馬澤波　石　勇　李麗琴

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邊疆民族地區(qū)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟發(fā)展問題探究
——以云南省紅河州為例

馬澤波石勇李麗琴

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自661199）

摘要：農(nóng)村股份合作經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一種探索與實踐，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。從紅河州13縣市106個試點村的調(diào)查看，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟工作在實踐中仍存在一些困難和問題，為此，一是要夯實基礎(chǔ)，強化基層黨建引領(lǐng)。二是要典型帶動，發(fā)揮試點示范作用。三要是因地制宜，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。四是要加大力度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。五要是理順機制，有效解決工作瓶頸。

關(guān)鍵詞：紅河州；農(nóng)村股份合作經(jīng)濟；運行機制；推進策略

石勇（1967-），男，云南蒙自人，中共紅河州委黨校副校長，副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

李麗琴（1986－），女，云南大理人，中共紅河州委黨校州情研究室講師。研究方向：民族經(jīng)濟與文化。

黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。［1］農(nóng)村股份合作經(jīng)濟是在農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎(chǔ)上，由勞動者全員入股、自愿組織起來，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或服務(wù)活動，進行民主決策和管理，按資分紅和按勞分紅相結(jié)合，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，獨立核算，自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟行為。［2］這種經(jīng)濟行為具有集體性、合作性、股份制特征。［3］在云南省全面推進“強基惠農(nóng)‘合作股份’”工作之際，我們對紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟進行了實地調(diào)查研究。

一、紅河州發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐

調(diào)查采取重點抽樣和隨機抽樣相結(jié)合，選取紅河州13縣市106個試點村為調(diào)查對象，對試點村莊合作經(jīng)濟開展情況及面臨的困難展開調(diào)查。

（一）紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的發(fā)展情況

紅河州位于云南省南部，總面積3.29萬平方公里。轄區(qū)內(nèi)13個縣（市）、130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1177個村民委員會、135個居委會。2014年末，全州戶籍總?cè)丝?50.74萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口340.1萬人，非農(nóng)業(yè)人口110.64萬人。目前，紅河州沒有村集體收入的“空殼村”有810個，占69%；在1萬元以下的“薄弱村”有168個，占14%；1萬元至3萬元的有96個，占8%；3萬元以上的有103個，占9%。2014年1月，紅河州選擇了106個村委會（社區(qū)）開展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟試點工作。

1.入股方式多樣。以資金入股的試點村為57個，占53.8%。以村集體資產(chǎn)資源折價入股、部門投入轉(zhuǎn)化入股的試點村均為11個，各占10.4%。以混合型入股的試點村26個，占24.5%。以其它方式入股的試點村1個，占0.9%。以上5種入股方式共投入資金5521.03萬元。以資金入股是紅河州開展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的主要方式，其資金來源大體有三種渠道：一是整合各類涉農(nóng)資金。二是各級政府的扶貧資金。三是村集體自有資金。而以資金入股、村集體資產(chǎn)資源折價入股、部門投入轉(zhuǎn)化入股的混合型入股方式也被村集體廣泛采用。

2.合作對象廣泛。與農(nóng)民專業(yè)合作社合作的試點村53個，占50%。與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作的試點村20個，占18.8%。與種養(yǎng)大戶合作的試點村15個，占14.2%。與政府投資項目合作的試點村5個，占4.7%。與混合型合作的試點村9個，占8.5%。與其它方式合作的試點村5個，占3.8%。從合作對象的選擇看，農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，有較強的經(jīng)營能力和可信度。

3.合作項目較廣。選擇種植業(yè)的試點村51個，占45.3%。選擇養(yǎng)殖業(yè)的試點村34個，占30.1%。選擇工業(yè)的試點村2個，占1.8%。選擇服務(wù)業(yè)的試點村14個，占13.1%。選擇其他合作項目的試點村5個，占4.7%。調(diào)查結(jié)果較為符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際。值得關(guān)注的是，有13.1%的村集體選擇從事服務(wù)業(yè)，為進一步拓展農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合奠定了基礎(chǔ)。

