任炳卿

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進程及存在問題

任炳卿

中巴經(jīng)濟走廊作為中國“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目，對于中國以及整個亞洲地區(qū)都有重要意義。因此，毋庸置疑的是中巴經(jīng)濟走廊的順利進行是中巴兩國的共同關(guān)切。從政府政策以及投入資金來看，中巴經(jīng)濟走廊可以順利推行，但是目前來看中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進展稍遜預(yù)期值。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題對政府針對走廊制定政策具有決定性意義，并且對于預(yù)測未來項目走勢具有參考價值。

中巴經(jīng)濟走廊；中國；巴基斯坦

隨著美國的“重返亞太戰(zhàn)略”的大力推進，中國在維護亞太地區(qū)既定利益的同時，也在推行“向西開放”的步伐。中巴經(jīng)濟走廊作為中國“向西開放”的縱深項目， 在提出伊始便得到兩國及地區(qū)的積極響應(yīng)和高度關(guān)切。中巴經(jīng)濟走廊旨在深化中巴兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且將會惠及地區(qū)近30億人口。在很大程度上，中巴經(jīng)濟走廊可以加大地區(qū)互聯(lián)互通，對于中亞等地區(qū)國家具有非常重要的意義和機遇。因此中巴經(jīng)濟走廊項目在經(jīng)過中巴兩國一系列的會談和協(xié)商，制定出項目基本的實施計劃，目前中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)持續(xù)推進，但是影響和制約因素也存在，如何順利推進中巴經(jīng)濟走廊成為目前中巴兩國面臨的主要挑戰(zhàn)。

一、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進程

中巴經(jīng)濟走廊目前順利推進，第一批項目已經(jīng)落地，并進入實施階段；兩國國內(nèi)依據(jù)已經(jīng)簽署文本正在進一步細化方案。按照規(guī)劃，早期項目在2017年至2018年竣工，中、長期項目分別在2020年和2030年完成。目前已經(jīng)開工項目包括：

1.能源建設(shè)領(lǐng)域

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)就是巴國內(nèi)的能源短缺問題。信德省、俾路支省、旁遮普省將分別獲得115億美元、71億美元和69億美元能源投資，位列三甲。開伯爾-普什圖省由于有豐富的水能資源，將進行多個大壩建設(shè)。2015 年5月21日，中國電力建設(shè)集團有限公司（中國電建）下屬的卡西姆港發(fā)電有限公司正式開工建設(shè)卡西姆港燃煤應(yīng)急電站。2016年1月10日，中國長江三峽集團公司（三峽集團）在巴基斯坦投資16.5億美元的卡洛特水電站主體工程已開工。2015年4月，聯(lián)合能源集團與東方集團的成員企業(yè)合作建設(shè)的吉姆普爾風(fēng)電站開工。由新疆特變電工新能源股份有限公司作為總承包商修建的真納太陽能工業(yè)園于2014年5月19日開工建設(shè)，于2015年4月并網(wǎng)發(fā)電。

2.陸路交通建設(shè)領(lǐng)域

按照中巴經(jīng)濟走廊合作協(xié)議，將有59億美元用于公路項目，37億美元用于鐵路項目，所有項目將在2017年前完工。重點項目包括喀喇昆侖公路擴建項目、卡拉奇到拉合爾的高速公路、哈韋蓮到紅旗拉甫的鐵路項目、瓜達爾港配套設(shè)施等發(fā)展項目。2015年12月22日，巴基斯坦國家公路局分別與中國建筑股份有限公司（中建股份）、中國交通建設(shè)股份有限公司（中國交建）正式簽署商務(wù)合同，中巴經(jīng)濟走廊兩個最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目正式落地。中建股份將在36個月內(nèi)建設(shè)完成卡拉奇至拉合爾的高速公路（蘇庫爾至木爾坦段），全長393公里，雙向六車道，設(shè)計時速達120公里。該合同約為29億美元。而中國交建將在42個月內(nèi)建設(shè)完成喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連至塔科特段），全長120公里，雙向四車道（部分兩車道），包含設(shè)計時速100/80/60公里的高速公路及二級公路。規(guī)劃顯示，將按照“一個走廊、多個通道”的原則，優(yōu)先建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊西部通道，計劃用兩年半的時間，即在2018年7月15日前建成西部通道。西部通道第一階段將建設(shè)一條四車道高速公路，第二階段將其改擴建為六車道高速公路。［1］中巴經(jīng)濟走廊大的公路和鐵路項目也取得重大進展。

