司　甜

(中共徐州市委黨校， 江蘇徐州　221009)

?

提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑探析

司甜

(中共徐州市委黨校， 江蘇徐州221009)

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用；公信度

[摘要]全面從嚴(yán)治黨，重要的是營造良好政治生態(tài)，政治生態(tài)的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部。干部選拔任用制度，是影響執(zhí)政黨政治信任的重要方面。針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作存在的問題，文章從落實(shí)“四權(quán)”民主化，增強(qiáng)工作透明度；競爭性選拔制度化，完善剛性退出機(jī)制；評價(jià)方法科學(xué)化，提高評估反饋公信力；監(jiān)督問責(zé)法治化，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等方面探索提高領(lǐng)導(dǎo)干部選任公信度的路徑選擇。

2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)，深入貫徹落實(shí)條例，需要緊緊圍繞“四個(gè)全面”做好干部選拔任用工作。“用人腐敗最容易演變?yōu)橄到y(tǒng)性、全局性、體系性、整體性腐敗。這種腐敗比一般的個(gè)體性腐敗危害更嚴(yán)重，治理難度也更大。對于任何政權(quán)來說，放任用人腐敗等于‘自毀長城’的最快捷徑?！盵1]因此，如何提高干部提拔任用導(dǎo)向的公信度，已經(jīng)成為新時(shí)期完善黨的自身建設(shè)的重要課題之一。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部選任過程中存在的突出問題

一些制約選人用人公信度進(jìn)一步提高的體制機(jī)制問題，不同程度存在著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.選人用人民主化程度不夠

初始提名是干部選拔任用的起始，影響著干部選拔任用的全過程，民主推薦是確定候選人的關(guān)鍵。但在實(shí)際操作中，通常在干部動(dòng)議以后、民主推薦以前，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及組織部門就會(huì)提出初步的意向性人選。沒有獲得初始提名的干部一般很難進(jìn)入之后的推薦、考察等環(huán)節(jié)。初始提名是提高選人用人公信度的首要環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前的地方性嘗試仍存在許多問題和不足，在責(zé)任主體的認(rèn)定、責(zé)任的內(nèi)容、究責(zé)方式等方面仍然具有模糊性。加之缺乏監(jiān)督和配套機(jī)制，初始提名責(zé)任制仍是干部選任工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。選人用人上的民主進(jìn)程還剛剛起步，干部選任權(quán)力集中，與黨員群眾的意愿要求差距較大，這種民主進(jìn)程的滯后性，勢必會(huì)影響黨員群眾對選人用人的滿意度。

黨員群眾“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán))落實(shí)情況并不理想。在知情權(quán)方面，黨員群眾知情的范圍小、渠道少，往往提供什么，才知道什么，多是被動(dòng)性和表面化的了解；在參與權(quán)和選擇權(quán)方面，黨員群眾對干部選拔任用只是進(jìn)行“打鉤畫叉”之類的淺層次參與和選擇，民意難以得到真正體現(xiàn)；在監(jiān)督權(quán)方面，黨員群眾監(jiān)督力度小、監(jiān)督缺位等問題仍然存在。干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任重大，但專職承擔(dān)干部監(jiān)督懲治的機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立于監(jiān)督客體之外，受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而同級(jí)黨委特別是黨委一把手又直接決定著干部的選任，一旦干部出了問題，由于缺乏獨(dú)立的權(quán)威，很難追究責(zé)任；從外部環(huán)境看，干部選任標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，除了一些硬性指標(biāo)外，其他軟指標(biāo)無法量化，造成一定程度的監(jiān)督困境。

