萬州區(qū)委黨校課題組

（中共萬州區(qū)委黨校，重慶404000）

區(qū)縣黨校行政院校片區(qū)協(xié)作機制研究

萬州區(qū)委黨校課題組

（中共萬州區(qū)委黨校，重慶404000）

開展片區(qū)協(xié)作，是加強基層黨校行政院校系統(tǒng)化建設(shè)，整合區(qū)域辦學資源，突出片區(qū)地域特色，打造區(qū)域培訓品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展，推動基層黨校（院）辦學水平整體提升的戰(zhàn)略性舉措。本文總結(jié)了以往重慶市片區(qū)協(xié)作的有益經(jīng)驗，旨在希望進一步建立健全相關(guān)體制機制，提升片區(qū)協(xié)作的質(zhì)量和效益。

區(qū)縣黨校；片區(qū)協(xié)作；機制研究

開展片區(qū)協(xié)作，是加強基層黨校行政院校系統(tǒng)化建設(shè)，整合區(qū)域辦學資源，突出片區(qū)地域特色，打造區(qū)域培訓品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展，推動基層黨校（院）辦學水平整體提升的戰(zhàn)略性舉措。為了保障片區(qū)協(xié)作協(xié)調(diào)有序推進，中共重慶市委組織部、重慶市委黨校在出臺了《關(guān)于進一步加強區(qū)縣黨校行政院校片區(qū)協(xié)作的意見》（以下簡稱《意見》）,各區(qū)縣黨校行政學院在借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實《意見》要求，不斷深化協(xié)作內(nèi)涵、拓展協(xié)作范圍、強化機制創(chuàng)新，推動了片區(qū)協(xié)作工作健康有序開展。

一、區(qū)縣黨校（院)片區(qū)協(xié)作的基本實踐

長期以來，全市黨校(院)系統(tǒng)都有開展片區(qū)協(xié)作的傳統(tǒng),尤其是《意見》出臺后，片區(qū)協(xié)作更加邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。各區(qū)縣黨校行政院校，以《意見》出臺實施為契機，在教學培訓、科研資政、師資培養(yǎng)、資源整合等方面，開展了廣泛深入的交流協(xié)作，協(xié)作效果較以往有顯著提升。

（一）教學協(xié)作有序推進

一是定期召開教學研討會。萬州黨校每年都要組織渝東北片區(qū)9所黨校開展集體備課、說課、經(jīng)驗交流等多種形式的教學研討活動，積極推動教學改革，創(chuàng)新教學理念，優(yōu)化教學內(nèi)容，改進教學方法，切實增強教學的針對性和實效性，不斷提高教學質(zhì)量和水平。

二是組織片區(qū)教學比賽。黔江片區(qū)自2013年首屆渝東南黨校系統(tǒng)教學競賽成功舉辦后，教學競賽已成為片區(qū)黨校系統(tǒng)的常規(guī)活動；涪陵片區(qū)在涪陵黨校舉行了兩次片區(qū)教學競賽，一次精品課賽，并在長壽黨校舉辦了一次片區(qū)微課賽；萬州片區(qū)已連續(xù)組織策劃5次黨校行政院校、社院系統(tǒng)教學比賽活動；渝北片區(qū)、大足片區(qū)也都開展了多次片區(qū)教學比賽活動。

