石仲泉

（中共中央黨史研究室，北京100080）

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習(xí)近平治國理政新思想與黨和國家歷史的新發(fā)展

石仲泉

（中共中央黨史研究室，北京100080）

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在理論層面提出的一系列治國理政新思想，在實(shí)踐層面不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作的巨大努力，正在將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史階段。“四個(gè)全面”既是落實(shí)中國夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局，同中國夢(mèng)思想一起，都是習(xí)近平治國理政思想的重大發(fā)展，并將黨和國家歷史推進(jìn)到新的歷史時(shí)段的重要標(biāo)志。實(shí)施中國夢(mèng)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一系列新政策新舉措將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段。習(xí)近平治國理政新思想新舉措體現(xiàn)新一屆中央充滿政治定力、富有擔(dān)當(dāng)精神，倡導(dǎo)厲行認(rèn)真、要求嚴(yán)細(xì)實(shí)干，嚴(yán)明紀(jì)規(guī)制度、管住“關(guān)鍵少數(shù)”，高揚(yáng)自律引領(lǐng)、強(qiáng)調(diào)率先垂范。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；中國夢(mèng)；“四個(gè)全面”；戰(zhàn)略布局；治國理政

歷史既有連續(xù)不斷的流量變化，又有展現(xiàn)若干歷史節(jié)點(diǎn)的階段性特征。黨的十一屆三中全會(huì)開辟黨和國家發(fā)展的新的歷史時(shí)期后，就顯現(xiàn)出若干歷史節(jié)點(diǎn)的不同階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在理論層面提出的一系列治國理政新思想，在實(shí)踐層面不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作的巨大努力，正在將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史階段。這是在1992年南方談話和黨的十四大使黨和國家的發(fā)展進(jìn)入新階段之后比較突出的一個(gè)新時(shí)段。

一、中國夢(mèng)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想是將黨和國家發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段的重要標(biāo)志

黨的十八大明確黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大歷史重任后，以習(xí)近平為總書記的黨中央，立即接過歷史接力棒對(duì)三大歷史重任作了認(rèn)識(shí)提升，進(jìn)行戰(zhàn)略布局，著手實(shí)施宏圖。歷史的發(fā)展由此進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)段。三年來，這個(gè)新的歷史時(shí)段又明顯地呈現(xiàn)出兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（一）以中國夢(mèng)思想為主導(dǎo)引領(lǐng)歷史發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2012年11月29日，習(xí)近平就任總書記后，在率領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)人參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，提出中國夢(mèng)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。他堅(jiān)信，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。“中國夢(mèng)”的提出道出了一代又一代中國人奮發(fā)圖強(qiáng)的心聲，對(duì)全世界炎黃子孫是極大鼓舞，立即成為時(shí)代強(qiáng)音。

“中國夢(mèng)”不僅僅是表述簡(jiǎn)明通俗，能起到鼓舞人民的動(dòng)員作用，更在于它有豐富內(nèi)涵，凝聚了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的頂層戰(zhàn)略思想。

這個(gè)頂層戰(zhàn)略思想的意義在于以下幾方面。

中國夢(mèng)使實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)接了地氣?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”概念是黨的領(lǐng)導(dǎo)人在慶祝建黨80周年時(shí)首次明確使用的。此后，無論會(huì)議文件還是大眾傳媒都高頻率地宣傳這個(gè)概念。一方面，它對(duì)提升民族精氣神起了巨大作用；另一方面，它在許多老百姓心目中又總覺得是非常遙遠(yuǎn)的事，如美麗的月亮在天上，可望而不可及。中國夢(mèng)的提出，就使這個(gè)天上的月亮落到人間，接了地氣，根植沃土，經(jīng)過精心培育能夠圓夢(mèng)。

中國夢(mèng)使黨和國家的夢(mèng)更加成了人民的夢(mèng)，老百姓的夢(mèng)，華夏兒女的夢(mèng)。習(xí)近平說：中國夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)，是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的努力擁有廣闊的空間，都享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。這樣質(zhì)樸無華的表述，使相對(duì)比較抽象的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的說法，就不再使人感覺它只是黨和國家的事，而是與每個(gè)人息息相關(guān)的責(zé)任和愿景。大家就更會(huì)關(guān)愛它、獻(xiàn)身它。這樣就更能凝聚起為之奮斗的無比強(qiáng)大的力量。

中國夢(mèng)使實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)明確了具體路徑。2013年5月，習(xí)近平提出中國夢(mèng)思想半年后在回答拉美三國媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出：一是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。我們已經(jīng)在這條道路上走了30多年，歷史證明，這是一條符合中國國情、富民強(qiáng)國的正確道路，我們將堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去。二是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須弘揚(yáng)中國精神。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神振奮起全民族的“精氣神”。三是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須凝聚中國力量。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。我們要用13億中國人的智慧和力量，一代又一代中國人不懈努力，把我們的國家建設(shè)好，把我們的民族發(fā)展好。四是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須堅(jiān)持和平發(fā)展。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不僅致力于中國自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的責(zé)任和貢獻(xiàn)；不僅造福中國人民，而且造福世界人民。這樣，中國夢(mèng)與世界人民緊密相連。它不僅是中國人民的夢(mèng)，也是有益于世界人民的美麗夢(mèng)、幸福夢(mèng)。

中國夢(mèng)思想的魅力在于，僅僅中國夢(mèng)三個(gè)字就具有點(diǎn)石成金的魔力。它產(chǎn)生的無比巨大的感召力、凝聚力、“核聚變力”，將空前地推進(jìn)民族復(fù)興的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)新理念也將以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政思想提升到一個(gè)新的境界，并成為推進(jìn)歷史發(fā)展到新的歷史時(shí)段的強(qiáng)大精神動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，它被稱為“偉大的中國夢(mèng)”。

