賈　蕾

堅(jiān)持“三個(gè)必須” 引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

賈蕾

消除貧困、改善民生、全面建成小康社會(huì)，需要脫貧攻堅(jiān)的扎實(shí)苦干，也需要社會(huì)全體的有機(jī)協(xié)調(diào)。在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，必須堅(jiān)持扶貧工作者的先導(dǎo)地位，深化其責(zé)任意識(shí)；必須堅(jiān)持貧困群眾的核心地位，增強(qiáng)其自主意識(shí)；必須堅(jiān)持社會(huì)大眾的后盾地位，提高其參與意識(shí)。只有這樣，才能推進(jìn)全面脫貧目標(biāo)更快、更好、更有力的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)更高、更強(qiáng)、更穩(wěn)地向前發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)；協(xié)調(diào)；責(zé)任意識(shí)；自主意識(shí)；參與意識(shí)

2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。然而，“截至2015年底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)仍有5575萬(wàn)農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下”。這就要求在進(jìn)一步加大扶貧力度的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和始終堅(jiān)持扶貧工作者、貧困群眾和社會(huì)大眾的先導(dǎo)、核心和后盾地位，最大限度地增強(qiáng)其責(zé)任、自主和參與意識(shí)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作更快、更好、更有力地完成和發(fā)展。

一、必須堅(jiān)持扶貧工作者的先導(dǎo)地位，深化其責(zé)任意識(shí)

讓幾千萬(wàn)人口脫貧絕非易事，貧困地區(qū)的發(fā)展需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推進(jìn)，而扶貧工作者作為黨的扶貧路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，只有在不斷深化責(zé)任意識(shí)中保持先進(jìn)性，并以時(shí)不我待的精神率先投身到解決貧困中去，才能使廣大群眾得到引領(lǐng)，扶貧政策得到落實(shí)，扶貧工作取得進(jìn)展。

（一）歷史沿革規(guī)定了扶貧工作者的先導(dǎo)地位

新中國(guó)成立以來(lái)，我黨始終心系人民疾苦、致力于發(fā)展減貧事業(yè)，成效卓著。毛澤東同志高度重視農(nóng)民的富裕問(wèn)題，在新中國(guó)成立之初便提出要克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)掃除舊中國(guó)留下的貧困，逐步改善和提高人民生活水平。農(nóng)業(yè)合作化、派出工作組等實(shí)踐在農(nóng)村相繼展開；鄧小平繼承和深化了毛澤東思想，要求通過(guò)堅(jiān)持社會(huì)主義制度和道路、注重生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)解決貧困問(wèn)題；江澤民從理論上論述了扶貧開發(fā)在社會(huì)主義初級(jí)階段的重要意義和推進(jìn)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實(shí)舉措等問(wèn)題，推動(dòng)扶貧開發(fā)走向系統(tǒng)化；胡錦濤從21世紀(jì)的全球視角和中國(guó)的實(shí)際狀況出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)等思想，對(duì)扶貧開發(fā)提出了明確指示和新的要求；黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)關(guān)注扶貧問(wèn)題，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”來(lái)積極探索脫貧減貧之路，十八屆五中全會(huì)也將精準(zhǔn)扶貧納入今后工作的重要范圍?？梢?jiàn)，扶貧工作的開展是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)的扶貧工作之所以能夠取得重大成就，根本就在于黨對(duì)扶貧工作的始終關(guān)切和不懈努力，而扶貧工作者作為擔(dān)負(fù)黨脫貧攻堅(jiān)使命的中堅(jiān)，更應(yīng)該繼承使命、勇于擔(dān)當(dāng)。

（二）現(xiàn)實(shí)不足對(duì)扶貧工作者深化責(zé)任意識(shí)提出了明確要求

21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，“經(jīng)過(guò)中國(guó)政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國(guó)際社會(huì)積極幫助，中國(guó)6億多人口擺脫貧困。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)?！弊鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國(guó)家，我國(guó)依舊有幾千萬(wàn)人口生活在貧困中，這就要求我們下大力氣予以解決，但在扶貧工作者群體中有些不良狀況：有的不能正確看待脫貧攻堅(jiān)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用，不能盡全力去改善貧困地區(qū)民眾的生活狀況，有的則借扶貧為自己牟利、損害民眾利益。這些都是違背黨的宗旨、有害于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、有害于人民根本利益的。這就要求扶貧工作者，首先加強(qiáng)自身的理想信念教育，牢記歷史使命、時(shí)時(shí)反思自身，補(bǔ)齊精神之“鈣”。其次，它要求扶貧工作者著力培養(yǎng)自身的使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接負(fù)責(zé)者和引領(lǐng)者的責(zé)任。2012年習(xí)近平在河北考察時(shí)就指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事”，通過(guò)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性來(lái)囑咐干部同志把黨的政策落實(shí)好。再次，扶貧工作者要始終將貧困問(wèn)題放在心上，明確自身工作職責(zé)，堅(jiān)定信念下定決心，扎扎實(shí)實(shí)干好扶貧工作。

（三）堅(jiān)持先導(dǎo)地位、深化責(zé)任意識(shí)，要求以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為根本

