王海英++江夏++王友緣

【摘要】在梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)歷史變遷和預(yù)測(cè)未來(lái)十五年我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究者認(rèn)為，我國(guó)面向2030年構(gòu)想的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括空間、規(guī)劃、質(zhì)量三個(gè)維度，總體目標(biāo)是建立起普惠、公益、優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)益童、惠民、利國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展愿景。具體目標(biāo)可分為事業(yè)發(fā)展、體制發(fā)展、投入發(fā)展、公平指數(shù)和質(zhì)量發(fā)展等五個(gè)方面，為此，各級(jí)政府要根據(jù)“決策導(dǎo)向-政策制度-項(xiàng)目措施”三維推進(jìn)策略模型，確定“政府主導(dǎo)、弱勢(shì)補(bǔ)償、質(zhì)量為先”的決策導(dǎo)向，開(kāi)展系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，推行一系列旨在促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升的項(xiàng)目措施。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)策略；發(fā)展愿景

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2016）09-0003-08

2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》，倡導(dǎo)各成員國(guó)“2030年實(shí)現(xiàn)全民享有公平、包容的良好教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育目標(biāo)。在之前的《仁川宣言》中，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出各成員國(guó)要提供至少 1 年有質(zhì)量的免費(fèi)或義務(wù)的學(xué)前教育，讓所有兒童都有機(jī)會(huì)獲得有質(zhì)量的早期發(fā)展、看護(hù)和教育。中國(guó)政府作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的成員國(guó)，對(duì)此作出了莊嚴(yán)承諾。然而，如何在中國(guó)實(shí)現(xiàn)《教育2030行動(dòng)框架》所提出的目標(biāo)，如何在未來(lái)十五年建構(gòu)起一個(gè)公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，中國(guó)政府該采取哪些推進(jìn)策略來(lái)確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是亟待學(xué)界研究與探討的問(wèn)題。本文從國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的變遷歷程與未來(lái)趨勢(shì)分析著手，嘗試對(duì)我國(guó)面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及其推進(jìn)策略提出構(gòu)想。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的歷史變遷及未來(lái)趨勢(shì)

制訂面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)《教育2030行動(dòng)框架》所提出的教育目標(biāo)，可以從仔細(xì)梳理近一百年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的歷史變遷以及對(duì)未來(lái)十五年中國(guó)可能面臨的學(xué)前教育基本需求、學(xué)前人口變化趨勢(shì)、各級(jí)政府財(cái)政投入規(guī)模、社會(huì)力量參與能力等加以預(yù)測(cè)，進(jìn)而開(kāi)展具體構(gòu)想，以便在戰(zhàn)略性、前瞻性高度合理定位我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的歷史變遷

1.歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的變遷軌跡

縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的變遷歷程，我們可以把它大致劃分為三個(gè)階段，即關(guān)注普及階段、關(guān)注公平階段及關(guān)注質(zhì)量階段。在關(guān)注普及階段，各國(guó)政府重視的是提高適齡幼兒的入園率，提高適齡幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)育兒水平。譬如美國(guó)，在其《2000年教育戰(zhàn)略》中提出“應(yīng)保證所有兒童都能接受高質(zhì)量的適合個(gè)體發(fā)展需要的學(xué)前教育”，明確將全面普及學(xué)前教育列為教育改革首要目標(biāo)。為了保證全面普及學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各國(guó)政府都采取了各種戰(zhàn)略措施。一是出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育的相關(guān)法律法規(guī)和政策，從而為普及學(xué)前教育提供高位階、強(qiáng)制性與權(quán)威性的法律規(guī)范。二是強(qiáng)化政府責(zé)任，逐漸建立起以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體的普及模式。譬如，在OECD成員國(guó)中有一半以上的國(guó)家公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%以上。三是以免費(fèi)、減費(fèi)或補(bǔ)助為主要策略，推進(jìn)學(xué)前教育的全面普及。在關(guān)注公平階段，各國(guó)政府出臺(tái)了較多支持弱勢(shì)群體接受早期教育的政策措施，譬如美國(guó)的“開(kāi)端計(jì)劃”、英國(guó)的“確保開(kāi)端計(jì)劃”和OECD的“強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端計(jì)劃”等。當(dāng)普及與公平的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)之后，各國(guó)政府又將學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)定位于提高質(zhì)量。譬如，德國(guó)在《日托擴(kuò)展法》《兒童及青少年福利法》中，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量和教育主管部門的督導(dǎo)職責(zé)等都作出了明確規(guī)定。其他國(guó)家也分別以不同形式對(duì)影響學(xué)前教育質(zhì)量的教師培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、質(zhì)量督導(dǎo)等作了規(guī)定，以從政策層面支持學(xué)前教育質(zhì)量的真正提升。