（二）以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想為主導(dǎo)引領(lǐng)歷史發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

怎樣實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)？上面講的“四個(gè)必須”，是習(xí)近平從形而上的抽象理論層面而言的。在形而下的實(shí)踐層面怎樣實(shí)施操作，則需要從層出不窮的新情況新問題中尋找主要矛盾，從面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中篩選重點(diǎn)，從不斷疊加的艱巨繁重的各類任務(wù)中排出緩急序列。習(xí)近平不斷指出，我們國家是一個(gè)有著13億人口的大國，目前仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，人民生活水平也還不高，消除貧困任務(wù)還很艱巨。“治理這樣一個(gè)國家很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地?！保?］

如果說上面講的“四個(gè)必須”是登高望遠(yuǎn)，那么腳踏實(shí)地需要從何著手？以習(xí)近平為總書記的黨中央在提出中國夢(mèng)之后就在思索梳理。兩年之后，黨中央形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想。2015年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上說：黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。一個(gè)月后，他在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上指出：兩年多來，我們立足中國發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。中國人民正在按照這個(gè)戰(zhàn)略布局，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。“這是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障。”［2］這是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的科學(xué)定位。這就是說，“四個(gè)全面”不是別的什么布局，就是指導(dǎo)落實(shí)中國夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局。它作為“在新的歷史條件下治國理政方略”，具有深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南意義。

“四個(gè)全面”既是落實(shí)中國夢(mèng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略布局，同中國夢(mèng)思想一起，也是習(xí)近平治國理政思想的重大發(fā)展，并將黨和國家歷史推進(jìn)到新的歷史時(shí)段的重要標(biāo)志。為什么這樣說呢？

首先，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有鮮明的創(chuàng)新性。黨的十八大報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)有集中論述，但其他三個(gè)全面思想還沒有明確提出。報(bào)告有了全面深化改革的思想而還沒有明確提出“全面深化改革”概念，當(dāng)時(shí)主要講“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。“全面依法治國”是在“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”一章中，作為七個(gè)方面的工作之“（四）全面推進(jìn)依法治國”而被列舉的。從嚴(yán)治黨在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”一章中強(qiáng)調(diào)了它的重要性，但也沒有形成全面從嚴(yán)治黨理念。兩年后提出的“四個(gè)全面”就大不一樣了。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這‘四個(gè)全面'是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。”［3］“四個(gè)全面”之間有著緊密的內(nèi)在邏輯，是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。

這表明“四個(gè)全面”作為協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略布局是一個(gè)全新思想?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”思想進(jìn)一步突出?！叭嫔罨母铩?，由十八大主要強(qiáng)調(diào)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，明確地?cái)U(kuò)展為推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革，而不是一個(gè)領(lǐng)域或幾個(gè)領(lǐng)域的改革，這是一個(gè)很大的提升?！叭嬉婪ㄖ螄保瑥膶儆谄邆€(gè)“目”之一的舉措中脫穎而出，提升到“綱”之地位?！叭鎻膰?yán)治黨”完全是一個(gè)新的理念，一躍而成為耀眼的亮點(diǎn)。而且，這“四個(gè)全面”之間不再給人以平面的、并列的、彼此孤立的感覺，而是以有著緊密內(nèi)在邏輯的形象而格外突出，如習(xí)近平所說“是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開”?！八膫€(gè)全面”是個(gè)綱，綱舉目張。這樣，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就抓住了紛繁復(fù)雜的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的“牛鼻子”，更加明確了黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，引領(lǐng)發(fā)展改革穩(wěn)定的實(shí)踐邏輯更加清晰。因此，“四個(gè)全面”成為了習(xí)近平治國理政思想的重大創(chuàng)新。

其次，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅在總體上是治國理政思想的創(chuàng)新性發(fā)展，而且在這個(gè)戰(zhàn)略布局麾下還有成系列的具有創(chuàng)新性發(fā)展的思想觀點(diǎn)。

關(guān)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，即國家治理現(xiàn)代化思想。這是十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的一個(gè)重要新理念。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”［4］國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新在于，過去說的“四個(gè)現(xiàn)代化”，主要是屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)層面的現(xiàn)代化；國家治理現(xiàn)代化則屬于社會(huì)制度上層建筑，是具有頂端設(shè)計(jì)性的現(xiàn)代化。它被稱為第五個(gè)現(xiàn)代化，既是對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”的巨大豐富，更是對(duì)現(xiàn)代化思想的創(chuàng)新性發(fā)展。

關(guān)于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思想。這是《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的又一個(gè)重要新觀點(diǎn)。從黨的十四大作出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策以來，20多年間的歷屆黨中央對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，直至黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這說明黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。十八屆三中全會(huì)認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系從理論上進(jìn)一步作出定位的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”，提升為“決定性作用”，并且對(duì)政府作用也作出規(guī)定。它提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的這個(gè)新的表述，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的巨大飛躍。習(xí)近平指出：“這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)”，［5］（P75）“是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果”。［5］（P116）“這一重大理論突破，對(duì)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)?！保?］（P75-76）這樣的理論創(chuàng)新，將習(xí)近平治國理政思想升華到了新的高度。

關(guān)于“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的思想。這是2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的新觀點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。1929年12月，毛澤東主持制定的古田會(huì)議決議第一次提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)問題，因而成為思想建黨綱領(lǐng)。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中，強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，因而事實(shí)上提出了制度治黨治國的思想。習(xí)近平在新的歷史節(jié)點(diǎn)提出的“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”思想，對(duì)豐富和發(fā)展馬克思主義黨的建設(shè)理論具有里程碑意義。

