以及景區(qū)內(nèi)部各景點(diǎn)均串聯(lián)在一條環(huán)線上，不走回頭路。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，完成各景區(qū)內(nèi)供水、供電、排污、安全、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合。加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè)，在“兩縣一區(qū)”修建小涼山民族文化演藝中心、民族文化博物館和民族文化廣場等，為文化資源發(fā)揮效用、特色文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施保障。充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)用于家庭旅館、土特產(chǎn)超市、特色農(nóng)業(yè)園等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。抓住實(shí)施“廁所革命”的機(jī)遇，抓緊推進(jìn)旅游扶貧村的廚廁改造，適時(shí)啟動旅游扶貧村垃圾污水整治專項(xiàng)行動。

（四）以旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)彝家新寨建設(shè)

彝家新寨建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，在基礎(chǔ)條件較好的地方要以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新寨建設(shè)。在建設(shè)中綜合考慮村民和游客需求，在道路設(shè)施、民居建筑、環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)中適當(dāng)超前。按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合特色種植發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，依托氣候植被發(fā)展度假休閑產(chǎn)業(yè)，利用山地環(huán)境發(fā)展自駕車和運(yùn)動探險(xiǎn)旅游，挖掘民俗文化資源發(fā)展民俗旅游等等，做到一寨一特色，切實(shí)防止照貓畫虎、千寨一面。同時(shí)，發(fā)揮旅游部門引導(dǎo)市場的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場開發(fā)的一大亮點(diǎn)。開展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動，結(jié)合各地的形象宣傳，集中宣傳介紹彝家新寨情況，設(shè)計(jì)推出旅游新概念、新亮點(diǎn)，推動方方面面支持參與旅游扶貧。扶持彝家新寨開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。將“彝家新寨”打造成為樂山的鄉(xiāng)村旅游品牌和扶貧工作亮點(diǎn)。

（五）精準(zhǔn)安排設(shè)計(jì)旅游扶貧項(xiàng)目

各級政府在編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對旅游扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)關(guān)注。考慮到小涼山地區(qū)旅游扶貧的重要性，建議編制《樂山小涼山地區(qū)旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》。在規(guī)劃編制隊(duì)伍中，引入熟悉情況的本土學(xué)者，加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性的審核力度，以及在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行輔導(dǎo)。旅游扶貧項(xiàng)目要具有可操作性，能落地，忌假、忌大、忌空。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)小涼山地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。各地應(yīng)因地制宜，實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目。

金口河區(qū)應(yīng)利用鄉(xiāng)村農(nóng)舍、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，開展休閑度假、觀光娛樂等旅游活動，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村度假型、景區(qū)觀光型、生態(tài)村寨型、農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風(fēng)情型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、彝家樂。同時(shí)，將旅游扶貧建設(shè)與旅游新村打造有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)打造勝利、順河、象鼻等旅游新村，積極培育一線天賓館、水墨人家、鳳池山莊農(nóng)家樂、彝家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

峨邊彝族自治縣應(yīng)以建設(shè)美麗中國、彝家新寨及樂漢高速公路三大歷史機(jī)遇為契機(jī)，深入挖掘彝族特色文化，以彝家新寨民俗體驗(yàn)為品牌和突破口，通過以點(diǎn)帶面、成片推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)小涼山幸福美麗新村，形成“以溝帶線、以線串點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。同時(shí)，在特色產(chǎn)業(yè)方面，要提升茶產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)林竹產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)、做好中藥材產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂弧?/p>

馬邊彝族自治縣應(yīng)依托豐富的自然生態(tài)和民族文化資源優(yōu)勢，深度挖掘溶洞資源、森林資源、民風(fēng)民俗等旅游資源，發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過“蔬菜基地+彝家樂”“農(nóng)業(yè)觀園+民俗表演”發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)家樂、彝家樂、苗家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將煙峰村、龍橋村、水碾壩村和紅旗村等九大村打造為鄉(xiāng)村旅游扶貧樣板，將馬邊打造為旅游扶貧示范點(diǎn)，力爭讓旅游扶貧成為新一輪精準(zhǔn)扶貧的突破口。

（六）重點(diǎn)搞好黑竹溝旅游開發(fā)

以獨(dú)特的原始森林為依托發(fā)展休閑觀光游。黑竹溝位于北緯30度，同很多著名的同緯度景區(qū)一樣，產(chǎn)生了諸如指南針失靈、信鴿迷路等神奇現(xiàn)象，造就了奇峰、異石、溶洞、泉瀑、高山海子、原始森林等奇秀的自然景觀，更擁有5000余種動植物，有世界級景點(diǎn)6個(gè)、國家級景點(diǎn)20個(gè)，豐富的自然資源和神奇風(fēng)光為打造休閑觀光游提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

以“地磁、溫泉、氧吧”為品牌發(fā)展康養(yǎng)體驗(yàn)游。黑竹溝森林面積廣大，景區(qū)負(fù)氧離子濃度超過每立方厘米一萬個(gè)，是一塊大自然賜予的“天然氧吧”，成功入選全國首批37個(gè)“中國森林氧吧”。2013年由中科院劉寶院士領(lǐng)銜的專家組對黑竹溝地磁進(jìn)行了測試，其中石門關(guān)景區(qū)的地磁強(qiáng)度超過了地球地磁正常值2萬net以上，為黑竹溝自然地磁資源開發(fā)提供了可靠的論證數(shù)據(jù)，同時(shí)黑竹溝溫泉資源豐富，成為養(yǎng)生保健、休憩旅游的理想之地。