（二）紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的運作模式

1.運作模式：“項目嵌入式”。紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟實行“項目嵌入式”運作。它是指將各類涉農(nóng)資金項目整合“嵌入”到由村黨組織牽頭創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟實體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以項目化方式開展股份合作的一種運行機制。

2.“項目嵌入式”運作的條件。第一，有項目資金。項目資金來源于各類涉農(nóng)資金項目，也可以是村集體資產(chǎn)資金資源的折股量化。第二，有經(jīng)濟實體。由于涉農(nóng)項目資金只能用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，因此，村集體必須創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，才能將項目資金“嵌入”到其中。第三，有經(jīng)營主體。引入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以項目化方式運作、經(jīng)營和管理。第四，有股份合作機制。具有完整的股份合作章程、協(xié)議和完善的股份合作機制。

3.“項目嵌入式”運作的基本流程。第一，準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，形成產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展可行性報告。第二，組建集體經(jīng)濟實體，形成具有法人資格的集體經(jīng)濟實體和管理實施方案。第三，確定合作形式，形成集體經(jīng)濟實體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的合作協(xié)議。第四，確定股值和股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)認(rèn)定書。第五，建立經(jīng)營主體自主經(jīng)營機制、法人治理結(jié)構(gòu)管理機制和監(jiān)督機制，形成系列運作機制管理文本。第六，確定利益分配方式，形成村集體收益分配方案。第七，制訂章程，簽訂協(xié)議，形成完整的合作章程。

（三）紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟運作類型及成效

1.企業(yè)項目引領(lǐng)型。指立足資源優(yōu)勢，引進有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項目與企業(yè)開展股份合作。引進企業(yè)項目開展股份合作經(jīng)濟，有效地化解了農(nóng)村土地閑置和村集體經(jīng)濟薄弱的問題。第一，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)，能有效盤活農(nóng)村土地資源。第二，適度規(guī)模種植，增加了村集體和農(nóng)民的收入。第三，由企業(yè)支持的規(guī)模種植，在技術(shù)、管理和市場上規(guī)避了潛在的風(fēng)險，解決了有人種植、有人管理、有人收購的問題。不足之處是引進企業(yè)較難，與企業(yè)合作的門檻較高。

例如，彌勒市彌陽鎮(zhèn)章保村委會由村集體牽頭統(tǒng)一規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地1000余畝，建成食用玫瑰生產(chǎn)加工基地，引進彌勒市玫瑰灣玫瑰產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，在章保村建設(shè)食用玫瑰生產(chǎn)加工基地。2014年，各村組平均收益達(dá)3.2萬元以上。隨著種植規(guī)模的不斷擴大，各村組的集體收益每年可達(dá)8萬元以上，農(nóng)民人均純收入將超過1萬元。

2.扶貧項目幫扶型。指整合相關(guān)部門扶貧資金，依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施精準(zhǔn)扶貧。它充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，妥善安排扶貧項目資金，帶動村集體和農(nóng)戶發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展水平。不足之處是養(yǎng)殖業(yè)投資成本較大、周期長、見效慢。但與其他項目比較，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)收益比傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)高。

例如，金平縣者米鄉(xiāng)巴哈村委會通過整合各部門幫扶資金130.36萬元，以村集體出養(yǎng)殖場地、養(yǎng)殖大戶出資兩種方式相結(jié)合，設(shè)立巴哈村能繁母豬養(yǎng)殖場。2014年，該養(yǎng)殖場有能繁母豬43頭，村集體收益1萬元。預(yù)計5年內(nèi)為村集體創(chuàng)收15萬元，為農(nóng)戶提供仔豬4萬余頭，創(chuàng)造社會扶貧效益資金50萬元左右。

3.資金項目注入型。指在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，把各級有關(guān)部門投入村（組）、社區(qū)的涉農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)資金項目，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政專項資金、黨員互助金、扶貧互助金、掛鉤幫扶金、社會各界捐助等，轉(zhuǎn)化為股份合作股本，開展股份合作。資金項目注入村黨支部，作為開展“合作股份”的股本來源，第一，可以充分發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性。第二，通過項目帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民和村集體的收入，緩解基層組織無錢辦事、無錢發(fā)展的困境。但值得注意的是，各項涉農(nóng)資金因政策性強，在項目投入時必須要做到依規(guī)合法，既要保證資金項目的安全，又要實現(xiàn)項目資金的保值增值。