關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這是十八屆五中全會(huì)在審議“十三五”規(guī)劃時(shí)提出的。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。對(duì)這五大發(fā)展理念，習(xí)近平在新年伊始考察重慶時(shí)又作了動(dòng)態(tài)性表述，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”。而且，明確指出：這五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，凝聚著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)?！拔覀円μ岣呓y(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，確保如期全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。”顯然，這五大發(fā)展理念，是在新的歷史時(shí)段豐富和發(fā)展了作為黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)發(fā)展觀。

十八屆五中全會(huì)指出：黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。作為以習(xí)近平為總書記的黨中央形成的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，最具代表性的，莫過于以中國夢(mèng)為統(tǒng)領(lǐng)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想。因此，中國夢(mèng)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，自然成為以習(xí)近平為總書記的黨中央將黨和國家發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段的重要標(biāo)志。

二、實(shí)施中國夢(mèng)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一系列新政策新舉措將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段

歷史的發(fā)展必將產(chǎn)生新的理論指導(dǎo)。新的理論誕生的使命就是推進(jìn)歷史向前發(fā)展。這完全不是以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，而是歷史發(fā)展的多種力量交叉作用的客觀運(yùn)動(dòng)結(jié)果。

恩格斯說過：每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物。對(duì)任何事物，“我們只能在我們時(shí)代的條件下去認(rèn)識(shí)，而且這些條件達(dá)到什么程度，我們能認(rèn)識(shí)到什么程度”。［6］（P337-338）這是講的認(rèn)識(shí)的客觀性，說明任何思想理論都是一定歷史時(shí)代的產(chǎn)物。半個(gè)多世紀(jì)后，毛澤東發(fā)揮這個(gè)思想，講了一段非常精彩的話。他在論述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮自覺能動(dòng)性時(shí)指出：“指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的人們不能超越客觀條件許可的限度期求戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，然而可以而且必須在客觀條件的限度之內(nèi)，能動(dòng)地爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。戰(zhàn)爭(zhēng)指揮員活動(dòng)的舞臺(tái)，必須建筑在客觀條件的許可之上，然而他們憑借這個(gè)舞臺(tái)，卻可以導(dǎo)演出很多有聲有色、威武雄壯的戲劇來?！保?］（P478）黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央正是憑借中國特色社會(huì)主義這個(gè)大舞臺(tái)，通過為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而實(shí)施的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一系列新政策新舉措，將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段。

（一）為全面建成小康社會(huì)而提出的決戰(zhàn)決勝要求，標(biāo)志著改變國家貧困面貌進(jìn)入新時(shí)段

黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議，提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，繪出了全面建成小康社會(huì)的路線圖。由于“十三五”時(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，“十三五”規(guī)劃成了全面建成小康社會(huì)收官的規(guī)劃，因而實(shí)施“十三五”時(shí)期就是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。今后5年黨和國家各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

什么是全面小康，長(zhǎng)時(shí)期只有總體要求，沒有具體界定性的規(guī)范說明。在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平首次對(duì)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和要求作出科學(xué)界定，消除了模糊認(rèn)識(shí)，澄清了誤讀誤解。他指出：全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。盡管不是說各地人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入等都要達(dá)到全國平均水平才是實(shí)現(xiàn)了全面小康，但如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，而地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。我們即使宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可。為此，他在許多講話中強(qiáng)調(diào)了全面建成小康社會(huì)的基本要求，特別是在十八屆五中全會(huì)上對(duì)什么是“全面小康”作了科學(xué)解讀。

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。習(xí)近平說：全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這就要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短。他指出：比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出的短板。這就要求我們盡力補(bǔ)上這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。習(xí)近評(píng)說：全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。我多次講，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。因此，我們把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。習(xí)近平說：努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

習(xí)近平對(duì)全面小康的上述說明，精準(zhǔn)地揭示了全面小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵。這對(duì)于在今后奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利具有重要指導(dǎo)意義。

為什么說現(xiàn)在到了全面建成小康社會(huì)的決勝階段呢？因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)三個(gè)全面覆蓋，任務(wù)異常艱巨。在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)人民生活總體上達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)后，經(jīng)過跨世紀(jì)的20多年的奮斗，現(xiàn)在到了兌現(xiàn)“軍令狀”的承諾，需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。這只能全力以赴去拼搏，決不能失信于期盼已久的人民。因此到了全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段。習(xí)近平說過，就脫貧工作而言，如果按過去30多年年均減貧600多萬人的速度計(jì)算，7000多萬人脫貧需要約11年，即到2025年都能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)。形勢(shì)逼人。必須“采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施”，“確保貧困人口到2020年如期脫貧”。［8］全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)和基本底線，它要求比常規(guī)提前5年實(shí)現(xiàn)，這無疑推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義歷史的發(fā)展，使黨和國家進(jìn)入新時(shí)段。

（二）全面深化改革意味著改革進(jìn)入深水區(qū)，要涉險(xiǎn)灘打攻堅(jiān)戰(zhàn)，是新一輪的改革開放，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)段

十一屆三中全會(huì)以來，我們黨一直堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，是過去30多年快速發(fā)展和取得偉大成就的根本原因。但是，改革開放的大潮此前已經(jīng)歷了兩輪，每一輪都以經(jīng)濟(jì)體制改革為龍頭帶動(dòng)全面改革。第一輪是改革開放之初，撥亂反正，糾正過去“左”的錯(cuò)誤，實(shí)行社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)改革，神州大地復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生氣盎然，人民的精神面貌煥然一新。鄧小平指出：改革是決定中國命運(yùn)的一招，是中國的第二次革命。從此，中國進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。1992年鄧小平發(fā)表南方談話和黨的十四大決定實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這一輪改革更深刻，是社會(huì)主義發(fā)展歷史上從未成功過的改革。但如鄧小平所說，不實(shí)行改革開放，只能是死路一條。改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在鄧小平的指引和堅(jiān)持下，我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革破天荒地成功了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第一次變成了姓“社”的。我們國家能夠在比較短的時(shí)間內(nèi)一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是關(guān)鍵一招。