三是開展聯(lián)合辦班。萬州、黔江、涪陵黨校，均能立足各自區(qū)域優(yōu)勢，有效整合資源，聯(lián)合舉辦各類區(qū)域性特色班次。萬州黨校攜手梁平黨校，聯(lián)合舉辦了梁平縣村干部素質(zhì)能力提升培訓班，梁平縣部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）中層干部素質(zhì)能力提升培訓班；與涪陵黨校合作，共同舉辦了涪陵區(qū)科級干部能力提升專題培訓班、涪陵區(qū)科技拔尖人才專題研討班等班次。黔江黨校成功舉辦由國務院扶貧辦行政人事司主辦、全國貧困地區(qū)干部培訓中心承辦的“武陵山區(qū)貧困村‘兩委’負責人和致富帶頭人培訓班”一期；武陵山區(qū)民營企業(yè)總裁培訓班和高級人才研修班各一期。渝北黨校充分發(fā)揮地處兩江新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和片區(qū)組長單位的輻射帶動作用，依托現(xiàn)代實訓精品課程，拓展特色班次，打造渝北干部教育實訓特色品牌。通過開展聯(lián)合辦班，不僅讓學員充分體驗不同的教學管理，而且促進了區(qū)縣黨校主體班次之間立體化、多元化、互動式的交流學習。

（二）科研協(xié)作日益緊密

一是開展理論研討活動。萬州黨校每年都要聯(lián)合渝東北各黨校舉辦一次理論研討會，圍繞黨委政府工作重心和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題，開展專題研討和學術(shù)交流，組織優(yōu)秀論文評選，并匯編成冊。渝北黨校在2016年6月，組織第四片區(qū)協(xié)作組黨校開展了以“黨校姓黨與黨校工作創(chuàng)新”為主題的征文活動。黔江黨校也多次聯(lián)合湘西、恩施、懷化、銅仁、張家界等黨校，舉辦了年度黨校系統(tǒng)理論研討會。

二是聯(lián)合組織課題研究。2014年，萬州黨校為了貫徹落實市委四屆三次全會精神，讓市委、市政府確立的五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署“落地落實”，特組織教師成立課題組，分赴渝東北各區(qū)縣，與當?shù)攸h校聯(lián)合開展實地調(diào)研，最后著成《渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展研究》一書。涪陵黨校圍繞重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨委政府的中心工作，突出地區(qū)特色，組織課題聯(lián)合申報和聯(lián)合攻關(guān)，2016年擬合作完成7個以上課題。

三是搭建科研交流平臺。萬州黨校的《三峽論壇》和《資政參考》、忠縣黨校的《忠州論壇》、黔江黨校的《武陵論壇》、綦江黨校的《綦江新論》等內(nèi)刊雜志，不僅為黨校教師、學員和干部的稿件展示和交流科研成果搭建起有效載體，也為各區(qū)縣黨校圍繞工作大局，發(fā)揮科研資政作用提供了有效渠道。

（三）人才協(xié)作不斷加強

一是優(yōu)秀師資互派。片區(qū)互派教師占外聘教師總量的比例穩(wěn)步提高。黔江黨校近5年來到渝東南及武陵山片區(qū)進行專題授課的教師達30余人次，接受專題授課達500余人次；涪陵片區(qū)每年至少安排3名教師到片內(nèi)其他黨校學習交流，優(yōu)秀教師到兄弟黨校授課就超過15人次；萬州黨校每年的各類主體班次，都要邀請市委黨校、區(qū)縣兄弟黨校、市級部門、區(qū)縣的領(lǐng)導、專家到校授課。同時，選派優(yōu)秀教師到開縣、梁平、奉節(jié)、云陽等黨校授課；渝北黨校2016年以來，已派出優(yōu)秀教師到片區(qū)內(nèi)其他黨校授課12人次，同時邀請片區(qū)協(xié)作黨校到校授課。

二是科研骨干交流。近兩年，萬州黨校曾兩次組織科研骨干到重慶市委黨校學習申報國家社科基金課題，并將學習心得在區(qū)縣黨校之間進行交流，同時選派骨干教師到涪陵、黔江、秀山等黨校，學習區(qū)域合作經(jīng)驗和科研管理方法；該校科研處與忠縣、奉節(jié)、云陽、梁平等縣委黨校科研處緊密合作，多次就課題申報、專題確定、論文和資政報告撰寫，展開深度交流，促進了彼此科研管理水平的提升。