龐麗娟等人對(duì)國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的梳理也與本文所分析的上述三個(gè)階段發(fā)展趨勢(shì)相一致，即促進(jìn)學(xué)前教育的全面普及是國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向，推進(jìn)學(xué)前教育公平是國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值追求，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)是實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的根本原則，以公共財(cái)政為支撐是實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)保障?！?〕

2.我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的變遷軌跡

縱觀我國(guó)建國(guó)后學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的變遷歷程，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)多集中表現(xiàn)在事業(yè)發(fā)展上，即較多聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度地區(qū)的學(xué)前教育三年入園率、學(xué)前教育一年入園率及0～6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。新中國(guó)成立初期，我國(guó)政府缺少有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃意識(shí)。直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府才有了對(duì)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的具體表述。譬如，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“大中城市基本滿足幼兒接受教育的需求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育”。1996～2000年的“九五”期間，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)被定位于“學(xué)前三年入園率全國(guó)總體達(dá)到45%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)?。ㄊ校?5%，經(jīng)濟(jì)中等省（市）55%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校?5%；大、中城市基本普及學(xué)前三年教育；農(nóng)村學(xué)前一年入園率達(dá)到60%”。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中，我國(guó)政府提出了“2020年學(xué)前教育一年毛入園率達(dá)到95%，二年毛入園率達(dá)到80%，三年毛入園率達(dá)到70%”的發(fā)展目標(biāo)。

分析我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的變遷軌跡，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展基本只提數(shù)量上的期望，尚無(wú)作出整體設(shè)計(jì)，也缺少質(zhì)量層面的具體表述。當(dāng)然，學(xué)界也缺少對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的比較研究，缺少對(duì)學(xué)前教育體制發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、公平指數(shù)目標(biāo)、質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的具體研究。因此，要討論我國(guó)面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，我們需要仔細(xì)研究國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的歷史變遷，特別是OECD國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的歷史變遷、金磚五國(guó)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的歷史變遷，在此基礎(chǔ)上制訂出更具國(guó)際視野，也符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)的2030年學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的未來(lái)趨勢(shì)

制訂我國(guó)面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，不僅需要了解國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的變遷歷史，更要分析未來(lái)十五年國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展可能面臨的整體環(huán)境，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口變化、公眾需求、公民社會(huì)發(fā)育程度等。

1.未來(lái)十五年我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的核心問(wèn)題

在第二期學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，我國(guó)政府提出了學(xué)前教育發(fā)展的四大任務(wù)，即擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量。這四個(gè)方面不僅是2014～2016年學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，也是未來(lái)十五年我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的核心問(wèn)題。隨著各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步深化，關(guān)于公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系如何建構(gòu)，如何促進(jìn)學(xué)前教育公平與學(xué)前教育質(zhì)量的提高，如何真正實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展等，已成為未來(lái)十五年我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的核心問(wèn)題。

2.未來(lái)十五年社會(huì)公眾的學(xué)前教育基本需求

未來(lái)十五年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育的需求將會(huì)從關(guān)注數(shù)量，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、入園遠(yuǎn)近、班級(jí)規(guī)模等，轉(zhuǎn)移到關(guān)注教師隊(duì)伍、課程品質(zhì)、家園合作等質(zhì)量上來(lái)。這意味著我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展要日益加快師資培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、課程建設(shè)等方面的發(fā)展，以促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

3.未來(lái)十五年學(xué)前兒童的人口變化趨勢(shì)

人口因素是影響學(xué)前教育未來(lái)規(guī)劃的重要因素。如果各級(jí)政府不能很好地把脈未來(lái)十五年學(xué)前兒童人口的變化軌跡，就很容易遇到因“嬰兒潮”再次導(dǎo)致的“入園難”，或因“少子化”帶來(lái)的校舍閑置等問(wèn)題。自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的學(xué)前教育規(guī)劃意識(shí)有所增強(qiáng)，開(kāi)始較多地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口發(fā)展、公民參與、社會(huì)需求等方面對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行布局規(guī)劃，而這其中，最重要的影響因子是適齡學(xué)前兒童人口的增長(zhǎng)幅度和區(qū)域分布。此外，未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃還要考慮外來(lái)人口的導(dǎo)入與遷移等因素，注意當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化，考慮譬如物流、商品集散、企業(yè)進(jìn)駐等帶來(lái)的人口遷移，以使學(xué)前教育能穩(wěn)定、有序、高質(zhì)量地發(fā)展。

4.未來(lái)十五年各級(jí)政府的財(cái)政投入規(guī)模

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，有質(zhì)量的學(xué)前教育是以一定規(guī)模的財(cái)政投入為前提的。在2010年前，我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政支出占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例為1.3%。經(jīng)過(guò)第一期學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”的推動(dòng)，到了2013年，我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出已占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的3.4%，有些地方甚至高達(dá)15%。在未來(lái)十五年，我國(guó)各級(jí)政府的學(xué)前教育財(cái)政投入至少要占5%～7%才能保證學(xué)前教育有質(zhì)量的發(fā)展。根據(jù)劉焱所帶領(lǐng)的課題組的預(yù)測(cè)，〔2〕若未來(lái)學(xué)前教育“以政府財(cái)政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦教師為主”，則學(xué)前教育的財(cái)政性投入占比要達(dá)到6.35%～8.68%。

