商植桐，康　豫，李延濤

（河北工業(yè)大學(xué) 廉育研究所，天津 300401）

提升黨的執(zhí)政能力必須全面推進(jìn)依規(guī)治黨

商植桐，康豫，李延濤

（河北工業(yè)大學(xué) 廉育研究所，天津 300401）

堅持依規(guī)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大創(chuàng)新，是拒腐防變的重要途徑，是運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨的重要舉措。依規(guī)治黨昭示著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力躍升到一個新的歷史高度，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我們黨在依規(guī)治黨方面仍然存在著一些問題。全面推進(jìn)依規(guī)治黨提升黨的執(zhí)政能力必須找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，應(yīng)促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律協(xié)調(diào)銜接、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制、健全依規(guī)治黨工作內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。

黨的執(zhí)政能力；依規(guī)治黨；存在問題；現(xiàn)實(shí)路徑

黨的十八屆四中全會對全面依法治國做出了全面部署，對依規(guī)治黨提出了新的要求；“四個全面”戰(zhàn)略布局為依法依規(guī)治黨指明了方向，確定了目標(biāo)；十八屆中央紀(jì)委六次全會又對依規(guī)治黨工作提出了新任務(wù)。因此，對依規(guī)治黨進(jìn)行理論探索與深入研究，有助于科學(xué)推進(jìn)依規(guī)治黨工作，有助于提升黨的執(zhí)政能力。

一、依規(guī)治黨是新時期提升黨的執(zhí)政能力的重要舉措

任何一個國家的執(zhí)政黨都必須在法律授權(quán)和制度安排的前提下管理國家和社會事務(wù)，世界上執(zhí)政能力比較強(qiáng)的執(zhí)政黨均有完備的政黨法制和獨(dú)特的黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行機(jī)制［1］。中國共產(chǎn)黨作為全體中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅持依規(guī)治黨，創(chuàng)新管黨治黨體制機(jī)制，才能不斷提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政之基。

（一）依規(guī)治黨有利于密切黨群關(guān)系，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

為政之道，以順民心為本。密切黨群關(guān)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的題中之義。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就已指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)階級不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益。”［2］黨群關(guān)系是我國政治社會生活中最重要的一環(huán)，最具基礎(chǔ)性、廣泛性和全局性。2013年6月，中央政治局會議就進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，提出“以法治思維和法治方法推動作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”的新命題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的價值取向。維護(hù)最廣大人民的根本利益是黨要管黨、依規(guī)治黨的核心要求，是提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)路徑，也是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期律的必然選擇。

（二）依規(guī)治黨有利于建設(shè)廉潔政治，推進(jìn)反腐肅貪

建設(shè)廉潔政治是黨的十八大確定的反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)。反腐倡廉建設(shè)是提升黨的執(zhí)政能力的重要抓手，其本質(zhì)是從整體上提高社會公正和政府效率，通過持續(xù)高壓反腐，剎住腐敗蔓延勢頭，推進(jìn)責(zé)任政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，以刷新政治生態(tài)、凈化政治環(huán)境。法治是最好的治理，是反腐肅貪的根本方法。腐敗是通過濫用公共權(quán)力以謀取私人利益。不受制約和監(jiān)督的公權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的異化。法治的本質(zhì)和核心就是將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，對權(quán)力予以監(jiān)督并置于陽光之下。黨內(nèi)法規(guī)對權(quán)力的約束力、對黨員行為的規(guī)范力、對行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督力、對違規(guī)黨員予以查處的懲戒力等，是建設(shè)廉潔政治的基本前提。

（三）依規(guī)治黨有利于創(chuàng)新體制機(jī)制，涵養(yǎng)法治精神

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，遵規(guī)守紀(jì)是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)是指規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度。依規(guī)治黨的“規(guī)”既包括正式規(guī)矩，即黨章、黨內(nèi)法規(guī)等形成文件的紀(jì)律規(guī)定，也包括非正式規(guī)矩，即黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作風(fēng)尚等未成文的紀(jì)律［3］。因此，有效地提升黨的執(zhí)政能力，一方面，要權(quán)責(zé)一致，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎牢制度“籠子”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，并善于將先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制度化、規(guī)范化，以形成一個穩(wěn)定的法制架構(gòu)；另一方面，要通過黨內(nèi)法規(guī)的有效落實(shí)，培育黨員干部的法治思維和法治方式，涵養(yǎng)法治精神，摒棄人治觀念，自覺依法執(zhí)政。構(gòu)筑法制架構(gòu)和樹立法治精神，是全面落實(shí)依規(guī)治黨工作，提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求。黨內(nèi)法規(guī)不僅對黨組織和黨員予以規(guī)范約束，同時對國家的法治建設(shè)也起到積極作用。依規(guī)治黨有利于增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部的規(guī)則意識、法律意識，促使他們更加自覺地依法辦事，在建設(shè)社會主義法治國家的過程中起模范帶頭作用。