（四）管理協(xié)作成為常態(tài)

各黨校行政學院之間的管理經(jīng)驗日常交流已逐漸成為常態(tài)。以渝北為片長單位的第四片區(qū)協(xié)作組成立以來，先后兩次組織片區(qū)黨校開展集中交流，就“探討優(yōu)勢互補、資源共享長效機制”、“貫徹落實全國、全市黨校工作會議精神”等問題，展開了深入討論，達成了廣泛共識；萬州黨校多次接待涪陵、黔江、潼南、開縣、梁平、云陽等黨校同仁，就“制度管校與黨?？沙掷m(xù)發(fā)展”“片區(qū)協(xié)作與制度創(chuàng)新”等問題展開互動交流。

二、區(qū)縣黨校(院)片區(qū)協(xié)作亟待解決的現(xiàn)實問題

（一）部分黨校協(xié)作動力不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨校對片區(qū)協(xié)作重要性認識不到位。有的黨校領(lǐng)導認為“片區(qū)協(xié)作就是輪流請客”，之所以參與，只是礙于情面，不想疏遠了與其他黨校的感情；有的認為片區(qū)協(xié)作“協(xié)有余”而“作不足”，“形式多于內(nèi)容”，對“業(yè)務提升沒有太大幫助”。不少教師認為，參與交流協(xié)作的主體是教師，而他們彼此開展協(xié)作的機會較少，渠道不暢，導致協(xié)作難以實質(zhì)上發(fā)揮作用。思想認識的偏差，必然導致協(xié)作動力的不足，以至于在片區(qū)協(xié)作中常出現(xiàn)“軟抵制”現(xiàn)象，表現(xiàn)為沒有活動獎勵不來，不滿足某些條件不來。

（二）協(xié)作主體責任不甚明確

開展片區(qū)協(xié)作是一項系統(tǒng)性工作，由于協(xié)作主體多元，協(xié)作內(nèi)涵豐富，協(xié)作層次多樣。這就對各類主體的具體協(xié)作責任，以及協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作流程和協(xié)作考核等方面進行制度化安排。否則，就會出現(xiàn)協(xié)作片長單位唱獨角戲，而大多數(shù)單位當“看客”的狀態(tài)。

一是市委黨校、市委組織部在協(xié)作中的地位和作用不甚明晰。很多區(qū)縣黨校都認為市委黨校、市委組織部的主體責任沒有明晰，市委組織部在片區(qū)協(xié)作中的協(xié)調(diào)、調(diào)訓作用和市委黨校在片區(qū)協(xié)作中的業(yè)務權(quán)威、指導作用沒有很好地體現(xiàn)出來。

二是片區(qū)及組長單位在日常協(xié)作中的具體責任不甚明晰。萬州、黔江、涪陵、渝北、大足五所黨校作為五大片區(qū)的組長單位，更多的是憑感情和習慣承擔召集、聯(lián)絡的功能，而對業(yè)務指導、活動主辦等方面的責任并沒有明晰。在組織片區(qū)教學、科研等活動時，萬州、黔江作為老牌區(qū)域性中心黨校，在渝東北和渝東南的號召力相對強一些，但也是依靠一份老感情在維系。

三是主辦單位、承辦單位和參與單位在專項協(xié)作中的責任不甚明晰。協(xié)作活動在實際操作中，由于對主辦單位、承辦單位和參與單位的具體責任缺乏明確規(guī)定，導致出現(xiàn)主辦單位與承辦單位活動籌辦操作難、黨校之間溝通協(xié)調(diào)難、參與單位“出工不出力”，缺乏實質(zhì)性參與等問題。這就要求從制度上，解決行政隸屬關(guān)系不存在的前提下，開展專項協(xié)作活動時各自的具體責任問題。