5.未來(lái)十五年社會(huì)力量的參與能力

在《若干意見(jiàn)》中，我國(guó)政府倡導(dǎo)的辦園體制是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”，這意味著社會(huì)力量在我國(guó)學(xué)前教育的未來(lái)發(fā)展中仍會(huì)發(fā)揮重要作用。隨著兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，在一些地區(qū)，政府主辦的公辦幼兒園所占比率日益提高，社會(huì)力量參與辦園的空間越來(lái)越小。而在大多數(shù)地區(qū)，政府越來(lái)越多履行的是保底的責(zé)任，即在農(nóng)村地區(qū)舉辦公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，在城市地區(qū)發(fā)展財(cái)政扶持下的普惠性民辦園，讓“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。然而，在一些地區(qū)也出現(xiàn)了政府責(zé)任弱化的傾向，將政府原本應(yīng)該承擔(dān)的保底責(zé)任無(wú)限制地推給了市場(chǎng)。

鑒于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異顯著和各個(gè)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的傳統(tǒng)有所不同等現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，有必要對(duì)未來(lái)十五年的學(xué)前教育開(kāi)展分地區(qū)、有重點(diǎn)的規(guī)劃，明確政府應(yīng)該履責(zé)的邊界，預(yù)留社會(huì)力量參與學(xué)前教育的可能空間，將辦園體制的差異轉(zhuǎn)化成學(xué)前教育多元發(fā)展的良性格局。

二、我國(guó)面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成

學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，是在學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略和愿景規(guī)劃〔3〕中，國(guó)家對(duì)未來(lái)5～15年內(nèi)學(xué)前教育公共服務(wù)體系所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及其具體指標(biāo)的一種全方位描述，包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（一）學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)

在我國(guó)剛剛頒布的“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于未來(lái)五年學(xué)前教育的發(fā)展，政府提出的是，“鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%”。這意味著，在未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)學(xué)前教育的總體方向應(yīng)是超越現(xiàn)有辦園體制區(qū)分的普惠性學(xué)前教育。

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》《若干意見(jiàn)》及“十三五”規(guī)劃，我國(guó)未來(lái)十五年學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建立起普惠、公益、優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)益童、惠民、利國(guó)〔4〕的學(xué)前教育發(fā)展愿景。

（二）學(xué)前教育發(fā)展具體目標(biāo)

普惠、公益、優(yōu)質(zhì)、均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系目標(biāo)的達(dá)成有賴于一系列學(xué)前教育具體目標(biāo)的落實(shí)，包括事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、體制發(fā)展目標(biāo)、投入發(fā)展目標(biāo)、公平指數(shù)目標(biāo)和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

1.事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

在大多數(shù)關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的描述中，學(xué)前教育普及率是表述重點(diǎn)。在《教育規(guī)劃綱要》中，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)被表述為三種不同目標(biāo)：學(xué)前一年普及率、學(xué)前兩年普及率及學(xué)前三年普及率。從“十三五”規(guī)劃的表述看，我國(guó)學(xué)前教育的普及率在未來(lái)五年將提高到85%。從國(guó)際學(xué)前教育普及的情況看，學(xué)前教育普及率越高并不必然意味著這個(gè)地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量越高。相反，有時(shí)候過(guò)高的普及率很可能意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)前教育會(huì)過(guò)于依賴機(jī)構(gòu)化的學(xué)前教育，從而在某種程度上會(huì)弱化家庭的教養(yǎng)意識(shí)。因此，未來(lái)十五年，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)宜確定在85%～90%。

2.體制發(fā)展目標(biāo)

目前，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展是多種體制共存的格局，有公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園（部門辦幼兒園、部隊(duì)辦幼兒園、街道辦幼兒園、集體辦幼兒園、高校辦幼兒園、企業(yè)辦幼兒園，等等）、普惠性民辦幼兒園、民辦幼兒園四種體制?！度舾梢庖?jiàn)》等政策文件所確定的我國(guó)學(xué)前教育的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和努力方向是重點(diǎn)發(fā)展普惠性學(xué)前教育，打破現(xiàn)有體制障礙和制度藩籬。因此，各級(jí)政府要以建立公益、普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡學(xué)前教育公共服務(wù)體系為目標(biāo)，支持普惠性幼兒園發(fā)展，建立起公平均等的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制與成本分擔(dān)制度。