3.瓜達爾項目

瓜達爾港被稱為是中巴經(jīng)濟走廊的旗艦項目，總投資額為16.2億美元，包括修建瓜達爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基建建設(shè)、新瓜達爾國際機場等9個早期收獲項目，預(yù)計將在3-5年內(nèi)完成。中國擁有該港40年的運營權(quán)。中國海外港口控股有限公司在2013年2月從新加坡國際港務(wù)集團的手中接過瓜達爾港。經(jīng)過兩年的建設(shè)，2015年5月，瓜達爾港首次進行了貨物出口。截至2016年1月，瓜達爾港發(fā)運6艘船，出口25個集裝箱，共計675噸凍魚。2016年是中巴經(jīng)濟走廊瓜達爾港項目的開局之年，巴政府將努力促進港口的貨物運輸量提高100％，并啟動自貿(mào)區(qū)工作。中巴經(jīng)濟走廊的項目方規(guī)劃與實際規(guī)劃基本吻合，資金也基本到位，但是由于中巴經(jīng)濟走廊所面臨的內(nèi)外問題使真正實施項目還未達到政府的預(yù)設(shè)目標，不過中巴經(jīng)濟走廊的走勢確實無法阻擋的，預(yù)計走廊建設(shè)將離預(yù)期時間不會差太遠。這樣的預(yù)測是有一定原因的，首先雖然巴國內(nèi)有一些質(zhì)疑的聲音，但是總的來說政府以及絕大多數(shù)人對走廊的建設(shè)非常支持，而且中國方面的付出及時又實在，加之與伊朗等國的合作，也許會使中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)出現(xiàn)加速發(fā)展。

（二）項目特點

1.建設(shè)周期長。按照規(guī)劃，早期項目在2017年至2018年竣工，中、長期項目分別在2020年和2030年完成。

2.資金投入大。在巴方的規(guī)劃中，460億美元的投資是撬動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的“啟動資金”。為了最大限度地發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，350億美元將用于解決能源短缺的難題，剩下110億美元用于改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。

3.涉及范圍廣。中巴經(jīng)濟走廊全長3000公里，北起新疆喀什，南至巴基斯坦由中國援建的印度洋出?？诠线_爾港，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。2013年底，中國提出建設(shè)“一帶一路”的計劃，并將中巴經(jīng)濟走廊納入其中，被視為“一帶一路”的先行試點。

4.預(yù)期效果好。巴基斯坦要在2025年成為前25大經(jīng)濟體、在2047年成為前10大經(jīng)濟體。中巴經(jīng)濟走廊將為巴基斯坦帶來重要的發(fā)展機遇。借助“中巴經(jīng)濟走廊”項目，中巴能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的互聯(lián)互通、多元化的互利共贏，對中巴兩國發(fā)展具有強大推動作用，優(yōu)化巴基斯坦在南亞的區(qū)域優(yōu)勢，有助于促進整個南亞的“互聯(lián)互通”，更能把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經(jīng)濟、能源領(lǐng)域的合作緊密聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟共振，其建設(shè)將惠及近30億的人口。

二、巴基斯坦以及外界對中巴經(jīng)濟走廊的看法

（一）巴基斯坦國內(nèi)的態(tài)度

總體來講，巴基斯坦國內(nèi)的主流態(tài)度是積極支持中巴經(jīng)濟走廊。首先，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)以來，巴政府以及國內(nèi)大多數(shù)人都表示對中巴經(jīng)濟走廊有很大的信心。謝里夫政府下決心全力建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊。2015年4月23日謝里夫召開中巴經(jīng)濟走廊專門會議，表示要消除所有阻礙經(jīng)濟走廊280億美元早期項目建設(shè)的因素。［2］同時，還決定由計劃委員會協(xié)調(diào)和監(jiān)控重點項目的實施，總理也將每周召開會議檢查項目進程。謝里夫總理和許多巴政府官員，以及像巴人民黨領(lǐng)袖比拉瓦爾·布托等都表示，中巴經(jīng)濟走廊對國家發(fā)展進步以及地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有重大影響，全國都應(yīng)當支持。