目前，國家的發(fā)展進(jìn)入到新一輪的全面深化改革階段。全面深化改革，所以成為新一輪改革大潮階段。

第一，改革經(jīng)過30多年已進(jìn)入“深水區(qū)”，具有異常的復(fù)雜性和艱巨性。習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出：“現(xiàn)在改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。有的牽涉復(fù)雜部門的利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的‘奶酪'，有的需要多方面配合、多措施并舉。”因此，他又指出：改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。我們要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，以更大決心沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，“戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻”。［1］為了解決這些問題，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。因此，2013年被稱為“深改元年”。各領(lǐng)域改革由全面展開、有序推進(jìn)，再到全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制還不完善，需要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提升市場(chǎng)在資源配置中的作用。習(xí)近平說：我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立，“但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力”。［9］（P551）基于此，十八屆三中全會(huì)作出一個(gè)重大決策，提出前面講到的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新觀點(diǎn)。習(xí)近平指出：它不僅有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，而且“有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。［5］（P77）從這個(gè)意義上說，它又是反腐治本的一個(gè)戰(zhàn)略性決策。

第三，全面深化改革的廣度和深度，同過去相比都空前拓展了。我國改革經(jīng)過30多年的發(fā)展，一方面取得了偉大成就，另一方面也積累了一系列突出矛盾，在前進(jìn)道路上存在諸多困難和問題。對(duì)此，習(xí)近平列舉了三大類。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的，比如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多。二是關(guān)系群眾切身利益方面的，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等問題較多，部分群眾生活困難。三是黨政部門作風(fēng)方面的，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。怎么解決這些問題，習(xí)近平明確指出：“除了深化改革開放，別無他途”，［5］（P86）“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革?！保?］（P87）

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的改革路線圖和時(shí)間表，就涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。這些年來，過去很難啃的“硬骨頭”，如司法體制改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、央企薪酬制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、國防和軍隊(duì)體制改革等都在有序展開。上海、天津、福建、廣東四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先后掛牌運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行探索性試驗(yàn)。改革大潮席卷神州大地。習(xí)近平說：“改革的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響了”，［5］（P101）全會(huì)決定形成的改革理論和政策的一系列新的重大突破，“必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”，［5］（P73）“標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。”［5］（P116）

全面深化改革作為新一輪改革大潮，既然標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，這也就是說，我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)段。

（三）全面依法治國的新理念和法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，標(biāo)志著民主政治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)段

我們黨對(duì)依法治國的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了撥亂反正和不斷深化的過程。十一屆三中全會(huì)以來，黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞的沉重教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會(huì)主義，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化。并且，在1996年八屆全國人大四次會(huì)議提出“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方針；1997年黨的十五大進(jìn)一步將此方針明確為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，“是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”。［10］（P31）2002年黨的十六大提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明問題，不僅將社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的基本目標(biāo)，而且將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，視為中國特色社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)涵和三大支柱。到2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著依法治國已取得巨大成就。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要任務(wù)。為了落實(shí)并提升這個(gè)重要任務(wù)，2014年10月，以習(xí)近平為總書記的黨中央召開十八屆四中全會(huì)專門審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面依法治國的許多新理念和法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的重要舉措。2015年12月，又頒布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，要如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成。這實(shí)際上是法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化基本建成的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出全面依法治國的新理念新政策新舉措，標(biāo)志著我國民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)段。

為什么說提出全面依法治國的新理念和法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，標(biāo)志著民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)段呢？這是因?yàn)樗卸鄠€(gè)“第一次”。

第一，在新中國60多年和十一屆三中全會(huì)以來30多年的歷史上，以中共中央全會(huì)名義專門討論依法治國問題是沒有先例的第一次。盡管20年前提出了“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方針，此后黨和政府積極建設(shè)社會(huì)主義法治也取得巨大成就，但在黨的十八屆四中全會(huì)上制定《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這也是史無前例的。在這個(gè)決定中又首次提出堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)的新觀點(diǎn)，其中190項(xiàng)對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措，被納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。這幾個(gè)空前的第一次，不能不成為我們國家民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)段的重要標(biāo)志。

第二，全會(huì)《決定》第一次將全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握，深刻說明了全面依法治國同其他三個(gè)全面的關(guān)系，使之成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障。這是以習(xí)近平為總書記的黨中央在十八大以后提出的新課題。此前，既沒有將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作為目前這樣的奮斗目標(biāo)提上議事日程作戰(zhàn)略性的規(guī)劃安排，更沒有提出為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而實(shí)施的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也就不可能將全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握。因此，這絕對(duì)是過去沒有過的新任務(wù)。習(xí)近平對(duì)將全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握這一點(diǎn)很看重。他強(qiáng)調(diào)了如下三點(diǎn)。

一是全面依法治國是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障。他說：現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求也越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

二是全面深化改革和全面依法治國如車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。他說：改革和法治相輔相成、相伴而生。前者是“破”，后者是“立”。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)作出的全面深化改革和全面依法治國的決定，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，是姊妹篇，“如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。［11］

三是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為有緊密內(nèi)在邏輯聯(lián)系的系統(tǒng)工程。這個(gè)戰(zhàn)略布局，不是一般的布局；而是既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平2015 年2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中指出：這三大戰(zhàn)略舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，全面依法治國的意義十分重大?！皼]有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空?！?/p>