（三）內(nèi)容方式創(chuàng)新不夠

《意見》要求，需要從教學培訓、科研資政、師資隊伍、管理制度和資源整合等方面加強片區(qū)協(xié)作，但在實際操作中，大家普遍認為協(xié)作內(nèi)容和方式有待進一步創(chuàng)新，以提高協(xié)作開展的時效性。

一是教學培訓上，沒有分專業(yè)、分專題組建跨校教研協(xié)作組，導致片區(qū)教學研討活動尚未開展；由于沒有籌建片區(qū)和全市的師資庫，導致校際互派師資尚未成為常態(tài)；沒有組建綜合性的現(xiàn)場教學基地庫，導致黨性教育和現(xiàn)場教學不能在片區(qū)和全市范圍選擇教學基地；聯(lián)合辦班和聯(lián)合打造特色班次工作雖有開展，但尚處于起步階段，隨意性較大。

二是科研資政上，仍停留在開展校際交流信息、利用各自平臺發(fā)表論文、定期組織片區(qū)理論研討上，而在聯(lián)合申報課題、聯(lián)合開展理論研究、聯(lián)合撰寫資政報告、聯(lián)合培養(yǎng)科研人才等方面，沒有新的突破；仍停留在學校層面的協(xié)作，而缺乏黨校教師之間的深度合作；仍停留在黨校內(nèi)的合作，而缺乏黨校與高校、黨校與地方部門之間的合作。

三是資源整合上，現(xiàn)場教學基地建設(shè)和使用等方面，市級現(xiàn)場教學基地的管理、使用和服務還存在“隨意性”；同一片區(qū)內(nèi)各學校的現(xiàn)場教學基地建設(shè)的“錯位性”“互補性”“特色性”不夠，“同質(zhì)化”現(xiàn)象普遍存在；現(xiàn)場教學基地建設(shè)、管理、使用和考核仍缺少相應的制度。黨性教育基地建設(shè)和使用方面，最為突出的問題是布點不盡合理、地域特色不明顯、黨性教育實崗鍛煉基地、教學點或?qū)嵱柺医ㄔO(shè)步伐緩慢。資源信息共享平臺建設(shè)上，由于缺乏明確的牽頭單位、責任主體，片區(qū)優(yōu)質(zhì)師資庫（骨干師資庫）、優(yōu)質(zhì)課程庫（精品課程庫）、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場教學基地庫、黨性教育實崗鍛煉基地庫建設(shè)仍未起步。

四是協(xié)作方式上，大家普遍認為現(xiàn)有的協(xié)作范圍較為籠統(tǒng)，協(xié)作層次較為簡單，協(xié)作形式較為陳舊；沒有發(fā)揮教師的主體作用，沒有突出各校的比較優(yōu)勢，沒有真正發(fā)揮出“互補”功能，沒有體現(xiàn)出資源整合的應有作用。

（四）現(xiàn)有制度難以落地

大部分黨校認為，《意見》出臺為促進片區(qū)協(xié)作的有序開展，優(yōu)勢資源的有效整合，基層黨校辦學效益整體提升提供了制度性依據(jù)，但也存在相關(guān)制度設(shè)計太過粗放，操作性不強，難以落地的問題。主要表現(xiàn)為：

一是缺乏開展協(xié)作的基本任務規(guī)定。幾所黨校分管業(yè)務的副校長們都提到，現(xiàn)在的片區(qū)協(xié)作，有的片區(qū)基礎(chǔ)條件好，一年可以開展2-3次活動；有的片區(qū)基礎(chǔ)條件不太好，一年就只能勉強開展1次活動。沒有系統(tǒng)化、可操作的片區(qū)協(xié)作制度作為保障，導致片區(qū)協(xié)作很難進一步深入開展。