2.選拔任用過程重程序輕實(shí)體

一些地方和部門在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實(shí)際上有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果往往采取實(shí)用主義，與自己意圖一致的就接受，不一致的就不予采納。有些地方在選舉中“陪選”和“軟差”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能合理確定參與民主推薦的范圍，出現(xiàn)隨意投票、盲目投票現(xiàn)象，選舉成了“走過場”般的形式主義，實(shí)際上仍是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦；抑或采取不合理確定參與民主推薦范圍、有針對性地設(shè)置附加條件、有選擇地對待民主推薦和民主測評、有傾向性地選擇談話范圍等方式。實(shí)踐中民主推薦、考察中參與人員范圍的確定，究竟由哪些群眾參與、參與群眾的組成、多少群眾參與才算合乎要求等，還缺乏操作性。另一方面，黨員群眾在行使自己的選擇權(quán)時(shí)，經(jīng)常受到各方面因素的干擾和影響，既有人情因素方面，也有“實(shí)現(xiàn)組織意圖”等組織施壓，造成被動(dòng)選擇，使民主推薦的準(zhǔn)確性和科學(xué)性無法有效體現(xiàn)。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)和條件，片面理解、執(zhí)行德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，重用品德上有問題的“能人”，或重用能力素質(zhì)不高的“老好人”；有的在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上搞簡單化，重結(jié)構(gòu)輕功能，在年輕干部、女干部、非黨員干部的選拔上降格以求，造成領(lǐng)導(dǎo)班子“好看不中用”；有的在干部資格條件上搞絕對化，年齡上層層遞減，學(xué)歷上層層遞增，造成干部資源浪費(fèi)；有的搞形式主義，在推行公開選拔、競爭上崗、公推公選時(shí)重演講、考試型的干部，導(dǎo)致用人上輕能力、輕業(yè)績，選拔出的干部業(yè)務(wù)不精，“花拳繡腿”。以薦舉制為主體的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，在干部選拔任用競爭機(jī)制方面存在的諸多問題，造成領(lǐng)導(dǎo)人才資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的自由競爭和合理配置難以實(shí)現(xiàn)。

3.選人用人不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生

從干部選任結(jié)果看，存在干部能力與崗位設(shè)置匹配度不高的狀況，導(dǎo)致埋頭苦干、踏實(shí)工作的干部難以脫穎而出，而“帶病提拔”等問題層出不窮。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上不能出于公心，而是講關(guān)系、憑好惡，對自己的親戚、朋友和能給自己帶來利益的人，不論素質(zhì)如何、群眾是否擁護(hù)，都要想盡一切辦法推薦、提拔、重用，而對一些踏實(shí)肯干、不跑不要的干部則不聞不問；選人用人上要么迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖，要么對干部選拔任用中一些不正之風(fēng)不敢抵制；一些地方和單位的干部“能上不能下”，未能及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)崗位需要、群眾口碑不太好的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，造成選任上來的干部不一定能夠真正做到人崗相適。人崗不適的干部工作狀態(tài)不佳、工作動(dòng)力不足，長期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，制約了優(yōu)秀干部的脫穎而出。

從干部選任風(fēng)氣上看，多年來，對整治用人上的不正之風(fēng)，雖然取得了一定成效，但任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等現(xiàn)象仍在一定程度存在。一些人錯(cuò)誤地迷信“不跑不送，靠邊不用；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”等所謂的“官經(jīng)”。另外，一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，封官許愿，收錢賣官。領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的眼光往往只是關(guān)注為自己服務(wù)的干部、經(jīng)常給自己匯報(bào)工作的干部、自己分管的干部等。在不良政治生態(tài)和“潛規(guī)則”的影響下，一些干部群眾成為“潛規(guī)則”的實(shí)際參與者、支持者和推動(dòng)者，惡化了選人用人風(fēng)氣，進(jìn)而影響了選人用人的公信度。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的因素

當(dāng)前存在影響領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度問題的原因是復(fù)雜的，既有歷史文化根源，也有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展條件的限制，既有操作層面的問題，也有制度體制的因素。突出來講主要包括以下兩個(gè)方面的因素：