本屆政府履職之初，就作出了進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革，凍結(jié)事業(yè)單位人事編制，財(cái)政供養(yǎng)人員一個(gè)不增的決定。這意味著，未來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展不會(huì)是依靠大量增加有編制的教師、大力發(fā)展公辦幼兒園來(lái)實(shí)現(xiàn)的，各級(jí)政府必須創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，消除辦園體制差異，采取生均財(cái)政撥款、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式扶持普惠性幼兒園發(fā)展。

3.投入發(fā)展目標(biāo)

學(xué)前教育是政府必須提供的基本公共服務(wù)。未來(lái)十五年，政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，努力使學(xué)前教育財(cái)政性投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的比例達(dá)到5%～7%。

在經(jīng)費(fèi)投入總量確定的前提下，政府要合理調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)有差別投入的原則，即在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行以政府財(cái)政投入為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，在城市地區(qū)遵循政府、家庭合理分擔(dān)的原則，并保證家庭分擔(dān)比例不超過(guò)50%。同時(shí)，在未來(lái)十五年，要逐步建立起以生均財(cái)政撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款為主要方式的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，以適應(yīng)未來(lái)事業(yè)單位人事制度改革的形勢(shì)變化。

4.公平指數(shù)目標(biāo)

目前，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的最大不公平是東部中部西部、城鄉(xiāng)之間資源配置的不均衡。作為社會(huì)公平的重要體現(xiàn)領(lǐng)域，學(xué)前教育公平指數(shù)的建構(gòu)必須成為未來(lái)十五年學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)體系的重要內(nèi)容之一。從國(guó)際范圍看，各國(guó)政府都在努力采取一些化解區(qū)域、種族、城鄉(xiāng)、階層之間學(xué)前教育不公平的措施，新西蘭政府還專門為此建立了公平基金，旨在解決區(qū)域、種族之間在學(xué)前教育發(fā)展上的不公平。

5.質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的根本目標(biāo)。當(dāng)學(xué)前教育發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)之后，“有質(zhì)量”的學(xué)前教育必然會(huì)成為最重要的追求。有質(zhì)量的學(xué)前教育必須要從關(guān)涉質(zhì)量發(fā)展的三大要素著手，即建設(shè)高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍，建構(gòu)兒童本位的幼兒園課程，開(kāi)展有質(zhì)量的師幼互動(dòng)。

從教師隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，未來(lái)十五年，我國(guó)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系要進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)?？葡虮究频纳?jí)。高校的學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)，要更關(guān)注“全實(shí)踐”模式。在職幼兒園教師培訓(xùn)要更關(guān)注基于現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題導(dǎo)向培訓(xùn)。從課程建構(gòu)來(lái)看，可以借鑒江蘇省課程游戲化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)幼兒園正在實(shí)施的課程進(jìn)行兒童本位的審議，從而讓課程與兒童的生活、兒童的需要、兒童的游戲更接近、更一致。從高質(zhì)量的師幼互動(dòng)來(lái)看，教師可以更多參照CLASS評(píng)估系統(tǒng)，從情感支持、班級(jí)組織與管理、教學(xué)支持等方面來(lái)不斷反思和改進(jìn)師幼互動(dòng)，更好地支持兒童的發(fā)展。

（三）學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的體系建構(gòu)

面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地將事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、體制發(fā)展目標(biāo)、投入發(fā)展目標(biāo)、公平指數(shù)目標(biāo)及質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)五個(gè)方面進(jìn)行疊加，而是要進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)。在前瞻性、科學(xué)性、可行性的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)《若干意見(jiàn)》提出的“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的發(fā)展思路，從空間、規(guī)劃、質(zhì)量三個(gè)維度確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)體系。所謂“空間”維度，依托的是《若干意見(jiàn)》提出的“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)思路。所謂“規(guī)劃”維度，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)前教育要進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，不能只停留在解決當(dāng)下面臨的問(wèn)題，而是要在未來(lái)人口預(yù)測(cè)、政府投入規(guī)模預(yù)測(cè)、社會(huì)需求預(yù)測(cè)、社會(huì)力量參與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體籌劃。所謂“質(zhì)量”維度，強(qiáng)調(diào)的是沿著第二期學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”提出的發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、均衡”學(xué)前教育的思路繼續(xù)向前。

三、我國(guó)面向2030年的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)策略

實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，需各級(jí)政府采取系列措施來(lái)保障。從學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)策略的已有研究來(lái)看，自《教育規(guī)劃綱要》《若干意見(jiàn)》頒布下發(fā)以來(lái)，中央政府已出臺(tái)了40余項(xiàng)推進(jìn)策略，但運(yùn)用麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具框架分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的40余項(xiàng)推進(jìn)策略存在三個(gè)問(wèn)題。〔5〕一是缺乏系統(tǒng)組合。二是過(guò)度使用命令性工具，缺少激勵(lì)性措施。三是偏向短期目標(biāo)，且政策實(shí)施的成本較高。我們認(rèn)為，未來(lái)十五年的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，需要根據(jù)“決策導(dǎo)向-政策制度-項(xiàng)目措施”三維推進(jìn)策略模型，在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域、分層次、分步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