例如，元陽縣逢春嶺鄉(xiāng)獨家村黨支部以縣委組織部幫扶資金、集體經(jīng)濟、種養(yǎng)大戶、村民土地使用權(quán)折價入股等方式，籌集股本資金190萬元，組建獨家村種養(yǎng)專業(yè)合作社，重點發(fā)展重樓、桑蠶、石蚌等特色種養(yǎng)項目。目前，合作社有社員124人，土地453畝，種養(yǎng)項目年均增值30余萬元,拉動入社農(nóng)戶人均增收2000余元。

4.資源項目開發(fā)型。采取以資源開發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)折價入股，有效盤活了村集體的荒山、林地、土地、房屋、道路及水利基礎(chǔ)設(shè)施等集體資源資產(chǎn)。其特點是投資成本大、風(fēng)險大、周期長，但村集體收益較好。

例如，瀘西縣金馬鎮(zhèn)山口村委會用項目扶持資金200萬元和集體土地折價600萬元，加上農(nóng)戶出資，籌集資金800余萬元，建設(shè)了山口集貿(mào)和活畜交易市場，新建鋼架大棚6個、規(guī)劃攤位128個、停車場1個及相關(guān)配套設(shè)施。

5.城鎮(zhèn)化項目拉動型。指城郊結(jié)合部的村（社區(qū)），依托區(qū)位和土地資源利用價值高的優(yōu)勢，整合新型城鎮(zhèn)化項目，與經(jīng)營主體開展多形式的合作，切實增加農(nóng)民和村集體收入。

例如，開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)借力“千戶村”新型城鎮(zhèn)化項目，將農(nóng)戶3000多畝承包地，以土地入股的形式，組建農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)初步估算，土地入股的收益每年將超過10萬元，資產(chǎn)折價入股收益將超過4萬元。

6.服務(wù)項目創(chuàng)收型。指由村集體經(jīng)濟實體成立服務(wù)中心，開設(shè)信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)而獲取收益的一種合作形式。其特點是市場風(fēng)險小，收益不大但相對固定。其潛在價值在于解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木偷鼐蜆I(yè)問題，緩解了農(nóng)村人多地少的現(xiàn)實矛盾，為適度規(guī)模經(jīng)營騰出了土地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展騰出了空間。

例如，瀘西縣白水鎮(zhèn)既庶村依托縣鎮(zhèn)兩級掛鉤部門的項目資金、集體場地、教育培訓(xùn)等資源，與個體經(jīng)營戶聯(lián)姻，組建了瀘西縣百家親家政服務(wù)公司及勞務(wù)服務(wù)中心。預(yù)計每年可創(chuàng)收3至5萬元，按持股比例，村集體預(yù)計每年收益1.5至2.5萬元。

二、紅河州推進農(nóng)村股份合作經(jīng)濟面臨的困難

（一）基層黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在思想認(rèn)識不到位，對“合作股份”這種新生事物不學(xué)習(xí)、也不愿意嘗試，造成基層黨組織的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮出來。第一，不想干。認(rèn)為“合作股份”工作不是基層黨組織的“主業(yè)”，干不干都行，多一事不如少一事。第二，不敢干?！昂献鞴煞荨笔且粋€新事物，在具體操作中，面臨涉農(nóng)資金項目整合難、股本資金籌集難、吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股難的現(xiàn)實問題，工作開展起來任務(wù)重、問題多、矛盾大且存在一定風(fēng)險，導(dǎo)致一些基層黨組織怕?lián)L(fēng)險、怕出問題，不敢大膽嘗試。第三，不會干。少數(shù)基層黨組織對“合作股份”的目的意義、創(chuàng)新價值、概念內(nèi)涵、運行方式等沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，教條理解、僵化執(zhí)行，強調(diào)困難多，扎實推進少，阻礙了“合作股份”的順利推進。