第三，全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)涵十分豐富，有許多第一次提出的創(chuàng)新思想。

明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。其具體內(nèi)容是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三位一體建設(shè)”和“四法鏈結(jié)”的總目標(biāo)，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，依法治國的各項(xiàng)工作都靠這個(gè)總抓手來謀劃和推進(jìn)。

強(qiáng)調(diào)依法治國首先是依憲治國。依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；不僅中國特色社會(huì)主義法治體系要以憲法為核心來制定和完善，而且必須宣傳和樹立憲法權(quán)威，決定建立憲法宣誓制度。習(xí)近平說：這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。

提出加快建設(shè)法治政府，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。這包括加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

還有，強(qiáng)調(diào)提高司法公信力問題。習(xí)近平指出：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。這些論述振聾發(fā)聵，道出了廣大人民群眾的心聲。

此外，習(xí)近平作為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人還第一次批駁了所謂“黨大還是法大”的謬論。他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中說：“‘黨大還是法大'是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。”習(xí)近平為什么這樣堅(jiān)定明確呢？因?yàn)檫@里是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，這是不容挑戰(zhàn)的。至于具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。因此，他又說：如果說“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題?？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。

全面依法治國的這諸多第一次，開創(chuàng)黨和國家政治文明風(fēng)氣之先，毫無疑問，標(biāo)志著我國民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)段。

（四）全面從嚴(yán)治黨的新要求和反腐倡廉撥亂反正的新成效，標(biāo)志著推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新時(shí)段。

“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)概念雖然是習(xí)近平總書記在2014年10月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出的，但這個(gè)思想早已萌生。在十八大閉幕后兩天的中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話中，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)：形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。特別是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫。這應(yīng)當(dāng)是“全面從嚴(yán)治黨”的思想因子。三年來，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷加大力度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神堅(jiān)忍不拔地常抓不懈，取得了人民高度贊賞的滿意度。

為什么說全面從嚴(yán)治黨的新要求和反腐倡廉撥亂反正的新成效，標(biāo)志著黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新的歷史時(shí)段？

第一，開展反對(duì)“四風(fēng)”的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，使黨政干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，許多長(zhǎng)期沒有解決的老大難問題得到有效解決。黨的十八大提出了在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以習(xí)近平為總書記的黨中央反復(fù)研究，決定把這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。習(xí)近平指出：“這‘四風(fēng)'是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)'有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)'衍生出來的。‘四風(fēng)'問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！保?］（P314）一年多的教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展有序、扎實(shí)深入，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭。廣大群眾反映強(qiáng)烈的“三公”經(jīng)費(fèi)、樓堂館所、公款送禮、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、庸懶散拖等等問題得到了有力整治。接著，在處級(jí)干部范圍內(nèi)又進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，既鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，防止“四風(fēng)”反彈；同時(shí)又使這樣狠抓作風(fēng)建設(shè)的工作成為新常態(tài)。習(xí)近平指出：我們抓作風(fēng)建設(shè)，歸根到底，就是希望各級(jí)干部都能樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。他要求把“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)在抓作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作之中，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。只要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，就能以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，展現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)。三年來，橫掃陳垢積弊，激濁揚(yáng)清，累計(jì)有超過14萬干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被問責(zé)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。許多外國人來華辦事，對(duì)干部作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生的巨大變化無不震驚。

第二，開展反腐敗斗爭(zhēng)，“老虎”“蒼蠅”一起打，使多少年來一直遏制不住的腐敗現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭第一次得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。腐敗問題是長(zhǎng)期影響中國政治生態(tài)的毒瘤，也是人人喊打的過街老鼠。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，一直是上上下下的共同聲音，盡管也不斷有階段性成果，但由于有效招法少，腐敗現(xiàn)象的多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭令人揪心，廣大黨員和干部群眾無不為國家前途命運(yùn)擔(dān)憂，黨的形象受到嚴(yán)重傷害。習(xí)近平就任總書記后不久指出：反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉、拒腐防變，“關(guān)鍵就在‘常'、‘長(zhǎng)'二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。”［5］（P386）并且明確表示：要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。“要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！保?］（P388）

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，利劍高懸，迅速查處，反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成績(jī)，得到廣大老百姓?qǐng)?jiān)決支持和熱烈擁護(hù)。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)是否深入，能否一反到底的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平在2015年1月的十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上明確表示：保持高壓態(tài)勢(shì)不放松。該得罪的人就得得罪。“不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐敗分子，還是怕得罪十三億人民？不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”“對(duì)腐敗分子，我們決不能放過去，放過他們就是對(duì)人民犯罪、對(duì)黨不負(fù)責(zé)任。”“查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)?！D一惡則眾惡懼。'包公把‘龍虎狗'三具鍘刀擺在開封府大堂之上，無論皇親國戚還是高官小吏，誰敢以身試法，都毫不留情。反腐敗斗爭(zhēng)沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也不能有盲區(qū)。我們要把反腐敗利劍舉起來、用起來，形成強(qiáng)大震懾。”這一席話，說到了老百姓的心坎上，消除了人們的疑慮，廣大群眾無不拍手叫好。到2016 年2月底，已經(jīng)查處的副省部級(jí)干部和軍級(jí)干部近150人，其中正國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人即中央政治局常委1人，副國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人4人。這既說明腐敗問題嚴(yán)重到何等程度，也說明反腐敗斗爭(zhēng)何等深入。過去坊間廣泛傳播的“真要反腐敗，共產(chǎn)黨就要亡”的流言被徹底粉碎，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。以習(xí)近平為總書記的黨中央強(qiáng)力反腐，深得黨心民心。學(xué)界認(rèn)為，如果說黨的十一屆三中全會(huì)以后的糾正“左”的錯(cuò)誤，是黨的路線問題的撥亂反正；那么十八大以來反對(duì)“四風(fēng)”和反腐敗斗爭(zhēng)取得的偉大成就，則是黨的作風(fēng)建設(shè)的一次撥亂反正。