（一）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的決策導(dǎo)向

在實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，各級(jí)政府如何確定學(xué)前教育的價(jià)值定位及決策導(dǎo)向非常重要。我們認(rèn)為，從中央到地方均應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、弱勢(shì)補(bǔ)償、質(zhì)量為先”的價(jià)值選擇，在發(fā)展學(xué)前教育的決策思路上達(dá)成共識(shí)。

在《若干意見(jiàn)》中，我國(guó)政府提出了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉”的辦園體制，這意味著發(fā)展學(xué)前教育不僅要“政府主導(dǎo)”，也要“社會(huì)參與”，即未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展要保持一種多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，既不是重點(diǎn)發(fā)展公辦幼兒園，也不是大力扶持民辦幼兒園，而是要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持普惠性幼兒園發(fā)展。與此同時(shí)，在《教育規(guī)劃綱要》《若干意見(jiàn)》等政策文件中，中央政府持續(xù)提出了重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的工作要求，并提出在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行公共財(cái)政為主的分擔(dān)體制。不僅如此，上述政策文件還特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)施學(xué)前教育資助制度，彰顯了政府關(guān)注“弱勢(shì)補(bǔ)償”的決策特點(diǎn)。此外，隨著“廣覆蓋、?；尽睂W(xué)前教育任務(wù)的初步完成，“有質(zhì)量”應(yīng)成為政府投入的重點(diǎn)。因此，各級(jí)政府需在后續(xù)工作中強(qiáng)調(diào)質(zhì)量導(dǎo)向的財(cái)政投入和政策激勵(lì)機(jī)制，以提高教師待遇，降低幼師比，實(shí)施有品質(zhì)的幼兒園課程。

（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)

為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)十五年學(xué)前教育發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，各級(jí)政府要進(jìn)行系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，為學(xué)前教育的發(fā)展提供整體的制度保障。

1.普惠性幼兒園制度〔6〕

未來(lái)十五年，各級(jí)政府要逐步打破現(xiàn)有公民辦有所區(qū)分的體制，建立可獲得、付得起、有基本質(zhì)量的普惠性幼兒園制度。這種普惠性幼兒園主要應(yīng)從現(xiàn)有的公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)變而來(lái)。這意味著政府要做好這三類幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)軌安排。

現(xiàn)有公辦幼兒園的核心特征是收費(fèi)較低、質(zhì)量較高。因此，現(xiàn)有公辦幼兒園當(dāng)下大多采取選擇性入園方式，導(dǎo)致家長(zhǎng)的權(quán)力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本等成為孩子能否入園的關(guān)鍵影響因素。換言之，公辦幼兒園尚未完全具有“普遍惠及、人人享有”的特征和屬性。政府需要不斷通過(guò)政策調(diào)控等手段，引導(dǎo)公辦幼兒園變?yōu)槠栈菪杂變簣@。公辦幼兒園成為普惠性幼兒園，從邏輯上來(lái)說(shuō)理所應(yīng)當(dāng)，但從實(shí)際實(shí)施來(lái)看，卻困難重重。這意味著政府要有勇氣打破公辦幼兒園內(nèi)部人利益獨(dú)享的狀態(tài)，建立公辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，真正實(shí)現(xiàn)公共資源的對(duì)公眾開(kāi)放。

對(duì)現(xiàn)有公辦性質(zhì)幼兒園而言，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體辦、部門辦、企業(yè)辦、街道辦等幼兒園的扶持意識(shí)，改善這類幼兒園教師的待遇，在工資待遇、津貼獎(jiǎng)勵(lì)、繼續(xù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面加大投入力度，同時(shí)提高公辦性質(zhì)幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保證幼兒園的有質(zhì)量運(yùn)行。

對(duì)于現(xiàn)有普惠性民辦幼兒園而言，規(guī)范與扶持同樣重要。各級(jí)政府要建立普惠性民辦幼兒園扶持制度，做好轄區(qū)內(nèi)普惠性民辦幼兒園的布局規(guī)劃工作，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、申報(bào)流程設(shè)計(jì)、減免政策制訂、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、質(zhì)量提升等方面加強(qiáng)規(guī)范管理?！捌栈菪悦褶k園扶持條件與機(jī)制研究”課題組認(rèn)為，生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度、幼兒園教師待遇底線保障制度是最有利于普惠性民辦幼兒園質(zhì)量提升的核心措施。為此，各地政府要多采用制度性扶持辦法，而非短期性刺激辦法，以更好地激勵(lì)普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。