中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)也有不同聲音。比如說2015年出現(xiàn)的關(guān)于反對政府改變路線的抗議活動就是其他一些政黨對政府修改中巴經(jīng)濟走廊路線表示的不滿，經(jīng)過協(xié)調(diào)，政府和其他政黨達成一致，決定先建設(shè)西線工程。［3］類似于這樣的反對聲音，并不是對中巴經(jīng)濟走廊本身的懷疑和否定，而是在具體的建設(shè)程序上出現(xiàn)的分歧。但是也不否認有一些徹底反對的聲音，但是這些聲音一般都是出自個人。2016年3月，一名統(tǒng)一民族運動黨的匿名成員表示，中巴經(jīng)濟走廊只是增加巴基斯坦權(quán)勢階層的勢力，對巴基斯坦的其他人沒有一點好處，而且指出政府有很多資金都沒有實際投入在項目中。［4］由此而看，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)由于存在巨大的投資和利益已經(jīng)成為巴基斯坦國內(nèi)黨爭中的一個議題。

再次，巴基斯坦俾路支問題對中巴經(jīng)濟走廊有重要影響。俾路支省作為中巴經(jīng)濟走廊項目的重要依托省份，對于瓜達爾項目的順利推進具有決定性意義。但是由于俾路支省一直存在分離主義和恐怖主義，致使在俾路支政府聲明支持中巴經(jīng)濟走廊的同時，俾路支省的分離勢力阻礙中巴經(jīng)濟走廊的推進。［5］俾路支省的大規(guī)模反華游行對于中巴經(jīng)濟走廊在俾路支省的推進具有巨大的影響。因此在關(guān)注俾路支省時，重點應(yīng)該放在俾路支省復(fù)雜的分離勢力態(tài)度上面。巴政府在這方面面臨的問題是很嚴重的。

（二）中國國內(nèi)的態(tài)度

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)一直得到國內(nèi)的積極響應(yīng)持和支持。經(jīng)濟走廊對我國具有重要的戰(zhàn)略價值，建設(shè)能夠加速發(fā)展邊疆、尋求新能源通道、加速向西開放?；谥袊桶突固沟摹鞍丸F”關(guān)系，經(jīng)濟走廊建設(shè)是有保障的。更為重要的是，以經(jīng)濟走廊為依托，我國將加強與中亞、南亞和中東的聯(lián)系。經(jīng)濟走廊不僅能夠帶動中巴兩國的經(jīng)濟發(fā)展，還將盤活地區(qū)經(jīng)濟，直接惠及30億人口。此外，經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的杠桿和旗艦項目，能夠形成良好的示范效應(yīng)，推動我國“一帶一路”大戰(zhàn)略的實施。我國國內(nèi)企業(yè)也已積極參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)之中，在習(xí)近平主席訪巴期間，就有至少15家中國公司與巴國簽訂了合約，其中包括中國工商銀行與巴方簽訂43億美元融資項目，中興能源與巴方簽署900MW光伏電站的協(xié)議條款，上海電氣與巴方簽訂煤田煤電一體化項目合作協(xié)議等。［6］

雖然國內(nèi)主流對中巴經(jīng)濟走廊持積極樂觀的態(tài)度，但面對中國對巴基斯坦如此巨大的投資，也難免會有一些不同聲音。一方面，國內(nèi)有學(xué)者與專家認為經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨巨大困難，首先，經(jīng)濟走廊首先在通道建設(shè)上就面臨著重重困難，除了地質(zhì)情況復(fù)雜造成的高成本外，通道建設(shè)的安全環(huán)境也不能得到保障。其次，從能源通道上來看，經(jīng)濟走廊路比原本海上能源通道的成本可能還要高，另外還有一些技術(shù)問題很難解決。最后，巴基斯坦國內(nèi)政局及安全形勢都較復(fù)雜，即使在巴方高度歡迎經(jīng)濟走廊建設(shè)的情況下，走廊建設(shè)也會面臨風(fēng)險。另一方面，國內(nèi)也有一些聲音認為中巴經(jīng)濟走廊僅僅是中國維護新疆穩(wěn)定、解決東突問題的籌碼，我國政府并非從經(jīng)濟上考量中巴經(jīng)濟走廊，而更多的是基于維護穩(wěn)定、解決恐怖主義問題上的戰(zhàn)略考量。［7］而且許多普通百姓出于不理解而擔(dān)憂，認為政府不應(yīng)把大量的資金投入到?jīng)]有看到成效的其他國家，而應(yīng)該多投入到國內(nèi)的貧窮老百姓身上。但應(yīng)認識到，國內(nèi)學(xué)者的質(zhì)疑是基于擔(dān)憂國家對外投資付之東流，他們的意見在一定程度上能夠促進國內(nèi)認識和解決當前中巴經(jīng)濟走廊阻礙因素。