二、依規(guī)治黨方面存在的主要問題

依規(guī)治黨昭示著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力躍升到一個新的歷史高度，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我們黨在依規(guī)治黨方面仍然存在著一些問題。

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系的制度設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面相對滯后

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著決定性作用，作為調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系的黨規(guī)黨紀(jì)，毫無疑問也屬于廣義上法的范疇，而且是舉足輕重的法。黨內(nèi)法規(guī)體系是指由中國共產(chǎn)黨各級組織制定、以黨紀(jì)約束保障實(shí)施、與國家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)制度的總稱。目前，黨內(nèi)的法規(guī)體系建構(gòu)還存在著一些問題。從制度設(shè)計層面看，部分黨內(nèi)法規(guī)的前瞻性和操作性還不夠強(qiáng)，有關(guān)條款滯后于現(xiàn)實(shí)，序列性、層次性不夠清晰，缺乏程序性規(guī)范和配套性細(xì)則，此類黨內(nèi)法規(guī)亟須進(jìn)行整體規(guī)劃，以提高其建設(shè)的科學(xué)性。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面看，部分黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的界限不明，或超越國家法律的權(quán)限范圍，或與國家法律的內(nèi)容交叉重疊，此類黨內(nèi)法規(guī)亟須與國家法律形成有機(jī)銜接，以增強(qiáng)其適用的一致性。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠大，致使其權(quán)威性受損

由于一些黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計不夠規(guī)范、統(tǒng)籌不夠合理，加之部分黨員干部遵規(guī)意識不強(qiáng)、法治意識淡薄，削弱了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，致使黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性受損。諾斯認(rèn)為，有組織的意識形態(tài)，對一個政黨、一個民族以及國家經(jīng)濟(jì)體系的塑造都發(fā)揮著重要作用［4］。黨的十八屆三中全會指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。由于一些黨組織及其主要負(fù)責(zé)人，對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不清、理解不透，不愿抓、不會抓、不敢抓，致使主體責(zé)任界定不清，履職能力不足等，影響了責(zé)任制的有效落實(shí)。如果責(zé)任制不能有效落實(shí)，勢必造成腐敗問題由小變大、由少變多，甚至變成區(qū)域性、系統(tǒng)性問題。如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不動真、不較真，必然會影響依規(guī)治黨的進(jìn)程，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力提升。

（三）法治思維和法治方式管黨治黨意識淡薄，法治精神缺失

法國政治思想家貢斯當(dāng)指出：“法律的精神被一個政黨、一個民族所信服并遵守，其重要性遠(yuǎn)超過法律自身固有的優(yōu)點(diǎn)?！保?］現(xiàn)實(shí)中一些黨員干部法治思維和法治方式管黨治黨意識淡薄，法治精神缺失。有的高級領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、不守法，權(quán)力觀扭曲，更有甚者認(rèn)為權(quán)力來源于利益的交換，致使權(quán)力在法律之外行使。法治精神是從嚴(yán)治黨、建設(shè)法治中國的基石，法治精神缺失，實(shí)現(xiàn)法治只能是水中望月。

三、依規(guī)治黨以提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)路徑

依規(guī)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜和系統(tǒng)的綜合工程。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！皼]有黨規(guī)黨紀(jì)，國法就很難保障”［6］。我們要在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律協(xié)調(diào)銜接、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制、健全依規(guī)治黨工作內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。

（一）促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律協(xié)調(diào)銜接

一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。2013年中國共產(chǎn)黨首次擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”，從立法和備案審查兩個方面實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化了依規(guī)治黨在建設(shè)法治中國過程中的地位和作用。依規(guī)治黨要厘清依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在邏輯，明晰黨規(guī)與黨紀(jì)、黨規(guī)與國家法律的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，促進(jìn)黨規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。