2.省級(jí)統(tǒng)籌學(xué)前教育管理制度

2010年起，我國(guó)建立了“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，改變了過(guò)去“城市學(xué)前教育區(qū)縣辦”“農(nóng)村學(xué)前教育農(nóng)民辦”的體制格局。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，還發(fā)展起了“以縣為主，縣鎮(zhèn)共建”的學(xué)前教育管理體制，即縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔(dān)學(xué)前教育責(zé)任。譬如，縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人員工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)幼兒園征地、建設(shè)、日常管理等。而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于縣級(jí)政府尚沒(méi)有充分財(cái)力支持學(xué)前教育，使得當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育大多淪為資本市場(chǎng)的逐利對(duì)象，民辦幼兒園占比過(guò)高，老百姓苦不堪言。我們認(rèn)為，在縣級(jí)財(cái)政尚無(wú)力支撐的地區(qū)，學(xué)前教育發(fā)展的底線責(zé)任必須上移，由更具資源動(dòng)員能力的省級(jí)政府進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以更好地支持薄弱縣區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

還需要注意的是，在某些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政實(shí)力較雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)幼兒園時(shí)過(guò)于追求奢侈豪華，人為導(dǎo)致了區(qū)域范圍內(nèi)幼兒園硬件的不均衡。這也需要省級(jí)政府進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)的財(cái)政投入均衡設(shè)計(jì)，以防止區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生新的學(xué)前教育不公平現(xiàn)象。

3.生均財(cái)政撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度

目前，我國(guó)的學(xué)前教育財(cái)政投入在不同辦園體制幼兒園之間存在較大差異。在“財(cái)政跟著編制走”的大背景下，我國(guó)60%左右的幼兒園較少獲得或幾乎沒(méi)有獲得政府的財(cái)政投入支持。這意味著財(cái)政投入在不同辦園體制幼兒園、不同身份教師、不同家長(zhǎng)之間存在著極大不公平。

為了解決學(xué)前教育財(cái)政投入難題，也為了適應(yīng)事業(yè)單位人事制度改革的大趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的學(xué)前教育財(cái)政投入制度應(yīng)從“跟著編制走”轉(zhuǎn)向“跟著兒童走”，即建立起生均財(cái)政撥款制度和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，確立“兒童本位的財(cái)政投入導(dǎo)向”。深圳鹽田區(qū)的“新型公辦園制度”、江蘇鎮(zhèn)江市正在努力推進(jìn)的“以事定費(fèi)改革”和江蘇如皋市正在建立的生均培養(yǎng)成本核撥機(jī)制，都是地方政府的有益探索，為兒童本位的財(cái)政投入機(jī)制建設(shè)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得各地借鑒。

在生均財(cái)政撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的制度設(shè)計(jì)上，需要遵循城鄉(xiāng)有別和弱勢(shì)補(bǔ)償原則，即在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)行財(cái)政投入為主的成本分擔(dān)機(jī)制，降低家長(zhǎng)的成本分擔(dān)比例，可將家長(zhǎng)的分擔(dān)比例控制在30%以內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育在全國(guó)范圍內(nèi)的公平普及。

4.非編教師同工同酬制度

在第二期學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，中央政府提出要通過(guò)生均財(cái)政撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式解決非編教師的同工同酬問(wèn)題。“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，各地政府為解決這一問(wèn)題，進(jìn)行了一些探索，例如深圳市的幼兒園教師長(zhǎng)期從教津貼制度，浙江紹興越城區(qū)政府的通過(guò)財(cái)政投入保障非編教師收入達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資1.5倍的創(chuàng)新性做法，江蘇鎮(zhèn)江市的人事代理制度等。

說(shuō)到底，解決非編教師同工同酬問(wèn)題的最佳辦法便是取消編制，抹平在編教師與非在編教師之間的身份差異，通過(guò)以兒童為本的財(cái)政投入方式徹底實(shí)現(xiàn)同工同酬。這既是我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的方向，也是世界學(xué)前教育的共同發(fā)展方向。

5.過(guò)程導(dǎo)向的幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

在我國(guó)現(xiàn)有通常以行政為主導(dǎo)的幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)往往具有壓倒性權(quán)重。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)估體系導(dǎo)致縣區(qū)管理者的目光過(guò)多投向硬件，過(guò)于重視建設(shè)性投入，還導(dǎo)致幼兒園教師在一定程度上忽視師幼互動(dòng)過(guò)程的質(zhì)量，忽視兒童在日常生活、游戲、教育教學(xué)中的需求與興趣。建立過(guò)程導(dǎo)向的幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，既有利于在縣區(qū)層面建立起質(zhì)量導(dǎo)向的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，也可以在微觀課室層面增強(qiáng)教師對(duì)兒童心理認(rèn)知的敏感度，提高教師對(duì)幼兒回應(yīng)與接納的適宜性水平。

（三）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目措施

除了確立“政府主導(dǎo)、弱勢(shì)補(bǔ)償、質(zhì)量為先”的決策導(dǎo)向，設(shè)計(jì)支持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的系列制度外，各級(jí)政府還要循序漸進(jìn)地開(kāi)展系列旨在促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升的計(jì)劃項(xiàng)目。