第三，提出依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，在不斷加強(qiáng)思想道德教育同時(shí)，努力完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了制度治黨建設(shè)大跨越。長(zhǎng)期以來，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，制度治黨建設(shè)是一個(gè)短板，致使管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象比較突出。這是腐敗存量不減、腐敗增量難以遏制的一個(gè)重要原因。有鑒于此，習(xí)近平在提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合之后，進(jìn)一步提出了依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，使管黨治黨既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。

關(guān)于以德治黨。習(xí)近平十分注重這樣三個(gè)方面。一是抓好思想理論建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”?！爸挥欣硐胄拍顖?jiān)定，用堅(jiān)定理想信念煉就了‘金剛不壞之身'，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心?！保?］（P413）二是抓好思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園。他在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，要“不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線”。三是抓好思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育，強(qiáng)調(diào)必須保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。

關(guān)于依規(guī)治黨，建設(shè)并完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平十分強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨。他在任職總書記后兩個(gè)月就提出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。他從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是要求完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。二是建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化公開、強(qiáng)化責(zé)任追究，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。三是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。四是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，并明確了“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這項(xiàng)改革，有利于保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，是合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力的重大舉措，對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三年來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，先后出臺(tái)30多項(xiàng)改革舉措，黨建制度改革扎實(shí)推進(jìn)；特別是經(jīng)過修訂，出臺(tái)了第一部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃，并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等30多件重要黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷走向完善。這樣的制度改革和建設(shè)的力度是前所未有的。

以上三個(gè)方面，充分說明以習(xí)近平為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

黨的十八大以來，實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一系列新戰(zhàn)略新政策新舉措，表明以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義方略的把握，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索，達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度，確實(shí)將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到了一個(gè)新的歷史時(shí)段。

三、習(xí)近平提出治國理政新思想與十八大以來黨和國家歷史發(fā)展進(jìn)入新時(shí)段的歷史啟示

新中國成立以來的60多年，黨和國家取得的偉大成就和發(fā)生的曲折挫折，我們這些人都是親歷者。特別是十一屆三中全會(huì)以來的30多年，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生的歷史性巨變，更是歷歷在目。廣大人民群眾對(duì)30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是滿意的。十八大以來，更是目睹了以習(xí)近平為總書記的黨中央提出中國夢(mèng)思想和實(shí)施“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段，因而有更高的滿意度。三年來各方面的變化給人們以深刻的歷史啟示。

以習(xí)近平為總書記的黨中央將黨和國家的發(fā)展推進(jìn)到新的歷史時(shí)段，無疑有各種因素在起作用。但縱觀黨中央三年多來的治國理政，從抓工作體現(xiàn)的政治素質(zhì)方面言，對(duì)推進(jìn)歷史發(fā)展起了巨大作用的，至少有如下幾點(diǎn)。

（一）充滿政治定力，富有擔(dān)當(dāng)精神

習(xí)近平說過：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說，就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神。他還多次強(qiáng)調(diào)，我們要增強(qiáng)政治定力，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。走自己的路，我們有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。正因?yàn)橛羞@種高度的政治定力，對(duì)事業(yè)充滿自信，因而無論對(duì)于全面深化改革涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，還是反腐敗狠打“老虎”、猛拍“蒼蠅”，都無所畏懼，勇往直前。

對(duì)全面深化改革，習(xí)近平指出：提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。

對(duì)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平的政治定力和擔(dān)當(dāng)精神，更是給國人以強(qiáng)烈震撼。他有許多旗幟鮮明的論述。除了前面所講的以外，他還多次動(dòng)情地表示：人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8000多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽。因此，他強(qiáng)調(diào)必須從關(guān)系黨的生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！案瘮》肿蛹词固拥教煅暮＝牵惨阉麄冏セ貋砝K之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

（二）倡導(dǎo)厲行認(rèn)真，要求嚴(yán)細(xì)實(shí)干

習(xí)近平在提出中國夢(mèng)思想時(shí)就指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

這幾年來，以習(xí)近平為總書記的黨中央干事抓工作，就是本著“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”八個(gè)字，既勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行，又認(rèn)真嚴(yán)細(xì)、實(shí)抓實(shí)干，不做表面文章，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不搞虎頭蛇尾，而是一抓到底，善始善終，善作善成。習(xí)近平回顧干部管理工作說：這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題？我看，一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。一年后，他發(fā)揮這個(gè)思想指出：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此?！保?2］（P14）這體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的工作作風(fēng)。

一個(gè)時(shí)期，許多人對(duì)中央不斷抓貫徹八項(xiàng)規(guī)定不理解。習(xí)近平說：天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。“我們抓中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。中央八項(xiàng)規(guī)定都抓不好、堅(jiān)持不下去，還搞什么十八項(xiàng)規(guī)定、二十八項(xiàng)規(guī)定？抓‘四風(fēng)'要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從‘四風(fēng)'抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。大家擔(dān)心防范‘四風(fēng)'的制度能不能建立起來，是不是有用，是不是‘稻草人'？行勝于言。比如，今年中秋節(jié)中央紀(jì)委抓月餅，看起來是小事，其實(shí)是抓這背后隱藏的腐敗。抓了中秋節(jié)抓國慶節(jié)，抓了國慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么抓下去，總會(huì)見效的，使之成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣。”［13］（P74-75）