（二）試點示范的帶動作用不明顯

第一，邊疆縣與內(nèi)地縣差距大。從紅河州13縣市看，有3個縣處于邊疆，其市場資源、政府投入、企業(yè)實力遠(yuǎn)不及內(nèi)地縣市，要順利推進，確實有一定的難度。第二，山區(qū)與壩區(qū)不平衡。部分壩區(qū)和近郊社區(qū)能夠通過沿街鋪面和農(nóng)貿(mào)市場承包等方式獲得經(jīng)營性資產(chǎn)收入，而地處山區(qū)的村集體，基本沒有資金、資源、資產(chǎn)，股金主要只能依靠上級部門協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致發(fā)展動力嚴(yán)重不足。第三，牽頭單位職責(zé)強化不夠。縣市組織部門負(fù)責(zé)方案審定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但在工作落實中，個別牽頭部門對“合作股份”的工作思路不明晰，推進工作的辦法不多，導(dǎo)致試點示范村的建設(shè)成效不理想。

（三）項目定位缺乏科學(xué)合理論證

項目引入是開展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的支撐，也是“項目嵌入式”運作模式的關(guān)鍵。但在工作實踐中，存在項目定位不準(zhǔn)、缺乏科學(xué)合理的項目論證等問題。第一，項目選擇缺乏針對性。少數(shù)村級組織為了完成“合作股份”工作考核要求，在沒有找準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，沒有充分挖掘資源潛力，沒有合理利用“三資”財產(chǎn)的情況下，匆忙引入項目。這種不顧村情實際引入的項目，往往容易導(dǎo)致項目“流產(chǎn)”。第二，項目選擇缺少理性判斷。選定項目后，沒有進行相關(guān)的調(diào)查研究，缺少項目運行測試和市場前景分析，導(dǎo)致項目成果無市場，無競爭力。第三，對項目運作流程不熟悉。少數(shù)基層干部對“項目嵌入式”運作模式不熟悉，對“項目”的理解局限于資金引入，對合作形式、運行流程沒有完全了解，找不到推進工作的具體辦法和措施。第四，缺乏項目資金。大部分村集體經(jīng)濟實力較弱，項目運營缺乏資金支持，加上農(nóng)民專業(yè)合作社普遍實力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)及人力支持較少，經(jīng)營成效不明顯。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定仍不明晰

當(dāng)前，在集體經(jīng)濟內(nèi)部形成了多種不同類型的資產(chǎn)，既沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，也沒有明晰的資產(chǎn)邊界。受人力、物力和財力的限制，紅河州農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作進程緩慢，致使集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不順等問題日益突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難適應(yīng)開展多種形式的股份合作經(jīng)濟的要求。產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致了勞動者對生產(chǎn)資料的關(guān)系，表現(xiàn)為一種抽象的占有，不同的資產(chǎn)所有者的權(quán)益得不到保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的自主權(quán)難以落實。［3］

（五）尚未形成有效的操作規(guī)范

第一，村級組織組建經(jīng)濟實體難。村級組織在法律上沒有獨立法人資格，村委會又不能直接建立經(jīng)濟實體，需要成立公司、經(jīng)營部等經(jīng)濟實體參與合作，但成立后如何管理，還在進一步探索研究中。第二，項目資金轉(zhuǎn)化為股本難。雖然各部門涉農(nóng)資金范圍廣、種類多，但不是所有項目和資源都能成為“合作股份”，如專項資金原則上必須?？顚Ｓ?，不能改變其使用方向，轉(zhuǎn)化為“合作股份”有政策障礙，同時，將村組現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為股本，缺乏具體的政策依據(jù)和操作程序。第三，股本來源較為單一。大部分村集體的股本來源只能依靠責(zé)任單位和上級部門協(xié)調(diào)解決，而責(zé)任單位也是有心無力，上級部門項目資金又存在申請難度大、審批落實時間長的問題，導(dǎo)致難以籌集合作股本。

三、切實推進紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）夯實基礎(chǔ)，強化基層黨建引領(lǐng)

基層黨組織要深刻認(rèn)識強化基層黨建對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性。只有深刻認(rèn)識到發(fā)展股份合作經(jīng)濟是壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，才能真正解決基層黨組織“無錢辦事”的問題，才能自覺增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮出自身投入經(jīng)濟建設(shè)的主動性和積極性。