以獨(dú)特的地理氣候?yàn)榍腥氚l(fā)展度假探險(xiǎn)游。黑竹溝景區(qū)擁有古冰川地貌特征，氣候宜人，春季山花爛漫、夏季氣溫涼爽、秋季滿目金黃、冬季白雪皚皚，四季分明景色各有特點(diǎn)，具有吸引游客來到黑竹溝住下來體驗(yàn)四季不同美景，發(fā)展休閑度假的獨(dú)特優(yōu)勢。峰陡溝深的地貌特征也吸引了大批戶外運(yùn)動愛好者來黑竹溝運(yùn)動探險(xiǎn)，2015年6月黑竹溝已成功舉辦了全國山地戶外障礙挑戰(zhàn)賽，給參賽的運(yùn)動員和觀賽的游客留下來深刻的印象。

以濃郁的彝族特色文化為支點(diǎn)發(fā)展民俗風(fēng)情游。黑竹溝所在區(qū)域是彝族的主要聚居區(qū)，是川滇彝族風(fēng)情帶的北部起點(diǎn)和彝族文化窗口。彝族同胞粗獷豪放、熱情大方，能歌善舞，彝家的飲食起居、婚喪服飾、待客及慶典禮儀讓人留連忘返，特別是彝家甘甜醇香的泡水酒、肉嫩濃香的砣砣肉無不讓人回味無窮，彝族搶新娘更是讓人耳目一新，節(jié)日之際圍著鍋莊跳起熱情奔放的達(dá)體舞別有一番情趣，廣為流傳的彝族美神甘嫫阿妞的故事更是感人至深，這些豐富的文化元素有利于打造民俗文化風(fēng)情旅游。

（七）提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c意識和參與能力

“扶貧先扶志”，既要送溫暖，更要送志氣、送信心?！胺鲐毾确鲋恰?，要把育才引智，加大人才培訓(xùn)作為旅游扶貧開發(fā)的重點(diǎn)抓手，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，分級分類開展培訓(xùn)。把加強(qiáng)旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實(shí)抓實(shí)抓好。各級旅游部門、旅游院校、旅游企事業(yè)單位都要有計(jì)劃地參與其中。同時(shí)，加大扶貧貼息貸款的投放力度，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目貸款貼息管理機(jī)制，完善小額信貸扶貧到戶形式，進(jìn)一步完善貧困村互助資金試點(diǎn)，幫助扶貧對象參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在小涼山彝區(qū)文化旅游業(yè)開發(fā)中，應(yīng)通過科學(xué)的戰(zhàn)略定位，合理的制度安排，有效的開發(fā)機(jī)制，先進(jìn)的管理理念，喚醒、引導(dǎo)、規(guī)范當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜我庾R和商品意識，營造和諧平安的旅游環(huán)境。建立參與式旅游扶貧機(jī)制，將扶貧攻堅(jiān)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，積極調(diào)動其參與旅游的熱情。在涉及旅游業(yè)決策、管理等方面，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，切實(shí)尊重其參與權(quán)、話語權(quán)。在旅游行業(yè)，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游相關(guān)的經(jīng)營活動。鼓勵(lì)彝族大學(xué)生、外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在政策、資金上給予專項(xiàng)扶持，開辟小涼山彝區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”綠色通道，通過“以點(diǎn)帶面”帶動貧困群眾增收致富。

（八）不斷豐富當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展的途徑

借鑒其它地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，樂山小涼山地區(qū)居民可以通過以下途徑參與旅游發(fā)展：一是直接參與旅游經(jīng)營，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，增加非農(nóng)勞動收入從而脫貧致富。鼓勵(lì)旅游扶貧地區(qū)居民直接開辦彝家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿，或者依托山地資源，經(jīng)營山地旅游戶外項(xiàng)目，或者依托特色種植、特色養(yǎng)殖接待游客。二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入。比如，在餐廳、酒店、旅游商店等旅游企業(yè)中打工，或者參加民俗歌舞表演。三是出售自家的蔬菜、酒、臘肉等農(nóng)副土特產(chǎn)品以及刺繡、漆器、毛紡織品等手工藝產(chǎn)品獲得收入。四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲得租金。五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。不斷豐富和完善參與途徑，讓更多貧困人口以更多方式從旅游發(fā)展中獲益。

（九）規(guī)制市場運(yùn)行確保旅游扶貧目標(biāo)

由于完全依靠市場機(jī)制運(yùn)行的旅游開發(fā)很難實(shí)現(xiàn)社會扶貧目標(biāo)，所以各級地方政府對旅游扶貧的主導(dǎo)作用，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和返還旅游收入用于貧困社區(qū)建設(shè)之外，還應(yīng)規(guī)制市場運(yùn)行，使得社會扶貧目標(biāo)真正成為旅游開發(fā)中的關(guān)注點(diǎn)。例如，發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人在帶動貧困戶與協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶和聚合作用，促進(jìn)企業(yè)與貧困戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，為貧困農(nóng)民提供技術(shù)、市場、信息等服務(wù)，優(yōu)先吸納安置貧困勞動力就業(yè)，優(yōu)先收購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品。在支持和鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)的同時(shí)，更要保證當(dāng)?shù)厝嗽谝恍┨囟糜萎a(chǎn)品開發(fā)中的優(yōu)先權(quán)（尤其涉及本土或民俗文化展示時(shí)）。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。

責(zé)任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.17

1009-6922（2016）05-64-04

2016-08-17

夏鶴，男，樂山市政協(xié)副秘書長；宋德福，男，樂山市政協(xié)提案委員會副主任。