1.傳統(tǒng)思想文化缺乏法治理念

從文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，“官本位”思想嚴(yán)重干擾黨的組織工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。受其影響，在干部選任工作中，民主推薦、民主測評的范圍往往以官為本，集中表現(xiàn)為“官推官”。“官本位”思想還滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值判斷，以至出現(xiàn)“千軍萬馬”擠“官場”的現(xiàn)象。這也印證了國際上的一種說法：“凡是在發(fā)達(dá)的民主國家，公務(wù)員都不在人民擇業(yè)選擇的前六位，而在落后的發(fā)展中國家，當(dāng)公務(wù)員必在人們職業(yè)選擇的前三位。”[2]“官本位”思想干擾深化干部人事制度改革?！耙恍┕伯a(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也自覺不自覺地做了這種‘官本位’意識(shí)的俘虜，于是跑官要官、買官賣官的現(xiàn)象出來了，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、騙取榮譽(yù)和職位的現(xiàn)象出來了，明哲保身、但求無過、不思進(jìn)取、一切為了保官的現(xiàn)象出來了，以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來了?！盵3]凡此種種，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度。

中國傳統(tǒng)社會(huì)一直被看作是一個(gè)強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)，“關(guān)系”是影響資源分配的重要因素。在關(guān)系導(dǎo)向型的熟人社會(huì)里，人情法則重于一切。為獲取相對稀缺的資源，人們往往會(huì)通過人情關(guān)系與“面子攻勢”影響掌握權(quán)力的相關(guān)人員，使其依照自己的意愿改變資源分配的格局，最終達(dá)到增進(jìn)自己或是某一團(tuán)體利益的目的。為此不惜重金，到處編織對自己有用的關(guān)系網(wǎng)、朋友圈，甚至極其嚴(yán)肅的干部選拔任用，往往也會(huì)摻入很多人情因素。一方面，有些掌權(quán)者“一人得道，雞犬升天”，用手中的官位做人情，為親戚朋友熟人大開后門；另一方面，一些求官者不懼黨紀(jì)國法，到處拉“官”系，找“資源”，跑官要官。這種“潛規(guī)則”制約著包括法律制度在內(nèi)的各種正式制度效能的發(fā)揮。

2.剛性身份取向制約干部制度改革

在中國，作為一種身份，“干部”有著豐富的精神價(jià)值和優(yōu)越感，一旦進(jìn)入“干部”隊(duì)伍，就職風(fēng)險(xiǎn)立刻消失殆盡，除非嚴(yán)重違法犯罪，“開除公職”是很少降臨于人們身上的。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面前，穩(wěn)定的“干部”職業(yè)無疑具有特定的精神收益和吸引力。當(dāng)干部選任制度改革把競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制引入就職領(lǐng)域時(shí)，自然會(huì)觸動(dòng)往日的穩(wěn)定收益，特別是在優(yōu)勝劣汰面前，那些庸碌無為的官員便會(huì)惶惶不得安寧。另一方面，在“干部”與“群眾”之間，存在著實(shí)際的利益差距，除了成就感、榮譽(yù)感等精神收益外，還包括職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)以及隨之而來的物質(zhì)待遇、良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境等。推行干部選任制度改革，將使一部分現(xiàn)有“干部”失去或改變原有的優(yōu)厚待遇，把政績引入分配，無疑會(huì)消減部分人的實(shí)際利益；嚴(yán)格而有效地控制權(quán)力運(yùn)行，切斷“灰色收益”或“尋租收益”的各種來源，這不能不使過去的受益者慨嘆惋惜，自然也會(huì)遭到他們的種種抵抗。

作為發(fā)展中國家，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，多少受到前現(xiàn)代社會(huì)因素的制約。這包括：低度的職業(yè)分化以及超度的政府職能，導(dǎo)致大批優(yōu)秀人才涌入機(jī)關(guān)，離開商業(yè)，“棄商從政”反過來加劇腐敗的泛濫；法治根基淺薄，非規(guī)范化的管理行為、社會(huì)行為普遍存在；盡管公開選拔干部、公務(wù)員考試等普遍推行，但從觀念到體制，都無法打破傳統(tǒng)身份等級(jí)的歷史慣性的影響，等等。這些因素制約著以擴(kuò)大民主為取向的干部選拔任用制度改革，進(jìn)而影響著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度。