先導(dǎo)地位的堅(jiān)持、責(zé)任意識(shí)的深化需要以加強(qiáng)學(xué)習(xí)為根本，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)才能確保先導(dǎo)地位得到堅(jiān)持、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步深化。要求扶貧工作者樹立學(xué)習(xí)意識(shí)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列講話和中央的相關(guān)文件，掌握精準(zhǔn)扶貧的整體安排和具體部署；其次，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央在廣泛社會(huì)調(diào)查和對(duì)以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上提出的諸如“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)施策”、“五個(gè)一批”、“十項(xiàng)工程”等新思想，準(zhǔn)確把握“精準(zhǔn)”二字；第三，主動(dòng)“走出去”去“取經(jīng)”，要多向扶貧工作取得成果的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸收其脫貧的有益經(jīng)驗(yàn)；第四，要在責(zé)任意識(shí)的深化中向優(yōu)秀黨員干部學(xué)習(xí)，自覺(jué)為思想和行為設(shè)定紅線，時(shí)刻提醒自己出于公心，有效抵制周圍不良傾向的滲透和影響，堅(jiān)決將不良思想扼殺在萌芽狀態(tài)。

二、必須堅(jiān)持貧困群眾的核心地位、增強(qiáng)其自主意識(shí)

解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)脫貧致富關(guān)鍵需要貧困群眾的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！柏毨У貐^(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過(guò)程。根本改變貧困落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)‘滴水穿石’般的堅(jiān)韌和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力才能實(shí)現(xiàn)?！痹诿撠毠?jiān)中，貧困群眾是主體，也是根本，是核心，更是關(guān)鍵。貧困群眾只有在思想和行動(dòng)上積極起來(lái)，才能推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的更好實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)揮核心地位，妥善處理好與政府、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)需要國(guó)家的整體規(guī)劃和安排部署，需要社會(huì)各方面、各部門的有效協(xié)調(diào)和積極配合，需要扶貧工作者的先鋒引領(lǐng)和扎實(shí)苦干，更需要貧困群眾的自主行動(dòng)和務(wù)實(shí)進(jìn)取。在現(xiàn)實(shí)工作中，貧困群眾由于自身力量有限，需要國(guó)家的大力幫扶，各項(xiàng)舉措實(shí)施卻難以達(dá)到最大成效，在現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，要注重各方協(xié)調(diào)，妥善處理好政府、社會(huì)和貧困群眾的關(guān)系?，F(xiàn)今，“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系?！边@種多元主體體系有利于最大限度地推進(jìn)脫貧工作，但并不意味著貧困群眾自身核心地位的下降或喪失，貧困群眾才是精準(zhǔn)扶貧的真正主體，貧困群眾實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展才算是扶貧工作的最終完成，國(guó)家和社會(huì)只是相對(duì)主體中的客體，更多地起輔助作用。因而，外在的幫扶并不意味著貧困群眾核心地位的消失，貧困群眾應(yīng)該也必須認(rèn)真區(qū)分核心地位和輔助地位，妥善處理好自身與政府、社會(huì)的關(guān)系，在追求主客體結(jié)合、凝聚發(fā)展最大合力的同時(shí)，更加注重自身自主發(fā)展能力的培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持核心地位、增強(qiáng)自主意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)從“他扶”到“自扶”的轉(zhuǎn)化

在正確處理國(guó)家?guī)头觥⑸鐣?huì)支持與自身努力的關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)由“他扶”到“自扶”的轉(zhuǎn)換。首先，堅(jiān)持核心地位、增強(qiáng)自主意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待和充分利用“他扶”，始終對(duì)脫貧攻堅(jiān)的未來(lái)充滿信心。一方面認(rèn)識(shí)到“他扶”的存在是必要的，也是有益的，正確對(duì)待“他扶”所產(chǎn)生的巨大作用和帶來(lái)的成果效益；另一方面要認(rèn)識(shí)到黨帶領(lǐng)全國(guó)人民為脫貧致富而苦干實(shí)干的決心，國(guó)家“脫貧到人、脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”的群眾觀點(diǎn)和“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求”等扶貧力度，堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大扶貧工作者和社會(huì)的幫扶下，一定可以擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。其次，堅(jiān)持核心地位、增強(qiáng)自主意識(shí)，追求自主發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)“自扶”。貧困群眾要認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)落后是客觀事實(shí)，國(guó)家?guī)头鍪乾F(xiàn)實(shí)推進(jìn)，最終擺脫貧困。只有外力推動(dòng)是不夠的，幸福生活需要自己用勞動(dòng)和智慧去創(chuàng)造，認(rèn)識(shí)到努力探索才是解決貧困的根本途徑。

（三）“自扶”指導(dǎo)下的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量有利于脫貧工作的更好完成

