張屹田昕清

（1.中國國際問題研究院亞太研究所，北京100005；2.國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心，北京100031）

美國主導的亞太同盟格局與南海博弈論
——淺析當前南海利益格局

張屹1田昕清2

（1.中國國際問題研究院亞太研究所，北京100005；2.國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心，北京100031）

中國周邊安全局勢的穩(wěn)定在相當程度上，離不開中國的戰(zhàn)略忍耐以及中國對推進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作所做出的努力。為維護中國主權以及海洋權益，中國必須堅持自己的立場，在復雜的外部環(huán)境中看準形勢，站穩(wěn)腳跟。南海地區(qū)利益相關國家都應該促進爭端的和平解決。各相關國家的領導人應及時聯(lián)手應對“安全困境”，以雙贏博弈的思維方式來替代的零和博弈的思維方式。

情報保護協(xié)定；南海仲裁案；大國博弈；美菲共同防御條約

一、日本對南海問題的介入及其戰(zhàn)略意圖分析

2016年1月6日在朝鮮宣布進行了第四次核試驗后，中美兩國都高度關切，國際社會聚焦于東北亞的安全局勢。1月16日，日本政府公開聲稱將與菲律賓、越南兩國分別簽署情報（共享）保護協(xié)定。這是日本首次與東盟成員國簽署此類協(xié)定。三方預計將在2016年內(nèi)完成協(xié)議的正式簽署。

日本此舉給人以一種“趁火打劫”之意，欲將火勢向南推進，對中國形成戰(zhàn)略威脅。有輿論認為，日本意圖與越南、菲律賓實現(xiàn)情報共享，實際上是在拉大東盟國家與中國之間的距離，使之產(chǎn)生戰(zhàn)略上的不信任。這讓我們必然將其視為一個別有用心的情報共享協(xié)定,雖不同于以往日方已經(jīng)締結的一些軍事同盟協(xié)定，意味著日、菲、越三國將在防衛(wèi)裝備品的性能和他國軍隊的行動等方面實現(xiàn)情報共享，這其實是在破壞南海局勢的穩(wěn)定，公然攪局南海。

此外，情報保護協(xié)定中的重要一條就是促進簽署協(xié)議的國家在武器裝備方面開展合作，協(xié)定伙伴國必須嚴格管理獲得的軍事秘密，防止情報被爭端當事國掌握。這顯然對中方的領海主權構成威脅，加大了地區(qū)形勢的不安全。日本還決定向菲律賓、越南兩國提供軍艦和巡邏機等軍事設備。此次意圖設立的情報共享協(xié)定實際上仍然是日本“集體安全”模式的延伸?！凹w安全”是日方長期以來在防務政策上的慣性思維?！凹w安全”這樣的理念不符合國際社會合作共贏的積極共識。“集體安全”體現(xiàn)的是“零和博弈”，是一種具有排他性的安全悖論，通過減損某些國家的安全來提升另外一些國家的安全，這種安全感必然是不可持久的。

如果說菲方提起“南海仲裁案”是別國暗中授意的一場政治陰謀，那么日方此次情報共享協(xié)定要把菲律賓拉進來，頗有“另立門戶”的味道。美國“重返亞太”是因為美國對亞太地區(qū)的影響力相對衰落。

（一）菲律賓、越南兩國與日本南海行動的利益契合點

2015年，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在海牙常設仲裁法院仲裁庭舉行了多次聽證會。而為了將這一場鬧劇有模有樣地演下去，菲律賓努力使海牙仲裁法庭確信有權審理菲律賓的仲裁案。菲律賓稱這次仲裁是要厘清“黃巖島是否在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)”，企圖以黃巖島為基線，劃出“200海里專屬經(jīng)濟區(qū)”。菲律賓當局還試圖通過仲裁宣布“中國提出的九段線是無效的”。而實際上這并不符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第311條第3款之規(guī)定。