三、新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的路徑探索

我黨在長期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確把實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化作為深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)。作為其中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度也要堅(jiān)持這一基本方向，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，抓住干部選任工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循干部成長規(guī)律和干部管理工作規(guī)律，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。

1.落實(shí)“四權(quán)”民主化，增強(qiáng)工作透明度

首先，對干部選任權(quán)力運(yùn)行前的制約，要完善權(quán)力的授受機(jī)制。擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大各級(jí)黨代會(huì)代表候選人的差額比例和黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)，為選舉人表達(dá)自己的意志提供更大的選擇空間；探索實(shí)行權(quán)重結(jié)構(gòu)量化分析干部考察法，使干部考察工作更為直觀具體、好操作，探索實(shí)施“結(jié)構(gòu)化、權(quán)重制”推薦選拔干部；對干部選任權(quán)力運(yùn)行后果的制約，要完善責(zé)任追究機(jī)制。防止簡單以票取人，已經(jīng)成為提高干部工作民主科學(xué)性的一個(gè)重要問題。重票，是因?yàn)楦刹抗ぷ鞅仨氉呷罕娐肪€，選拔那些多數(shù)群眾擁護(hù)的干部；不唯票，是因?yàn)槿罕娫趨⑴c推薦過程中，會(huì)受到推薦票內(nèi)容設(shè)置、當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣、個(gè)人認(rèn)知等諸多因素的影響，產(chǎn)生失真失實(shí)現(xiàn)象。因此，要綜合分析、合理運(yùn)用推薦結(jié)果。如發(fā)現(xiàn)確有拉票行為，即使得票率高，也不得列為考察對象。

其次，充分聽取群眾對考察對象的意見，落實(shí)群眾參與權(quán)。不僅在本單位了解情況，還要到其他相關(guān)單位實(shí)地查證，深入考察干部所在的生活環(huán)境、主要社會(huì)活動(dòng)范圍獲取第一手資料，把群眾對干部的民主監(jiān)督運(yùn)用到干部考察之中；堅(jiān)持臨時(shí)性集中考察與經(jīng)常性平時(shí)考察相結(jié)合，利用調(diào)查研究等機(jī)會(huì)進(jìn)行隨機(jī)考察，實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確評價(jià)干部。決定干部任用后，再由群眾去把一次關(guān)，把擴(kuò)大民主從干部的推薦、考察環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大到干部任用決策階段，讓廣大群眾有了更多的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，從而使干部任用更趨公開和透明，有效防止了干部“帶病提拔”；干部任前公示制，應(yīng)擴(kuò)大公示范圍，正確對待公示中反映的情況，提高公示質(zhì)量；通過干部工作巡視制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道；建立覆蓋干部選任全過程的公示制度，探索實(shí)施任期目標(biāo)公示和工作實(shí)績公示、干部獎(jiǎng)懲情況公示、審計(jì)結(jié)果公示；建立開放的輿論溝通機(jī)制，實(shí)施選人用人工作定期巡視、定期新聞發(fā)布制度，對選人用人好的做法、成效進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好輿論環(huán)境，不斷贏得全社會(huì)的關(guān)注、支持和擁護(hù)。真正做到群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主化。