（三）國際社會的態(tài)度

1.美國

2015年3月16日，巴政府方面表示TAPI項目將在2015年有所突破，有望在2015年底開啟項目。［8］2015年4月14日，據(jù)消息稱，CASA-1000項目以及TAPI項目將會很快完成。［9］需要值得注意的是這兩個項目都是美國公司支持下的項目。這兩個項目是否會對中國“一帶一路”的路線有影響，將有待進一步觀察。但肯定的是，現(xiàn)在美國的態(tài)度已經(jīng)不再是單純的反對中國和巴基斯坦在中巴經(jīng)濟走廊下的合作，而是采取主動的策略來阻礙擾亂中巴經(jīng)濟走廊乃至整個中國“一帶一路”的建設(shè)。美國官員多次訪巴，反復(fù)重申擴大雙邊貿(mào)易和投資的重要性，繼續(xù)擴大和加深雙邊經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作，繼續(xù)加強地區(qū)能源連通性和升級巴基斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施。美國的“大中亞計劃”以及“新絲路愿景”是美國實際行動的指導(dǎo)思想。這在很大程度上對中巴經(jīng)濟走廊造成不利影響。

2.印度

印度在中巴經(jīng)濟走廊的問題上一直處于非常疑慮的狀態(tài)。它的考量有三方面原因。第一，印度對中國和巴基斯坦的合作是非常擔(dān)心的。中國和巴基斯坦都與印度有爭端，所以兩國的任何合作都會牽動印度敏感的神經(jīng)。中巴經(jīng)濟走廊途經(jīng)巴控克什米爾，巴控克什米爾是惟一能夠?qū)⒅邪蛢蓢?lián)系起來的路上通道，但該地區(qū)也一直是巴印具有爭議的地區(qū)，雖然中國多次聲稱，經(jīng)濟走廊不針對第三國，但印度對此表示擔(dān)憂，認為中國此舉是在干涉克什米爾爭端。第二，印度不希望看到一個崛起的巴基斯坦，這對于印度來說無疑是最大的威脅。中巴經(jīng)濟走廊確實能夠給巴基斯坦帶來巨大的發(fā)展機會，所以印度必須阻止巴基斯坦快速的發(fā)展。第三，印度害怕中國的影響力涉及到印度洋區(qū)域。因為印度一直認為印度洋是其故鄉(xiāng)，所有到達此范圍的勢力都將對印度產(chǎn)生極大的威脅。但是印度近些年來多次試探性的評估中巴經(jīng)濟走廊對于印度的有利影響，這在某種程度上也釋放出一個信號，即印度也在積極尋求發(fā)展的契機，并沒有完全否定中巴經(jīng)濟走廊對于印度的好處。但是這也許是一種阻礙中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的煙霧罩，多方證據(jù)顯示印度在不斷向巴基斯坦派遣間諜試圖顛覆中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。［10］

3.伊朗

2015年7月伊朗解禁，這對于伊朗來說，是具有歷史性意義的事件。因為伊朗的經(jīng)濟活力將被激發(fā)，將會迅速發(fā)展。2016年1月12日伊朗和巴基斯坦達成一致，將建設(shè)連接瓜達爾港和恰赫巴哈爾港的鐵路，并表示有可能的話將與中巴經(jīng)濟走廊對接，中巴經(jīng)濟走廊將對整個地區(qū)產(chǎn)生積極的影響。［11］2016年3月25日伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪巴，這是一個非常重要的事件。此次訪問雙方就貿(mào)易合作達成多項協(xié)定，并且將快速付諸實施，這表明伊朗與巴基斯坦合作的決心，以及伊朗發(fā)展自己國內(nèi)經(jīng)濟的急迫感。中巴經(jīng)濟走廊將在此背景下展開更加有利的發(fā)展，這是中巴兩國應(yīng)該共同關(guān)注的問題。如果伊朗與中巴經(jīng)濟走廊展開對接，這對于中國來說將走得更遠，突破更多的限制，整個地區(qū)的發(fā)展將有無限的空間和未來。