核心地位的堅(jiān)持、自主意識(shí)的強(qiáng)化有利于貧困群眾思想的改觀和行動(dòng)的變化，而“他扶”到“自扶”的轉(zhuǎn)變則有利于其在樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、追求可持續(xù)發(fā)展中推進(jìn)脫貧工作的更好發(fā)展。首先，“自扶”指導(dǎo)下的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮有利于貧困群眾培養(yǎng)“朝前看”意識(shí)，使其在放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)中認(rèn)識(shí)到改變現(xiàn)狀、持續(xù)發(fā)展的重要性，發(fā)奮探索長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道；其次，有利于推進(jìn)其立足資源、市場(chǎng)、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家扶貧開發(fā)工作，通過(guò)發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)、改善生產(chǎn)條件等來(lái)發(fā)展旅游、集體經(jīng)濟(jì)等以增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力；第三，有利于貧困群眾認(rèn)識(shí)到“素質(zhì)脫貧”和“物質(zhì)脫貧”是同步的，又是相輔相成、相互促進(jìn)的，從而注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高自身知識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力；第四，擺脫貧困不僅關(guān)系到當(dāng)代發(fā)展，更涉及到子孫后代的福祉，用“素質(zhì)脫貧”帶動(dòng)和保證“物質(zhì)脫貧”，以最終改變地區(qū)整體風(fēng)貌、推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。

三、必須堅(jiān)持社會(huì)大眾的后盾地位、提高其參與意識(shí)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。扶貧工作作為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)舉措，離不開社會(huì)大眾的參與和支持，而社會(huì)大眾只有真正認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧的重大意義、了解到扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)舉措及實(shí)施機(jī)制，才能切實(shí)增強(qiáng)對(duì)扶貧工作的關(guān)注度、參與性和踐行力，真正堅(jiān)持后盾地位、發(fā)揮推動(dòng)作用。

（一）社會(huì)主義性質(zhì)決定了社會(huì)大眾的后盾地位

消除貧困、改善民生，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)共同富裕為努力方向和不懈追求，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和奮斗目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)極大發(fā)展，但也不可避免地出現(xiàn)了貧富差距現(xiàn)象，而脫貧攻堅(jiān)正是堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)、有效防止貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。作為社會(huì)整體中的大多數(shù)，社會(huì)大眾只有認(rèn)識(shí)到貧困問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要迫切解決的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，自覺(jué)認(rèn)清地位，積極參與建設(shè)，才能最終堅(jiān)持后盾地位，發(fā)揮強(qiáng)有力的支持作用。

（二）對(duì)中國(guó)夢(mèng)的期許呼喚著社會(huì)大眾提高參與意識(shí)

2012年習(xí)近平在參觀復(fù)興之路時(shí)指出：“我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?！薄爸袊?guó)夢(mèng)”凝聚了幾代人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族的整體利益，也要分步驟、分階段的實(shí)現(xiàn)，而脫貧攻堅(jiān)便是推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要舉措?！笆濉睍r(shí)期作為全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只有著力把握好才能確保貧困人口到2020年如期脫貧，而只有全面建成小康社會(huì)，才能為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)開辟道路?！皻v史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力?！边@就要求社會(huì)大眾在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到扶貧工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大意義，不斷提高對(duì)扶貧工作的關(guān)注和參與熱情，更多關(guān)照貧困群體發(fā)展和國(guó)家社會(huì)整體進(jìn)步，積極地參與、服務(wù)和奉獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持后盾地位、提高參與意識(shí)需要增進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)扶貧機(jī)制的了解

扶貧工作作為一項(xiàng)社會(huì)基本工程，需要相應(yīng)的體制機(jī)制進(jìn)行規(guī)范管理。堅(jiān)持社會(huì)大眾的后盾地位必須打通其“思想關(guān)節(jié)”，即通過(guò)增進(jìn)其對(duì)我國(guó)現(xiàn)今扶貧機(jī)制建設(shè)狀況的了解來(lái)消除其現(xiàn)實(shí)顧慮。首先，要推進(jìn)其正確認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)的狀況，使其認(rèn)識(shí)到貧困區(qū)域、貧困人口的形成有著主客觀原因，如地理位置、歷史因素、政策因素、具體執(zhí)行因素等，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析；其次，要通過(guò)闡釋增進(jìn)其對(duì)扶貧工作開展機(jī)制的了解，認(rèn)識(shí)到國(guó)家的扶貧是“看真貧、扶真貧、真扶貧”；最后，要增強(qiáng)其對(duì)扶貧工作管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)，加深其對(duì)國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)考核、約束和退出機(jī)制建設(shè)狀況的認(rèn)識(shí)。

［1］雷德雨.“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化：背景、挑戰(zhàn)和對(duì)策［J］.改革與戰(zhàn)略，2015 （10）.

［2］習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)重要講話［EB/ OL］.人民網(wǎng)，2013-04-10.

［3］習(xí)近平總書記在俄羅斯圣彼得堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)第一階段會(huì)議上作了題為《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)》的發(fā)言［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-09-06.

［4］習(xí)近平參加青海代表團(tuán)審議［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-03-10.

［5］習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［EB/ OL］.人民網(wǎng)，2015-01-22.

［6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-11-15.

［7］破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-05-18.

［8］良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-11-08.

［9］習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講［E B/O L］.新華網(wǎng)，2015-11-19.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

賈蕾，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生 （郵政編碼 100875）

F323.8

A

1672-6359（2016）04-0076-04