1.厘清依規(guī)治黨與依法治國的內(nèi)在邏輯。依法治國與依規(guī)治黨具有相通性和高度一致性。王岐山曾明確指出：“依法治國以依規(guī)治黨為前提目標(biāo)和政治保障，依規(guī)治黨以依法治國為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?］從原則角度看，依法治國包含依規(guī)治黨方略。依法治國的完整內(nèi)涵既體現(xiàn)于依憲治國在依法治國進(jìn)程中的重要地位，因?yàn)閼椃ㄖ辽鲜欠ㄖ沃袊ㄔO(shè)的根本原則，漠視憲法是法治中國建設(shè)的重要障礙；還體現(xiàn)于依法治國應(yīng)首先堅持依規(guī)治黨，因?yàn)槲覀凕h是國家治理體系中的決定力量，黨規(guī)的科學(xué)制定和有效執(zhí)行是國家法律得到切實(shí)遵守和貫徹落實(shí)的前提條件，是提升黨對國家各項(xiàng)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的重要保證。由此看來，依法治國、依憲治國、依規(guī)治黨都必須弘揚(yáng)法治精神，依規(guī)治黨是依法治國制度脈絡(luò)的重要組成部分，是法治思維和法治方式在黨內(nèi)的運(yùn)用和體現(xiàn)。明確依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，有利于推進(jìn)依規(guī)治黨工作的全面展開，有利于進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力。

2.明晰黨規(guī)與黨紀(jì)、黨規(guī)與國家法律的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律都存在于黨內(nèi)的法規(guī)體系中。黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范性和引導(dǎo)性，制定黨內(nèi)法規(guī)，目的是明確全黨的責(zé)任和義務(wù)，從而切實(shí)有效地履行自身的責(zé)任和義務(wù)；黨的紀(jì)律具有威懾性和懲戒性，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，目的是告誡全黨一定要按照黨規(guī)、國家法律辦事，否則就要受到制裁和懲罰。健全黨內(nèi)法規(guī)是保證黨的紀(jì)律規(guī)范適用的基本前提；而嚴(yán)明黨的紀(jì)律則是黨內(nèi)法規(guī)有效貫徹執(zhí)行的根本保障，依規(guī)治黨必須首先嚴(yán)明黨紀(jì)。依規(guī)治黨的“規(guī)”與依法治國的“法”具有內(nèi)在聯(lián)系，二者雖存在適用主體、適用范疇、制定機(jī)構(gòu)、保障措施等方面的區(qū)別，但它們統(tǒng)一于法治體系的框架中，都是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，因而在本質(zhì)上具有一致性，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨也必須在黨內(nèi)法規(guī)、國家法律的范圍內(nèi)活動。明晰黨規(guī)與黨紀(jì)、黨規(guī)與國家法律的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是將依規(guī)治黨工作引向深入的前提。

3.完善與國家法律統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)體系。

內(nèi)容科學(xué)、配套完備、程序嚴(yán)密、實(shí)施有序、運(yùn)行有效是黨內(nèi)法規(guī)體系的基本要求。要尊重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的客觀規(guī)律，注重黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計的前瞻性、現(xiàn)實(shí)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)化水平。要秉持合法性原則，既注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在制定過程中的明確區(qū)分，也要注重彼此的協(xié)調(diào)合作，建立雙方行之有效的立法溝通機(jī)制。要加強(qiáng)黨內(nèi)立法機(jī)關(guān)與人大法制部門的聯(lián)系，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的適時轉(zhuǎn)化。要確立一套科學(xué)民主的立法和決策程序，保障黨內(nèi)法規(guī)在最大程度上體現(xiàn)人民意志和公平正義。同時，要以人類政治文明的優(yōu)秀成果充實(shí)自身，將公示制度、聽證制度、評估制度和責(zé)任制度應(yīng)用到黨內(nèi)法規(guī)制定的全過程，讓黨內(nèi)法規(guī)順應(yīng)民心、適應(yīng)社會發(fā)展需要、緊跟時代潮流，使黨內(nèi)法規(guī)在遵循國家法律普遍性要求的基礎(chǔ)上，突出其自身的特殊性，充分體現(xiàn)實(shí)際的需要，具備強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于有效執(zhí)行，得不到有效執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)，比其不存在更具危害性。依規(guī)治黨必須逐步構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制。