菲律賓曾單方面發(fā)起“南海仲裁案”，將矛頭指向中國，并且曾經(jīng)揚言要中國“退出”南海。在國際關系的利益分配格局中，日本選擇了與菲律賓和越南共享一塊蛋糕，不是偶然的。從近兩年的外交政策走向來看，日本拉攏菲律賓、越南的意圖是顯而易見的。2015年9月，日本通過安保相關法案后正式解禁集體自衛(wèi)權，自衛(wèi)隊可出兵海外。日本一方面在解禁集體自衛(wèi)權、大力推進新安保法案，另一方面也在極力擁護美國“維護南海航行自由”，派自衛(wèi)隊加入菲律賓在南海的軍事演習。

2015年11月6日，日本與越南就已經(jīng)達成共識，越南允許日本自衛(wèi)隊?？拷鹛m灣。日本防衛(wèi)相中谷元在與越南國防部長馮光青舉行會晤的時候，向其“兜售”日本安保法案。日本海軍自衛(wèi)隊還與越南軍方進行了首次海上聯(lián)合軍事演習，聲稱軍演的主要目的在于國際人道主義救援和災害處理、危機干預等方面。雙方還商定將啟動有關防衛(wèi)裝備和技術合作的工作磋商，并擴大對提高部隊運用等防衛(wèi)能力的支援。

與此同時，日本已經(jīng)兩次在南海參加了同菲律賓的聯(lián)合軍演。菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世在早先出訪日本的時候甚至公開表態(tài)說，菲方正準備與日方啟動“部隊訪問協(xié)議”的談判進程，以允許日本自衛(wèi)隊的海外軍事設備使用菲律賓的基地進行補給和加油。在南海仲裁案結果公布后，越南又一再挑起事端，意圖使南海爭端再度升溫。

2015年7月23日在越南發(fā)生了針對中國公民的護照臟話事件。由于“護照臟話”用英語“F**K YOU”寫在了中國公民新版護照第八頁和第二十四頁印有中國地圖南海九段線的位置，因此污損中國公民護照的肇事者，其意圖是明顯的。在中國駐當?shù)仡I事館向越南有關當局提出對“護照臟話”事件進行調(diào)查的要求后，越南方面又居然以“非法從事導游等相關旅游行業(yè)”的名義對60余名在越中國公民進行了驅(qū)逐。

2012年新版中國公民護照在發(fā)行使用后陸續(xù)發(fā)生的一系列護照風波已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了數(shù)年。我國2012年發(fā)行的新版護照，在頁面內(nèi)清晰地標注著包括南海區(qū)域和藏南區(qū)域在內(nèi)的中國領土范圍，特別是在第8頁、第24頁和第46頁印有包含南?！熬哦尉€”的中國地圖暗紋。

以中方2012年新版護照為信號，中國外交部明確表示此舉不針對特定國家，然而仍然有多國對此表示出敏感的反應。相關周邊國家都針對中國新版護照提出抗議。

除了越南方面就此事向中方提出抗議并且要求中國收回或者修改新版護照以外，菲律賓方面更是立場強硬地聲稱不會在中國新版護照上面蓋章，菲外長甚至指責中方此舉違反了相關國際法。

“護照臟話”事件再次成為熱點，皆因越南方面意圖在仲裁案結果出爐之后，再度進行炒作，讓南海問題再度升溫，拒絕為中國公民持有的新版護照蓋章，是一種政治挑釁。

（二）日本海洋戰(zhàn)略意圖

如果我們稍作分析，就可通過判斷得出結論，日本右翼勢力正意欲打造東海南海爭端鏈條。日本攪局南海，已經(jīng)不是一兩天的事情了，大可見怪不怪。日本本來是域外國家，卻時常叫囂中國在南海島礁的建設工程對日本防務安全形勢構成威脅。日本2015年度《防衛(wèi)白皮書》中將矛頭尖銳地指向中國在南海的填海造陸工程。