4.阿富汗

阿富汗對于中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)表示支持。阿富汗近些年來一直在和平進程問題上加大工作。中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)將對阿富汗的國內(nèi)政治、經(jīng)濟和安全產(chǎn)生積極的影響。

2015年4月22日《阿富汗時報》以《中國在區(qū)域穩(wěn)定中的關(guān)鍵角色》為題發(fā)表社論指出，隨著習(xí)主席訪巴，中方加大在巴投資并推動中巴經(jīng)濟走廊的建立，將取代美國成為巴基斯坦最大的投資國。在政治層面，此舉將加大中國對巴的影響，推動巴改善與阿富汗、伊朗和印度的關(guān)系。在經(jīng)濟層面，將推動尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、馬爾代夫、斯里蘭卡等國參與“一帶一路”建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供動力。在安全方面，將強化區(qū)域安全合作，打擊盤踞在阿富汗、巴基斯坦的恐怖分子，維護地區(qū)和平穩(wěn)定。社論最后說，如果中國成功推動區(qū)域國家形成地區(qū)安全聯(lián)盟，將極大削弱美國在該地區(qū)的影響力。因此，對阿富汗而言，中巴經(jīng)濟走廊可謂是“百利而無一害”。

但是對于阿富汗政府來說，本國內(nèi)的經(jīng)濟、安全等問題使得阿富汗政府心有余而力不足，只是想在中巴經(jīng)濟走廊的順水路上搭便車。因此，中巴兩國政府不能奢求阿富汗做出巨大的貢獻，惟一可以期望的便是，阿富汗不會給中巴經(jīng)濟走廊制造麻煩。

三、中巴經(jīng)濟走廊目前面臨的制約因素

中巴經(jīng)濟走廊在推進的過程中，面臨著許多領(lǐng)域的影響和制約，這些因素在某種程度上削弱了中巴兩國積極政策以及雙方充足資金投入的有利影響。總體來講，中巴經(jīng)濟走廊面臨以下四方面因素的制約。

（一）政治因素

巴基斯坦國內(nèi)一些勢力利用各種因素來牽制“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)。例如，巴基斯坦國內(nèi)的一些反對勢力，以及一些反對黨中的反對人士利用政府打擊宗教極端勢力機會對政府施壓，并且伺機造謠政府在打擊宗教極端勢力的過程中迫害其政黨和組織的人員，進而動搖政府的合法性，達到自己的私欲。這樣就造成問題具有很大的復(fù)雜性，也加大政府在解決問題時的難度，這一點也是對“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要影響。另一方面巴基斯坦政治家族的權(quán)力之爭在很大程度上對在建項目造成影響。在中巴經(jīng)濟走廊項目推進的過程中各個家族謀求私欲、眾口難調(diào)。

（二）資金技術(shù)因素

巴基斯坦國內(nèi)的安全因素導(dǎo)致了中巴兩國的投資商對于資金投入產(chǎn)生顧慮。巴國內(nèi)各種復(fù)雜的政治變化和政治斗爭，也造成在中巴經(jīng)濟走廊項目資金投入問題上困難重重，而項目的順利推進有賴于充足的不斷的資金投入。因此，中巴經(jīng)濟走廊目前在經(jīng)濟方面還存在這樣的現(xiàn)存和潛在的問題。中巴經(jīng)濟走廊在建設(shè)過程中，中方還需要向巴方提供技術(shù)支持。這樣勢必會使項目進程放慢，并且還要在人員交往上配置更多的安保措施和資金投入。

（三）安全因素

安全因素對中巴經(jīng)濟走廊的最大影響主要是影響勞動力資源的投入以及建設(shè)資金的投入。頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件，在很大程度上對勞動力的輸入產(chǎn)生負面影響。對于務(wù)工人員來說，最大的問題不是經(jīng)濟問題，而是安全問題，人身安全是選擇的首要條件。這樣會導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，對中巴經(jīng)濟走廊項目建設(shè)產(chǎn)生阻力。