1.牢固樹立“抓黨建”就是“抓發(fā)展”的理念?！白h建”是基層黨組織的主要政治功能。通過抓實抓好基層黨建工作，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員服務(wù)和促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，以發(fā)揮基層黨組織政治功能為主線，按照“好中選優(yōu)”的原則，優(yōu)先選擇堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)基層黨員和群眾，加強農(nóng)村集體“三資”管理，因地制宜發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟。

2.充分發(fā)揮基層黨組織的示范性和引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，如果基層黨組織不主動轉(zhuǎn)變理念、不積極融入市場經(jīng)濟發(fā)展，就有可能陷入“被虛置”或“被邊緣化”困境。［5］第一，要突出股份合作經(jīng)濟的政治引領(lǐng)功能，強化黨的工作在經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸，實現(xiàn)經(jīng)濟手段和政治手段的雙融合和雙推進。第二，要始終堅持把股份合作經(jīng)濟與紅河州的中心工作、重點工作有機結(jié)合起來，抓好“合作股份”試點工作，梳理典型案例，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫助基層黨組織解決“想抓不會抓，不知道從哪里抓”的問題。通過示范引領(lǐng)，推動農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村發(fā)展的無縫對接，使基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良性融合和有機互動。

（二）典型帶動，發(fā)揮試點示范作用

1.加大宣傳力度，為工作營造良好氛圍。在報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機報、電視等多媒體平臺廣泛宣傳開展“合作股份”的意義、基本要求和合作形式，在全州范圍內(nèi)推選典型案例進行宣傳報道，供基層黨組織參考借鑒，營造開展強基惠民“合作股份”試點工作的良好氛圍。

2.加大培訓(xùn)力度，為工作創(chuàng)設(shè)良好條件。針對“合作股份”在實施過程中出現(xiàn)的問題，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，特別要把資金整合范圍、項目運行模式、入股方式、合作方式、利益分配等運行機制等作為重點，納入各級干部培訓(xùn)班，分級分類抓好培訓(xùn)工作。

3.加大典型培養(yǎng)力度，為工作提供示范帶動。要切實抓好典型培養(yǎng)和示范帶動工作，使試點典型能充分發(fā)揮出示范帶動和輻射作用。第一，積極鼓勵各級各部門與試點村全力配合，盤活現(xiàn)有村委會、村小組能夠轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)的項目，列出“轉(zhuǎn)化清單”。第二，清理試點村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)村民代表會議同意，將其合理轉(zhuǎn)化為“合作股份”股本。第三，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶與試點村開展多形式的股份合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進試點村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）因地制宜，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目

1.明確項目類型。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟“項目嵌入式”運作能否順利實施，關(guān)鍵是要具有明確的項目。第一，對于各類涉農(nóng)資金項目，要在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，加以優(yōu)化、整合，作為“合作股份”股本，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，對于無資金支持的項目，要充分盤活農(nóng)村集體“三資”，經(jīng)全體村民同意后，折股量化入股經(jīng)營主體，發(fā)展多形式的股份合作。

2.著力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。第一，要根據(jù)自然條件和資源條件，立足盤活用好本地現(xiàn)有資產(chǎn)資源，深入分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜培植一批契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)項目。第二，要立足盤活用好現(xiàn)有的政策資金項目，加大項目引進力度，整合集體土地和農(nóng)戶承包地資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目落地村組。第三，要創(chuàng)新股份合作形式，多途徑開展股份合作。村集體要選擇合適的合作對象，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展單個項目或整體項目的合作，動員群眾主動參與，帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮“合作股份”的普惠性。

（四）加大力度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護。第一，要明確國家投入到基層形成的資產(chǎn)權(quán)屬，進一步盤活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，把農(nóng)村資產(chǎn)資源變?yōu)榭沙掷m(xù)利用的資本。第二，要堅持農(nóng)村資產(chǎn)、資源屬于農(nóng)村集體所有，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定，公平賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等各項權(quán)利。