與此同時，日本向菲律賓、越南方面提供巡邏船和監(jiān)視設備。如果回顧一下中國在開發(fā)東海油氣田的問題上，日本一直以來的強硬反對立場，便不難看出，日方準備今后在東海、南海兩線對中方施壓，并擺開陣勢。

日本意欲打造東海—南海海上爭端鏈條來對中國進行海上封鎖，這已經(jīng)是“司馬昭之心路人皆知”的事情了。然而日本此舉不僅是在利用海洋爭端來制約中國，還有意為全面推進實施新安保法案尋找理由。

換句話說，日本此舉有意為其全面解禁集體自衛(wèi)權尋找正當?shù)暮戏ㄐ?。日本在東海尤其是釣魚島問題上力不從心，現(xiàn)在又要借南海爭端再度發(fā)難，對中國形成海洋沿線的圍堵態(tài)勢，打造東?！虾幎随湕l。同時配合美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，在這一系列的攪局行為過程中，凸顯海上自衛(wèi)隊的軍事重要性，從而嚴重破壞亞太地區(qū)整體局勢的安全穩(wěn)定。

（三）勢在必行的中國海上維權模式

2016年3月，在博鰲亞洲論壇上，亞太地區(qū)的主要國家和國際組織，包括越南、菲律賓在內(nèi)的東盟國家都參加會議。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞洲合作對話機制得到進一步闡釋和深入開展。

借此平臺，中國通過亞投行以及“一帶一路”戰(zhàn)略作為重要的合作機制來推動與越南、菲律賓等國的經(jīng)濟貿(mào)易合作，以經(jīng)濟貿(mào)易領域的合作來推進“雙贏博弈”，擠壓“情報共享協(xié)定”這樣的“零和博弈”的存在空間，增強越、菲兩國對中國的“向心力”。

中國周邊的安全局勢在相當程度上的穩(wěn)定，離不開中國的戰(zhàn)略忍耐以及中國對推進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作所作出的積極努力。為維護中國主權以及海洋權益，中國必須堅持自己的立場，在復雜的外部環(huán)境中看準形勢，站穩(wěn)腳跟，比如，中國設立東海防空識別區(qū)，就是捍衛(wèi)國家主權和領土領空安全、維護空中飛行秩序的有效舉措。

中國是一個海洋國家，國家綜合國力的不斷增強與海洋戰(zhàn)略的鞏固完善以及海軍力量的日益強大密不可分，因此鞏固一個全面有效的海上維權模式勢在必行。同時，還要加強對外政策宣傳，通過一些重要的國際平臺如國際組織、國際會議、國際論壇、國際媒體闡明中方立場、中方觀點，這將有利于緩和地區(qū)局勢，維護地區(qū)穩(wěn)定。

二、美國對南海問題的介入及其戰(zhàn)略意圖分析

（一）越南與美國的海洋戰(zhàn)略利益

美國國務院主管亞太事務助理國務卿拉塞爾于2016年5月7日到訪越南。拉塞爾被認為是奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的核心人物。此訪中被曝揚言美國要對中國西沙海域部署的鉆井平臺動用武力。

近年來，中越在南海問題上齟齬不斷，越南選擇了投靠美國，努力和美方拉近關系，寄望于美方對越南南海利益進行“聲援”，譴責中國“撞沉”越南漁船。越媒體宣揚中國在南海海域特別是西沙部署鉆井平臺，以致南海緊張局勢不斷升級。美國商務部長普里茨克在前年訪越時就公開表示反對中國“在越南專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架”設置鉆井平臺，并支持越南應對中國的“挑釁”。而當時普里茨克與越南領導人的這番“共識”是以美越之間的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判作為包裝的。