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)主要集中于經(jīng)濟合作，涉及到一些重大項目的合作，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、能源管道項目等，隨著巴國反恐斗爭日趨激烈，宗教極端分子極有可能以經(jīng)濟走廊的合作項目為襲擊目標，尤其是經(jīng)濟走廊項目下的工程及工程人員極有可能成為襲擊目標，事實上，過去巴國內(nèi)就已發(fā)生多起針對中國工人的襲擊。2015年4月11日，極端槍手在巴基斯坦俾路支省一處勞工社區(qū)開槍射殺至少20名勞工。這類事件破壞政府發(fā)展計劃，制約雙邊貿(mào)易發(fā)展。

（四）外界干涉

美印兩國將會成為最大的干涉國家。首先，美國“新絲綢之路遠景”和“大中亞計劃”與中國“一帶一路”不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定了美國不可能坐視經(jīng)濟走廊順利推進。美國積極助推TAPI等項目的實施，勢必會造成項目對沖，稀釋中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的能效和巴方的熱情。巴基斯坦國內(nèi)政治局勢和安全局勢不穩(wěn)定，美國長期以來一直干涉巴基斯坦內(nèi)政，以人權(quán)為由插手瓜達爾港所在的俾路支省事務(wù)，這使得俾路支省局勢更加復(fù)雜。長遠看來，美國不會放棄打俾路支牌，因此中巴要謹防美國利用俾路支省事務(wù)來攪亂中巴合作。美國利用其非政府組織干涉巴基斯坦內(nèi)政，邀請一些對聯(lián)邦政府、對中巴關(guān)系、對經(jīng)濟走廊計劃有異議的人參與美國主導(dǎo)的會議，煽動其發(fā)動破壞性活動，在政治上施加壓力破壞項目進程。

其次，印度是南亞地區(qū)影響經(jīng)濟走廊建設(shè)的最大阻礙因素。一方面，印度官員多次到訪美國，兩國就全面加強合作達成一致。印度和美國的合作各取所需，目標都一致指向中國和巴基斯坦。另一方面，印度已開始加強對伊朗恰赫巴哈爾港的投資，這很可能是對中國建設(shè)瓜達爾港的回應(yīng)。印度希望充分發(fā)揮恰赫巴哈爾港作用，來對沖瓜達爾港的影響。2015年7月18日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼要求印度投資價值80億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括讓印度在伊朗通往中亞的戰(zhàn)略港口恰赫巴哈爾港發(fā)揮更大的作用。對于魯哈尼的邀請，莫迪表示將會一步步付諸實踐。其實在之前莫迪政府就此問題向伊朗方面提過建議。［12］由此看來，印度對中巴經(jīng)濟走廊的干涉已是經(jīng)濟走廊的現(xiàn)實威脅，因此中巴兩國必須對印度可能的干預(yù)做好預(yù)案，以減少對經(jīng)濟走廊建設(shè)的阻礙。

四、推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策建議

考慮到中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)狀和制約因素，要從多方著手，采取有效措施，以更好地推進項目進程發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（一）政治方面

應(yīng)該充分尊重項目落地區(qū)域民眾、部族、媒體與社會團體的知情權(quán)和利益需求，化解不必要的外部壓力。針對巴國內(nèi)復(fù)雜的政治斗爭，中國政府在項目實施中要嚴格按照相關(guān)國家、地區(qū)法律法規(guī)，公開透明并符合國際慣例，堅決避免卷入巴國內(nèi)因中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)引發(fā)的利益之爭。避免巴國內(nèi)諸如俾路支分離主義等安全問題與政治斗爭相勾結(jié)，規(guī)避其中的問題復(fù)雜性。

（二）安全方面

中巴兩國應(yīng)該加大合作反恐力度，做好項目風(fēng)險評估，統(tǒng)籌安排，有步驟推進。巴政府應(yīng)該繼續(xù)積極打擊恐怖組織和極端組織，為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)提供良好的安全環(huán)境；充分理解周邊國家，例如阿富汗國內(nèi)的安全和利益關(guān)切，項目設(shè)計要具有前瞻性，為區(qū)域合作留有余地；加強對中方項目工程技術(shù)人員以及相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，提高有關(guān)人員的法治意識和人文素質(zhì)，盡量杜絕因文化差異等因素產(chǎn)生的摩擦糾紛。加強與巴國內(nèi)各政治派別接觸，避免中方項目工程機構(gòu)、人員或項目本身卷入其國內(nèi)政治斗爭。