2.推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。第一，資源性資產(chǎn)。要抓好農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證工作，積極開展以土地資源為主的股份合作經(jīng)濟。第二，經(jīng)營性資產(chǎn)。要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，開展以股權(quán)配置、股權(quán)管理及收益分配為主要內(nèi)容的權(quán)利認(rèn)定和保護工作，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營、管理、分配和監(jiān)督機制。第三，公益性資產(chǎn)。重點要探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及農(nóng)村居民提供公益性服務(wù)。［6］

3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村各類要素潛能的有效途徑。權(quán)屬分明，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)才可能順暢，這也是開展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟的必由之路。各級政府要通過成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，依法依規(guī)引導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”有序流轉(zhuǎn)，使要素配置更加優(yōu)化和合理。有條件的地區(qū)，不僅要在縣一級設(shè)立，而且要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介和交易管理。

（五）理順機制，有效解決工作瓶頸

1.把好“五個關(guān)口”。第一，把好資產(chǎn)評估關(guān)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，分類評估農(nóng)村集體“三資”，并量化為“合作股份”的股本資金。第二，把好產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)。第三，把好資產(chǎn)處置關(guān)。堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體所有。對資產(chǎn)的處置，除了不能觸碰國家法律法規(guī)的紅線外，還要經(jīng)過村民理事會、村民監(jiān)督委員會及群眾代表同意并公示，使集體資產(chǎn)處置方式公開透明。第四，把好股權(quán)分配關(guān)。股權(quán)分配到集體還是集體經(jīng)濟組織成員，應(yīng)由村“兩委”召開村民大會民主決定，但無論是分配到集體還是個人，前提是要保證不損害集體和個人利益，要防止出現(xiàn)少數(shù)人侵占股權(quán)的不良現(xiàn)象。第五，把好建章立制關(guān)。針對開展“合作股份”的基本流程和操作規(guī)范，出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，修改完善村規(guī)民約，使產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、股權(quán)分配在制度內(nèi)運行，保障“合作股份”依規(guī)合法。

2.理順“六個機制”。第一，理順經(jīng)營機制。農(nóng)村集體“三資”入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要遵循村集體只入股不參與經(jīng)營的原則，經(jīng)營手段和方式應(yīng)由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)。第二，理順決策機制。村民理事會對農(nóng)村集體“三資”管理、入股方式、合作對象和合作領(lǐng)域，享有充分的決策權(quán)；而對于涉及集體和個人利益的重大事項，如股權(quán)配置、收益分配、成員認(rèn)定等，則應(yīng)通過“四議兩公開”集體決策。第三，理順分配機制。堅持“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有”的原則，按照所占份額參與分紅。第四，理順激勵機制。政府要整合各類分散的項目資金，以“股份”的形式，優(yōu)先投給管理規(guī)范、使用明確、經(jīng)營有方、監(jiān)管有力的村集體，使項目資金切實支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并能夠產(chǎn)生可持續(xù)的經(jīng)濟效益。第五，理順風(fēng)險機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有不可預(yù)見的風(fēng)險，要在突出風(fēng)險共擔(dān)的原則下建立風(fēng)險防范機制。具體操作時，可在收益分配中預(yù)先提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險基金，用于防范和化解風(fēng)險。第六，理順約束機制。主要完善集體重大事項的決策機制和財務(wù)管理制度。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會和民主理財小組的作用，堅持村務(wù)、財務(wù)公開透明。

參考文獻(xiàn)：

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［2］劉爽，郭淑緩等.農(nóng)村社區(qū)股份合作制研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（02）.

［3］蔣建平，楊松.股份制、合作制與股份合作制［J］.中國供銷，2001（01）.

［4］劉暢.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革［N］.光明日報，2014-08-09.

［5］趙陽，趙衛(wèi)東.實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障［N］.人民日報，2015-11-03.

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0140-05

收稿日期：2015-12-26

作者簡介：馬澤波（1973-），男，云南開遠(yuǎn)人，中共紅河州委黨校州情研究室主任，副教授。研究方向：民族經(jīng)濟與文化。

*本文系云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2015年度調(diào)研課題《紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟“項目嵌入式”運作調(diào)查與研究》（2015XTZS020）的主要研究成果。