在美國眾多的亞太伙伴中，越南也只是這個俱樂部的“新會員”。美越關系也只是近幾年來才得到改善。美國在2012年關注東南亞地區(qū)事務的時候才把越南作為海外部署的重點。2013年兩國確立“促進國防和安全”伙伴關系。2014年就有美參院外委會東亞和太平洋事務小組組長卡丁、國防部長哈格爾等多位高官向越南“伸出橄欖枝”。前者在越南公開表示反對中國“部署非法鉆井平臺”，而后者在與越防長馮光青進行會談期間發(fā)表聲明，表示對中國“在南海的挑釁行為”嚴重關切。因此，2016年美越關系中的一些外交行動不過是先前既有模式的持續(xù)復制。

（二）美國亞太同盟的利益格局

在亞太地區(qū)，很多國家都希望與美國在地區(qū)利益上達成共識，共同應對中國。今年年初，日本與越南、菲律賓簽署所謂“情報共享協(xié)定”，意欲攪局南海。

2015年，日本防衛(wèi)相中谷元在與越南國防部長馮光青舉行會晤，這一會晤與2014年美國防長哈格爾與馮光青的會晤相隔不到一年。拉塞爾在其外交生涯的大部分時間內(nèi)都常駐日本擔任外交使節(jié)，而這次拉塞爾的出訪行動與日本外相岸田文雄上個月末訪華前后相鄰僅一周時間。美、日、越三國聯(lián)動如此緊密和“默契”，不能不讓外界將日本、菲律賓歸入美國盟友的第一梯隊，而視越南為第二梯隊。

拉塞爾是一位對華立場強硬的鷹派外交官，其三十年的外交生涯都置身于亞太事務。長期以來，他主張美國在東亞地區(qū)採取主動而強硬的外交政策，一直強調(diào)亞太地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略的重大利益之所在。認為亞太地區(qū)應當超越其他地區(qū)成為美國的戰(zhàn)略中心，并主張美國積極和東亞、東南亞國家結成軍事同盟或戰(zhàn)略合作關系。然而，他也不得不承認中國的穩(wěn)定和發(fā)展對于美國在亞太地區(qū)的整體利益是密切相關的。包括拉塞爾在內(nèi)的美國政要都不得不把穩(wěn)定與發(fā)展對華關系作為未來亞太平衡戰(zhàn)略的支點。

從長遠來看，美越之間由于兩國意識形態(tài)上存在的巨大差異，越南恐難成為美國最忠實的盟友。越南由于在地區(qū)貿(mào)易上與中國存在利益交匯，以及在地緣政治上的謹慎考慮，并沒有像其長期叫囂的那樣將中國在西沙海域部署的鉆井平臺上的開采行動告上國際法庭。雖然背后有美國的授意，但是越南在外交政策上不太可能采取極端態(tài)度。

三、中美兩國南海地區(qū)利益角逐

美國總統(tǒng)奧巴馬在2016年3月31日舉行的中美雙邊會議中會見了中國國家主席習近平。中美兩國領導人的會晤具有與眾不同的意義，因為這是在美國召開的核安全峰會前安排的唯一的雙邊元首會議，本次會議以南海主權問題作為首要的議題，同時還涉及了其他熱點話題。彰顯了兩國關系日益提升的整體重要性，但同時也體現(xiàn)了解決日趨緊張的中美局勢的特定需求。

習近平主席曾于2015年9月應奧巴馬之邀對美國進行國事訪問，并在中美雙邊峰會中就美國擔憂中國在南海的意圖做出了回應。習近平表示，中國在有爭議的南沙群島“無意搞軍事化”。此前，中國在南沙群島的七塊低潮高地（low-tide elevation）上完成了填海造島工程。中國還在這些人造島嶼上修建了兩個可供軍用的飛機場并配備了軍事人員。但其目的是向在附近水域內(nèi)捕撈和通航的船舶提供人道主義援助。

許多美國觀察人士、尤其是中美國防部的專家，對這些人造島嶼上的基礎設施及其配備的軍事人員是否僅限于非軍事用途提出了質(zhì)疑。到底什么才算在南沙群島搞軍事化？是部署戰(zhàn)斗機、防空導彈和反艦導彈、兩棲部隊，還是其他軍事基礎設施呢？探索上述問題的答案將是今后妥善處理南海爭端的重要組成部分。