2.競爭性選拔制度化，完善剛性退出機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的競爭性選拔制度體系，合理確定競爭性選拔的頻次。定期有序開展競爭性選拔工作，是競爭性選拔制度化的重要體現(xiàn)。合理設(shè)置選拔職位的資格條件，根據(jù)競爭崗位層次和特點(diǎn)，適應(yīng)履行崗位職責(zé)的要求，因崗選人，確定報(bào)名條件和資格，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的干部選拔任用基本條件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，對年齡、學(xué)歷等資格提出相應(yīng)要求；優(yōu)化競爭性選拔程序，根據(jù)職位特點(diǎn)采取不同方式，實(shí)行多樣化的競爭模式，有利于提高選拔質(zhì)量。在鼓勵(lì)各地繼續(xù)探索創(chuàng)新的同時(shí)，對各地行之有效的競爭性選拔模式認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)規(guī)范、不斷完善，盡可能作出明確具體、更具可操作性的規(guī)定；建立健全年輕干部破格提拔制度規(guī)范，建立基于能力素質(zhì)和工作業(yè)績的選拔標(biāo)準(zhǔn)，讓能力素質(zhì)高、干部群眾信服的年輕干部脫穎而出；建立年輕干部教育培養(yǎng)制度，研究制定年輕干部教育培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃地加強(qiáng)年輕干部的能力培訓(xùn)。

疏通各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“出口”，真正形成干部能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退有序的剛性退出機(jī)制。在重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善規(guī)范調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作制度，細(xì)化不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同行業(yè)、類型、層次、崗位等特殊性要求，確定各有側(cè)重、各具特色、更具針對性的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，能夠量化的盡可能量化，不能量化的應(yīng)盡可能具體化、明確化，建立科學(xué)合理的干部考核評價(jià)體系。從各地的實(shí)踐情況看，主要包括改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、輪崗交流、待崗、辭職、免職、離崗培訓(xùn)、離職分流等，對這些行之有效的形式，要進(jìn)一步完善、規(guī)范，不斷增強(qiáng)可操作性；跟進(jìn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的配套制度，推進(jìn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作的規(guī)范化，完善相關(guān)保障性配套制度措施，健全干部崗位職責(zé)規(guī)范和工作目標(biāo)責(zé)任制；健全申訴、復(fù)議制度，加強(qiáng)對被調(diào)整干部的跟蹤管理等，為推進(jìn)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作順利開展創(chuàng)造條件和環(huán)境。

3.評價(jià)方法科學(xué)化，提高評估反饋公信力

積極運(yùn)用管理學(xué)理論，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善干部選任工作評價(jià)方法和程序。在評價(jià)方法上，可綜合采用以下幾種方法：集中評價(jià)法。由上級(jí)黨委組織部門利用領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等機(jī)會(huì)，組織參會(huì)人員評價(jià)打分；抽樣調(diào)查法。針對基層的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，群眾代表和下級(jí)組織系統(tǒng)代表等進(jìn)行專門調(diào)查；網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，征求社會(huì)各界對干部選任工作的評價(jià)。測評內(nèi)容必須直觀易懂，切忌復(fù)雜繁瑣；個(gè)別訪談法。主要在“工作圈”、“服務(wù)圈”，對象來源于基層各條戰(zhàn)線的代表，應(yīng)避免與集中評價(jià)范圍相重疊。在評價(jià)程序上，首先，制定評價(jià)方案，培訓(xùn)工作人員，發(fā)布評價(jià)預(yù)告，給群眾足夠?qū)捲５乃伎?、醞釀、討論時(shí)間；其次，選定參評對象，以大會(huì)集中或群眾分散填寫調(diào)查問卷表為主，以入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法為輔；匯總分析，對調(diào)查情況進(jìn)行收集、整理、分析，撰寫評價(jià)報(bào)告，總結(jié)評價(jià)情況。重點(diǎn)指出影響選人用人公信度的主要因素，公眾認(rèn)為選人用人存在的主要問題，以及對改進(jìn)和加強(qiáng)干部選任工作、進(jìn)一步提高公信度的意見建議等。