1.繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”

可以說(shuō)，我國(guó)學(xué)前教育近幾年的跨越式發(fā)展，與各級(jí)政府認(rèn)真制定并落實(shí)學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”是密不可分的。與一般的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃不同，學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”是一項(xiàng)綜合性的行動(dòng)方案，它既包括總體的行動(dòng)框架，也包括需要重點(diǎn)解決和完成的問(wèn)題與任務(wù)，還包括確定解決問(wèn)題的路徑及策略。“三年行動(dòng)計(jì)劃”同時(shí)還是對(duì)縣區(qū)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任進(jìn)行督導(dǎo)的重要依據(jù)。

2.開(kāi)展中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園質(zhì)量建設(shè)工程

在第一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，各級(jí)政府的重點(diǎn)是擴(kuò)資源，尤其是大力建造公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。在第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，除了繼續(xù)擴(kuò)資源外，調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量成為與擴(kuò)資源并行的重大任務(wù)。未來(lái)十五年，各級(jí)政府的行動(dòng)重點(diǎn)必將會(huì)聚焦到中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的質(zhì)量建設(shè)上來(lái)。建議國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村幼兒園教師扶持計(jì)劃，以切實(shí)保障鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資待遇，提升他們的專業(yè)發(fā)展水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。各級(jí)政府在未來(lái)十五年中，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的公共服務(wù)屬性，進(jìn)一步提高政府的財(cái)政分擔(dān)比例，開(kāi)展專項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，組織有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師在崗培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)幼兒園教師的學(xué)歷提升和職稱晉級(jí)，從而有效提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

3.實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃

幼兒園園長(zhǎng)既是教育者，也是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，園長(zhǎng)自身的專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上決定了幼兒園的專業(yè)品質(zhì)?！队變簣@園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出，專業(yè)合格的園長(zhǎng)要具備六個(gè)方面的素養(yǎng)，即規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境。因此，高素質(zhì)的幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)必須從這六個(gè)方面著手，并從園所層面、縣區(qū)層面、全國(guó)層面全面推進(jìn)。

從園所層面看，園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)可從梯隊(duì)建設(shè)、職責(zé)分工、能力互補(bǔ)、個(gè)性互補(bǔ)四個(gè)方面展開(kāi)。所謂梯隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是園長(zhǎng)要關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)，在年輕、優(yōu)秀的教師群體中選擇適宜的后備人才，通過(guò)提拔任用形成優(yōu)秀教師群體-班組長(zhǎng)群體-教研組長(zhǎng)群體-園長(zhǎng)后備群體的人才梯隊(duì)，并在園長(zhǎng)的選拔中注重能力互補(bǔ)、個(gè)性互補(bǔ)，以優(yōu)化組合、合作共進(jìn)。

從區(qū)縣層面看，園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)也要注重梯隊(duì)建設(shè)，并從培養(yǎng)培訓(xùn)、輪崗交流、結(jié)對(duì)交流著手，加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。在梯隊(duì)建設(shè)方面，可形成優(yōu)秀園長(zhǎng)-一般園長(zhǎng)-合格園長(zhǎng)-后備園長(zhǎng)的不同發(fā)展層次，每一層次都要考慮不同辦園性質(zhì)幼兒園園長(zhǎng)的比例，以期為不同辦園層次、不同辦園性質(zhì)的園長(zhǎng)提供適宜的發(fā)展通道和晉升路徑。此外，縣區(qū)范圍內(nèi)可以開(kāi)展分類培訓(xùn)、園長(zhǎng)輪崗和結(jié)對(duì)交流活動(dòng)，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村園長(zhǎng)、民辦園長(zhǎng)的培訓(xùn)和結(jié)對(duì)指導(dǎo)。

從全國(guó)層面看，園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)要注重區(qū)域平衡，可依托教育部幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)中心開(kāi)展全國(guó)性的分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，組建全國(guó)園長(zhǎng)聯(lián)盟和區(qū)域園長(zhǎng)聯(lián)盟。可依托中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)管理專業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)園長(zhǎng)群體間的分享、交流，共同促進(jìn)園長(zhǎng)綜合素養(yǎng)的提升。

4.實(shí)施教研員專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃

在第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)被視為提升質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”不僅強(qiáng)調(diào)各地要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研員隊(duì)伍，實(shí)行教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，而且強(qiáng)調(diào)每個(gè)縣區(qū)要根據(jù)幼兒園布局劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不過(guò)從整體而言，目前全國(guó)各地的教研力量配備、教研員自身素質(zhì)、教研員工作方式還存在不少問(wèn)題。一是教研員配備不到位。二是教研員專業(yè)素質(zhì)有待提高。三是教研員深入基層開(kāi)展指導(dǎo)的能力不足。如何解決教研員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、深入基層開(kāi)展指導(dǎo)的能力不足帶來(lái)的質(zhì)量發(fā)展困境？一些地區(qū)的做法值得借鑒。