1.建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的弱化，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行。為此，要健全黨內(nèi)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性［8］。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的局限性，紀(jì)委權(quán)力仍然受制于同級黨委，加之一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在職責(zé)不清、能力不足等問題，因而造成監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性缺失。因此，必須將雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化，進(jìn)一步明晰紀(jì)委和黨委的職權(quán)界限，列出權(quán)力清單，理順權(quán)力關(guān)系，突出紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的懲戒威嚴(yán)。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，通過黨報、黨刊、黨建網(wǎng)站等主要傳播媒介突出黨內(nèi)監(jiān)督，廣泛調(diào)動黨員監(jiān)督，抨擊黨內(nèi)貪腐謀私行為，強(qiáng)化黨員監(jiān)督意識。要通過日常督促檢查，切實(shí)形成倒逼機(jī)制，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的問題堅決予以追究，使黨內(nèi)的法規(guī)落到實(shí)處。要從嚴(yán)治吏，抓住主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要提升黨委履行主體責(zé)任的能力，突出黨委的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化黨委班子成員的問責(zé)意識，對不正之風(fēng)敢抓、敢管、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，樹立黨委的問題導(dǎo)向意識，以解決突出問題為突破口，提高其動員黨員和群眾的能力。要建立科學(xué)合理的責(zé)任考評與追究制度，科學(xué)設(shè)計考核內(nèi)容，整改考核方法，引入社會評審機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大考核參與主體，完善“一案雙查”“責(zé)任倒查”“約談提醒”“公開通報”等機(jī)制，激發(fā)黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動力。

2.建立健全民主決策機(jī)制。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制是推進(jìn)依規(guī)治黨工作，提高黨的執(zhí)政能力的重要方式。黨員社會身份具有廣泛性，充分聽取黨員各方面意見可以更準(zhǔn)確地把握社會輿情，洞察社會需求，因而建立健全科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)民主決策機(jī)制成為迫切需要。要完善民意調(diào)研機(jī)制，將調(diào)研貫穿于決策的全過程，豐富行之有效的調(diào)研方式，把握社會民情；要完善專家咨詢機(jī)制，建立常設(shè)性、專業(yè)性的專家咨詢機(jī)構(gòu)，將重要決策經(jīng)專家論證，提高決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化；要完善公示聽證制度，在制定決策的過程中，進(jìn)行各方利益的充分博弈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化手段進(jìn)行社會公示，舉行聽證會，設(shè)立聽證意見的反饋機(jī)制；要完善決策執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及決策失誤追究機(jī)制，設(shè)立決策執(zhí)行考核、評價、獎懲體系，把重大決策執(zhí)行情況作為各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要標(biāo)尺，進(jìn)而減少決策失誤［9］。

3.建立健全黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制。依據(jù)民主制的權(quán)力來源和授權(quán)方式，黨組織的權(quán)力由大到小分別是黨代會、全委會、常委會等。但是，從目前的實(shí)際運(yùn)行情況看，已經(jīng)出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。由于黨代會每五年才召開一次，其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)十分有限，加之全委會與常委會關(guān)系錯位以及監(jiān)督機(jī)關(guān)在黨委會的領(lǐng)導(dǎo)之下，使得黨內(nèi)的立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)高度集中于常委會，常委會成為同級組織中的最高機(jī)關(guān)，以致黨內(nèi)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力機(jī)關(guān)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要通過完善黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，理順黨代會、全委會、常委會等權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)界限，突出黨代會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位；充分發(fā)揮全委會在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中的作用，將其決策、監(jiān)督功能制度化和規(guī)范化；常委會應(yīng)遵循有關(guān)管理原則，明確職責(zé)分工，做到各司其職、權(quán)責(zé)一致，使黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制有效運(yùn)行。

（三）健全依規(guī)治黨工作內(nèi)外協(xié)同機(jī)制

依規(guī)治黨，既需要內(nèi)化于心，增強(qiáng)黨員干部改造主觀世界的自覺性，構(gòu)建管黨治黨的內(nèi)部環(huán)境；又需要外化于行，強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建管黨治黨的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