多少年來，缺乏的就是這種嚴(yán)細(xì)實(shí)干作風(fēng)，缺乏“認(rèn)真”精神。以習(xí)近平為總書記的黨中央發(fā)揚(yáng)這種作風(fēng)，既使三年來的工作取得顯著成效，同時(shí)也是在改變不良習(xí)慣和風(fēng)氣，培育實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)所需要的新作風(fēng)和軟實(shí)力。

（三）嚴(yán)明紀(jì)規(guī)制度，管住“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平談到黨和國家的狀況說：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂，也就是在這里。”那時(shí)，任何一個(gè)有正義感的人，的確是憂心忡忡。習(xí)近平與廣大人民群眾心心相印，想到了一起。怎樣改變管黨治黨不力局面？那就是全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)制度監(jiān)督，管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。以習(xí)近平為總書記的黨中央比任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)這方面的作用，產(chǎn)生了改變局面的巨大正能量。

關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明本來是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在一個(gè)時(shí)期，這種優(yōu)勢(shì)不優(yōu)。凡是出問題的干部，都將紀(jì)律置諸腦后，不受約束，我行我素，膽大妄為。習(xí)近平指出：全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。這是治本之策。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。十八大以來，黨中央為了糾正執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，特別強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律是無條件的，任何人都要遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，決不允許在黨內(nèi)搞任何形式的派別活動(dòng)和非組織活動(dòng)，決不能讓黨紀(jì)成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應(yīng)”，凡是違反黨章和黨的紀(jì)律的行為，都不放過，都要追究查處。為此，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件，要求全黨認(rèn)真貫徹執(zhí)行，落實(shí)到位。

關(guān)于強(qiáng)化規(guī)矩。講規(guī)矩、守規(guī)矩，本來是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期淡化了規(guī)矩意識(shí)，潛規(guī)則流行，歪風(fēng)邪氣頗有市場(chǎng)。習(xí)近平在嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，也提出要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，任何人不得逾越規(guī)矩、違反規(guī)矩。他強(qiáng)調(diào)：國有國法，黨有黨規(guī)。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。他提出了黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面。其一，黨章是全黨必須遵守的總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、立場(chǎng)、言論、行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的治國理政最大最重要的規(guī)矩，全黨必須模范遵守。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和工作慣例。他說，這項(xiàng)看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。這種未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩，是不成文的自我約束的紀(jì)律，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。對(duì)于泛濫的潛規(guī)則，他明確表示，必須堅(jiān)決破除。要強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)，在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候，營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。多少年來，還沒有見過中央領(lǐng)導(dǎo)人有這樣明確講規(guī)矩的論述。這些論述大大豐富了黨的建設(shè)內(nèi)容。

關(guān)于加強(qiáng)制度監(jiān)督。改革開放以來，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，制定的制度不少，當(dāng)然還不健全。但在很多情況下缺乏執(zhí)行力、監(jiān)督力，違反了受到認(rèn)真處理的不多。習(xí)近平嚴(yán)肅批評(píng)此種現(xiàn)象指出：有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，那管什么用呢？要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)。堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，對(duì)違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)?；?，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。三年來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，明制度于前，重威刑于后，全方位扎緊制度籠子，堅(jiān)決用制度管權(quán)、治吏。一個(gè)時(shí)期的制度治黨建設(shè)這個(gè)短板大為改觀，并取得顯著成效。

關(guān)于管住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。管黨治黨不力，關(guān)鍵是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管治不力，失之于寬、失之于松、失之于軟。全面從嚴(yán)治黨，就抓制度建設(shè)言，是要嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化規(guī)矩和加強(qiáng)制度監(jiān)督；就教育對(duì)象言，是管住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。因?yàn)樗麄冇形挥袡?quán)，管人管事。習(xí)近平指出：從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。對(duì)于這支干部隊(duì)伍應(yīng)具有怎樣的高素質(zhì)，他概括為五句話20個(gè)字：信仰堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。這是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求。有了這樣一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，黨和國家的面貌將會(huì)發(fā)生很大變化，兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)就有了組織保證。管住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，說到底，就是為了能夠早日建設(shè)好這樣一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（四）高揚(yáng)自律引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)率先垂范

習(xí)近平作為總書記履新后，首次與中外記者見面時(shí)就說：新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題?！按蜩F還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題”。［5］（P4）從此，“打鐵還需自身硬”，既成為媒體使用頻率最高的熱詞之一，也成為以習(xí)近平為總書記的黨中央嚴(yán)格自律、引領(lǐng)全黨從嚴(yán)治黨的代名詞。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？既要解決切入點(diǎn)，又要明確引領(lǐng)者。中央經(jīng)過反復(fù)考慮，決定以抓作風(fēng)建設(shè)為切入口，由中央政治局帶頭示范。鄧小平說過：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！保?4］（P365）習(xí)近平鑒于這些年來的中央政治局都發(fā)生過這樣那樣的問題，很注重中央政治局的自律建設(shè)。他在主持中央政治局會(huì)議討論關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定時(shí)說：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，這是一個(gè)很重要的規(guī)矩。沒有規(guī)矩，不成方圓。從我們?cè)谧魑蛔銎饋恚氯诵罗k法。咱們率先垂范，然后層層制定、提出要求。一年后，他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中央政治局的率先垂范作用，指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從中央政治局抓起。上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力。我們中央政治局的同志要帶頭把黨的優(yōu)良作風(fēng)繼承下來、發(fā)揚(yáng)下去，敏于行、慎于言，降虛火、求實(shí)效，實(shí)一點(diǎn)，再實(shí)一點(diǎn)。全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先做到。再過一年后，他又說：做班子的帶頭人，關(guān)鍵是“帶頭”二字?！耙嬲龅绞率聨ь^、時(shí)時(shí)帶頭、處處帶頭，真正做到率先垂范、以上率下?！保?5］（P68）