作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，美國同菲律賓長期擁有戰(zhàn)略同盟協(xié)議《美菲共同防御條約》。菲律賓同意對美國軍隊開放其五個空軍基地，包括巴拉望島上的空軍基地。而該島與南沙群島的人造島嶼距離最短。當美國質(zhì)疑中國在增加軍事力量方面的意圖時，我們也可以反問美國在南海海域低潮高地附近增加兵力目的何在。所以當中國政府發(fā)言人被問及紅旗-9防空導彈系統(tǒng)的部署時，也間接地提到了美國軍艦及聲稱的戰(zhàn)斗機在南沙人造島嶼附近開展的“航行自由”行動的法理依據(jù)。

結語：南海問題實質(zhì)是中美兩國的大國博弈論

美國和中國在中國周邊地區(qū)的摩擦和競爭日趨激烈。如何處理這些摩擦、避免公開沖突并保護各自的利益是中美未來關系的重大挑戰(zhàn)。中美領導人都聲稱，不希望雙邊關系陷入零和競爭，但兩國政府的行為卻體現(xiàn)了國際關系理論中所謂的“安全困境”，即：兩個競爭對手都將己方的舉動視為防御性行為，將對方的舉動視為攻擊性行為。對方的攻擊性行為為己方采取防御性應對舉措提供了依據(jù)，這會導致風險升級。

中美雙邊會議是緩解矛盾、避免沖突升級的有效舉措。不過認為中美能達成“大交易”，并退出競爭無疑是天方夜譚。更為實際的結果是美國向中國承諾，對中方采取的新行動的限制會有所減弱、但是不會排除對美國進行新的關鍵性或永久性軍事部署的要求。

作為外交斡旋的最佳契機，更遠大的目標就是利用外交方案解決雙邊國家領土主張重疊的問題。中國在2015年修建的人工島嶼如果說未能加強法律主張，但至少也鞏固了在南沙群島的實際影響力。

鑒于捍衛(wèi)主權對于中國及其他各國的重大政治意義，中美兩國領導人就緩解南海“安全困境”而達成外交妥協(xié)的前景可能并不太樂觀。但是中美兩個大國雙邊關系的發(fā)展重心因無關緊要的島嶼及其主權問題而日漸偏移，這至少應引起兩國領導人的反思。中美兩國應使兩國政府官員和軍事力量將領保持克制，并強調(diào)共同維持現(xiàn)狀、維護國際法的權威、以及促進爭端的和平解決。兩國領導人應及時聯(lián)手應對“安全困境”，以雙贏博弈的思維方式來替代“修昔底德陷阱”式的零和博弈的思維方式。

［1］環(huán)球網(wǎng).日本擬與菲律賓越南等國首次簽情報共享協(xié)定［EB/OL］.http://mil.huanqiu.com/world/2016-01/8394732.html，2016-01-17.

［2］朱文奇,李強.國際條約法［M］.北京：中國人民大學出版社，2008:264.

［3］中國新聞網(wǎng).日本海上自衛(wèi)隊兩艘護衛(wèi)艦首次停靠越南金蘭灣［EB/OL］.http://it.chinanews.com/gj/2016/04-12/7831111. shtml，2016-04-12.

［4］鞠海龍.菲律賓南海政策中的美國因素［J］.國際問題研究，2013（3）.

［5］彭成義.被顛倒的‘修昔底德陷阱’及其戰(zhàn)略啟示［J］.上海交通大學學報（哲學社會科學版）,2015（1）.

（責編：劉海琴）

D815

A

1008-8431（2016）06-0052-04

2016-05-12

張屹（1983-），男，中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員、法學博士；田昕清（1987-），女，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心助理研究員、法學博士。