干部選任工作評價(jià)機(jī)制能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵之處在于評價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用。要完善干部選任工作評價(jià)結(jié)果分析研判制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成解決干部選任工作突出問題的有力杠桿。建立干部選任工作評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)庫，定期對評價(jià)信息進(jìn)行分析研究，有針對性地制定修改干部工作政策法規(guī)，確保干部選任工作沿著正確的方向健康發(fā)展；將評價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，可以有效樹立提高干部選任公信度的正確導(dǎo)向。評價(jià)工作結(jié)束后，及時(shí)向被評價(jià)單位反饋評價(jià)情況和意見，把干部群眾反映的主要問題及意見建議等進(jìn)行真實(shí)反饋，督促被評價(jià)單位總結(jié)反思、倒查原因和責(zé)任，制定完善有針對性的整改措施，并在以后干部選任工作中認(rèn)真加以落實(shí)。

4.監(jiān)督問責(zé)法治化，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

加強(qiáng)選人用人工作全方位監(jiān)督問責(zé)。從嚴(yán)監(jiān)督好干部，從嚴(yán)把握選人用人程序，防止搞變通；完善立體監(jiān)督體系，健全選人用人監(jiān)督橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人大、司法、信訪等部門的聯(lián)合；建立合理的群眾監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，正確引導(dǎo)群眾參與干部選拔監(jiān)督；注重發(fā)揮輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。對拉票賄選、說情打招呼、跑官要官、買官賣官、“帶病提拔”、“帶病上崗”、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人問題，采用直接查處、專項(xiàng)督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人；加強(qiáng)被問責(zé)干部的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接；逐步做到工作部署上有法必依，“法無授權(quán)不能為”，做到事出有因、行之有法，這是推進(jìn)干部選任工作法治化的基礎(chǔ)和保證。

以黨章為根本依據(jù)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。鄧小平指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵4]推進(jìn)干部選任工作法治化，必須堅(jiān)持黨管干部的原則，以黨章為根本依據(jù)，確保正確政治方向。改變干部能上不能下、有進(jìn)沒有出，導(dǎo)致為官不正、為官不為、為官亂為等現(xiàn)象。扭轉(zhuǎn)這種狀況，一個(gè)很重要的方面，就是要解決干部下的問題。中央日前印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，對解決干部能上不能下問題作出了制度規(guī)范。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是黨的道德宣示和行動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)以及管黨治黨的標(biāo)尺、黨員干部的行為底線。這兩項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)則，對于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了紀(jì)律保證。同時(shí)，新修訂的《干部任用條例》進(jìn)一步明確了組織部門在選人用人工作中的職責(zé)。諸多黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，形成一整套實(shí)體法規(guī)和程序規(guī)定，使干部選拔任用工作中的具體環(huán)節(jié)也有了法制化、程序化的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)組工干部履行政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律、堅(jiān)持公正原則、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)地評價(jià)干部、推進(jìn)工作打下了良好的制度基礎(chǔ)。

總而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的提高，歸根結(jié)底必須依賴政治體制改革和民主政治進(jìn)程的加速推進(jìn)、健康發(fā)展，是一個(gè)尊重國情、循序漸進(jìn)的過程。提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，失責(zé)追究，建立和完善一套公開透明的監(jiān)督問責(zé)制度，依靠制度創(chuàng)新進(jìn)而整飭選人用人上的不正之風(fēng)，減少用人失察失誤。推進(jìn)以擴(kuò)大民主為取向的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)干部選任的民主化、科學(xué)化、制度化和法治化，通過執(zhí)政黨自身建設(shè)贏得民心，穩(wěn)固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1] 任建明.“買官賣官”并非不可治愈.中國報(bào)道[J].2010(3).

[2] 徐學(xué)慶.肅清封建主義殘余影響探討[J].中國特色社會(huì)主義理論，2011，(2).

[3] 江澤民文選(第 3 卷)[M].北京：人民出版社，2006.133.

[4] 鄧小平文選(第 2 卷)[M].北京：人民出版社，1994. 146-147.

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類號(hào)]D630.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2016)01-0040-05

[作者簡介]司甜(1981-)，女，江蘇徐州人，江蘇省徐州市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國政治。

[收稿日期]2015-12-20