1.增強(qiáng)黨員干部改造主觀世界的自覺性，構(gòu)建管黨治黨的內(nèi)部環(huán)境。思想建黨是毛澤東的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，其目的是使黨的思想水平、道德情操、價值追求同黨的性質(zhì)相符合。依規(guī)治黨應(yīng)堅持把黨員干部的思想政治建設(shè)放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，使其時刻樹立遵規(guī)守紀(jì)意識，保持思想上的堅定性與純潔性［10］。法治精神是法律制度的靈魂，是依規(guī)治黨的精髓，要培育法治文化，涵養(yǎng)法治精神，從根本上發(fā)揮法律觀念的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全面推進(jìn)依法依規(guī)治黨保駕護(hù)航。英國思想家洛克曾經(jīng)指出：“法律制度具有最高權(quán)威，任何人觸犯法律都不能逃脫法律的制裁?！保?1］黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，是提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要手段，也是增強(qiáng)黨的權(quán)威性，提高黨的公信力的重要途徑。要加強(qiáng)對黨員干部的法治教育培訓(xùn)，使其自覺摒棄權(quán)力本位等特權(quán)意識，樹立法律面前人人平等的現(xiàn)代法律觀念。同時，還要建立依法執(zhí)政的激獎機(jī)制、考測機(jī)制和懲戒機(jī)制，將法治思維和法治方式自覺內(nèi)化為衡量自身執(zhí)政水平的重要標(biāo)尺。

2.強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建管黨治黨的外部環(huán)境。習(xí)近平總書記曾以蘇聯(lián)為例，告誡全黨腐敗是社會毒瘤、國之大害、民之大害，不能任憑腐敗愈演愈烈引發(fā)從眾效應(yīng)和破窗效應(yīng)，造成系統(tǒng)性塌方式腐敗，使黨和國家變質(zhì)。腐敗源于利益沖突，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，形成公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是防止權(quán)力異化、杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的治本之策。我們要將反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于依規(guī)治黨工作的全過程，為科學(xué)有效地推進(jìn)依規(guī)治黨工作而筑造堅固的外部堡壘。要完善以利益沖突、行政公開、財產(chǎn)申報、舉報人保護(hù)為主的權(quán)力運(yùn)行制約制度以及以巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督為主的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法懲戒體制機(jī)制建設(shè)。同時，還要加大反腐倡廉制度的貫徹執(zhí)行力度，通過加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部遵守制度、維護(hù)制度的自覺性和自信心。要高舉制度反腐的旗幟，大興制度反腐的風(fēng)尚，對于“踩紅線、越底線”等漠視制度的行為，真抓實(shí)管，嚴(yán)肅查處，不搞變通，做到制度約束無例外。

［1］周淑真，袁野.論國家法律與黨規(guī)黨紀(jì)關(guān)系之協(xié)調(diào)——以當(dāng)代德國為例［J］.中共中央黨校學(xué)報，2015，（1）：24-29.

［2］馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009.44.

［3］武星.依規(guī)治黨：論中國共產(chǎn)黨“正式規(guī)矩”和“非正式規(guī)矩”［J］.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（8）：11-15.

［4］［美］道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.杭行譯.上海：上海人民出版社，2008.

［5］［法］貢斯當(dāng).古代人的自由與現(xiàn)代人的自由［M］.閻克文，劉滿貴譯.北京：商務(wù)印書館，1999.266.

［6］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.147.

［7］王岐山.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依規(guī)管黨治黨 為全面推進(jìn)依法治國提供根本保證［N］.人民日報，2014-11-03（03）.

［8］周敬青.中共黨內(nèi)潛規(guī)則的由來及其治理對策［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-09-12（03）.

［9］楊根橋.完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制問題研究——當(dāng)前地方黨委完善民主決策機(jī)制問題調(diào)查與思考［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2013，（1）：135-140.

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［11］［英］洛克.政府論（下篇）［M］.葉啟芳，翟菊農(nóng)譯.北京：商務(wù)印書館，1964.59.

［責(zé)任編輯陳靜］

D262.6

A

1671-6701（2016）05-0028-05

2016-08-28

2015年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（編號：HB15DD015）、2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（編號：2015030395）階段性成果

商植桐（1967— ），男，河北大城人，河北工業(yè)大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與軟件學(xué)院黨委書記，教授、碩士生導(dǎo)師，河北工業(yè)大學(xué)廉育研究所副所長；康豫（1991—），女，河北承德人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；李延濤（1963— ），男，河北撫寧人，河北工業(yè)大學(xué)黨委常委，紀(jì)委書記，教授、博士生導(dǎo)師，河北工業(yè)大學(xué)廉育研究所所長。