二是缺乏開展協(xié)作的程序性規(guī)定。如協(xié)作可分為日常性協(xié)作、專題性協(xié)作和資源性協(xié)作，其操作程序和辦法肯定不一。但由于沒有精準化的程序設(shè)計，有些協(xié)作上難以開展或難以取得實質(zhì)性效果。又如，教師之間開展的學科協(xié)作、教學協(xié)作、科研協(xié)作和資政協(xié)作，由于缺乏基礎(chǔ)性操作辦法，導致相應協(xié)作難以開展。再如，協(xié)作考核，如何考核，考核什么，都沒有詳細的程序性安排，導致很多單位抱著無所謂的態(tài)度。

（五）協(xié)作經(jīng)費難以保障

調(diào)研時，很多黨校都談到片區(qū)協(xié)作的保障措施不到位，其中提到最多的是資金保障不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的片區(qū)經(jīng)費較充足，片長作為主辦方可以解決部分活動經(jīng)費，片區(qū)內(nèi)其他黨校輪流承辦，活動開展得較好。有的片區(qū)則經(jīng)費困難，活動經(jīng)費由組長單位、承辦黨校和其他黨校各自負責，片區(qū)活動的組織策劃就顯得較為松散。

三、進一步加強區(qū)縣黨校(院)片區(qū)協(xié)作的幾點建議

片區(qū)協(xié)作是一項較為復雜的系統(tǒng)性工程，要讓其在提升基層黨校（院）教學、科研和資政水平上發(fā)揮相應作用，必須針對以往協(xié)作開展中存在的系列問題，必須綜合施策，以全方位手段推動協(xié)作效能的全面提升。

（一）科學制定片區(qū)協(xié)作規(guī)劃，充分彰顯區(qū)域特色和比較優(yōu)勢

鑒于以往協(xié)作開展中的針對性不強、隨意性較大、區(qū)域特色不突出、解決實際問題作用有限等問題，建議各片區(qū)在市委組織部、市委黨校的指導下，在深入扎實摸清本片區(qū)各校教學、科研、資政以及基地資源比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，協(xié)同制定本片區(qū)未來幾年開展協(xié)作的重點目標、內(nèi)容和形式，以切實提高協(xié)作的針對性，有效杜絕協(xié)作的隨意性。

一是協(xié)作內(nèi)容上，要發(fā)揮各黨?；?qū)W科在某一方面的比較優(yōu)勢，以其之長帶動其他黨校在相應方面的發(fā)展。二是協(xié)作方式上，要把專題協(xié)作和日常協(xié)作結(jié)合起來。專題協(xié)作重點從面上解決教學、科研、資政以及現(xiàn)場教學等方面的重大問題，日常協(xié)作要依托各片區(qū)學科組形式，組織學科教師開展日常性協(xié)作。三是協(xié)作主體上，要變以往單純的“校際協(xié)作”為“校際協(xié)作”“科室合作”“學科協(xié)作”“教師協(xié)作”，以不斷豐富和深化協(xié)作的內(nèi)涵和形式。

（二）細化和優(yōu)化制度設(shè)計，促進片區(qū)協(xié)作規(guī)范化運行

鑒于相關(guān)制度設(shè)計比較粗放、操作性不強，導致協(xié)作主體責任不明確、相關(guān)規(guī)定難以落地、協(xié)作持續(xù)開展困難等現(xiàn)實問題，建議今后出臺相關(guān)規(guī)定時，要細化優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計，以切實解決開展協(xié)作的制度保障不力的問題。一是完善協(xié)作指導制度，要明晰市委組織部、市委黨校協(xié)作指導的職能職責、基本流程，以及相應的保障措施，以提高指導的權(quán)威性和有效性。二是健全主辦單位、承辦單位和參與單位的責任制度，明確各自在專項協(xié)作、日常協(xié)作中需要承擔的具體職責。四是推行片區(qū)開展協(xié)作基本任務制度，健全協(xié)作經(jīng)費保障制度，建立不同協(xié)作形式的程序化制度。五是細化協(xié)作開展的考核評價制度，以確保片區(qū)協(xié)作的持續(xù)開展。