一是按區(qū)域范圍內(nèi)教師數(shù)量配備教研員，同時(shí)吸納一線園長(zhǎng)、骨干教師等擔(dān)任兼職教研員。北歐很多發(fā)達(dá)國(guó)家的教研人員數(shù)量是參照當(dāng)?shù)卦诼氂變簣@教師數(shù)量來(lái)配備的。在我國(guó)，目前倘若無(wú)法大量補(bǔ)充專職教研員，那聘請(qǐng)兼職教研員也許是一個(gè)可行的辦法。譬如，上海浦東新區(qū)教育局委托區(qū)學(xué)前教育協(xié)會(huì)聘請(qǐng)的“飛行檢查”隊(duì)伍，北京市海淀區(qū)的“幼兒園教育質(zhì)量巡視員”，福建廈門市湖里區(qū)設(shè)置的“民辦幼兒園督導(dǎo)專員”，江蘇鎮(zhèn)江市教育局組建的“兼職教研員隊(duì)伍”等，均有借鑒意義。

二是強(qiáng)化教研員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。從縣區(qū)范圍內(nèi)教育質(zhì)量的提升來(lái)看，教研員自身的素養(yǎng)是重要的制約因素。一個(gè)好的教研員往往能帶出一批優(yōu)秀的園長(zhǎng)，一批優(yōu)秀的園長(zhǎng)能帶出一批優(yōu)秀的業(yè)務(wù)園長(zhǎng)，一批優(yōu)秀的業(yè)務(wù)園長(zhǎng)能帶出一批有思想、有智慧的教師。教研員是縣區(qū)幼教質(zhì)量的靈魂性人物。這意味著，要提升縣區(qū)范圍內(nèi)學(xué)前教育的質(zhì)量，對(duì)教研員的選拔、培養(yǎng)與培訓(xùn)非常重要。

三是建立教研員下基層的工作制度。一是建立教研時(shí)間制度，規(guī)定教研員下基層開(kāi)展不同層次教研活動(dòng)的大致頻次，如每周3～4次教研活動(dòng)等，以保證教研員有時(shí)間深入基層，準(zhǔn)確把握幼兒園現(xiàn)實(shí)狀況，并能從相對(duì)動(dòng)態(tài)的角度把握不同園所教師的成長(zhǎng)情況。二是建立分層教研制度，即教研員在下基層開(kāi)展教研時(shí)，要對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)幼兒園的辦園質(zhì)量提升進(jìn)行分層規(guī)劃，對(duì)不同水平的園所采用不同的指導(dǎo)方式，以使不同水平的幼兒園都能在各自的已有水平上得到提升。三是建立傾斜制度，即在下基層開(kāi)展教研工作時(shí)，要優(yōu)先滿足普惠性民辦幼兒園等的教研需求，優(yōu)先落實(shí)政府的“托底”職能，以逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

5.開(kāi)展幼兒園課程游戲化項(xiàng)目

提升學(xué)前教育整體質(zhì)量，微觀層面的課程改革是最核心內(nèi)容。江蘇省教育廳聯(lián)合南京師范大學(xué)于2014年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推行的幼兒園課程游戲化項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、城市地區(qū)薄弱幼兒園，試圖從“底端”和“弱勢(shì)”群體開(kāi)始，全面提升江蘇省的學(xué)前教育質(zhì)量。項(xiàng)目組提出了六大支架。一是連續(xù)觀察兒童。二是熟讀和深刻領(lǐng)會(huì)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的精神。三是改變活動(dòng)室內(nèi)小學(xué)化的課桌椅擺放方式。四是幼兒自主進(jìn)餐。五是開(kāi)展一公里課程資源調(diào)查。六是制定彈性作息時(shí)間制度。項(xiàng)目組試圖通過(guò)這六大支架來(lái)推動(dòng)幼兒園教師兒童觀、教育觀和課程觀的更新。項(xiàng)目組還將課程游戲化改革從微觀課程層面拓展到中觀制度層面，提出了七大有關(guān)制度的改革舉措，包括實(shí)施園舍及環(huán)境建設(shè)審議制度、基于兒童與教師行為的教研制度、一日生活彈性管理制度、幼小銜接管理制度、區(qū)域管理行為審議制度、質(zhì)量前提下的經(jīng)費(fèi)投入制度和教師人事制度改革等。課程游戲化項(xiàng)目的核心目標(biāo)是提高兒童在日常生活、游戲活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家園互動(dòng)中的自主性，創(chuàng)造支持“自由、自主、創(chuàng)造、愉悅”兒童形象出現(xiàn)的各種條件，以游戲精神為抓手，以兒童本位為核心理念，全方位提升幼兒園的教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童生命和教師生命有質(zhì)量的共同生長(zhǎng)。這一項(xiàng)目有積極的推廣價(jià)值。

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