十八大以來，習(xí)近平首先帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在中央政治局討論中央八項(xiàng)規(guī)定后三天，習(xí)近平首次離京到深圳考察，帶頭執(zhí)行規(guī)定，開了“從我做起”之新風(fēng)。特別是他的“三不作風(fēng)”在廣大老百姓中發(fā)生了強(qiáng)烈影響。這就是出行不封路、不住豪華賓館、不吃高檔菜肴。老百姓大為感動(dòng)。接著，他回京考察后，就徑直在街上排隊(duì)買包子到店鋪與群眾同桌午餐。警衛(wèi)部門既沒有事先安排檢查，也沒有搞現(xiàn)場(chǎng)隔離，在場(chǎng)群眾大為驚訝。多少年來，老百姓沒有看到這種真正的而不是作秀的親民作風(fēng)了。

習(xí)近平在個(gè)人生活上嚴(yán)格自律，率先樹立新的作風(fēng)；在政治生活方面，又極力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的三大作風(fēng)優(yōu)良傳統(tǒng)。一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)很難開展批評(píng)與自我批評(píng)，而且往往以表揚(yáng)代替批評(píng)。這種扭曲黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)象也是中央政治局帶頭糾正的一個(gè)重點(diǎn)。習(xí)近平指出：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以至上世紀(jì)五六十年代，黨內(nèi)組織生活制度是很嚴(yán)格的。像黨小組生活會(huì)，從一般黨員到黨的領(lǐng)袖都參加，開展批評(píng)和自我批評(píng)，指名道姓講問題、提意見、論危害?！爱?dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)講得少了，批評(píng)和自我批評(píng)難以開展起來，民主生活會(huì)很多成了評(píng)功擺好會(huì)。”［9］（P353）這些話一針見血。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后，中央不僅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，而且中央政治局率先進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)。2015 年12月底，中共中央政治局召開專題民主生活會(huì)，對(duì)照檢查踐行“三嚴(yán)三實(shí)”情況。大家聯(lián)系中央政治局工作，聯(lián)系自身執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)際，聯(lián)系嚴(yán)格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實(shí)際，進(jìn)行黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，并研究加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)的措施。習(xí)近平在總結(jié)講話中指出：這次專題民主生活會(huì)，動(dòng)真格開展批評(píng)和自我批評(píng)，群策群力改進(jìn)中央政治局的工作，開得很好。大家講認(rèn)識(shí)、談體會(huì)，擺問題、查不足，出主意、說措施，啟發(fā)了思考和感悟，觸動(dòng)了思想和靈魂，很多意見建議對(duì)進(jìn)一步做好中央政治局的工作很有幫助。我們中央政治局同志的一言一行、一舉一動(dòng)都不只是個(gè)人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事，必須模范遵守黨章，在“三嚴(yán)三實(shí)”上有更高標(biāo)準(zhǔn)，努力成為高水平的馬克思主義政治家。

這些年來，老百姓很少看到中央政治局這樣帶頭對(duì)照檢查，開展批評(píng)和自我批評(píng)的報(bào)道。抓工作是改造客觀世界，對(duì)照檢查是改造主觀世界。真正高水平的馬克思主義政治家，就需要在改造客觀世界的同時(shí)，堅(jiān)持改造主觀世界。以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持帶頭引領(lǐng)、率先垂范的作風(fēng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部樹立了表率。榜樣的力量是無窮的。它是這幾年黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素，也是推進(jìn)黨和國家的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)段的一個(gè)重要推動(dòng)力量。

習(xí)近平在接受國外媒體采訪時(shí)說過：作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山?！斑@樣一個(gè)大國，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵'的自覺，要有‘治大國若烹小鮮'的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)?！保?］（P409-410）這既是一種工作態(tài)度，更是一種精神境界。有了這種精神境界和工作態(tài)度，并將它傳承下去，弘揚(yáng)開來，我們相信，兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)將一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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［8］習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-06-20．

［9］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014．

［10］十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］．北京：人民出版社，2000．

［11］國家主席習(xí)近平發(fā)表二○一五年新年賀詞［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-01-01．

［12］在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［M］．人民出版社，2014．

［13］習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016．

［14］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［15］做焦裕祿式的縣委書記［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

［責(zé)任編輯李沖鋒］

Xi Jinping's Thoughts on the Governance of China and the Country's Development

SHI Zhong-quan
（Party History Research Center of the CPC Central Committee，Beijing 100080，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，the new central leadership with Xi Jinping as a general secretary has put forward series of thoughts on the governance of China. They have made great efforts in promoting the modernization of our national governance system and governance capacity，taking the development of the Party and China to a new stage. As an integrated part in Xi's thoughts on the governance of China，the Four-pronged Comprehensive Strategy serves both as a strategic layout to realize the top-level design of the Chinese Dream and remarkable achievement of leading the country to a new stage of growth. Xi's thoughts on the governance of China has embodied the firm political belief and commitment to social responsibility of the new central leadership. With a practice of strict self-discipline and the“down-to-earth”attitude，the Party has set a good exemplary model on supervising“the critical minority”of top cadres while seeking compliance with the Party's political discipline.

Key words：Xi Jinping；the Chinese Dream；the Four-pronged Comprehensive Strategy；strategic layout；the governance of China

中圖分類號(hào)：D61；D033.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0955（2016）02-0005-15

收稿日期：2016-03-14

作者簡(jiǎn)介：石仲泉（1938-），男，湖北紅安人，毛澤東思想鄧小平理論研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中共中央黨史研究室原副主任、研究員。