（三）創(chuàng)新協(xié)作方式，深化協(xié)作內(nèi)涵，提升協(xié)作質(zhì)量

鑒于現(xiàn)有協(xié)作更多只在校際間開展，存在參與主體不夠廣泛、協(xié)作層次不夠深入、協(xié)作內(nèi)涵不夠豐富等問題，各片區(qū)根據(jù)教學、科研和資政的實際需求，在發(fā)揚傳統(tǒng)協(xié)作方式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷因地制宜創(chuàng)新協(xié)作方式，以提升協(xié)作質(zhì)量。一是深化校際協(xié)作，將其分為專題協(xié)作和日常協(xié)作。專題協(xié)作主要從面上解決教學、科研、資政和管理中急需解決的重大問題。日常協(xié)作，則重點從點上解決教學、科研、資政和管理上的問題，可采取靈活方式在學校之間、學科之間和教師之間開展。二是推行學科協(xié)作，以片區(qū)為單位，組建黨建、經(jīng)濟、管理和法律等若干學科組，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在各校學科教師之間開展教學、科研和資政協(xié)作，以推動教學科研水平的共同提升。三是搞好專題協(xié)作，鼓勵片區(qū)黨校之間、黨校與地方部門之間、黨校與高校之間，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重大問題展開專題研究，共同申報課題等。四是鼓勵教師間協(xié)作。應當將不同學校教師之間開展的教學、科研和資政協(xié)作，當成今后開展協(xié)作的重點，通過政策性鼓勵，搭建載體平臺，完善機制等方式，支持不同學校教師之間開展經(jīng)常性協(xié)作。

（四）整合優(yōu)勢資源，搭建協(xié)作平臺，為協(xié)作提供便捷服務

鑒于各片區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)場教學基地和黨性教育基地數(shù)量眾多、同質(zhì)化趨向明顯、特色不夠鮮明等問題的存在，要突出資源的整合和優(yōu)化，對于位于各片區(qū)內(nèi)的市級基地資源，政策性鼓勵各校在主體班教學必須用；對其他有地域特色的基地支持經(jīng)常用；鼓勵各學校重點打造1-2個有特色的基地，而不必全面開花。

對于協(xié)作平臺創(chuàng)新的問題，一是鼓勵各片區(qū)組建學科教研組，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展經(jīng)常性教學科研活動；二是及時組建片區(qū)優(yōu)質(zhì)師資庫（骨干師資庫）、優(yōu)質(zhì)課程庫（精品課程庫）、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)場教學基地庫、黨性教育實崗鍛煉基地庫；三是加強片區(qū)間、片區(qū)與市委黨校相應平臺間的聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮平臺在促進協(xié)作中的介質(zhì)功能。

（五）拓展資金來源渠道，保障片區(qū)協(xié)作持續(xù)開展

鑒于以往協(xié)作常常因為經(jīng)費困難導致協(xié)作難以開展的實際，一是經(jīng)費來源渠道上，堅持“多條腿走路”原則，通過上級組織支持、本級財政預算、學校經(jīng)費列支、社會和個人贊助等方式，多渠道籌集資金。二是成立片區(qū)協(xié)作基金，統(tǒng)一籌措?yún)f(xié)作經(jīng)費。三是借助協(xié)作機制進行市場化運作，通過提供有效的咨詢等方式，籌措?yún)f(xié)作經(jīng)費。

（責編：張清雅）

D261.41

A

1008-8431（2016）06-0077-04

2016-10-10

陳濤（1969-）,男,中共萬州區(qū)委黨校常務副校長，課題組組長；周宗成（1967-），男，中共萬州區(qū)委黨校副校長，課題主要承擔人；段守萬（1967-），男，中共萬州區(qū)委黨校法學教研部主任，課題主要承擔人；張婷（1985-），女，萬州區(qū)委黨?？蒲刑幹魅危n題主要承擔人。