（三）資金技術(shù)方面

綜合提高巴基斯坦國內(nèi)的投資環(huán)境，鼓勵私人投資，設(shè)立良好的投資制度，出臺惠民的投資政策，加強項目論證審計工作。在技術(shù)層面，中巴兩國加強合作，中國為巴基斯坦提供技術(shù)培訓(xùn)，巴基斯坦國內(nèi)人員也應(yīng)該加強技術(shù)學(xué)習(xí)。還可以開通微信公眾號，使項目建設(shè)更加透明，以中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)為契機，加快民間文化、教育交流與合作。

（四）外界因素方面

搞清楚周邊國家及至全世界對于中巴經(jīng)濟走廊的態(tài)度和立場，有準備地妥善的處理與這些國家的問題。對于中巴兩國來說，要盤活伊朗因素。伊朗對于中巴經(jīng)濟走廊的長遠走向具有關(guān)鍵影響，爭取伊朗支持，讓其分享中巴經(jīng)濟走廊為地區(qū)帶來的巨大利益。盡快與伊朗簽署相關(guān)合作協(xié)議避免恰赫巴哈爾港與瓜達爾港形成對沖。同時在外交活動中積極與相關(guān)國家商討合作事宜，爭取為中巴經(jīng)濟走廊在地區(qū)繁榮上的貢獻做最大努力。

［1］中國領(lǐng)銜對巴基斯坦直接投資 中巴經(jīng)濟走廊初具規(guī)模［N］.21世紀經(jīng)濟報道，2016-03-07.

［2］謝里夫總理要求清除所有障礙［N］.黎明報，2015-04-23.

［3］反對黨抗議政府修改路線［N］.黎明報， 2015-04-23. http：//www.dawn.com/news/1177664/kp-warns-of-protests-ifpak-china-corridor-route-changed.

［4］中巴經(jīng)濟走廊將提升地區(qū)活力［EB/OL］.巴基斯坦新聞網(wǎng)，2016-03-12.http：//www.pakistannews.net/index. php/sid/242132361.http：//www.dawn.com/news/1177660/pmorders-removal-of-irritants-from-corridor-projects.

［5］間諜雅達夫培養(yǎng)俾路支分離主義反對中巴經(jīng)濟走廊［EB/OL］.東亞新聞網(wǎng)，2016-03-30.http：//dunyanews.tv/ en/SpecialReport/329930-Captured-RAW-agent-reveals-CPEC-conspiracy.

［6］中巴51項協(xié)議清單出爐：15家中國公司參與簽約［EB/OL］.鳳凰網(wǎng)，2015-04-22.http：//finance.ifeng.com/ a/20150422/13654021_0.shtml.

［7］何清漣.中巴合作幕后的第三方魅影［EB/OL］.http：// bbs.tiexue.net/post2_8754322_1.html.

［8］TAPI項目將有所突破［EB/OL］.國民報，2015-03-12. http：//nation.com.pk/national/16-Mar-2015/sartaj-seesbreakthrough-on-tapi-gas-project-by-year-end.

［9］CASA-1000和TAPI項目將很快實現(xiàn)［EB/OL］.巴基斯坦之聲，2015-04-14.http：//www.radio.gov.pk/ newsdetail/75732/1.

［10］印度支持巴基斯坦恐怖分子和極端分子［EB/OL］.巴基斯坦新聞網(wǎng)，2016-05-16.http：//www.pakistannews.net/index. php/sid/244111321.

［11］伊朗與巴基斯坦貿(mào)易合作［EB/OL］.黎明報，2016-02-12.http：//www.dawn.com/news/1232397.

［12］伊朗與印度貿(mào)易合作［EB/OL］.國民報，2015-06-18. http：//nation.com.pk/national/18-Jul-2015/iran-offers-indiabigger-role-in-strategic-port.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

任炳卿，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員，新疆大學(xué)政治學(xué)碩士研究生（郵政編碼 830000）

F125.5.353

A

1672-6359（2016）04-0100-05

2011年度自治區(qū)社會科學(xué)基金項目“新疆周邊國家局勢與新疆安全研究”（11BGJ071）